政府汇报一
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各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
**年工作回顾
**年是我市树立和落实科学发展观，抓落实促发展，改革开放和现代化建设取得新的重大进展的一年。一年来，在中共**市委的坚强领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，市政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，积极实施“工业强市、科教兴市、农业稳市、商旅旺市、强镇富市”发展战略，真抓实干，开拓进取，较好地完成了市十二届人大二次会议确定的各项任务。
──经济快速协调健康发展，质量效益明显提高
全年全市完成生产总值141.47亿元，比上年增长11%，增速创3年来新高，其中第一、二、三产业分别实现增加值20.25亿元、63.52亿元、57.7亿元，分别增长4.2%、11.9%、12.4%。第二、第三产业增加值占生产总值的比重比上年分别提高了0.6和0.4个百分点。克服取消农业税、种粮大户直接补贴和出口退税地方补贴等政策性减收因素的影响，财政收入大幅增长，按新口径，全年地方财政一般预算收入3.79亿元，增长18.5%，增速高于省和江门市平均水平，创9年来新高，地方财政一般预算收入占生产总值的比重由**年的3.06%提高到3.24%；一般预算支出6.67亿元，增长18.3%。税收收入占地方财政一般预算收入的比重由**年的64.6%提高到71%。12月底全市金融机构各项存款余额142.05亿元，比上年末增长17.7%；各项贷款余额78.12亿元，增长2.4%。政银合作取得较大进展，金融业对经济发展的支持力度增强，全社会固定资产投资41.51亿元，增长19.6%。实现工业增加值57.8亿元，增长12%，工业已成为推动我市经济发展的主导力量。目前，全市经济正向三次产业相协调、速度质量相统一、经济社会可持续发展的态势转变。
——产业结构调整步伐加快，优势产业势头良好
制造业实力进一步增强。大力实施“工业强市”战略，落实优惠政策，坚持走工业园区化路子，积极扶持制造业发展壮大。铝材、燃器具、电子电器、机械、服装、汽车零配件等重点行业发展迅猛，年总产值均超4亿元。其中，铝材出口年产值1.13亿美元，占江门市的98%以上，占全省的11%；汽车零配件出口年产值0.5亿美元，占江门市的95%，在我省该行业中名列第三；燃器具全年出口产值达1.68亿美元，在江门市排名第一。实施品牌战略渐显成效，金桥铝型材有限公司生产的SAP牌铝合金建筑型材获中国名牌产品称号，打造了我市特色经济的金字招牌。依靠制造业的支撑，工业经济总量不断增大，全年全市完成工业总产值363.73亿元,增长13.3%；工业用电量7.25亿千瓦时，增长42.5%。
以旅游业为龙头的第三产业发展强劲。旅游业发展创出新局面，开展多项大型宣传推介活动，改善旅游软硬环境，推出富都温泉、北峰山峡谷漂流等新项目，以滨海、温泉为特色的休闲旅游竞争力明显提升。全年共接待游客109.5万人次，增长104.7%；旅游总收入6.22亿元，增长195.7%。房地产、汽车销售、信息服务等行业快速发展，社会消费有效增长，完成全社会消费品零售总额75.65亿元，增长11％。商业服务配套功能不断完善，以康盛商贸中心为代表的专业化经营和以华润超市为代表的连锁经营促进了商贸流通业的兴旺。
──农业基础地位得到巩固，镇级经济有新发展
