科学发展构建和谐县思考

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各位代表：

现在，我代表中共*县第十二届委员会向大会作工作报告，请审议。

这次大会的主题是：全面贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，坚持科学发展，为构建和谐新*不懈努力。大会的主要任务是：回顾总结第十二次党代会以来的工作，制定今后五年的发展蓝图，选举产生中共*县第十三届委员会和纪律检查委员会，选举出席中共酒泉市第二次代表大会的代表。

一、过去四年工作的回顾和基本经验

过去四年，是我县经济社会快速发展、改革开放纵深推进、城乡面貌显著改善、人民群众得到实惠较多的四年。四年来，十二届县委始终把发展作为第一要务，带领全县各级党组织和广大党员群众，大力实施“六县战略”，科学谋划，真抓实干，拼搏争先，全面完成了第十二次党代会确定的各项目标任务。预计到年底，全县生产总值可达14.3亿元，年均递增16.2%；全社会固定资产投资总额和市县属固定资产投资总额可达14.5亿元和8.5亿元,年均递增39.5%和27.8%;社会消费品零售总额可达4.9亿元，年均递增13.2%；财政收入可达8300万元，年均递增9%,若剔除财税体制改革和农业税减免因素，年均递增14.6%；农民人均纯收入可达4685元，年均递增6.1%；城镇居民人均可支配收入可达8475元，年均递增9.4%。

——着力推进重点项目建设和科技创新，经济发展实力进一步壮大。积极抢抓西部大开发、东部产业转移、甘新能源通道建设三大机遇，集中民智谋项目，创优环境引项目，聚合力量抓项目。四年来，全县共建设各类项目408个，其中千万元以上项目119个，千万元以上工业项目30个。以开放促开发,全县对外签约项目108项，协议引进资金32亿元，实际到位8.7亿元。嘉安高速公路、安敦公路、安敦铁路和县乡村组公路的建成，构筑了覆盖全县的交通网络体系。渊泉广场、*大道、老城区改造、新区五大园等72项城镇建设项目的建成使用，极大地提升了*形象。棉仁蛋白、棉纺、牛羊肉加工等龙头项目的建成投产，“1881”设施养殖工程的顺利实施，促进了农业产业结构调整，加快了农业产业化发展。水库除险加固、农田渠系林网配套建设、中低产田改造等项目建设的快速推进，使我县农业综合生产能力得到显著提高。铁冶炼、金矿采选等一批矿产品加工项目，规模不断壮大，科技含量不断提高。退牧还草、退耕还林、风沙口治理、生态公益林等项目的实施，极大地改善了生态环境。农业新技术、新成果推广步伐加快，企业技改项目进展顺利，科技对经济发展的支撑作用明显增强,项目投资对经济发展的贡献进一步增大。

——突出实施工业强县战略，加快发展的基础进一步夯实。按照项目向园区集中的思路，规划建设了*、柳园两大工业园区，园区基础设施日趋完善，承载能力明显增强，已经成为工业项目建设的主阵地。发展壮大了花牛山集团、禾麟粮油、安北铁矿、神州棉纺等新老骨干企业，初步形成了矿产品采选加工、农副产品精深加工、建筑建材加工、新材料研发、风电能源开发等五大产业体系，初步构建了地方工业框架，工业经济已成为加快发展的主导力量。

——积极推进各项配套改革，经济发展的动力和活力进一步增强。坚持分类指导、重点突破的原则，以“五改三加强”为重点，完成了企业产权和农林场站改革，培育了投资多元化、经营多样化的民营经济主体；全面推行了党政机关全员竞争上岗和事业单位用人、分配、保障“三项制度”改革，粮食、供销、乡镇卫生院、农村乡(镇)配套改革稳步推进，行政审批和社会保障制度逐步完善，有力地促进了经济社会快速发展。

