市法院汇报

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各位代表：

我代表**市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2005年，我院在市委领导、市人大监督和上级法院指导下，在市政府和社会各界支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以“公正司法、一心为民”为指导方针，深入实践“公正与效率”工作主题，认真落实市十二届人大三次会议提出的要求，切实履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了审判、执行和其它各项工作任务，为维护稳定、保障改革、促进发展提供了有力的司法保障。

一、围绕中心，全面履行审判和执行职责

一年来，我院紧紧围绕全市中心工作，加大审判和执行工作

力度。全年共受理各类案件6768件，结案6398件，结案率为94.53％，同比分别上升34.6%、42%和4.9%，解决诉讼标的金额6.7亿元，办案效率和质量有了新的提高。

（一）严惩各类刑事犯罪，维护社会治安稳定。

全年共受理并审结各类刑事案件616件，同比上升46.3%，判处罪犯806人。其中，依法判处故意杀人、故意伤害、抢劫等严重暴力性犯罪案件127件186人，依法判处抢夺、盗窃、、非法“六合彩”赌博等多发性犯罪案件361件472人，依法判处贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪案件6件6人。在适用刑罚上，加大对经济犯罪适用财产刑的力度，不让犯罪分子在经济上得益。审判中坚持质量第一原则，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，做到准确定罪量刑。贯彻“教育、感化、挽救”的方针，依法对24名未成年罪犯从轻或减轻处罚。同时，积极参与社会治安综合治理工作，适时召开宣判执行大会，打击犯罪分子的嚣张气焰，通过庭审、宣判等司法活动宣传法制，扩大案件审理的社会效果。

（二）调处民商事行政纠纷，促进社会经济发展。

全年共受理民商事案件3570件，审结3362件，结案率为94.17％，同比分别上升18.06%、23.38%和4.06%，解决诉讼标的金额6.1亿元。立足定纷止争，妥善处理好社会发展中的各类矛盾纠纷。通过依法审理婚姻家庭、继承、邻里纠纷案件1095件，促进了和谐家庭、睦邻友好关系的建立；通过依法审理拖欠工人工资、劳动纠纷案件339件，维护了农民工等劳动者的合法权益；通过依法审理机动车交通事故、医疗事故等损害赔偿案件268件，保障了受害人的人身、财产权利；通过依法审理房地产案件24件，进一步规范了我市的房地产市场秩序。认真执行法律和国家政策，依法审理好经济发展中产生的纠纷案件。加强对各类金融纠纷案件的审理，维护金融市场秩序的稳定，全年共审结涉及银行等金融机构的借款合同纠纷案件232件。为支持**信用联社的改革，协助压降不良借贷，去年我院对该社起诉的172件涉案标的金额高达9200多万元的案件，加大审理力度，并批准缓交诉讼费84.62万元。如审理该社诉某镇水泥厂、经济发展总公司等18件借款合同纠纷系列案，我院从立案到审结只用了三天时间。加强对涉及国有企业改制和破产案件的审理，妥善审理好**市市政工程总公司涉债1.44亿元、资产负债率高达136.9%的破产案，使各债权人都较为满意。加强对各类“涉农”纠纷案件的审理，全年共审结该类案件61件。特别是对取消农业税后出现的新型农村承包合同纠纷案件，我院在上级法院尚未出台相关的司法解释的情况下，通过调研形成审判指导意见，使一批积压在农村的承包合同纠纷及时得到了解决，维护了农村的稳定。

加强对各类行政案件的审判和非诉行政执行案件的审查工作，对行政机关的行政违法行为依法予以监督和纠正，对其存在问题及时提出司法建议，对依法行政的具体行政行为予以支持。全年共受理各类行政诉讼案件22件，审结19件，其中撤销侵权行政行为案件2件，保障了行政相对人的合法权益。如去年我院判决的一宗起诉某镇政府非法扣押渔船的案件，认定该镇政府不具有扣押渔船的行政执法权和处罚权，扣船行为违法，依法判令其退还渔船给原告。此外，我院还审查征收社会抚养费、社保费等非诉行政执行案件231件，裁定准予执行207件，标的金额829.42万元，有力地支持了政府部门依法行政。

