建设报告

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*年是实施“十一五”规划的实质性一年，也是加快我县小城镇建设的关键年。县委、县政府高度重视全县建设工作，一年来，全局上下，紧紧围绕县委、县政府制定的全县建设工作目标，始终坚持“六个增强、六个反对”的工作衡量标准，继续发扬“特别能吃苦，特别能战斗，特别讲团结”的工作作风，按照“全县建设工作上台阶，行业队伍综合素质上台阶，职工福利待遇上台阶”的系统工作目标，团结务实，锐意进取，基本实现了全县建设工作又好又快发展，取得了可喜的成绩。现年度报告如下：

一、取得的成绩

(一)贯彻学习新的城乡规划法，调控和监督力增强。一是狠抓了规划编制，有“规”可依。完成了麻溪铺镇和大合坪乡集镇规划编制及县级评审，五强溪镇规划修编通过县级评审；完成全县村庄布局规划编制工作；29个新农村建设示范村规划通过县级评审，新增两个示范村规划编制工作已完成；完成了县城凤鸣大道及周边、城北蔬菜市场、教师新村二期工程、澳门花园、城西市场、滨江大道管网、城区路灯亮化等15个项目和小区详规编制及评审工作。二是很抓规划管理，前移调控和监督关口。进一步完善了小城镇规划管理工作程序，健全了“一书一证”的审批制度，突出了建设管理中心站的协调和纽带作用，建立了建设管理中心站初步规划选址、乡镇政府审查、县建设局审批发证的许可制度，明析了各方责任主体的职责，确保了乡镇总体规划的严格实施；县城规划控制严、管理到位，严格实施了公建项目的跟踪管理制度、规划公示制度和规划专项验收制度，严格按照评审通过的详规实施；召开了5次规划委员会，集体评审项目12个，征求意见3个，原则通过了9个；开展了奎星阁复建方案征求意见活动，由我县文艺界专家学者从5个设计方案中筛选2个，通过网站投票、电话投票和现场发放选票的方式广泛征求市民意见，收到了良好的社会效果。全年，发放跟踪管理册77本，其中公建项目28个；办理《规划用地许可证》219份，用地面积409160.41m2，其中公建房391526.42m2，私房17633.99m2；办理《建设工程规划许可证》166份，用地面积215297.01m2，其中公建项目174636.53m2，私房40660.48m2。三是加强了规划执法，违“规”必究。今年七月份，县人大常委会开展了实施城市规划法执法检查活动，部分人大常委、市县人大代表视察了城区项目建设的规划执行情况，专题听取了我县实施城市规划法情况汇报，县人大常委会召开了例会，充分肯定了我局在实施城市规划法取得的成绩，同时指出了不足和应该加强的方面。狠抓了“两违”案件的查处，全年，共查处违法建筑80起，立案55起，结案47起，召开了4次听证会，查处违章用地面积793.76m2，拆除违章建房6栋，申请司法强制拆除违法建筑1起。规划的调控和监督能力明显增强。

(二)充分发挥政府财力投入的主渠道作用，城镇建设稳步、快速发展。全年累计完成建设投资19381万元。

1、“十大”重点工程建设基本达到预期要求。完成建设投资12130万元。完成了龙兴讲寺修缮、沅陵宾馆装修、望圣西路开发和凤鸣广场拆迁；官庄集镇开发超额完成了预定的开发建设投资；正在实施的有星程大厦、城南汽车站建设、城南工贸中心、行政中心搬迁、蓝溪大坝建设、张沅公路入城片区开发和凤鸣大道“三路一阁”；龙舟广场二期工程正在实施拆迁，滨江东路延伸正在酝酿过程中。