继续实施“农业稳市”战略，紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收的目标，积极克服禽流感、秋冬连旱和“寒露风”等不利因素，实现了农业经济稳步发展。取消农业税，对种粮大户给予直接补贴，提高了群众发展粮食生产的积极性，全年粮食播种面积83.67万亩，粮食总产量26.74万吨，比上年增长1.8%。农业产业化步伐加快，畜牧和粮食流通等方面的农业龙头企业不断壮大。农业结构继续调整优化，“珍香”米、冲蒌黑皮冬瓜等**名优产品产量提高，养鳗基地规模扩大，水稻、蔬菜、水果、生猪等产量均有不同程度增长。农业标准化、无公害生产和农产品安全生产检测体系建设取得新成效，18个省级无公害农产品的生产基地形成新规模，首批28个农产品获农业部无公害农产品质量认证。林业和渔业取得较好成绩。镇级经济在取消农业税及刚性支出增加等因素影响下，仍然取得新进步。按可比口径计算，全年镇级财政总收入完成2.37亿元，增长16.7%。其中台城镇财政收入突破1亿元、四九镇突破1千万元大关。全市财政总收入超千万元的镇增至6个。
──重大工程项目进展顺利，基础设施日臻完善
交通建设有效推进，横东线、台蚬线、田赤线等水泥路面工程已建成投入使用，提前两年全面完成省提出的砂土路改造目标。省道高铜线改造暨三台大道建设工程、佛开与新台高速公路衔接工程进展顺利。能源建设不断加快，**电厂2号机组已于4月正式并网发电，3、4、5号机组正加速建设。**、冲蒌110千伏安输变电工程建设顺利。水利建设有新进展，14宗省人大小型水库除险加固议案工程、江海重点堤围和大中型水库的除险加固工程已基本完成。渔业基础设施建设有新突破,横山渔港码头已建成投入使用。台城市区建设迈出新步伐，通济桥扩建改造工程、石花文化广场公园改造工程相继完成，绿化、亮化、美化工作力度加大，新市区规划和建设正在稳步推进，城市环境面貌有了较大改变。
──对外开放水平不断提升，体制改革继续深化
招商引资取得新突破。创新招商思路和方式方法，完善优惠政策，落实招商项目责任制，“招商引资突破年”取得较好成绩。项目规模实现新突破，全市新批投资总额300万美元以上的项目15宗，增资300万美元以上的7宗。边远地区招商有新突破，北陡、深井、汶村等镇提前两个月完成合同利用外资和内资任务。全市批准外资项目86宗，其中新批项目64宗、增资项目22宗，合同利用外资1.4亿美元，实际利用外资0.73亿美元，分别完成江门市下达任务的101.43%和101.42%。
外贸出口大幅增长。全年外贸出口总值达7.08亿美元，同比增长48.7%，增速高于省和江门市平均水平，创近10年来新高。其中三资企业出口总额6.44亿美元，增长54.3%，占全市出口总额的91%，成为我市外贸出口的主要拉动力。
各项体制改革继续深化。公有资产监管体制改革全面推进，成立市公有资产管理委员会办公室和四大资产经营公司，新的公有资产监管体系和管理机制初步建立；公有企业改制稳步推进，法人治理结构进一步完善；企业清产核资全面展开，资产经营责任制进一步落实。上下川岛电力体制改革有序开展，两岛电力公司的清产核资和人员分流安置工作稳步推进，为实现海岛用电与大陆同网同价打下基础。粮食流通体制改革不断完善，粮食安全工作得到加强。农村各项改革稳步开展，村委会规模调整工作顺利完成，全市村（居）委会由505个调整为313个，减少192个，减幅达38%，农村农业资源配置得到优化。
──群众生活条件逐步改善，各项事业全面进步
城乡居民生活水平不断提高。全市城镇居民人平工资收入10318元，增长5.1%；农村居民年人均纯收入5264元，增长3%。免征农业税，直接为农民减负1700多万元。以实施“十项民心工程”为重点，切实做好扶贫济困工作和解决群众反映的热点难点问题。妥善安置三峡移民。
就业和社会保障工作全面推进。就业和再就业渠道不断拓宽。全年新增城镇就业岗位3050个，安置国有企业下岗失业人员再就业1205人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡社会保障面不断扩大。企业养老、失业、医疗参保人数分别达7.35万人、4.69万人和2.82万人，工伤、生育参保人数分别达4.66万人和1.44万人；全年全市依时足额发放养老、失业、工伤、医疗、生育保险等各种待遇达22909万元。新型农村合作医疗参保人数39.97万人，覆盖农业人口的52.9%。全市城乡最低生活保障对象1.11万人，全年发放低保补助费530.67万元。
