党政代表团学习考察报告

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一、主要经验和做法

近年来，*经济发展很快，基础设施、生态环境、产业培育、城市建设、新农村建设都上了一个新的台阶。有以下几个特点：

1、以资源开发为支撑的经济发展势头强劲。*资源极为丰富，矿产种类全，储量大，特别是以石油、天然气、煤炭为主的各类资源对经济的拉动作用巨大，资源型经济结构的特征十分明显。哈密雅满苏60万吨球团矿、鄯善县吐哈油田甲醇厂、广汇燃气厂、达板城风电厂、库车液化汽厂、伊宁电石厂、阿

克苏中石化塔河分公司等一批资源开发型知名企业，每年产值均在数亿元以上，具有明显的拉动作用。

2、以道路建设为重点的基础设施较为完善。*地域辽阔，所到之处，道路平坦、宽阔、整洁，四通八达，两侧绿树成荫。城市道路多数为双向四车道，昌吉达到了双向十车道；在省道两侧均留有10米左右的预留带和绿化带，为以后道路改造升级留有余地。*现有民用机场12个，航线92条，形成了以乌鲁木齐为中心、连接国内外65个大中城市和11个国外城市的空运网；铁路营业里程已达2998.5公里；公路通车里程已达到9万多公里，形成以乌鲁木齐为中心，以7条国道为主骨架，89个县市全部修通三级以上柏油路，99.5％的乡镇和93％的行政村通了公路，形成了境内地市相通，县乡相连的公路交通运输网，随着公路建设的加快，*与周边国家的经贸往来日益紧密，沙漠绿洲间的人流、物流日趋活跃。

3、以结构调整为中心的农村经济繁荣活跃。产业结构调整是*加速农村经济发展，提高农民收入的重要举措之一。哈密提出“压粮、减棉、扩经、增草”的思路，鼓励和引导农民积极种植大枣、葡萄、瓜果等高效经济作物；吐鲁番积极引导农民依法、自愿、有偿流转土地，建成亚尔乡万亩温室生产基地，建设日光温室大棚2438座，初步形成了以果菜和反季节葡萄、哈密瓜为主，叶莱、花卉为辅的多元种植结构。阿克苏温宿县建成10万亩生态园，定植节水灌溉果园8000多亩，每亩收入近万元。农业生产的规模效应十分突出。

4、以高效节水为手段的生态保护效益明显。高效节水灌溉方式是*节约水资源、保护生态的有效手段。哈密地区干旱少雨，自然条件和我们相似，近年来，他们在城市入口建设绿色通道，动员机关干部每年劳动一个月，采用自流滴灌技术，建成23公里长、25米宽的防风林带，成活率达到了98％以上，生态环境得到有效治理。阿克苏自治州在一片土壤贫瘠、盐碱肆虐、草木稀疏的荒原上开展了柯柯牙节水绿化生态工程建设，应用滴灌技术，累计造林8.4万亩，营造出一道南北长约25公里、东西宽约4公里、集多种生态林、经济林于一体的“绿色长城”，彻底改变了原始荒漠面貌。库尔勒市组织开展了龙山绿化工程，组织机关干部、解放军战士、普通市民参加义务劳动，采取背土上山的办法，运用滴灌技术植树造林5万亩，改变了库尔勒市的生态环境。

5、以各类园区为载体的工业发展后劲十足。园区经济是*发展的又一特点。每个地区都有形式多样的工业园区和专业园区，有些园区已经打破地域界限，联合成立共同的综合工业园区，合理分配收益，整合了资源、促进了企业发展。鄯善县建立了以石油化工、天然气、甲醇项目为主的石化园区，以70多家大理石加工项目为主的豪盛石材园区；乌鲁木齐集聚化工、物流及电子机械，食品医药、家具制造等项目建成经济技术开发区；昌吉天业工业园区注重发展循环经济，利用煤炭发电，电石和盐巴生产节水材料，以产生的废料生产水泥，实现了废弃物的零排放；库尔勒轮台县拉依苏园区不仅聚集工业项目，还在园区内新建学校、住宅，聚集功能更加完备，效应更加明显，园区为企业发展搭建了良好平台。