——努力改善群众生产生活条件，人民生活水平明显提高。把城镇化建设作为提升群众生活质量的重要工程来抓，不断加大城镇基础设施建设力度，形成了以*大道为轴线、新老城区共同发展的新格局，城市品位明显提升，乡(镇)集镇改造进展顺利，城乡人居环境明显改善。农村教育、文化、卫生等公共设施建设步伐加快，村容村貌整治初见成效，农民兴建小康住宅的热情进一步高涨。稳步推进新型农村合作医疗制度，疾病防控和医疗卫生体系不断健全。加大教育事业投入，着力改善办学条件，教育教学质量进一步提高。城乡最低生活保障和社会救助工作得到落实，广播、电视、通讯、信息网络覆盖面进一步扩大，城乡居民收入持续增长，教育文化娱乐消费明显提高。

——深入开展思想政治教育和法制教育，精神文明和民主政治建设迈出新步伐。以“发展小康文化，建设文明*”为主题，不断创新思想政治教育方式，群众性精神文明创建活动成效显著，全民思想道德素质不断提高。依法治县步伐加快，“四五”普法全面完成，公民的法制意识明显增强。计划生育、环境保护、国土资源三项基本国策得到全面落实。城市“六乱”得到有效治理，依法治城迈出可喜步伐。人大、政协按照民主政治建设的要求，依法监督，参政议政，发挥了积极的作用。工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织，不断创新活动的内容和形式,工作成效进一步显现。统战和民族宗教工作得到加强，人民武装、国防教育、双拥共建工作成效显著。“平安*”创建活动深入开展，保持了社会的安全稳定。

——全面加强党的建设，为经济社会发展提供了坚强保证。四年来，县委始终强化理论武装工作，深入实践“三个代表”重要思想,认真学习贯彻党的十六大精神，扎实开展先进性教育活动，取得了显著的理论成果、制度成果和实践成果。党的民主集中制得到全面贯彻落实，执政水平明显提高,党务公开稳步推进，党员群众的知情权、参与权得到保障。不断创新选人用人机制，德才兼备、实绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部得到提拔重用，优化了班子结构，不断完善干部公推公选办法,公推干部占到新提拔干部总数的52.4%，为各级领导班子注入了新的生机和活力。创新组织设置模式，建立了纵横结合的基层组织网络体系。在农村实施了“三级联创”富民工程，在社区开展了结对帮扶共驻共建活动,在非公企业开展了“三双六好”党性实践活动，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥。认真落实党风廉政建设责任制，领导干部的廉洁自律意识进一步增强，加大案件查处力度，维护了党纪政纪的严肃性。

以上成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全县各级组织和广大党员干部群众共同努力的结果，也是社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表第十二届县委，向全县广大党员干部群众，向各位离退休老同志，向驻瓜各单位、部队、武警官兵和公安干警，向所有为*改革发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中还存在经济总量特别是工业经济总量小，农业和传统产业比重大,商贸流通不活跃,城市对农村的带动能力弱,农民增收缓慢,企业自主创新能力不强,大项目、好项目少,行政运行成本高、社会管理应急水平低等问题；在部分党员干部中还存在思想保守、创新不足、干事创业的能力和水平与科学发展的要求不相适应的现象。这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中采取针对性措施认真加以解决。

四年来，我们真抓实干，锐意创新，在改革发展的实践中，探索总结了以下六条基本经验，必须在今后的工作中继续坚持，并不断加以完善。

——必须坚持从*实际出发，树立和落实科学发展观。只有把调查研究作为落实科学发展观的基石，吃透县情，准确把握上级精神与*县情的最佳结合点，适时把中央及省市委的重大战略部署同我县发展实际紧密结合起来，更新发展观念，创新发展思路，破解发展难题,才能确保全县经济社会健康快速发展。

——必须尊重群众的创造精神，凝聚加快发展的强大合力。事实充分说明,任何时候,个人的智慧和力量总是有限的,只有在出思路、作决策、定制度、抓落实的过程中,尊重群众的意志和愿望,尊重群众的智慧和创造,激发群众的热情和力量,才容易形成心齐、气顺、风正、劲足、创新、务实的局面,加快发展的信心和力量就坚不可摧。