人口、资源和环境保护工作取得新成绩。计划生育工作质量和水平进一步提高，圆满完成国家下达的年度人口控制计划，全年人口自然增长率为0.28‰。环境保护和管理逐步加强，全年关、停、并、迁企业6家，查处环境违法案件5宗，环境质量不断提高。资源节约、综合利用和保护工作扎实推进。实行最严格的耕地保护制度，继续实现年度耕地占补平衡。重视渔业保障工程建设，建成首期人工鱼礁。启动恢复红树林造林试点工程，完成种植红树林1000亩。
社会各项事业协调发展。科技创新取得新进步，全年获省认定的高新技术企业4家，民营科技企业6家。教育事业不断发展，巩固“普九”，推进“普高”，各项基础教育指标均达到江门市的要求，今年全市高考报考入围率达75%，创历史新高。文化、体育事业欣欣向荣，成功举办市禁毒筹款文艺晚会、“快乐**”及第八届市文化艺术节等活动，成功承办多场国内大型排球赛事和举办第一届市体育运动会。广播电视事业蓬勃发展，成功组织“活力新**”等多场大型演出晚会，建成珠三角最高的北峰山瓶身峰发射塔，为宣传推介**作出了贡献。医疗卫生管理进一步加强，药品集中招标采购制度逐步完善，医疗服务质量有了提高，群众医疗消费得到减轻。安全生产形势稳定，落实责任制，推行注册安全主任制度，没有发生重特大安全事故。外事、侨务、台务工作取得新成效，加强与海内外乡亲的沟通，成功组织多项大型联谊恳亲活动，进一步提高**在海内外的知名度和影响力。统计、审计、物价和监察工作水平不断提高。邮政、电信、民政、残联、老龄、双拥、妇女儿童、宗教、人防、档案、方志、保密、气象等各项事业稳步发展。
──民主法制建设深入推进，社会政治保持稳定
民主进程加快。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，认真听取人民群众对政府工作的意见和建议，民主决策机制进一步完善。全年办理人大代表建议79件，政协提案135件。政务公开全面推行。基层民主进一步扩大，村民居民自治和企事业单位民主管理扎实开展。
依法行政和廉政建设进一步加强。全面贯彻实施行政许可法，重点抓好规范性文件、行政许可事项和行政许可实施机构的清理工作。落实行政执法责任制，强化对行政行为的监督制约。坚持依法办事，按政策办事。继续做好机关行业作风测评活动，有效提高政府机关的服务质量。进一步落实廉政建设责任制，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系逐步健全，各级干部拒腐防变能力大大增强。
社会大局保持稳定。深入开展严打整治斗争,重点打击“两抢”、“两盗”等多发性犯罪。坚持不懈扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象,特别是加大禁毒、打击“六合彩”等专项整治的力度。“吸毒重灾区”黑帽子已摘除,我市被评为省和江门市“禁毒03工程”先进单位。严厉打击各种严重破坏市场经济秩序的犯罪活动。加强信访工作,妥善处理人民内部矛盾,维护了社会大局稳定。
各位代表！过去一年，我市国民经济和社会发展取得的成绩，是全市党政军民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻我市人民解放军、武警部队官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心支持**建设的港澳台同胞、海外侨胞和外国朋友表示衷心的感谢！