（三）加大执行工作力度，着力破解“执行难”。

以开展解决“执行难”竞赛活动为载体，在创新执行机制、强化规范管理、改善执行环境上下功夫，努力提高案件执结率。全年共执结各类案件2406件，结案率为93.8％，同比分别上升72.5%和4.4%，执结标的金额6026万元。特别是对拖欠工人工资等容易激化矛盾的案件，更是加大执行力度，确保劳动者合法权益的及时兑现。去年，我院共执结该类案件300多件，为工人追回欠薪400多万元。如执行**市盈富制衣有限公司拖欠238名工人工资一案，我院积极采取措施，及时将被执行人的财产拍卖，所得价款102万元首先用于发放工人工资，化解了工人集体上访，维护了社会稳定。执行中注意坚持办案原则性和方法灵活性的有机统一，坚持说服教育与强制执行相结合的原则，努力实现执行法律效果与社会效果的统一。如去年我院受理的申请对**市大千机械实业有限公司实施强制搬迁执行案，在执行过程中，我院坚持以上原则，通过各种渠道对当事人做大量深入细致的工作，最终使双方自愿达成和解协议，顺利地执结了这宗标的达1700多万元的“钉子案”，当事人和当地党委政府均表示满意。

二、司法为民，着力构建和谐社会

一年来，我院围绕落实“公正司法、一心为民”的要求，转

变服务观念，改进工作作风，落实便民措施，努力为群众办实事、解难事、做好事。

一是开展创建立案、信访两个“文明窗口”活动。去年，我院对照省法院关于立案信访工作的要求，进一步加强立案信访大厅的软硬件建设。完善诉讼指导制度，实行诉讼风险告知，在受理案件时做到“三快”，即快审查，快立案，快移送，努力提高服务水平。信访工作继续推行首接负责制，妥善处理人民群众的来信来访，认真审查，及时回复，杜绝“告状难”、“申诉难”等现象。全年共处理来信1042件次，接待来访群众2140人次。去年底，江门中院和省法院先后对基层法院创建两个“文明窗口”活动进行了全面考核验收，我院均以高分通过考核，得到了上级法院的肯定。

二是积极探索新的便民、利民举措。针对人民法庭撤并后，部分镇的群众诉讼不方便的情况，我院推出了远程立案、巡回办案、派陪审员驻守和公布便民电话等制度，方便群众咨询和诉讼，减轻当事人诉累，切实解决群众“打官司难”等问题。如我院海宴人民法庭在北陡镇设立了庭长接待日制度，在北陡镇受理的案件一般都安排在该镇开庭审理，方便群众诉讼，受到当地党委和群众的好评。

三是加强司法救助工作。认真执行缓、减、免诉讼费和不预收申请执行费等规定，对符合追索赡养费等14种情形的案件，凡是当事人因经济困难申请缓减免诉讼费的，原则上予以审批。全年依法批准缓、减、免诉讼费125万元，保证了经济确有困难的群众打得起官司。高度重视对弱势群体的司法保护，对追索交通事故损害赔偿金、劳动报酬、赡养抚养费等涉及群众生产生活的案件，开通“绿色通道”，按照“优先立案、优先审理、优先执行”的原则，及时维护好困难群众的合法权益。

四是加强诉讼调解工作。诉讼调解是我国重要的诉讼制度，既能减轻当事人的诉讼负担，又节约司法资源，有利于社会的和谐与稳定。去年，我院从司法为民的高度，明确提出把提高民商事案件的调解率作为法院的工作目标之一，并量化落实到各相关审判部门的工作职责中去，强调要把调解作为解决矛盾纠纷的首要选择，使当事人厘清责任，服理息诉，案结事了。在去年审结的民商事案件中，我院有1562件通过调解、撤诉结案，调解撤诉率达46.57％，高于全省法院平均水平，收到了很好的效果。