——必须坚持抓主抓重的工作方法,用项目建设推进经济社会快速发展。*之所以能够取得令人鼓舞的成就，就是坚持了“项目为纲”不动摇，坚持了早抓、抓准,狠抓、抓好,抓主、抓重的工作方法。实践证明，只要瞄准方向、突出重点、抓住关键，就能不断开拓加快发展的新路子。

——必须坚持以人为本，注重解决好事关群众切身利益的问题。只有关注民生、维护民利，在加快经济发展的同时，突出抓好社会事业建设和社会管理,切实解决好群众柴米油盐酱醋茶等基本问题，最大限度地满足群众的精神文化需求,畅通民意渠道，保障群众话有处说、难有处解、事有处办，发展的政策和措施才能得到群众的认可和支持。

——必须抓住关键性措施，强化责任,推动工作落实。*五大经济指标连创新高，就是坚持不断创新责任机制,建立和落实领导包抓、“三位一体”的目标责任、月督查、季通报、年考核等工作制度的结果,就是坚持马上办、盯住干、说真话、动真格、抓落实的结果,就是坚持抓关键措施、解决关键问题的结果。实践证明,只要各级领导干部以身作则，敢抓敢管，勤奋不偷懒、负责不推诿、诚实不说谎、实干不耍滑，做给群众看,领着群众干,就能不断开创工作新局面。

——必须不断创新党建工作的内容和形式，为经济社会发展提供坚强的组织保证。只有在实践中创新党员教育管理方式，增强党员宗旨意识,发挥党员的先锋模范作用；创新组织设置模式，发挥党组织的战斗堡垒作用；创新干部选拔任用机制和监督机制，建设一支高素质的干部队伍,坚持不懈地推进先进性建设,才能保证党的路线方针政策得到全面贯彻落实。

四年改革发展的历程，再一次证明：*人民勤劳朴实，各级领导班子坚强有力，广大党员是改革发展的中流砥柱，*的未来充满希望！

二、今后五年构建和谐新*的目标任务和工作思路

地处内陆、生态脆弱、经济总量小、人均占有低、竞争实力弱、自主创新的能力和水平低仍然是*的基本县情,这是我们今后谋划工作、制定政策必须长期坚持的立足点。这一县情,决定了我们只有比别人发展的再快一些,才能保证不落后。当前,国际经济发展的速度进一步加快,市场竞争日趋激烈，产业和生产要素向优势区域频繁转移，国内经济持续快速增长,周边县市立足于特色资源,形成了你追我赶的发展局面,我们面临着巨大的挑战。“十五”期间，虽然我们的发展速度是历史上最好的时期，固定资产投资累计完成近30亿元，超过“七五”、“八五”、“九五”15年投资的总和，但是综合经济实力在全国、全省的排名却在下滑。这一严峻的形势迫使我们必须审时度势、强抓机遇，团结和带领全县人民，不断消除影响发展的体制障碍,抓住关键,促进经济社会各项事业全面发展，这是落实科学发展观的必然选择，是社会进步的内在要求，是全县人民的共同期盼，是时代赋予我们的历史任务。

构建和谐新*的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观统领*全局，坚持“干在实处，走在前列，创新业绩”的指导思想，高举项目建设的旗帜，重点抓好新农村建设、新型工业化、城镇化三大任务，全面加强党的建设，凝聚力量，鼓足干劲，真抓实干，为构建和谐新*不懈努力。

今后五年的奋斗目标是：力争生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额四项指标在*6年的基础上翻一番，县域经济综合竞争力在全省排名至少前移一位。城乡居民生产生活水平得到显著提高，城乡面貌得到显著改善。具体地说，到2011年，全县生产总值达到30亿元以上，全社会固定资产投资达到30亿元以上，财政收入达到1.6亿元以上，社会消费品零售总额达到10亿元以上，城镇居民人均可支配收入达到13000元以上，农民人均纯收入达到6500元以上。严格控制人口增长，全面普及新型农村合作医疗，逐步提高科技三项费用支出，促进城乡居民的教育文化娱乐消费，进一步扩大医疗、养老和城镇失业保险覆盖面，加大保护和建设生态环境的力度,下大力气降低万元工业增加值能源消耗量，逐步实现经济、社会、人口、资源和环境的协调发展。科学发展观的各项指标得到较好落实。