我们清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量还不大，财政底子较为薄弱；招商引资发展还不平衡，新落户的大项目未够多；城乡基础设施建设未臻完善，城镇化水平有待提高；农业产业化程度不高，农民增收的渠道不广；社会就业压力仍然较大，部分群众生活比较困难；一些社会热点难点问题未能得到有效解决，集体上访时有发生；安全生产与企业效益最大化的矛盾依然存在；政府机关作风建设还存在薄弱环节等。对以上问题，我们将采取切实措施认真加以解决。
**年工作安排
**年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的关键一年。综观国内外形势，我们正面临着十分重要的战略机遇期。全球产业结构调整步伐加快，世界经济保持回升态势。中央继续加强和改善宏观调控，积极效应逐步显现，全国经济将保持平稳较快发展。我市基础设施、政府服务等软硬环境日臻完善，土地、电力的比较优势明显，加上CEPA深入实施和港珠澳大桥动工在即，我市经济自主增长的潜能将逐步释放，快速发展的势头将持续显现。但是，国际上美元贬值、贸易保护主义加剧以及发展中国家对国际资本的争夺激烈，将对我市扩大外贸出口和利用外资带来一定影响。周边地区发展势头迅猛，我市加快发展的竞争压力增大。对此，我们要因势利导，趋利避害，坚定信心，积极进取，牢牢把握发展主动权，促进经济社会全面协调可持续发展。
**年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委九届六次全会精神，认真落实市委第十次党代会以来的各项工作部署，以全面建设小康社会、实现**跨越式发展为总目标，从扩大经济总量和实现财政增收出发，全面发挥四大优势和落实五大发展战略，扎实推进招商引资、镇级经济、第三产业和重大工程项目等重点工作，推动经济快速健康发展；努力建设具有侨乡特色的文化大市，加快社会各项事业发展，坚持依法治市、依法行政，切实解决群众实际困难，努力构筑文明法治和谐宽容**。
**年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，地方财政一般预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长9%，固定资产投资增长12%，外商直接投资增长9%，外贸出口增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在5.6‰以内，城镇在岗职工年人平工资增长5%，农民人均纯收入增长3%左右。
为实现今年经济社会发展预期目标，必须做好以下工作：
一、继续实施项目带动，促进环境优化升级
切实抓好重点工程项目建设，增强发展承载力。加快高铜线改造暨三台大道工程建设，确保水步大道至侨光大道路段今年上半年通车，尽快筹资建设富城酒店至华侨文化中心路段。抓紧麻阳线都斛至斗山段、腰那线北陡段、那扶至马山段改造工程以及荻白线新建工程的建设。完成乡镇公路硬底化建设任务，继续做好危桥改建工作。抓好**港后续建设，加快沙堤渔港渔业后勤补给区、公益港二期集装箱码头等工程建设。继续配合**电厂做好3、4、5号机组的建设工作。继续争取上级支持，早日理顺川岛农电管理体制，促使川岛海底电缆铺设项目尽快上马，配合做好风力发电项目的前期准备工作。继续开展城网、农网改造和实施北陡110千伏安输变电站建设计划，改善西南地区的供电状况。高标准、高起点抓好华侨文化中心的规划建设，集中力量推进台城污水处理厂及台城河治污、殡仪馆迁建、市敬老院等市政工程的建设，拓展城市发展空间和改善城市整体形象。
高度重视环保生态工作，提高可持续发展水平。坚持开发与节约并举，以推进资源节约、资源综合利用和推行清洁生产为重点，大力发展循环经济。加强对海洋、林业、土地、矿产和水等自然资源的保护，提高资源利用效率。搞好环境建设规划，制定产业准入政策和标准，严格控制高污染的产业进入我市。优化城镇工业布局，从源头抓好污染防治。努力建立完善的生态环境监测和管理体系，依法查处无序开发利用资源严重破坏生态的行为。尽快出台林业发展长远规划，进一步规范林木采伐审批制度，严格保护生态植被，争创“林业生态市”。加快红树林恢复工程建设，全面提高沿海防护林生态效能。加强对沿海自然湿地的管理和保护，综合治理水土流失。重点加强对北峰山森林公园、大隆洞水库库区、上川岛猕猴省级自然保护区的建设和管理。
