财政决算初审报告

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主任、各位副主任、各位委员：

为了便于本次会议审查批准*年市级财政决算，市人大财经工委在常委会副主任的带领下，自6月份以来,先后到市财政局、市审计局分别听取了*年度市财政决算情况和*年度本级财政预算执行及其他财政收支审计结果情况汇报，并调查了部分单位和乡镇。市人大财经工委对*年财政决算进行了初审，现将初审情况报告如下：

一、关于*年财政决算

财政收支情况:*年，全市共完成财政收入21678万元，为预算100.5%，同比增长8.5%。其中地方固定收入完成15832万元。*年，全市完成财政一般预算支出56846万元，为预算100.1%，同比增长49.4%。

收支平衡情况:地方固定收入15832万元，加上级补助收入45232万元，加上年结转结余收入8019万元，收入总计69083万元。财政支出56846万元，加上解上级支出2545万元，支出总计59391万元。收支相抵，年终滚存结余9692万元，减去结转下年支出9587万元，净结余105万元，当年收支平衡，并略有结余。

财经工委认为：*年市人民政府在市委的正确领导下，按照科学发展观和以人为本的指导思想，贯彻落实市委经济工作会议精神，大力组织收入，财政收入保持较快增长，严格控制各项支出，依法理财，支持经济发展，基本做到了保工资、保运转、保重点、保稳定、保平衡的要求，较好地完成了市十四届人大五次会议提出的目标要求，建议本次常委会审议通过市财政局周琦局长受市人民政府委托所作的《关于*年财政决算的报告》，批准*年市级财政决算。

二、存在的问题

从*年度财政决算审查和同级财政审计结果情况来看，财政工作中还存在着一些不足之处，需要认真研究，逐步予以解决。

1、预算管理有待于进一步规范。预算执行过程中，科目之间调整、项目调整的随意性、超预算的现象时有发生，临时性追加预算、超收收入的使用等未按规定程序报批，存在着部分收入未全额纳入预算管理。如*年超预算拨付劳动力市场综合楼建设资金220万元；国有资产处置收益121.7万元直接调剂用于破产企业改制；市非税局从其他非税收入中调剂33万元作价调基金缴库，平衡价调基金收支赤字。

2、财政收入仍有水份，收入质量有待于进一步提高。*年财政虚列财政收支3911万元，其中行政事业性收费1600万元，其他收入2311万元。未能真实反映我市的财政真实状况。*年地方固定收入中，税收收入完成7834万元，仅占地方固定收入的49.5%，占当年可用财力的12%，收入质量不高。

3、税务管理有待于进一步完善。税收征管中跑、冒、滴、漏的现象仍然存在。税务部门在执行税收方面一定程度上仍存在少征、漏征、以罚代税、异地征税、稽查处理不到位等现象。改变税种入库、违规垫税、违规转引税等现象仍有发生。

4、审计、财政监管力度有待于进一步加强。预算执行中，挤占挪用专项资金、滞留财政收入等违规违纪行为依然存在。如审计报告反映的市财政直属所及非税收入管理局滞留应缴财政收入105.4万元，林业局下属单位挤占石油价格补贴专项资金40.2万元。

鉴于以上存在的问题，建议本次会议形成审议意见或作出相关决定,市政府及其相关部门要将整改落实情况于*年10月向市十五届人大常委会第五次会议报告。

1、对市财政收到印刷厂国有资产处置收益余款121.7万元未按规定解缴国库，直接调剂用于华湘蛋粉厂、织布厂等破产企业改制的使用情况作出说明及*年度预算安排预备费320万元使用情况一并报人大常委会备案。

2、对财政局业务股室滞留财政收入105.4万元，按审计结论迅速上解入库，列作*年度预算收入，并不得抵减当年收入计划任务；对非税收入管理局未通过预算提取业务经费58.5万元,按审计意见作出处理。

3、对市电力局*年度电力附加收入应缴而未及时解缴财政6.25万元，应迅速追缴解入财政基金专户。对自行抵扣、坐支电力附加等违反收支两条线管理的规定，按审计意见作出处理。

4、对林业局下属单位*年挤占挪用中央石油价格补贴资金40.2万元，其它相关主管部门挤占挪用5.7万元，未按政策补贴到位的情况，由审计局作出相应处罚，并责成审计局对国家各项补贴资金进行专项审计，督促有关部门进行整改落实。

5、对价格调节基金征管不规范、部分征收及代征单位截留挪用价调基金、安排使用超范围、未能发挥基金应有效能等问题，按审计意见予以清缴和作出相应处罚，市政府要责成相关单位认真整改，并制定具体的管理办法，改变现行的征管模式，规范征管行为，全额纳入基金预算管理，做到专款专用。

三、几点建议

1、加强税收征管，促进财政收入稳步增长。税务部门要严格依法征收，规范征收行为，加大税收稽查力度，严厉打击各种违法行为，做到应收尽收，非税收入管理部门要认真贯彻实施《湖南省非税收入管理条例》，进一步规范非税收入征收管理，提高收入征管水平和透明度。

2、加强财政管理，规范收支行为。健全和完善各项预算管理制度，加强对财政资金的日常监督管理，优化财政收支结构，提高资金使用效能，稳步推进国库集中支付和政府收支分类改革，加强土地储备市场管理，严格实行政府采购，切实完善和规范我市财政财务管理。

3、加强债务管理，有效防范财政风险。目前，市乡两级债务数额较大，要加强对各单位的债务管理，重新清理核实各项债务，把消赤减债、债务偿还纳入政府目标管理考核，通过发展经济、招商引资、规范财务管理等手段，努力消化旧债，不增新债，要认真做好“普九教育”等各项化债工作，力争把财政债务风险减少到最低限度，确保财政安全、平稳运行。

4、加强预算监督，严格预算执行。认真执行《预算法》和《监督法》，预算一经批准，必须严格执行，不得随意变更，严格控制预算追加，减小预算执行的随意性，进一步规范报送人大审查的程序和方式，预算执行过程中需要调整预算，应当及时报送人大常委会审查批准，使用预算超收收入，应当提前编制使用方案，并向人大常委会报告，预备费的动用及上级追加的各项专项资金的使用情况应及时报送人大常委会备案。

5、加强审计监督，加大审计查处力度。审计机关要坚持“全面审计，突出重点”的方针，加大审计监督力度，努力提高审计工作水平，注重审计效果，提升审计质量，充分发挥审计职能作用，更好地服务于政府中心工作。每年应对一些重点项目开展财政性资金的绩效审计，改善财政专项资金的管理，提高资金的使用效益。