翻番升位目标的确定，全面分析比较了“十五”期间的发展状况，慎重考虑了我县的基本县情、现状和潜力，是立足现实基础、着眼未来提出的奋斗目标。这一目标，与“十一五”规划的要求是一致的,与建设和谐社会的目标是一致的,与全面建设小康社会的目标是一致的,符合*县情,符合全县广大干部群众的期盼。只要全县上下共同努力，我们的目标就一定能够实现!

实现这一目标，我们的工作思路是：

——把项目建设作为翻番升位的重点。没有项目就没有投资，没有投资就没有经济总量的增加。发展抓项目，是这几年*发生巨大变化的成功经验，也是今后绝不能松手的重点任务，只要牢牢抓住项目建设这个纲，就能实现投资和消费的翻番，就能带动生产总值和财政收入的翻番,就能促进城乡居民收入水平的提高和生产生活水平的改善。

——把发展工业作为翻番升位的关键。工业既是我县经济发展的薄弱点，又是制约快速发展的瓶颈。要加速发展,就必须紧紧抓住工业这个关键,构建实力雄厚的地方工业体系,奠定以工促农、以城带乡、城乡协调发展的基础。

——把马上办、盯住干、干到位作为抓工作落实的总要求。全县党员干部只有以大局为重,以群众利益为重,围绕翻番升位目标，盯住工作标准抓落实、盯住不落实的人抓落实、盯住不落实的事抓落实,我们既定的目标就一定能够实现。

——把实施“治慢”工程作为翻番升位的主要措施。造成*发展慢的原因很多,但思维转换慢、适应形势慢、应对反应慢、工作节奏慢、解决问题慢是造成发展速度慢的根本原因。要实现翻番升位的目标，就必须创新工作机制，消除安于现状、不思进取、自大自满的思想，根治慢作为、不会作为、乱作为、不作为等阻碍发展和漠视群众利益的行为，努力在全县党员干部中形成顽强拼搏、真抓实干、敢为人先的工作风貌，以更快的发展速度、更大的发展规模、更好的发展质量，确保翻番升位目标的实现。

——把干在实处、走在前列、创新业绩的指导思想贯穿于各项工作的全过程。开创*新局面,党员干部要率先把实干、争先、创优的工作作风,把追求卓越的精神品质贯穿在具体工作的各个环节中,干实干好每一件事。只要我们脚踏实地,把精力放在项目建设上、把才能放在推进发展上、把功夫下在创新工作上,靠干在实处振兴*、靠走在前列树立形象、靠创新业绩凝聚群众,就能创造出让党和人民满意的业绩。

三、规划和建设一批重点项目，确保投资持续增长

建立“市场引导、领导包抓、政策扶持、业主运作、责任单位配合”的重点项目建设联动机制，推动项目建设投资向多元化、社会化方向发展。

——加强项目规划储备工作。要紧盯国家产业政策的新变化，及时掌握国内外资本流动的新动向，立足我县比较优势，不断健全完善项目生成、建设和考评机制，集中谋划建设一批比较优势突出、财政增收快、发展后劲足的大项目，形成“建设一批、谋划一批、论证一批、储备一批”的良性循环机制。

——加快重点项目建设步伐。坚持“马上办、盯住干、干到位”的落实工作总要求，进一步完善重大项目快速反应机制，完善重点项目领导包抓责任制。继续做好国家重点建设项目的服务工作，配合完成西部能源通道建设工程、*至猩猩峡、柳园至敦煌高速公路、750千伏输变电等国家投资项目；千方百计推进100万千瓦风电产业开发等清洁能源项目,争取把*建成酒嘉地区的输变电次中心和全国最大的风电产业基地；抓好100万吨生铁冶炼、尾矿处理等矿产品精深加工项目；做大、做强以棉花、畜牧和特色农产品为主的农业产业化项目;采取关键措施快速推动旅游项目;继续抓好城市基础设施建设项目和老城区改造项目的实施;力争建成体育馆、科技馆等社会事业发展项目，始终坚持以项目建设拉动投资的高速增长，促进经济增长方式由资源开发型、投资拉动型向自主增长型转变。