二、强力抓好招商引资，增创对外开放新优势
提高招商质量和水平。发挥我市交通、能源、资源和侨乡的优势，全方位拓展招商引资领域，力争取得一批重大招商成果。拓宽招商视野，除把重点放在珠三角和港台地区外，还要把握国际资本投资新动向，瞄准欧美和日韩等发达地区，努力招引大企业、大财团。在引入外资的同时，必须更加注重吸纳国内优势产业和民资企业。要进一步创新招商方式和讲究宣传策略，不断提高招商实效。坚持一把手亲自抓招商，主要领导亲自跟踪落实重大项目，确保招商工作扎实推进。强化招商服务，做好“前期招商、中期跟踪、后期服务”每个环节的工作，落实协议投资项目，鼓励现有企业增资扩产，保持实际利用外资总额平稳增长。完善异地招商利益共享机制，调动招商引资的积极性。加强与上级有关部门沟通，争取将**列为直供电试点并编制好实现试点后的我市经济发展规划，以增强招商吸引力。
推进招商平台建设。按照有效益、有特色、集约发展的思路，重点办好**湾华侨投资开发试验区南园以及**大沙环保工业区、新宁民营科技园两大专业园区，努力将其建成全市对外开放的先导区、投资项目的密集区、市场化运作的示范区和异地招商的重要基地。坚持走园区开发市场化道路，建立多渠道、多方式、多层次的投融资机制，以加快园区的开发速度。制定准入标准，提高土地集约利用率、引资质量和土地投入产出比，实现园区开发良性循环。
转变外贸增长方式。实施科技兴贸，坚持以质取胜，优化出口商品结构，提高出口商品的技术含量和附加值。大力培育有自主知识产权和自有品牌的产品出口，扩大机电产品和高新技术产品出口。推进外贸主体和出口市场多元化，鼓励支持民营企业自营出口。大力提高通关效率。抓紧做好入世后过渡期的各项工作，增强企业运用国际通行规则发展和保护自己的能力。
三、加快产业结构调整，提高区域经济竞争力
突出工业主导地位，加速构筑工业发展新格局。以编制“十一五”规划为契机，制定和实施我市工业产业发展规划，促进工业产业规范有序健康发展。要在不断扩大铝型材、汽车配件、五金制品、纺织服装等支柱产业规模的基础上，提升产业的产品档次、科技水平和市场份额，多出精品，力创名牌，努力将支柱产业发展成特色强势产业。要充分发挥专业园区品牌优势、集聚效应，大力发展新兴产业和高新技术产业。继续扶持“强优”企业发展，培育壮大一批竞争力强、拥有自主知识产权和著名品牌的大型企业集团和龙头骨干企业，形成工业发展的支撑力。积极扶持中小企业发展，特别是要扶持有助于支柱产业和大企业发展的配套企业，夯实工业发展基础。
围绕自身资源优势，大力发展资源型特色产业。依托农业资源，大力发展冲蒌、端芬的木制品以及冲蒌、端芬、斗山的鳗鱼加工等农产品加工业；依托海洋资源，大力发展海水养殖、海产品加工、海洋捕捞等海洋产业；依托自然资源和侨乡人文资源，大力发展旅游业。按照大产业、大服务、大市场的思路，抓规划建设、抓宣传推介、抓管理创新，切实将资源优势变为特色旅游优势。其中，要加大投入规划包装上下川岛，加快白沙朗南温泉、端芬凤凰峡漂流等项目的建设，壮大特色旅游规模，提升特色旅游档次，推动**旅游业发展迈上新台阶。
加快发展现代商贸物流业，努力扩大消费。充分发挥区位交通优势，整合商贸流通资源，壮大交通运输、房地产、金融、餐饮等有比较优势的服务业，突出发展连锁经营、现代物流、中高级批发市场等新的流通业态。积极配合国华台电开展大型煤炭中转站的建设，辐射带动**湾港口物流业发展。努力扩大消费需求，优化消费环境，培育和拓展汽车、住房、教育、娱乐、休闲、体育、健身等消费热点。