6、以规划管理为先导的城市建设特色突出。在昌吉、石河子、库尔勒市我们看到一个个各具特色的中心广场、生态林带、湖面水系、民族风情建筑等，城市建设速度较快，城乡面貌焕然一新。石河子市的城市规划于上世纪五十年代，规划面积460平方公里，经过近60年的建设，完成建设300多平方公里，几十年的建设中，道路、林带、建筑物基本没有拆迁过，最早建设的政府办公大楼如今还作为博物馆完好保存，形成了布局合理、功能明确、发展协调、生态良好、基础设施完善并具有民族特色的城镇体系。全区有22个城市的建成区绿化覆盖率达到30％以上，人均公共绿地6.32平方米。小城镇人均公共绿地超过4平方米，有四分之一的建制镇建设了公园。全区有6个城市绿化覆盖率超过35％。

7、以口岸建设为窗口的对外开放层次较高。*与俄罗斯、哈萨克斯坦等八个国家接壤，在发展边境贸易方面有着得天独厚的地缘、人文优势。现拥有国家批准的一类开放口岸16个，其中陆路口岸14个，航空口岸2个；二类开放口岸11个。位于伊犁的霍尔果斯口岸，已建成联检厅、办公楼及银行、邮电、仓库、货场及边民互贸市场等基础设施，具备年出入境旅客300万人次、进出口货物*万吨的通关能力，一座新兴口岸商贸城市已初具规模。博州的阿拉山口口岸年过货能力达到1000多万吨、旅客10万人次，边贸经济促进了当地经济发展。

8、以信息技术为基础的科技应用水平领先。这次考察的几个大型企业，均在广泛应用信息化技术管理企业。*特变电工在应用信息技术后，提高劳动生产率50％以上。总书记在参观特变电工后题词：“特变电工这些年发展的实践充分证明了，在地处*这样落后地区，照样可以吸引人才、培养人才、发展高新技术”。鄯善县的厂汇公司，是集液化天然气生产、运输、利用为一体，跨地区经营天然气的公司，注册资本8亿元人民币，日处理天然气150万立方米，每天外运约350吨，在厂工作的工人只有寥寥几人，完全采用电脑自动控制，基本没有现场工作人员，大大提高了生产效率。*金风科技股份有限公司采用信息技术后，大大提高了新产品的设计能力，缩短了设计周期，提高了企业的核心竞争力。*美克家私、乌苏啤酒、燕京啤酒、安琪酵母等一批骨干企业，工艺流程基本上完全自动化，生产成本大幅度降低，竞争力明显增强。

二、主要感受和启示

这次赴*学习考察，是时隔二十多年后市委组织的一次规格高、规模大、时间长、行程远、考察最细致深入的一次。大家普遍感到近些年我们注重去发达地区学习考察、解放思想，但是由于地理位置、政策环境、区位特点相差很大，往往是看了激动，思想难动，回来不动。*和我们同处西部内陆不发达地区，地形地貌、气候条件、基础设施、人文资源都相差不大，前几年的发展水平也相当，都是经济落后地区。近十几年来，*抓住塔里木石油开发的良好机遇，经济社会取得了长足发展，经济增长速度和发展质量都高于我们，有很多经验值得我们总结学习，对我们加快发展有重要启示。主要是：

必须把制定符合地方实际的发展思路作为实现经济社会发展的前提。*的主要经验就是不断推进工业化、城市化和农业产业化。实践充分证明，加快推进工业化、城市化和农业产业化进程，建设区域经济强市、文化旅游大市、文明和谐之市是对的，符合酒泉发展实际，必须坚定不移地认真贯彻。

必须把优势产业培育作为实现经济社会发展的核心。经济要发展，产业是基础。*的产业发展规模效应十分突出，每个地州市都有几户年产值在几十亿元的企业，每一户企业的自我发展能力都很强，对地方经济社会的贡献都很大。我们的资源虽然没有*丰富，但还是有一定优势的。风电产业资源优势明显、区内大企业和科研单位比较多、矿产资源、农副产品资源也还比较丰富，具备快速发展的条件。今后，必须把产业培育作为经济社会发展的核心，做大产业、做长产业链，夯实经济社会可持续发展的基础。