——加强生态环境项目建设。按照全县生态建设与保护规划，继续实施好退牧还草、退耕还林、生态公益林、天然林保护、极旱荒漠自然区保护等生态治理项目，力争实施昌马至锁阳城生态输水工程和牧区水利工程。加快生态文明小康示范村建设、生态移民易地搬迁、节水改造、水资源保护等工程建设步伐，有效保护土地、矿产、生物等自然资源，进一步加大“四乱”治理力度，提高资源综合利用水平，不断改善城乡生态环境。

四、以农民为主体、区域经济为载体，建设社会主义新农村

建设新农村，是构建和谐新*的重要基础。要集中力量、创新载体、城乡联动，扎实推进新农村建设。

——以农民增收为核心，加快发展农村经济。要用工业化的理念谋划和发展农业，大力发展农副产品精深加工业，扩大经营规模，拉长产业链条。按照龙头带基地的思路，巩固创新传统农业，大力发展草畜产业和特色种植业，力争建成高效棉花、特色农产品和牛羊养殖三大基地，使全县90％的耕地成为龙头企业的原料基地，70%的农产品实现效益增值。大力发展劳务经济，把劳务经济作为一项战略任务来抓，实施新型农民培训工程，提高广大农民的劳动技能，大幅度提高劳务收入。要以城镇化为支撑，把小城镇建设作为促进城乡协调发展、实现就地转移农民的一项重要措施。加快农村信息网络建设，积极推广农业新技术、新品种、新模式，提高农业技术综合应用水平。培育壮大农民专业合作经济组织，让农民从中得到更多实惠。加大对新建移民乡村的支持力度，逐步改善移民群众的生产生活条件，帮助他们快速脱贫致富。

——继续推进农村综合配套改革，增强新农村建设活力。要合理确定乡镇政府职能，强化乡镇公共服务和社会管理，深化乡镇机构改革，加快建立运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理运行机制。落实好党在农村的各项政策，实行最严格的耕地保护制度，促进粮食直补、灾情补助、良种和农机补贴等政策直接惠农。探索农村集体经济发展的有效途径，增强村级集体经济实力和服务功能。建立健全农业支持保护体系和利益维护机制，坚持依法、自愿、有偿的原则，促使土地、草场向种田能手和养殖大户集中，激活农村各类生产要素，增强农民自主发展能力。

——以改善生产生活条件为重点，大力加强农村基础设施建设。要严格按照新农村建设规划，抓好乡村道路建设，力争通过三年努力，全面实现村村通油路目标。加强农田水利建设，走社会化办水利的路子，全力构筑生态型水利灌溉网络体系。进一步优化能源结构，大力推广利用沼气、太阳能等清洁能源。继续整治村容村貌，逐步实现道路硬化、村庄绿化、环境美化的目标。加强乡村文化站（室）建设，提高农民的科技文化素质和依靠科技致富的本领。强化乡镇卫生院公共职能，发展合作医疗站（点），健全三级医疗卫生服务网络，扩大公共卫生覆盖面，全力推进农村各项社会事业发展。

——尊重群众的首创精神，充分发挥农民的主体作用。要坚持依靠群众，放手让农民自我组织、自主管理新农村建设的具体事务，定期组织群众开展评议活动，积极听取群众对新农村建设的意见建议，切实把发展自主权还给农民，使一切有利于新农村建设的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。