四、坚持以“三化”促“三农”，壮大农业农村经济提高农业综合生产能力。加强农田水利基本建设，推进城乡水利防灾减灾工程建设，重点开展12宗中小型水库和部分重点江海围堤的除险加固工程。进一步完善渔业保障体系，力争建造一艘300总吨渔政执法大船。执行最严格的耕地保护制度，确保基本农田数量不减少、质量不下降、用途不改变。落实种粮补贴，鼓励、扶持种粮大户发展粮食规模经营。完善农业科技推广服务体系、农产品质量安全检测网络及动植物防疫检疫体系，增强农业生产竞争力，保障人民群众身体健康。
以“三化”带动镇级经济发展。各镇要立足自身资源优势和原有工业基础，确立主导工业或者产业方向，通过引进外资和激活民营资本，培育发展优势产业、优势企业和优势产品。边远薄弱镇要充分运用异地招商政策，大力发展“飞地工业”，尽快壮大自身经济实力。因地制宜推进农业结构调整,大力发展名、优、特、稀农业，提高农业生产的质量和效益。大力培育和引进农业龙头企业，发展现代农产品流通加工业。总结推广我市供销社发展农民专业合作社和水步镇、冲蒌镇创办农产品流通协会的经验，指导农民建立多种形式的专业合作经济组织，提高农民组织化程度。完善农产品市场体系，建设一批上规模、上档次的批发市场，搞活农产品流通。用足用活省扶持中心镇建设的政策，重点抓好斗山、**、海宴三个省级中心镇的规划、建设和管理，形成以中心镇为增长极，以交通运输主干线为依托的集约发展态势。
切实维护好农民利益。深化农村税费改革，继续抓好涉农行政事业性收费和经营服务性收费的专项治理工作。落实减轻农民负担行政首长负责制和部门责任制。稳定农村土地承包关系。认真查处土地承包纠纷案件和侵犯农民合法权益的违法行为。加强和完善农村集体征地补偿款分配和使用的监督管理。全面推行村级会计委派制、选聘制或制。加强农村集体经济审计监督。积极稳妥化解农村不良债务。完善村务公开和民主管理形式，规范集体资产和财务管理。
五、全面推进各项改革，增强发展活力
深化公有资产管理体制改革。完善公有资产管理体制和监管方式，维护出资人和职工的合法权益。建立和完善激励、约束机制，对公有企业实行严格的经营业绩考核制度。切实抓好企业的改制工作，妥善处理改制过程中遇到的问题和历史遗留问题。
落实促进民营经济发展的政策措施。放宽市场准入，落实平等竞争、一视同仁政策，改善民营经济发展环境。加强对龙头民营企业的指导和扶持，鼓励和引导民营企业创立品牌、创新技术、创新体制、规范管理。引导民营企业参与国内外经济合作与竞争。加快信用担保体系、技术创新平台和服务体系建设，着力解决制约民营企业发展的突出问题。
加快城市经营管理体制改革。合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，加强对投产运营绩效的综合考评。积极实施城市建设用地储备和供应制度，政府控制土地一级市场和按建设需要以公开拍卖方式定量定向供应土地。推进市政公用事业和政府投资工程管理模式的改革，实行政事分开、政企分开、建管分开。开放市政公用事业建设和运营市场，在园林绿化、污水垃圾处理、城市燃气等行业引入竞争机制，实行市场化运作。加强社区建设的配套和管理。
完善现代市场体系。大力发展技术、土地、人才、金融等要素市场。规范发展产权交易市场。深化粮食流通体制改革。大力培育和发展行业协会和中介组织。继续整顿和规范市场秩序，深入开展打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法犯罪活动，严厉打击走私贩私、商业欺诈、偷逃骗税、非法传销等不法行为。
六、坚持依法理财治税，提升整体财政实力
强化收入管理。建立统一完整的公共收入管理体系，确保财政收入稳步增长。积极培育税源，依法加强税收征管，切实做到应收尽收，决不收过头税。建立激励型的镇级和市直公有企业财政分成体制，调动各级拓展财源的积极性。规范非税收入管理，继续完善国有资产收益收缴制度，把政府公共资源有偿使用收入纳入“收支两条线”管理范围，建立非税收入征管绩效考评机制。继续加大融资力度，促进政银、银企合作。鼓励各镇、各部门积极向上争取资金，支持我市经济发展。