必须把基础设施和生态环境建设作为实现经济社会发展的基础。制约我们发展的因素首先是基础设施建设水平低，生态环境恶劣。运输手段单一、离主要消费市场远、风沙大，也是我们的市情。必须把基础设施建设和生态环境保护放在重要位置，坚持不懈地抓紧抓好。

必须把扩大开放作为实现经济社会发展的动力。改革开放既是基本国策，也是必须坚持的方针。当今世界经济全球化步伐进一步加快，产业转移、国际分工已经成为主要经济现象。必须以更加开放的胸襟和姿态，主动迎接经济一体化时代的到来，主动吸引国内外知名企业来我市投资兴业，合作共赢。

必须把苦干实干作为实现经济社会发展的关键。小平同志说，世界上的事情都是干出来的，不干半点马克思主义都没有。*的快速发展，干部是重要因素。省十一次党代会提出了“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，正是甘肃人民艰苦创业的生动写照。酒泉经济社会虽然有很大发展，但是任何时候都不能骄傲自满，放松脚步。否则，我们离标兵的距离就会越来越远，离追兵的距离就会越来越近，还很有可能成为我们新的标兵。居安思危，处盛世更需头脑清醒。

三、几点要求

l、坚持把推进工业化作为全市经济社会发展的中心环节。酒泉和*各地州市的差距主要体现在工业发展水平上。要坚持“依托资源、盯住市场、发挥优势、开放开发、引强做大、扶优扶强”的基本思路，在做大、做强、做精、做细上下功夫，把资源优势尽快转变为经济优势。一抓引进。酒泉是欠发达地区，资本的原始积累没有完成，完全靠我们自己的力量实现工业化困难很大，必须把着力点放在扩大开放上。盯住世界五百强企业和国内大型企业集团，主动和他们交朋友，加强沟通和联系，请他们来参观考察，争取近年内有一户世界五百强企业落户酒泉；做好节会经济这篇大文章，主动参加各种节会，积极争取承办全省、全国的各种专业性节会，吸引有投资能力的企业来酒泉落户；加快口岸建设，酒泉海关要尽快开关，马鬃山口岸要争取早日复关，积极在策克口岸建立酒泉的办事机构。二抓帮扶。企业如何适应市场和政府如何帮助企业是必须要练好的两大基本功。政府部门要创造良好的外部环境，实现由“管”企业到“帮”企业的转变，把“一站式”办公落到实处，提高办事效率和办理范围；认真落实已经出台的土地、税收、工商管理等政策，不能一味强调部门利益，忽视企业利益，死扣条条框框不肯让步，保证各项优惠政策落实；加大帮扶力度，建立帮扶基金，落实部门帮扶责任，每个部门确定一名领导帮助一户企业，由部门和企业进行双向选择，解决企业在发展中遇到的具体问题。三抓园区。这次在*看的项目全部建设在园区。我们的园区建设还存在着聚集效应弱、产业集群不突出、基础设施建设不够、机制不活等问题。

必须发挥园区在工业化中的积极作用。园区建设要形式多样，不能固定一种模式，关键要有特色，允许商贸物流、餐饮服务、科研院所、居住小区等进入园区；机制灵活，允许园区企业异地纳税，只要是各县市区引进的企业，不管入住哪个园区，都可以享受本园区的优惠政策，产值、税收可以计入项目引入地，提高园区对全市经济的拉动作用；发挥好园区的管理服务职能，实现园区封闭管理，园区内土地划拨拍卖、项目审批、税费管理等都有园区自主负责。

