国民经济社会发展运行调研

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7月中下旬，财经工委就国民经济和社会发展运行及财政预算半年执行情况，调查了部分单位和乡镇，现将有关情况报告如下：

一、1-6月国民经济和社会发展运行情况

今年上半年，市人民政府紧紧围绕市十四届人大五次会议通过的国民经济和社会发展运行预期目标，按照科学发展观和以人为本的指导思想，努力做好各方面的工作，使国民经济保持了稳定增长态势。

1、经济总量有增长。元至六月，全市完成国民生产总值21.18亿元，同比增长14.2%，其中第一、二、三产业完成增加值分别为3.93亿元、10.99亿元、6.26亿元，分别比去年同期增长8.9%、17.3%、和12.5%。

2、固定资产投资增长较快。元至6月，全社会固定资产投资完成6.8亿元，同比增长20.2%。招商引资成效明显，共引进内外项目47个，合同引资28.5亿元，同比增长25%。

3、经济运行质量逐渐提高。一是财政收支完成较好。到6月底，全市完成财政总收入1.43亿元，同比增长20.7%，地方固定收入完成1.12亿元，同比增长22.4%。全市财政支出完成2.5亿元，同比增长51.2%。二是工业企业效益好转。上半年，规模以上工业企业完成增加值8.61亿元，同比增长24.1%，实现利润3618万元，同比增长142.6%，亏损面为9%，同比下降7个百分点。三是金融运行平稳。6月末，全市金融机构人民币存款余额达29.9亿元，比年初增长14.5%；各项贷款余额达到16亿元，比年初增长4.5%。四是城乡居民收入提高。上半年，城镇居民人均可支配收入5447元，同比增长26.5%，农民人均现金收入2391元，同比增长18.1%。

（二）存在的问题

1、保持经济持续快速增长的基础不够稳固。一是经济增长主要依赖原国营改制企业，受市场风险影响较大。今年上半年的国营改制企业经济效益明显提升。如：祥宇化工、国发精细、金叶肥、兴和发纺纱厂、水泥厂等企业。一旦这些企业出现市场波动，则会对我市经济稳定快速发展造成较大影响。二是受劳动力市场的制约，一些项目开工不足。据调查，我市劳动密集性的企业劳动力逐步供不应求。如兴和发纺纱厂缺少纺纱工100多人；罗圣纺织7月份已开工，需要工人300人，目前招收到的不到100人，原定三班倒生产的，现开一个班生产都难；九天制衣开工较早，满负荷生产，由于受劳动市场冲击，目前走了100多人。市场上劳动力紧缺致使企业难以正常生产，直接影响企业产值对经济增长。三是受多方面因素影响，招商引资的质量有待进一步提高。从目前情况看，高科技、高税利的大项目不多，部分项目对财政贡献不大。

2、农民增收的后劲不足。上半年，农民人均现金收入2391元，同比增长18.1%。但农资价格上涨较快，虽然农产品价格也有上涨，除猪肉恢复性上涨外，其他的涨幅不大，物化成本的增加导致农民收入减少。据有关部门测算，种植水稻每亩费用提高20元，种植蔬菜每亩费用提高38元。由于农资价格上涨部分抵消了农产品价格上涨给农民带来的实惠，影响到农民的实际增收，一定程度上打击了农民种养的积极性。目前，受天气影响，降雨量同比减少50%，山塘水库畜水量严重不足，12万亩中稻受旱，5万亩晚稻缺水难以播种，上半年农业丰收了，下半年有较大风险。