五、加快推进新型工业化和城镇化进程，提升全县产业竞争力和综合经济实力

要把推进工业化和城镇化有机结合起来，依靠发展工业，引导产业、人口、生产要素聚集、扩大城镇规模，形成县域经济中心，带动协调发展。

——加快构筑优势产业体系。按照“县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化”的发展思路，立足资源优势，以项目建设为突破口，制定关键性的应对措施，推动工业战略性结构调整。加快发展风电、水电、光电等清洁能源产业。进一步整顿和规范矿产资源秩序,建立科学的矿产资源开发管理机制，加大矿产资源勘探力度，规范开发准入，引进实力强的大企业进行矿产开发。利用丰富的土地资源，吸引东部产业转移，突出建设一批农业产业化龙头加工企业。充分挖掘旅游资源，加快旅游产业发展，策划包装旅游精品线，整合景区资源和沿线景点，加快配套设施建设，促进旅游资源共享。经过五年的努力,初步形成比较明显的风电工业体系、矿产品加工体系、农副产品加工体系、建筑建材加工体系、特色产品加工体系、旅游业发展体系等六大产业体系,力争六大产业体系在经济总量中的比重占到50%左右。

——培育壮大园区经济。要按照企业入园、产业集中、要素聚集的思路，优化工业布局，全面提升柳园、*两大工业园区的建设规模、标准和水平。加强与国内大型企业集团、风险投资机构和科研院所的协作，加大引资引智力度，大幅度提高园区企业入驻率和工业增加值。着力培育10户销售过亿元、税收过千万的骨干企业，扶持20户资产过千万、税收过百万的中型企业，使规模以上企业户数达到百户以上，努力把“两园”建成带动性强、集中度高、竞争力强的新型工业园区，发挥好园区对经济发展的聚集效应和带动作用。

——加速推进城镇化进程。要按照城市现代化、集镇城市化、城乡一体化的要求，采取政府引导、市场运作、多元投资的办法，加大资本置换力度，破解城市建设的融资难题。集中抓好以县城为中心，以三道沟、河东、锁阳城、南岔、柳园和北大桥为重点的集镇建设。要落实好城市管理制度，大力开展环境卫生整治，继续推进依法治城。深入开展绿色城镇、花园单位、绿色社区和温馨家庭创建活动，加快培育壮大*大道沿线产业经济带，以产业吸引投资，以产业聚集人气，着力打造功能全、产业活、人气旺的新型城市。

——大力发展第三产业。要把推进工业化、城镇化进程与发展第三产业结合起来，加快市场建设，规范市场秩序，完善服务功能。加快改造商贸餐饮等传统服务业,采取积极措施加快城乡贸易市场与外部的联系。提升金融保险、信息咨询、科技服务质量，提高三产对经济增长的贡献率。

六、加强创业环境建设，激发全社会的创造活力

按照“政府创造环境，人民创造财富”的理念，全面解放和发展生产力，努力形成人人争先创业，各业竞相发展的局面。

——着力推进体制创新，深化重点领域改革。要从制约发展的突出问题入手，推进体制机制改革，力求在重点领域和关键环节上实现新突破，着力推进农村综合配套改革、行政管理体制改革，规范行政许可，简化办事程序，强化效能监督，提高行政效率，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的政府形象。深化投资体制改革，强化政府投资决策责任制，加强政府投资项目的预算、决算、验收和审计工作，完善项目投资核准和备案制度,全面落实财税、金融和投资体制改革政策，逐步建立市场引导、企业决策、银行审贷、政府调控的新型投融资机制。

——转变政府职能，提高行政效能。要按照权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，切实解决好政府管理中的“缺位”和“越位”问题，努力建设诚信政府、有限政府和服务型政府。不断完善政府决策机制，完善重大决策公示、听证制度，提高公众参与度，增强决策的科学性、民主性。更新政府管理理念，完善信用信息共享机制，继续推行政务公开，进一步扩大电子政务覆盖面，推进公共服务信息化，努力实现政府职能从生产建设向社会管理和公共服务转变。