加强支出管理。科学安排支出预算的范围和内容，严格控制各项预算追加。保障重点支出需要，新增财力主要用于重大项目建设、保障社会稳定、农业基本建设配套、解决困难群众生产生活问题和加大社会公共服务投入等。扩大部门预算、政府采购领域和规模，做好实施财政国库集中收付制度准备工作。重点抓好资金分配、流转及使用绩效评价等环节的工作，提高财政资金使用的规范性、有效性和安全性。
建立健全财政监督机制。完善财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益。完善预算编制、执行制衡机制，健全财政系统内部循环监督体系。强化审计监督，严肃财经纪律。加强对重大工程项目的财务监督和跟踪检查。
七、建设具有侨乡特色的文化大市，推进社会事业发展
加强思想道德建设。深入持久开展“三个代表”重要思想学习教育活动。加强以“爱国、守法、诚信、知礼”为重点的公民道德建设。扎实开展文明城市、文明村镇和文明行业等群众性精神文明创建活动，引导城乡居民形成科学、健康、文明的生活方式。
发展文化事业和文化产业。抓好文化基础设施和阵地建设，保护、振兴具有侨乡特色的传统文化艺术。繁荣文学艺术，鼓励创作为侨乡群众所喜闻乐见的优秀文艺作品。抓好广播电视工作，大力宣传推介**。推进文化体制改革，促进文化产业发展和文化事业繁荣。鼓励发展民营文化企业，加强文化资本运营，力促形成多元化投资、全方位发展的文化产业体系。强化文化市场管理，进一步规范文化市场秩序。
加快教育改革与发展。巩固提高普及九年义务教育，大力普及普通高中和中等职业教育，突出提高教育质量，努力造就各类优秀人才。调整优化教育结构，推进教育管理体制、办学体制和招生就业体制的改革与创新，加强职业技能培训。鼓励社会力量参与办学，规范各类办学行为。
抓好干部人事制度改革和人才工作。继续抓好已出台的干部人事制度改革措施的贯彻落实，坚持和完善民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示、试用期、票决等制度，认真落实群众对干部选拨任用的知情权、参与权、选择权和监督权。逐步建立和完善领导干部任期制、辞职制和调整不胜任现职干部的制度，继续推进干部能上能下工作。加强领导班子建设，进一步优化班子结构，提高班子素质。实施人才强市战略，以育才、聚才、用才为着力点，加强人才队伍建设，努力营造有利于各类人才创业、工作、生活的良好环境。
提高科技创新能力。深化科技体制改革，推进企业与科研机构协作，提高科技成果转化率。加强科技服务体系的培育和建设。鼓励企业加强技术攻关和研发自主品牌产品，取得一批拥有自主知识产权的关键技术。持续深入实施火炬计划、重点新产品计划、科技攻关计划和科技成果推广计划，推动高新技术产业化进程。扎实推进国民经济和社会信息化。
推动各项社会事业发展。促进体育事业和产业发展，推动群众性体育活动健康开展。进一步完善计划生育利益导向机制、层级动态管理责任制，加强计划生育服务网络建设。全面落实生育节育政策，提高出生人口素质。加快妇女儿童事业发展，切实维护妇女儿童合法权益。巩固和深化殡葬改革。开展国防安全教育，增强全民国防意识。做好双拥共建工作。落实安全生产责任制，加大安全生产执法和监督管理力度，重点建立非公有制企业的安全生产监管体系，坚决遏制重特大安全事故的发生。继续重视做好统计、审计、物价、民政、外事、侨务、宗教、人防、气象、档案、方志等工作。
八、解决群众生产生活问题，推动实现富裕安康
扩大就业和再就业。加大就业岗位开发力度，拓宽就业渠道。大力实施“零就业”家庭就业援助制度和农村贫困户就业扶贫行动，促进下岗失业人员等就业困难群体就业再就业。继续做好高校毕业生就业、复员转业军人安置和城镇新增劳动力就业工作。严格执行最低工资制度，规范企业工资支付行为。加强职业技能培训，提高劳动者就业能力。加强劳动保障监察和劳动关系协调工作，切实保障劳动者合法权益。