2、机遇性配套基础设施建设投入明显增多。实际完成投资1673万元。为迎接省卫、国卫复查和全县传统龙舟赛，完成了二十多项市政基础设施建设。一是我局先后完成了辰州东街(人民医院门诊楼段)人行道彩板铺装、金凤宾馆对面围墙、滨江大道人行道整理、城南和武陵桥清淤、龙舟广场大理石板及彩板维修、城区主干道彩板修复、天宁北路(会管中心段)人行道彩板铺装、主干道路面修补、主干道(荷花街、迎宾南路、天宁路等)下水道清淤、一里桥人行道整理、金水街硬化及下水道建设、金水街延伸、建设街路灯安装、龙舟广场主题雕塑和火圣巷及清泰巷路灯建设，完成建设投资近488万元。二是其它相关设施建设，完成的有龙舟广场码头改造、发令台建设、城区红绿灯及道路标识标线和龙舟广场码头上下河滩整理，完成建设投资755万元。三是市政设施招商建设，完成了街心花园、龙舟广场和望圣坡电子显示屏建设，完成了沅水大桥路灯改造工程，完成建设投资290万元。四是防汛抢险恢复工程建设，6月23日县城普降暴雨，给市政设施造成了较大的毁损，绝大部分是移民建城时期修建的市政设施。完成的有鸭子尾下水道、少帅广场下水道、辰州街(兰波公司段)主下水道清淤、县幼儿园(法院对面)下水道清淤、县体育场挡土墙和兰波花园对面迎宾南路外侧挡土墙、县残联下水道、武警看守所挡土墙、东上山路右侧临街下水道、辰州西街公厕挡土墙、卫生局后楼挡土墙和城南市场下水道，完成建设投资140万元；正在实施的有舒家溶疏浚工程，拟实施的有少帅广场临河挡土墙，尚需资金78.1万元。

3、房地产市场持续、快速、健康发展。全年完成房地产开发投资8500万元，竣工面积8.12万m2。完成了鸳鸯溶经济适用住房、幸福家园外贸1、2号楼、法院干警宿舍楼、县检察院技侦大楼、龙兴花城二期工程、南方医院、农机局商住楼等13个项目建设；大型房地产开发项目有兰波星程大厦、澳门花园、总爷巷住宅小区等项目正在实施建设。全年，完成房屋发证1364栋(处)，计22.41万m2；拆迁发证8处，面积3.5万m2；发放房屋预售许可证33份，预售房屋1033套，10.54万m2；房屋交易1425起，成交面积15.21万m2，成交金额1.17亿元；完成第三期经济适用住房，建筑面积5280m2，完成廉租住房建设554m2。

4、小城镇建设异军突起。完成建设投资3078万元，其中公建项目1988万元，私人建房1090万元。完成了官庄金矿岩屋桥旧平房改造、二酉乡政府办公楼、沅陵六中教学楼、棋坪乡卫生院、五强溪政府办公楼、筲箕湾中学食堂等15个项目建设，官庄金矿房地产开发项目正在进一步的实施中。农民建房投资快速增长，全年竣工达5.5万m2。

(三)依法依规强化工程监管，建筑市场持续健康协调发展。重点加强了四个方面的监管。一是完善建筑市场的准入制度，对全县房地产开发和施工企业资质进行了全面清查，严把准入关，杜绝了无资质进入和借、挂、靠施工资质现象的发生。通过清查，进入我县建筑市场的房地产开发企业有13家，施工企业有21家，依法查处借、挂、靠施工资质现象5起。二是始终坚持“阳光工程”操作，严格建设工程招投标管理，建筑工程依法交易32个，工程交易额近1.2亿元，直接发包23个，完成招投标工程项目8个，并通过新闻媒体、网上公示等形式向社会公开，增强了透明度，杜绝了不正当竞争。三是强化了建设工程质量安全监管工作，开展了日常巡查活动，实施了每月一次的质量安全大检查活动，查出各类质量安全隐患40多起，下发整改通知书35份，督促整改落实率达100%；认真组织各类施工人员学习凤凰沱江大桥特大事故，八月份，开展了全县建设工程质量安全大排查活动，组织系统精干业务人员深入到城镇各建筑工地认真排查质量安全隐患，排查面达到100%，发现各类工程质量安全隐患15处，下发整改通知书15份，全部落实整改。全年未发生一起质量安全责任事故。全年监理工程27个，工程造价4500万元；质量安全受监工程47个，受监面积21.1万m2，竣工备案工程23个，竣工面积6.79万m2，质量安全合格率100%，优良率41%。四是治理“两拖”工作得到进一步加强，追缴拖欠农民工工资48万元，发放到320人；签订劳务用工合同420份，与县城10个房地产开发企业签订了治理“两拖”工作承诺书。

