大会常务委员会汇报

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各位代表：

我受**市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

主要工作回顾

**年，是我市经济社会取得新成就的一年。一年来，市人大常委会在中共**市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持围绕我市经济社会发展全局，认真履行宪法和法律赋予的职责，锐意进取，扎实工作，加强社会主义民主法制建设和社会主义和谐社会建设，充分发挥人大代表的作用，为推进我市经济社会又好又快发展发挥了重要作用。

一、加强民主法制建设，扎实推进依法治市工作

过去一年，依法治市工作紧紧围绕构建法治社会、和谐社会的目标任务，以提高各级领导干部依法执政、依法行政能力为重点，深入推进公正司法，加强社会矛盾排查调处，积极解决社会治安突出问题，扎实开展法制宣传教育，切实维护法律权威，为构建和谐**创造了良好的法治环境。市人大常委会充分发挥主导作用，按照我市依法治市工作领导小组的部署，加强社会主义民主法制建设，督促“一府两院”依法行政、公正司法，大力推进依法治市进程，收到良好效果。政府以建设服务型、法治型政府为着力点，转变职能，创新了行政管理、行政执法和行政监督机制，建立健全了一系列的重大决策听证制度、行政执法责任制度和行政审批许可制度等等，行政执法体制进一步完善，行政能力和行政水平得到进一步提高。司法部门积极推进司法体制改革，加强纠纷调解，化解社会矛盾，稳定社会发展大局，规范执法行为，维护了司法公正。基层民主法制建设得到进一步加强，普法工作得到进一步深化，社会治安综合治理形势得到进一步改善。

二、依法加强监督，增强监督实效

常委会围绕关系改革发展稳定大局和群众普遍关注的问题，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持监督与支持相结合，改进监督方式，增强监督实效，促进“一府两院”依法行政、严格执法、公正司法。

——加强执法监督，促进法律法规正确实施。常委会围绕我市的工作中心，针对事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的重要法律法规，开展执法检查。比如，为推进社会主义新农村建设，常委会加强对涉农法律法规的执法检查，先后配合省、江门市检查我市农业机械化促进法、防洪法、红树林保护管理条例的实施情况，大力营造有利于社会主义新农村建设的法治环境。一年来，除了配合上级人大的执法检查外，常委会还先后对我市贯彻实施预算法、水污染防治法、行政许可法、科学技术进步法、节约能源法的实施情况开展执法检查。通过执法检查，常委会及时发现问题，并提出了针对性的建议意见，从而有效增强执法部门依法行政观念，纠正执法过程中出现的偏差，促进法律法规的正确实施。

——加强对专项工作监督，促进工作落实。常委会结合我市各个时期的中心工作，对我市的重大项目工程，深入调查研究，听取政府及有关部门的工作汇报，督促专项工作落实。比如，常委会围绕我市污水处理厂建设、截污管网工程建设、城乡饮水安全工程等重大专项工作进行监督，既听取专项工作报告，又组织人大代表进行现场视察，并形成有关建议意见提交政府办理。政府及有关部门重视抓好重大专项工程的落实工作，加快工程建设进度。到目前为止，污水处理厂已全面完工，截污管网工程即将完成，北峰山联库专管供水工程将于今年三月底前建成投入使用。

——加强对预算执行情况监督，促进依法理财。为推进财政预算执行规范化，常委会重视加强对财政预算执行情况的监督，定期听取财政预算执行情况报告和财政收支的审计工作报告，深入检查了解财政预算执行的运作过程。通过听取财政预算执行情况报告和审计工作报告，对审计报告指出的存在问题，督促政府及有关部门进行整改。为了加强对财政预算的实质性监督，常委会还督促政府及财政部门细化预算和推进国库集中支付制度等公共财政体制改革，加强对重点建设项目资金和基金使用情况的绩效监督，有效地促进财政预算细化执行，提高财政资金的使用效益。

——加强司法监督，促进司法公正。常委会重视加强司法监督，着力以推进“司法和谐、司法为民”为出发点，结合代表视察的形式，听取审议我市法院关于规范化建设情况汇报、市检察院关于行政民事检察工作汇报、市公安部门关于社会治安情况汇报、市司法部门关于普法工作汇报，既肯定成绩，又指出存在问题，并提出建议意见，督促公检法司依法行政，公正司法。