2、坚持把推进城市化作为经济发展的重要着力点和载体。“十五”期间是酒泉城市建设速度最快的五年。三级城市体系基本形成，城区规模迅速扩大，城市功能逐步完善，城市面貌有了很大改变。推进城市化，要突出产业支撑、人口集聚两个重点，坚持专家规划、绿色建设、精细管理的思路，提高城市建设品位。一要坚持专家规划。在城市规划上不要怕花钱，特别是城市建设的整体规划，要请国内权威专家来做。规划过程要做到以专为主、专群结合，城市规模、功能设置、区划设计要征求人大代表、政协委员的意见，并向全社会公示，推进规划的科学化和民主化，调动人民群众参与城市建设的主动性和积极性。二要坚持绿色建设。提高整个城市的绿化率，城市现有绿地一律不许破坏，城市建设的建筑红线要后退，单体建筑的绿化面积要达到占地面积的50％以上，酒泉新城区现在已经行成的绿地再不能破坏，宁可少搞点建设，也要把城市绿地建设好，市县两级要成立园林绿化公司具体负责城市绿化。改变城市进出口面貌，加快绿色通道建设，各县市区的城市入口要建成至少10公里长、两侧各宽30—50米的绿色生态走廊，坚持宽林带、多树种、立体型、滴灌化，建设立体生态系统。加快城市水景建设。水是城市的灵魂。七县市区都要建设穿城而过或绕城而行、各具特色的水文化景观带，提高城市品位，改善人居环境。酒泉北大河景观带、玉门“三湖一园”、敦煌党河风情线、阿可塞金山湖水上乐园、金塔清泽溪、*水上乐园都要加快建设，肃北也要规划建设水文化景观带。三要坚持精细管理。城市面貌重在管理，要从小处着手，注意城市建设的一草一木、一砖一瓦，提高城市管理水平。切实解决好城市的脏乱差问题，加强经常性教育，提高居民的文明意识，实行严管重罚，改变不文明行为。四要聚集城市人口。继续深化户籍制度改革，今年可以探索取消农业户口的试点；深化社会保障体制改革，扩大保障覆盖面，今年城市最低生活保障范围要涵盖城郊失地农户，提高城市的吸引能力和保障水平，解决城中村、城郊村和失地农民的生活问题，防止出现拉美现象。

3、坚持把推进农业产业化作为新农村建设的突破口。酒泉是农业大市，农业发展水平较高。建设社会主义新农村，继续保持农业发展的领先位置，必须推进农业产业化。要以调整农村经济结构为先导、以建设节水型社会为基础,以发展规模经营为方向、以培育龙头为核心,以改善农民生产生活条件为抓手，谋划酒泉农业。一要调整农村经济结构。农业问题表面上表现为农民干什么?收入从哪里来?最终都反映在结构调整方面。调整农村经济结构是酒泉农业经济保持领先的关键，但是近年来步伐有所减缓，棉花一业独大，市场风险逐步增大。发展现代农业必须要把结构调整放在首位，主动适应市场需求，坚持稳定主导产业、培育新兴产业、储备接替产业，在稳定中求发展，在发展中求突破的方针，加快农业结构调整步伐。要把设施农业发展作为结构调整的突破口，采取市场引导、产业助推、政府扶持、科技引领等多种手段，在继续发展棉花、酒花、制种等传统优势产业的同时，重点发展日光温室、网式制种、优质葡萄等高效产业，坚持一乡一业、一村一品、整村推进，提高设施农业的规模化、产业化发展水平，形成几个规模在万亩以上的温室大棚小区。要积极研究接续产业的培育问题，压粮、减棉、增经、扩草，农业技术部门要积极引进新品种和新的种植方式，加大畜牧业和林果业的技术引进、培育、示范、推广力度，实现农村经济的可持续发展。二要建设节水型社会。发展新型节水农业是解决我市农业可持续发展、提高农业生产效益、增加农民收入的革命性措施。在*，节水灌溉已经深入人心，形成共识。哈密在推广节水灌溉中，政府第一年补助70％，第二年补助30％，第三年不补贴，经济效益和节水效果十分明显。棉花膜下滴灌技术每亩投入大约500元，亩均节水50％、合水费约60元，节地15％、增收约*元，增产20％、增收约300元，一年就可收回成本，农民还可增收60元左右。膜下滴灌达到了节水、省地、省肥、减少劳动力、增收的目的。有效调动了农民使用节水灌溉技术的积极性，节水灌溉目前已经成为*农民主动要求。要突出节水技术推广、水价形成机制改革和基础建设投入三个关键，提高水的利用效率和农业生产效率，推进农村经济实现新跨越。肃州、金塔、玉门、*、敦煌五个农业县要抓点示范、加大扶持力度、强力推进，三年内，水资源补偿费要调整到位，保证“十一五”期间完成100万亩的节水目标任务。三要发展规模生产。提高农民的单位劳动生产率和工作效率，减轻劳动强度，关键是发展规模经营。要努力适应现代农业的发展需要，在集中连片种植和土地适度集中上想办法，提高科技的应用水平和农业的规模效应。明年，各县市区都要确定几个节水措施和科技措施同步跟进的规模连片种植的示范点，推进现代农业发展。四要推进产业化经营。加快龙头企业建设力度，解决企业的生产基地问题，建立符合实际的企业和农民的新型合作关系，使企业和农民的利益关系一致，实现合作双赢。五要加快农村基础设施建设和生态环境建设。市县乡每年用于新农村建设的资金主要要用来改善居住小区的基础设施建设条件，吸引有经济能力的农户入区建设小康房。要利用已经成熟的节水技术，加强生态环境建设，金塔等县市在运用滴灌技术防风治沙上已经有成功经验，要大力推广，风沙沿线都要种植防风固沙林带，遏制生态环境恶化的趋势。