(四)强化燃气安全监管，平稳渡过*年。严格燃气资质审查制度，规范经营行为，确保资质年检合格率100%。结合“安全生产月”活动，对县属气站和经营网点进行安全大检查，查找安全隐患，下发《整改通知书》。切实加强从业人员安全责任培训，今年4月，组织举办“沅陵县燃气行业从业人员培训班”；8月，在官庄举办了第二次安全知识培训，增强从业人员安全生产意识。全县所有经营企业及网点均实行“塑胶封口”，消除安全隐患，防止安全事故发生。全年无任何责任安全事故发生。

(五)巩固创建成果，城镇管理走向法制化、规范化。

1、县城管理。城市管理工作始终坚持抓好“门前三包”责任制的落实，逐步健全城市管理的长效机制，有力地促进了城市管理和文明创建工作，通过了“国卫”复查，保证了全国传统龙舟大赛的顺利进行。坚持分片巡查，集中整治的管理模式。对“严管一条街”制定了环卫、监察、绿化、路灯等单位联动的工作管理机制，从环卫、市容市貌、绿化、路灯等方面集中加强管理，效果明显。切实加强了迎宾路、建设街、天宁路、荷花路、古城路的市容市貌管理工作，加大了对店外经营、流动摊贩及市场周边管理力度，收缴违章物品3583件，水果6534斤，蔬菜276担，依法拆除违章棚点143处。进一步落实了临街基建占道审批制度，依法对违章基建占道作业单位进行处罚12处，规范了城区临街基建作业行为。加强部门协调和联动，与公安、工商、卫生、沅陵镇等部门加强合作，对城区主次街道餐饮店“门前灶”进行集中整治，着力解决群众关心的热点、难点问题，共取缔“门前灶”200余台，城区临街环境得到根本性好转，收到了良好的社会效益。依法整治了城区交通秩序。县城建监察大队与县交警、交通等部门一道集中开展了城区交通秩序整治大行动，依法处罚各类违章车辆18台次，城区违章停靠的老大难问题得到有效扼制。环卫专项整治工作成绩斐然，在“国卫”复查期间，增加环卫一线临时用工300多个，消除垃圾死角30余处，特别是解决了群众关心的水资源保护区污染问题，对涉及到的土家王食品公司等8个单位进行集中整治，清运各类垃圾20余吨，清理面积达500平方米，其中填埋处理100平方米，基本解决了生活垃圾污染水源的问题。对滨江小区进行了集中整治，违章占道、堵塞交通现象得到彻底根治。小区综合管理走向成熟，小区卫生管理日渐完备，并协助小区不断完善环卫长效管理工作机制，支援沅陵镇各居委会和各社区垃圾清运20多次，小区环卫达标率达90%以上。物业管理，物业管理面积达55万平方米，各物业小区环卫管理水平基本达到主次干道的管理水平，为国卫复检作作出了应有的贡献。