3、经济发展的宏观和微观环境还不协调。涉及经济发展环境是多方面的，有大环境、有小环境。过来几年，我市在治理经济发展环境方面做了大量工作，“三乱”现象有所遏制，但有些问题依然突出，经济发展面临不少问题。主要表现在：一是部分执法单位执法不规范，甚至存在严重的执法违法、重复执法、重处重罚、以罚代法行为；少数单位在行政执法过程中过多的考虑本部门、本单位利益，巧立名目收费，超标准收费，造成了较坏影响。二是金融信用程度不高。中小企业融资难制约了企业发展。部分企业产品单一，科技含量低，管理不规范，银行难以获取企业真实信息，金融支持地方经济发展的作用未得到充分发挥。目前，我市6家金融单位不是没钱贷，而是不敢贷。据反映，个别金融单位的放贷任务拆借给了外地银行，这个问题要引起重视，据说其理由是我们自己的信用程度差。06年大自然食品公司通过商务部门银企洽谈会的平台，争取到贷款*0万元计划，但由于该企业在运转过程中向地下钱庄借款1000多万元，致使讨债人员不断，放贷银行获知情况下，对其偿还能力和信用程度产生怀疑，收回贷款。据银行部门统计我市530名公务员欠贷共计1300多万元，其中公检法的公务员欠贷达600多万元，其他部门公务员达600多万元，欠得多的有70多万。06年政府开展了一次清收行动，收欠26万元，其中国地税、工商等上管单位的有21万，*直属部门单位的只有5万元，上管单位采取的措施是发停职通知书，不还贷不上岗。我市也应采取有力措施，提高金融信用度，经济建设需要的是资金，没有资金什么也做不成，金融扶持在关键时候起很大作用。三是保险行业市场管理混乱。我市目前有8家保险机构，各保险机构为了抢占市场，不断提高业务员的返回比例，目前业务员每推销一份保险，可从中抽取40%的回扣。业务员揽保大部分是在亲戚、朋友中开展，类似于传销性质，难免存在欺骗行为，违背保险工作最初的目的。

（三）几点建议

1、正确把握国家宏观调控政策，不失时机地又好又快地发展我市经济。我市近年来经济和社会发展取得了可喜成绩，但要清醒地认识到我市经济发展速度还不够快，经济基础不牢固，经济总量不大，质量不优，要顺利完成“十一五”规划，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定信心，抢抓机遇，真正把工作的着力点放到加快产业结构调整、深化体制改革和转变经济增长方式上来。实事求是地认真分析宏观调控政策带来的机遇和优惠，妥善处理当前经济运行中遇到的种种困难和问题。坚持不懈在项目上做文章。前些年，我市在争取国家重点建设项目上错失过一些良机，要吸取教训，要根据*实际，找准立项的事由，及时申报，努力争取国家、省、市重点建设资金，解决我市一些基础设施和基础建设中的重点问题。

2、加快推进社会主义新农村建设，促进农民增产增收。要全面贯彻落实建设社会主义新农村和各项政策措施，加大投入，完善农村基础设施建设，促进农业产业化经营和农业产业结构调整，大力扶持龙头企业，充分发挥其带头作用。在发展生态农业、特色农业和高效农业上狠下功夫，千方百计增加农民收入。要加强农资价格监督检查力度，稳定农资价格。要进一步科学合理的调度水资源，确保市民生产、生活用水。要大力发展农村公共事业，进一步改善农村生产生活条件，促进农村经济快速发展。

3、加快新型工业化进程，大力发展非公有制经济。要加强工业督导和协调服务，加大对主导产业的扶持力度，不断增强自主创新能力，要充分发挥工业园区的作用，促进产业集聚和优化，使之步入新型工业化道路，争取招商项目早开工、早投产、早见效。要注意资源的持续利用和合理开发，促进资源优势向经济优势转化，继续大力发展特色经济和优势产业。要继续完善和落实中小企业的扶持政策，建立融资平台，帮助解决中小企业在发展中的各种问题，促进中小企业快速发展，充分发挥其在国民经济中的重要作用。

4、坚持“以人为本”，努力推进和谐社会建设。密切关注低收入人群的生存状态，进一步扩大最低生活保障覆盖面，适当提高最低生活保障标准，以保证其基本生活需要。要加强劳动就业培训工作，继续扩大就业渠道，努力解决“零就业家庭”人员就业和下岗失业人员再就业的问题，同时，要清理可就业而不就业，享受低保照顾的人员，进一步落实公共应急管理的各项制度和措施，努力化解社会矛盾，确保大局稳定。要围绕年初《政府工作报告》确定的十件实事狠抓落实，确保惠民政策让人民群众受惠，促进社会和谐发展。

二、1-6月财政预算执行情况

（一）收支情况

1-6月，全市累计完成财政总收入14308.2万元，占计划任务66.3%，占目标任务的61.4%，比上年同期增加2458万元，增长20.7%。完成财政支出25402万元，占预算的55.45%，比上年同期增加8603万元，增长51.2%。

（二）主要特点和成绩

1、又好又快地完成半年收入任务。上半年，全市上下将财税收入入库摆到极为重要的位置。市级领导对财税工作高度重视，及时协调和解决了财税工作中存在的重点和难点问题，加大了收入入库力度。税务部门依托信息化管理，加大了对鞭炮、矿石资源开采、交运税、房地产税收的征管。财政部门加强了非税收入、契税的征管。各乡镇立足本地税源挖潜力，瞄准边缘税收想办法，全力以赴抓收入，23个乡镇全面过半，黄盖、白羊田、乘风三个乡镇超额完成了全年任务。