4、坚持把建设文化旅游大市作为提高人民生活水平的重点。经济要发展，文化是保证。*的文化产业做的非常到位。所到之处到处可以听到歌颂*的歌曲。乌鲁木齐的二道桥、昌吉的拉条子、阿克苏的馕都成为宣传*、介绍*的载体，很值得我们学习。酒泉是文化积淀很深厚的地区，在做大做强文化产业上我们的差距还很大。要坚持大众文化与高雅文化并举，文化产业和文化事业并重的方针，建设文化旅游大市。一要推出一批文化精品。每两年举办一次“酒泉．敦煌飞天艺术文化旅游节”，争取每年推出在国内有影响力的一部电视片、一台舞台剧、一本好书、一首歌颂酒泉的好歌、一幅好摄影作品或书法作品。市上每年要对优秀文化产品进行奖励，并且要作为一项制度坚持下去。二要加快文化旅游产业发展。现代传媒、新闻出版、文娱演艺、艺术培训、旅游等产业，坚持市场化的发展方向，深化改革、规范管理、大力培育。三要加大文化基础设施建设。突出公共文化服务、旅游、广播电视、体育、交通基础设施投入和建设，加大文化资源、非物质文化遗产、环境资源保护力度，提升全民素质。

5、坚持把各级领导班子和干部队伍的思想和作风建设作为促进发展的关键。*发展快的原因很多，干部队伍强烈的发展意识、苦干精神都值得我们学习。一要解放思想，勇于创新。我们这届班子要敢于刨新、勇于探索，树立“敢”字当先的意识，敢想敢试敢干敢于负责，少一点书生的文雅之气，多一点拼命三郎的果敢气势，看准了的事情就要有一种作不成不回头的勇气。要坚持走出去解放思想，与大市场、大企业对接，不能做井底之蛙。要摒弃小富即安意识和资源决定论，防止夜郎自大、无所作为两种倾向。特别在土地流转、规模经营上要有所突破。对那些思想僵化保守、长期打不开工作局面的干部，不管任职时间长短，一律进行调整。二要连续作战，坚持苦干。要坚持包挂制度，各部门负责人要包挂具体项目和生活困难的城乡家庭。每年安排机关干部参加义务劳动，今后机关干部每年参加义务劳动的时间要达到一周以上，加强机关干部和人民群众的联系，为全市经济社会发展作出实实在在的贡献。要减少各类检查评比，每月25日—30日为检查时间，其他时间不得干扰基层工作。三要立足当前，着眼长远。各县市区要结合当地实际，走自己的创新之路，认真学习消化*的经验，开展比发展、比特色、比规模活动，做到学有所思、学有所获、学有所为，反对照抄照搬、不思进取。四要加强对“三化”工作的领导。对重点、难点工作要成立专门的领导小组。近期要成立全市财经工作领导小组、城市化工作领导小组、土地流转工作领导小组，推进重点工作落实。