绿化和路灯管理。绿化工作，完成春季植树319株，其中樟树270株，棕榈14株，女贞球12个，苏铁23株，分别是县城主次干道及广场补植；完成辰州街和迎宾北路绿化带改造5100m2，冬季补植各类苗木3万多株。路灯管理。完成了辰州街路灯电缆改造，更换3×25和1×16电缆3000米；完成胜利门居委会的甲弟巷、铜门巷和城墙上三个小区路灯安装30盏，线长2185米；完成清泰巷和贺神巷两个小区新增路灯安装，共10盏，线长600米；完成沅水大桥路灯改造工程，完成建设街新置路灯安装，共安装新型路灯134盏，线长4600米；完成筲箕湾集镇和马底驿路灯安装54盏，3300米，新增亮化里程7km。城区路灯完好率达90%，亮灯率达90%。

供水和客运市场管理。供水工作。全年完成供水量598万m3，工业总产值1094.7万元，销售总收入1042.5万元，上缴国家税金70万元；其中龙泉活力矿化水完成销售21万桶，销售收入96万元；管网漏失率同比下降11.8﹪；完成城市供水管网建设投资236万元，用水分户210户，供水管网建设23870m。客运市场管理，报请县委、县政府同意，成立了“沅陵县城区客运管理办公室”；平稳实施了县城公交一路线增车；依法报批了县城第二批城市出租车，实现了第二批50台城市出租汽车运营；开展了县城三轮车(慢慢游)退出客运市场工作，登记慢慢游1100多台，正在实施客运慢慢游退出客运市场工作。

2、小城镇管理。指导和协助麻溪铺镇、官庄镇、五强溪镇、筲箕湾镇、二酉乡等乡镇的环卫、路灯、供水、绿化和监察管理，并与县环卫所、路灯所、自来水公司、绿化所、监察大队结成对子，共同解决小城镇管理问题；二酉乡集镇开展了镇容镇貌大整治活动，成立乡集镇城建监察中队，马底驿乡集镇正在积极筹建城建监察中队。

(六)积极拓展城镇建设投融资渠道，城市经营工作取得实效。一是重点项目的招商引资及启动工作迅速，共包装项目21个，在长沙招商会9个，完成招商的有：城南商贸园、建材市场及综合停车场、中石油加油站、凤鸣大道续、鸳鸯西街等项目。二是完成龙舟广场三期工程和林业局地块项目招商前的资产调查工作。三是直接由我局运作的招商项目有5个，分别是城南建材市场及综合停车场、城南商贸园、中石油加油站、凤鸣大道建设及周边开发和张沅公路县城入口片区开发建设。启动了城南奎星阁复建工程。由我局牵头实施的拆迁项目有：凤鸣广场完善、张沅公路县城入口片区开发建设和星程大厦，凤鸣广场的拆迁工作已完成，正在实施广场建设，预计年底可建成并投入使用，其它项目的拆迁补偿和开发建设工作进正在紧锣密鼓地进行。

(七)改革改制工作。今年以来，局党组加大了系统改革改制工作力度，制定了一系列优惠政策，抽调精兵强将实施改革改制工作。一是改革工作不断深入，县环卫所、县城建监察大队等单位进行了优化组合，将能力强、群众信任度高的工作人员选派到中层骨干工作岗位，从而激活了班组工作潜能，促进了单位全面工作。县自来水公司进一步完善了工作责任制，将工作债效、节能降耗与职工工资直接挂钩，充分调动每一位职工的工作积极性，为单位增收节支、开源节流奠定了基础。二是改制工作，完成了宁园宾馆的改制工作，县建筑工程公司和县城建开发公司的改制工作已进入实质性阶段，11月20日，县城建开发公司资产依法进行拍卖，以338万元竞拍成功，为加速该公司的改制进程创造了难得的物质条件。

(八)加强了机关及精神文明、政治文明建设。

巩固了先进性教育成果。我们将动态的问题整改机制贯穿于建设工作全过程。今年共整改群众反映较大、不利于建设工作长期发展的各类问题25个，有力地促进了全县建设工作的持续、快速发展。