2、支出保障较好。到6月底止，全市共完成财政支出25402万元，占预算的51.2%，同比增加8603万元，增长51.2%。在支出安排上，优先保工资、保运转、保稳定原则，社会保障、重点工程建设、教育、计生、科技、环保等重点支出按预算进度及时拨付到位，支出运转良好。

3、收入质量有较快提升。1-6月地方固定收入中税收收入共完成4311.5万元；比上年同期增加982万元，增长29.5%；税收收入增幅比非税收入增幅快11.2个百分点。税收收入占地方固定收入比重为38.5%，比上年同期提高2.2个百分点。

4、财源建设初见成效。近年来市委、政府把招商引资作为重中之重的工作来抓，强化责任，加强管理与督查，招商引资工作实、效果明显，初显成果。工业园元至6月份已完成国、地两税共计92.6万元，建安营业税及其他税收完成83万元。下半年将有新美陶瓷、鲁湘酒精、罗圣纺织、开明科技、山丰科技、冰飞科技等企业的陆续开工投产，预计工业园全年可望完成各类税收1000万元。

（三）存在的主要问题

1、完成全年收入计划潜在风险。元-6月份，国、地、财三家虽然超进度完成了过半任务，但下半年收入计划与税源倒挂矛盾依然突出：一是据税源调查国税增收因素与减收因素相抵实际税源缺口约300万元，地税增收因素与减收因素相抵实际税源缺口约1000万元。鞭炮行业年初目标是1000万，国税计划任务124万，完成30万，地税计划任务60万，完成10万，目前任务落实到户难，协调难；二是岳阳市下达的新增目标任务1723万元（国税477万元，地税472万元，财政774万元）压力大；三是乡镇为完成过半任务出现了借钱交税、贷款交税、引税成本的积聚带来的重重困难。因此要完成全年任务，还潜在一定风险。

2、收支矛盾仍然尖锐。收支矛盾是一个老大难问题。尽管我市财政收入今年上半年实现了“双过半”，但可用财力增长不多，而各种刚性支出压力很大，如全面免除农村义务教育阶段中小学生学杂费、新型农村合作医疗扩面、企业退休金调待、城镇居民低保提标和启动农村低保、计生事业费安排标准提高、公务员津补贴发放等方面都增加支出，给预算执行带来了一个一个难题。

3、财政执行环境不优。对收入分配到位要求强烈，对组织收入到位合作精神不强。少数乡镇及部门财政管理比较粗放，财政支出结构不优，财政资金使用效益不高等等。这些矛盾和问题，政府要高度重视，着力协调解决。

（四）几点建议

1、加大财税征管力度，坚决完成收入计划不动摇。今年后段财税入库任务十分艰巨，必须采取超常措施，加大征管力度。一是要树立信心，克服松懈情绪，坚持收入计划不动摇，“一票否决”不动摇。要将入库收入层层分解，实行任务到人、责任到人、工资奖金与收入任务挂勾。二是要加大稽查力度，避免征管上的“跑、冒、滴、漏”。严厉查处人情税、关系税的行为。三是加强部门配合，齐心协力，齐抓共管理，做到应收尽收，严厉打击偷、漏、骗、抗税行为，坚决杜绝减免缓交税款等违法行为。要努力营造良好的征管环境，同时要把依法纳税与优化经济环境有机结合，即要优化经济环境，更要依法纳税。

2、严格支出行为增收节支，充分发挥财政资金使用效益。要继续提倡艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统，大力开展增收节支，坚决制止各种奢侈浪费不良现象，严肃查处各类违反财经纪律和挥霍浪费财政资金的行为。要认真执行预算相关法规和人大常委会决定，切实加强预算管理，依照法定要求，严格预算收支，杜绝各种随意行为。

3、加强财政监督管理，规范财政资金收支行为。要进一步深化部门预算工作，增强预算约束刚性。认真贯彻执行国务院《财政违法行为处罚处分条例》有关规定，进一步健全财政监督制约机构，强化财政监督管理职能，依法规范各项财政性资金，对新增而游离于预算管理之外的各项财政性资金要严格按规定纳入预算管理，壮大财政资金规模，增强财政调控能力，确保全年财政收支平衡。