三、强化管理，着力维护公平正义

一年来，我院结合规范化工作的开展，健全责任制度，强化

管理监督，努力提高司法管理水平。

（一）狠抓审判管理，提高办案效率和质量。

一是完善审判管理模式。建立了一套以审判工作为中心，以岗位职责为基础，以岗位任务量为依据，以法官为主体，其他工作人员为辅助人员的新型审判管理模式。基本上解决了当前我院对法官、书记员和人民陪审员等不同序列的人员进行科学管理、合理配置使用的问题，克服了部门间工作量忙闲不均的现象，明确了人员的工作职责和任务要求，极大地提高了办案效率。使我院去年在人员没有增加的情况下，结案数量却增加了四成多。二是健全审判流程管理。充分利用信息化手段，对在审案件进行网络管理，督促承办法官增强效率意识，提高办案速度，基本杜绝了超审限案件的发生。三是改进工作考评和奖惩办法。重新修订了我院制定的《工作岗位责任制暂行规定》，建立了一套客观、量化的工作实绩考评工作体系，从人管人转变为以制度管人，从凭印象考评转变为凭实绩考评，为评查、考核不同部门的业绩提供了更加科学、规范的依据，有效地提高了干警的工作积极性及管理的有效性，受到了上级法院的表扬和充分肯定。四是注重建章立制。结合“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动的开展，推进我院规范化建设。去年，针对我院立案、审判、执行等方面存在的一些不足和薄弱环节，共制订完善了20多项规章制度。在此基础上，对我院原有的规章制度也进行了整理分类，正准备汇编成册，使之成为每位干警的工作行为守则。

（二）健全监督机制，促进司法公正。

一是自觉接受人大和社会各界的监督。去年，我院向市人大代表、廉政监督员等共发放征求意见函300多份，反馈意见由办公室整理后分发各相关部门承办，并答复有关代表和监督员。市人大对我院工作十分重视，去年先后两次专门召开常委会研究我院的人民陪审员选任和人民法庭建设工作，支持、帮助法院解决实际困难。二是加强内部监督制约。落实院长督办制度，对上级领导转来的各类信件及群众向院长的直接来信专人登记，专人跟踪督办，去年我院共办结该类信件36件。健全案件质量评查机制，由审判监督庭对全院办结的案件质量定期检查，及时发现案件中的存在问题，分析原因，提出对策，促进案件质量的提高。严格执行审判监督制度，对经调查核实后确有错误的案件，依法提起再审纠正，使当事人的合法权益得到了维护。去年，我院审判监督庭被评为全省法院“审判监督工作先进集体”。

四、固本强基，大力加强基层基础建设

一年来，我院坚持立足实际，自定目标加压力，创新思路求

发展，积极争取各方面的支持，通过内部挖潜、外争帮扶的办法，努力解决基层基础建设中的难题。

去年年初，我院7个人民法庭挂牌运作后，严格按照省法院制定的《广东省人民法庭工作规范》，积极推进人民法庭各项工作的开展。特别是在市委、市政府的重视和支持下，我院理顺了人民法庭的管理体制，今年起实现了法院机关和法庭人、财、物的统一供给和管理，为人民法庭更好地服务基层提供了有力的保障，在机制上确保了司法的公正性。在人民法庭基础建设方面，我院亦多方向上争取，除争得省院、中院支持外，还得到市委、市政府的大力支持，在市财政困难的情况下，拨出专款支持我院法庭建设。据统计，我院去年合计投入法庭建设的资金达200多万元。目前，我院人民法庭建设进展顺利，广海、斗山、三合法庭的新庭址可望在今年上半年完工并投入使用。

此外，我院的信息化建设也迈上新台阶，“三级专线网”、法院局域网和审判管理流程系统得到了进一步应用，办公无纸化程度明显提高。物质装备条件进一步改善，去年又购置了一批电脑、打印机和车辆等办公设备和交通工具，为我院审判、执行工作的顺利开展提供了有力的保障。去年，我院被评为全省法院“装备建设先进集体”。

五、以人为本，努力提高队伍素质

一年来，我院深入开展“保持共产党员先进性教育”和“规

范司法行为，促进司法公正”活动，大力加强班子和队伍建设，努力增强队伍的凝聚力、创造力和司法能力。在去年的江门市基层法院综合考核中，我院总分名列第一，被荣记集体三等功，并推荐为全省优秀法院候选对象。同时，还有一批先进集体和先进个人获得了上级的表彰和记功。