——加强对热点难点问题监督，促进社会和谐稳定。常委会重视加强对社会普遍关注和群众反映集中的农村合作医疗、食品药品安全、义务教育、社会保障、拆迁补偿等问题进行监督，加强检查，督促政府和有关部门改进工作。比如，针对去年全国有关地区接连发生食品药品安全事故的情况，常委会督促卫生、防疫、药监等部门加强对台城地区各大市场、药品经营行业进行检查，在检查中发现一些存在问题，督促有关单位及个人整改，并以书面的形式向常委会汇报。通过加强对农村合作医疗的检查，督促政府落实专职人员和机构，强化合作医疗基金管理；通过加强基础教育的督查工作，督促政府落实措施，及时整改，加大义务教育投入，优化调整各镇中小学布局，进一步提高义务教育质量。

——加强信访监督，化解社会矛盾。信访工作是常委会一项重要工作。常委会坚持以对党和对人民高度负责的态度，通过认真办理代表和群众的来信来访，了解民情，体察民意，倾听民声，并深入调查研究，督促政府及有关部门解决了一大批信访个案，化解社会矛盾，促进社会和谐。去年，常委会共受理代表和群众的来信来访来电共353件（次），其中来信224件（次），来访83批（次），来电46件（次），已办结的信访件307件，办结率为87%，其它的正在跟踪督办中。

三、加强代表工作，进一步发挥代表作用

常委会重视加强和改进代表工作，采取多种形式拓宽代表参政议政渠道，为代表履行职责提供服务和创造条件，使代表的作用得到进一步发挥。

——积极组织代表开展闭会期间的活动。常委会不断丰富代表在闭会期间的活动内容，加强与代表的沟通联系，精心组织代表开展关于社会主义新农村建设、社会治安综合治理、食品药品卫生安全、城乡水利防灾减灾工程建设、饮水安全工程、环境保护等专题的视察活动，拓宽代表的知政渠道，为代表履行职责提供高效的服务。通过组织代表视察，结合视察前后的听取和审议有关工作报告，形成建议意见提交市政府及有关部门办理，代表小组活动的实效明显增强。

——加强和改进对代表建议意见的督办工作。常委会把督办代表的建议和意见摆上重要议事日程，每年听取市政府关于办理代表议案、建议和意见的工作情况报告。通过召开代表建议意见交办会议、实地调研、面对面答复代表等形式，加大督办力度。市政府及有关部门重视代表意见，积极抓好每一件代表建议和意见的办理工作，收到较好的效果。如代表提出关于渔民子弟应与农民子弟同等享受九年义务教育待遇的建议意见，市政府专门召开政府常务会议研究，同意从今年起将我市的渔民子弟列入农村免费义务教育范围，并把渔民子弟免费义务教育的资金列入财政预算。

四、加强工作指导，确保换届选举顺利进行

为使换届选举工作顺利开展，常委会依法作出关于市镇两级人大换届选举时间的决定和关于市、镇新一届人大代表分配名额的决定。从去年7月上旬至11月中旬，常委会全力以赴抓好市镇两级人大换届选举工作。一方面，常委会召开全市换届选举工作动员大会，举办骨干培训班，为依法顺利开展换届选举工作打好基础。另一方面，常委会组织四个检查组，按照“坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事”的原则，分赴各镇加强检查和指导工作，使我市两级人大换届选举工作圆满完成，依法选出江门市人大代表80名，**市人大代表325名，镇级人大代表1192名，选出新一届市级国家机关领导人员36名，镇级国家机关领导人员88名。

五、加强常委会自身建设，提高依法履行职责能力

为适应新形势发展的需要，常委会加强自身建设，不断健全常委会组织制度、工作制度和学习制度，着力提高思想理论水平和工作能力，坚持学习中心组的学习制度，认真学习党的十六届五中、六中全会精神和社会主义荣辱观，认真学习科学发展观和关于推进社会主义新农村建设若干意见的精神，增强坚持和完善人民代表大会制度的使命感和责任感，努力提高依法履行职责的能力和水平。监督法实施后，常委会及时组织机关人员学习，深刻领会监督法的精神实质，把握实施监督的基本要领，明确常委会的监督重点，为常委会正确行使监督权打好坚实的基础。

六、常委会还着力抓好以下几方面工作

——认真行使重大事项决定权。常委会根据我市各个时期的中心工作，依法作出了关于批准我市镇级行政区域调整、深入开展“五五”法制宣传教育、**市城镇体系规划等决议、决定，为我市重大事项的有效实施提供法制保障。