——健全社会管理体系，提高社会管理水平。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，引导社会管理职能部门在服务中实施管理，在管理中体现服务。驻瓜的每个单位和每个职工,投资企业的每个员工和每一份资产都是*社会平等的一个经济单元,理应受到应有的服务、尊重和保护。进一步加强对市场主体准入、交易、竞争行为的监管和规范，实施企业信用警示、公示制度，深入开展“百城万店无假货”和食品、药品市场安全整治活动，努力建设规范有序的市场监管体系；要吃透上情、摸准下情、借鉴外情，创新思维，努力建设开放透明的政策引导体系；加强社会治安综合治理工作，全力开展“五五普法”活动，提高群众的法律意识，完善信访工作责任制，建立健全社会舆情分析和预警机制，切实提高维护公共安全和处置突发事件的能力，加大安全生产工作力度，集中开展安全大检查活动，确保全县人民的生命财产安全，努力建设民主公正的法制管理体系。

七、从群众最关心的事做起,努力构建和谐新*

加快和谐社会建设，就要把群众最关心的事摆在突出位置，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，同步推进各项社会事业，促进社会和谐发展。

——建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础。要牢牢把握先进文化的前进方向，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，培养以改革创新为核心的时代精神，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，在全县形成奋发向上的精神力量。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设，在全社会倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范。积极开展和谐单位、和谐社区、和谐家庭创建活动，突出思想教育内涵，广泛吸纳群众参与。加强人文关怀和心理疏导，引导群众正确对待自己、正确对待他人、正确对待社会，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

——加快科教事业发展，促进教育公平。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，认真抓好基础教育和成人教育，突出发展职业技术教育，着力推进素质教育。要合理配置教育资源，加大农村特别是移民乡镇教育基础设施建设力度，逐步缩小城乡教育发展差距，满足人民群众对子女教育的需求。落实好农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，建立经常性的扶贫济困助学机制，保证每一个孩子都能上得起学。落实科技富民强县专项行动计划，以政策激励企业自主创新，支持有条件的企业建立各类研发中心，大力倡导全社会发明创造，对发明创造专利申请进行授权尽补。建立风险投资机制，支持民营科技企业发展，促进技术与资本、人才的有效对接。

——完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位。坚持把人民当家作主和依法治县有机统一起来，进一步规范党务、政务、村务、厂务公开，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障扩大基层民主，尊重和保障人权，依法保证人民群众的知情权、参与权和监督权，发挥社会自治功能，拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。健全和完善以民主集中制为主的各项制度，实现民主政治的制度化、规范化、程序化。坚持司法为民，维护司法公正，引导群众依法维护自身权利。

——坚持协调发展，加快社会事业建设。建立健全医疗卫生服务体系，加强各种疫病的监控和防治，提高服务质量和水平，方便群众就医，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。严格落实人口政策，稳定低生育水平，促进优生优育。加强就业和再就业工作，逐步建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。严格落实下岗职工基本生活保障、失业救济保障和城乡居民最低生活保障制度，建立多渠道投资的社会化保障体系，切实解决好弱势群体的生产生活困难。加快发展文化产业，鼓励民间投资，突出抓好数字电视、信息网络等文化建设项目，壮大民间文化社团组织，保护挖掘*文化遗产，培育*文化精品。

八、在构建和谐新*的实践中，大力加强党的建设

贯彻落实科学发展观、实现“翻番升位”目标，关键在加强和改善党的领导。我们必须坚持用改革的精神，全面推进党的建设，着力增强全县各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

——切实加强思想政治建设，保持和发展党的先进性。要把思想政治建设作为党的先进性建设的首要任务，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作,进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。准确把握马克思主义中国化的最新成果，把学习、遵守、贯彻和维护党章作为党的思想政治建设的基础性工作，不断增强党员的党性观念。不断创新党员干部学习的形式和内容,大力弘扬理论联系实际的学风，坚持和完善党委中心组理论学习制度和经济形势通报制度。要围绕“翻番升位”目标，在全县兴起新一轮学理论、学业务、促发展的新高潮，深入开展解放思想和为*和谐献计献策活动，不断引导全县各级党员干部干在实处、走在前列、创新业绩，在构建和谐新*的伟大实践中体现应有的先进性。