（一）加强班子建设，提高领导水平。

班子是队伍建设的龙头和关键。去年，我院领导班子坚持开展党组中心组政治理论学习，不断提高政治理论水平和执政能力；坚持将廉政教育与监督作为党组会议及民主生活会的定期主题，深入开展批评与自我批评；坚持重大决策征求群众意见原则，增强决策过程的透明度和民主性；认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决防止和克服用人上的不正之风。去年我院提拔的党组成员、纪检组长、正副科级审判员，全部做到程序公开、合法。

（二）重视教育培训，提高政治业务素质。

去年，我院作为第一批党员先进性教育单位积极参与教育活动，同时，把开展“理想、责任、能力、形象”教育活动作为保持共产党员先进性教育活动的具体内容认真组织好，落实好，教育引导全体党员争创“三有一好”，促进各方面素质全面发展。鼓励干警参加各种学历教育，去年我院共有49名同志取得了法律本科文凭，本科以上学历干警的比例从2003年的16.7%提高到83.7%。积极支持干警参加司法考试，去年我院又有3人通过了国家司法考试，占我市去年通过司法考试人数的42.8%。继续抓好续职培训和岗位培训工作，去年我院选派了34名法官参加上级法院组织的业务培训，组织新任命的20名陪审员参加业务培训学习，使他们尽快适应审判工作的要求。认真组织法警大队加强训练，提升业务技能，在去年的江门市法院司法警察技能比赛中我院取得了总分第二名的好成绩。同时，大兴学习之风，建立了每周一上午为全院政治业务理论学习日制度和每月一次的审判委员会例会制度。大力推进“学习型法院”和“知识型法官”建设。

（三）加强党风廉政建设，确保司法廉洁。

去年，我院按照建立健全“教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系”的要求，深入推进廉政教育工作，组织全体干警深入学习“两个条例”、“三个办法”等制度规定，不断增强廉政自律意识和抵制诱惑、经受考验的能力。不断完善党风廉政建设责任制，健全各项队伍管理监督制度，强化对审判权、执行权的监督和对业外活动的监督，筑牢防腐倡廉的制度防线，全院干警遵纪守法，党风廉政建设取得了可喜的成绩。

回顾过去的一年，我院的审判执行和其他各项工作都取得了新的进展，新的进步，这与市委正确领导、人大监督、政府重视和社会各界支持是分不开的。借此机会，我代表法院向各位代表以及一切关心、支持法院工作的单位和个人表示崇高的敬意和衷心的感谢！

当前，法院工作还面临着不少的困难和问题，主要是：队伍整体素质与形势要求有一定差距，法官的职业素质与业务水平有待进一步提高；干警长期超负荷工作，案多人少的问题仍然突出；“执行难”问题未得到彻底解决，执法环境有待改善；法院改革的一些配套措施还需进一步完善；法院新审判综合楼建设资金不足，物质装备条件跟不上审判执行形势的需要等等。这些都有待于我们采取切实有效的措施，认真加以解决。在新的一年里，我院将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，以“公正司法、一心为民”为指导方针，继续实践“公正与效率”的工作主题，增强和谐稳定意识，维护司法权威，进一步提高各项审判、执行工作质量和效率，深入推进司法为民、规范化建设和各项基础建设，严密各项监督管理制度，集中开展社会主义法治理念教育，强化法官队伍建设，促进各项工作的全面协调发展，为维护我市社会稳定、构建法治和谐**提供更加公正高效的司法保障。重点要抓好以下几方面工作：一是明确指导思想，以科学发展观统领法院各项工作。二是树立司法权威，全力做好维护社会稳定工作。三是发挥审判职能作用，促进社会经济全面和谐发展。四是搞好规范化建设，健全和落实各项监督管理机制。五是贯彻“二五改革纲要”，积极稳妥推进法院工作改革。六是落实各项司法为民措施，努力解决群众打官司难问题。七是夯实基础，大力推进基层基础建设。八是坚持以人为本，狠抓班子和队伍建设。九是加强宣传调研，探索建立“树典型、弘形象”工作的长效机制。

各位代表，今年是实施“十一五”规划的开局之年，又是实施人民法院“二五改革纲要”的关键一年，人民法院为构建和谐社会提供司法保障的任务十分繁重。在新的一年里，我们将紧紧依靠市委的领导、人大的监督和政府的支持，坚定信心，开拓进取，全面推进审判、执行和其他各项工作，为促进我市的社会稳定和经济发展作出新的更大的贡献！