——抓好人事任免工作。常委会坚持党管干部和依法任免干部有机统一的原则，依法按程序搞好人事任免工作。去年，常委会依法任免国家机关工作人员32名，其中任命职务21名，免去职务11名。

——加强人大制度理论研究和宣传工作。常委会在加强人民代表大会制度理论学习的基础上，还认真组织人员开展理论研究，深入研讨人民代表大会制度，得到省和江门市人大常委会的肯定和表彰。一年来，常委会结合市镇两级人大换届选举工作，通过报社、电台、电视台、政府网站，大力宣传人大制度、人大工作动态和工作信息，使人大的各项工作更加贴近群众，贴近生活，贴近社会。

——加强华侨外事监督工作。常委会加强对华侨侨眷权益保护法、华侨捐赠公益事业管理条例等法律法规的实施情况进行监督，积极配合上级有关部门和领导进行调研检查，重点加强对海宴华侨农场的发展情况进行调研，督促落实侨务政策，保护侨胞的合法权益。

各位代表，市人大常委会一年来各项工作所取得的成绩，是中共**市委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员以及机关工作人员辛勤工作的结果，是市人民政府、市人民法院、市人民检察院和部门单位密切配合的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，常委会的工作虽然取得了一定的成绩，但是与人民群众和代表的期望仍有一定的差距，如：监督工作的实效有待进一步增强；行使重大事项决定权的程序和机制有待进一步探索；代表建议的督办工作还需要进一步规范；为代表履行职责服务的水平和质量有待进一步提高；自身建设还有待进一步加强。对这些问题和不足，常委会要认真研究，切实加以改进。

**年工作设想

今年是我市深入推进“十一五”规划实施的重要之年，也是我市经济科学发展、跨越式发展的重要之年。现在，我国进入改革发展的关键时期，深刻变化的国际环境，艰苦繁重的改革发展任务，复杂多样的社会矛盾和问题，都对发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家提出了新的要求。市人大常委会要按照围绕中心、突出重点、增强实效的工作思路，认真履行监督职责，切实增强监督工作的针对性和实效性。人大常委会监督的主要内容和范围是本行政区域内带有根本性、长远性的重大事项，重点要放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上。

一、加强执法检查，努力推进依法治市进程。根据监督法，常委会围绕我市社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的目标，重点加强对涉及“三农”问题、义务教育、医疗卫生、环境保护、安全生产、劳动就业、食品药品安全、社会保障等方面的法律法规进行执法检查，根据实际情况开展调查研究，为推进依法治市进程和构建和谐社会营造良好的法治环境。

二、加强监督工作，努力提高监督实效。监督权是宪法赋予人民代表大会及其常委会的一项重要职权。常委会按照监督法的要求，依法加强监督工作，针对代表和群众反映强烈以及社会普遍关注的问题，加强对“一府两院”的监督，加大监督力度，认真听取和审议专项工作报告，督促“一府两院”落实整改，增强监督实效，促进依法行政、公正司法，维护最广大人民群众的根本利益。

三、加强代表工作，努力改进和发挥代表作用。常委会着力以提高代表的履职能力为出发点，加强对代表的法律知识培训；认真组织代表开展闭会期间的活动，为代表做好服务工作，充分发挥代表作用，推动我市的中心工作和人代会通过的决议、决定的贯彻落实；加强代表议案及建议、批评和意见的办理工作，通过加强沟通，落实制度，明确责任，强化监督，着力提高代表议案、建议、批评和意见的办理效率，保证办理质量。

四、加强作风建设，努力提高自身素质。市人大常委会要加强学习贯彻《监督法》、中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》和省委17号文件《中共广东省委关于进一步加强人大工作的意见》的精神，强化常委会组成人员和机关干部的大局意识、法制意识、责任意识和为民意识，进一步提高常委会组成人员及机关人员的思想政治素质和工作水平，转变作风，深入调查研究，了解和研究解决我市经济社会发展中碰到的重大问题和群众关心的热点难点问题，为我市经济又好又快发展提出更多更好的建设性意见。

各位代表，让我们在中共**市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真履行监督、讨论决定重大事项、人事任免等重要职权，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的作风，推进社会主义民主法制建设，促进依法行政和公正司法，为建设富裕和谐的新侨乡作出新的更大的贡献！