——切实加强领导班子和干部队伍建设，努力提高执政为民水平。按照完善结构、增强团结、提高素质、改进作风的要求，加强领导班子建设，把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体；按照“抓班子、带队伍、促发展”的要求，切实抓好党政“一把手”的教育和管理，建设一支思想正、业务精、作风实的干部队伍；进一步完善选人用人机制，确立凭能力、靠实绩选人用人的导向，真正把靠得住、有本事、会干事、干成事的人选拔到各级领导岗位上来，让想干事的有机会、能干事的有舞台、不干事的无市场、有作为的有地位。要加大干部培养力度，抓好后备干部的教育培训，努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理的后备干部队伍。要进一步深化干部人事制度改革，完善考核内容和评价体系，疏通干部能上能下、能进能出的渠道，激发广大党员干部干事创业的活力。

——切实加强党的基层组织建设，努力提高领导发展的能力和水平。要围绕“翻番升位”目标，牢固树立“经济发展的增长点就是党建工作着力点”的理念，做到经济活动在什么地方，党的建设就延伸到什么地方。适应农村经济发展趋势，健全完善组织设置模式，建好协会党支部、专业党小组，深入推进“三级联创”，广泛开展无职党员设岗定责活动，发挥好党员的先锋模范作用；社区党组织要深入抓好在职党员双重管理工作，以共驻共建活动为载体，努力使社区党支部成为创建“绿色社区”、“文明社区”、“和谐社区”的战斗堡垒；充分发挥企业工委和党建联络员的职能作用，引导企业党组织围绕生产经营开展好党性实践活动，为企业发展注入新的生机和活力。要进一步加强社会团体和中介组织等新领域的党建工作，健全组织体系，扩大党的工作覆盖面。要进一步做好党员发展工作，吸收各界优秀分子，加入党的组织，夯实构建和谐新*的组织基础。各级党组织都要做好党员的教育培训和管理工作，使党员成为引领改革发展的旗帜。

——切实加强党风廉政建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。坚持党要管党、从严治党的方针，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全体党员领导干部都要时刻牢记党的宗旨，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守党的纪律，自觉筑牢思想防线，始终做到廉洁从政、清正为民,做到既要干活又要干净。始终坚持把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准，全力服务基层、服务群众，用优良的党风促政风带民风。建立健全领导干部基层联系点、群众接待日、处理来信来访等制度，继续开展“党员示范岗”、“结对帮扶”等党性实践活动，促进党员干部干在实处、走在前列、创新业绩。加强对党政“一把手”的监督管理，从用权、用人、用钱三个关键环节入手，建立健全制约机制和监督机制。旗帜鲜明地查办各类违法违纪案件，确保公共权力在阳光下运行，营造和谐的党群干群关系。

——充分发挥县委的领导核心作用，形成构建和谐新*的强大合力。县委要坚持“总揽全局、协调各方”的原则，把领导经济工作的重点放在把方向、谋全局、提战略、定政策、规范执法和营造环境上。适应党政交叉任职、常委分工负责制改革的新形势，努力构建新的领导体制和工作机制。建立常委会定期工作例会制度,常委会决策前的告知、酝酿、沟通、协商制度,全面推行常委会的决策程序和决策信息公开，落实程序保障、评估纠错和责任追究等制度，进一步强化党代会和全委会功能。对涉及国民经济和社会发展规划、经济政策制定、工作总体部署及国计民生的重要问题，由县委常委会或全委会讨论决定。对事关经济社会发展的重要文件提交全委会审议，对重要领导干部任免要提交全委会公推票决。坚持集体领导与个人分工负责相结合，支持政府放手管理经济社会事务，支持人大依法监督，支持政协参政议政，充分调动各方面的积极性，形成在县委统一领导下相互支持、相互配合、各尽其责的工作格局，使全县各级党组织成为建设和谐新*的坚强组织者、推动者和实践者。

同志们！未来五年是充满机遇和挑战的五年，是充满希望和生机的五年，我们肩负的使命神圣而伟大，任务艰巨而光荣。让我们在省市委的正确领导下，团结带领全县各级党组织和广大党员群众，以更加敬业和创新的精神、以更加勤奋和务实的作风、以更加饱满和高昂的斗志，干在实处、走在前列、创新业绩，为建设富裕、文明、平安、和谐的新*而努力奋斗！