精神文明及政治文明建设结硕果。一是加大培训，全面提升综合素质。全年先后举办了两期行政执法人员培训班，培训200人次，今年11月，系统116名行政执法人员统一参加了学法考试，12月，局属各单位领导班子成员参加了“五五”普法考试，合格率达100%。二是积极开展健康向上的精神文化活动，机关文化建设得到进一步加强。系统先后组织了“人人为交通建设年”出力、人人献一份爱心、机关单位爱心助学等活动，共捐献资金近五万元，发动系统单位和房地产开发企业与扶贫联系村的11名贫困儿童结成爱心助学对子，无偿资助他（她）们完成学业，在社会上引起了强烈的反响。组织局机关和相关单位先后到贵州、常德、长沙、海南、新疆、张家界、北京、等地考察城市管理和规划管理工作，还组织了“九九重阳”退休干部海南行活动。三是机关建设不断加强。建立健全了机关各项管理制度，明确了系统管理工作职责，进一步巩固了机关“首问责任制”，优化了服务形象；局机关获市绿色机关光荣称号，基本通过市级文明卫生单位和花园式单位检查验收。三个文明目标、计生、综治、宣传、招商引资、扶贫建整、行政执法、企业改革、消防、旅游开发、提案及建议办理等均跨入了全县先进行业，特别是连续三年荣获全市建设工作先进县的光荣称号。

二、存在的问题

*年，全县建设工作虽然取得了可喜的成绩，但还存在一定的差距，尚有一些亟待加强和解决的问题，主要表现在：一是建设管理体制没有真正理顺，存在职能不明、程序不清、管理职责难到位、工作不够协调的现象，主要表现在城市管理体制上，严重阻碍了建设工作的发展。二是城镇基础设施建设投入机制不活。一方面是投入机制单一，主要靠政府有限的财力，投入的社会化、市场化方面还研究不深、浅尝则止；另一方面是由于二元经济格局的形成，过来国家、省和市把基础设施投资重点放在大中城市或本级市，对小城镇建设投入不大，甚至微乎其微，致使相当一部分有发展潜力的小城镇基础设施建设滞后，影响了发展速度。三是行业综合执法探索不够，研究不深，尚未建立一整套成熟的执法机制。四是基础设施建设欠账多，自2005年创国卫以来，截止到今年，各项市政基础设施欠款达500多万元，长期负债运营，困难和压力大。

三、2008年工作打算

1、工作目标。

⑴、城镇化率提高1.5个百分点，达到31.5%；城镇人口达到20.5万人。

⑵城镇硬化道路面积新增10.8万m2，人均达4.5m2，县城新增硬化道路面积5万m2，人均达到6m2；县城化共绿地新增10万m2，达到8m2。

⑶完成城镇重点工程建设投资1.5亿元，房地产开发1.2亿元；完成城镇市政基础设施建设投入0.4亿元，建筑业总产值净增5个百分点，启动县城垃圾无害化和生活污水处理厂项目建设。

⑷争创国家文明县城，启动省级园林县城创建工作，规划建设历史文化名城，大力实施县级卫生镇创建活动。

⑸全面履行规划、建设、管理和经营职能，加快城镇建设，规划、协调、指导好社会主义新农村建设，合力推进我县城镇化建设进程，努力实现城镇经济又好又快发展。

2、工作措施。

⑴充分发挥规划调控作用，确保小城镇建设规范有序。

⑵实施重点项目带动，全面推动扩容提质项目建设，提高城镇综合承载能力。

⑶建成科学完备的建设工程监管体系，优化服务，确保工程建设质量和安全。

⑷简化程序，理顺体制，综合服务好小城镇建设。

⑸完善城镇管理长效机制，争创省级园林城市，打造历史文化名城。

⑹努力发挥城市资源优势，科学经营好城镇，建立“经营促建设，建设促管理，管理促经营”良性循环机制。

⑺加强系统干部队伍建设，坚持依法行政，提升行业实力，优化行业形象。