完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公有制企业的参保工作。进一步完善养老、医疗、失业、工伤和女工生育保险制度。改善基金收支状况,强化基金征缴和监管,增强保障能力。加快社会保障信息化建设。健全城乡最低生活保障制度，对符合保障标准的城乡居民应保尽保。
提高公共卫生保障水平。完善公共卫生体系，进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制。积极推进新型农村合作医疗，完善农村卫生服务网络。推进城镇医疗卫生体制改革，规范医疗机构药品招标采购管理。加强卫生监督执法，提高医疗服务质量。继续抓好预防保健工作，加强对非典、禽流感、艾滋病等重大疾病的预防控制和食品安全监管工作。深入开展全民爱国卫生运动，提高农村自来水和卫生厕所普及率。
切实关心困难群众。继续推进“十项民心工程”。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，继续下功夫帮助困难群众解决子女读书难、行路难、看病难、饮水难、住房难等“五难”问题。妥善解决农村“五保户”和特困户的生活困难。做好救灾救济工作，安排好受灾群众生活。发展社会福利事业，做好老龄工作，发展残疾人事业。妥善解决优抚对象、企业军转干部、伤残军人以及特殊群众生活保障问题。
改进扶贫开发思路。认真实施扶贫规划，坚持整村推进，改善贫困村生产生活条件。成立市智力扶贫培训中心，正式启动智力扶贫工程，达到“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标。抓好产业扶贫、劳务扶贫和农村安居工程。切实管好用好各项扶贫资金。加强农民职业技能培训，改善农民进城就业环境，积极引导农村富余劳动力有序转移就业。坚持市领导和职能部门挂钩扶持贫困村制度，加快集体年收入3万元以下村委会和困难农民的脱贫步伐。
九、营造文明法治社会环境，努力构建和谐**
促进社会协调公平。在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，倡导和睦相助、友爱向善，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法方式表达利益要求、解决利益矛盾。加强民主法制建设，尊重和保护人权。完善基层民主管理制度，加强基层组织建设，依法搞好村（居）委会的换届选举工作，提高村(居)民自治水平。创建村民自治和社区建设示范单位，建设管理有序、民主文明的新型社区。
切实维护社会稳定。依法严厉打击各种社会黑恶势力和刑事犯罪，加大对“黄赌毒”活动特别是犯罪、“六合彩”赌博的打击力度。继续推进综合治理和创建无毒社区工作。进一步发挥群防群治作用，推进社会治安防控体系建设。取缔各类邪教组织。抓好交通安全和消防管理工作。切实做好信访工作，认真解决群众反映强烈的热点和难点问题，积极预防和妥善处理群体性事件，及时化解矛盾，保持社会和谐稳定。
加强政府自身建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，高度重视和高质量办理人大议案和政协提案。认真听取派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。进一步推行政务公开，增强政府工作的透明度。加强政府经济和社会管理能力。切实增强按市场经济规律管理经济的意识和能力。着力为市场主体服务，创造良好的发展环境。依法管理和规范社会事务、社会组织。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。提高依法行政能力。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定的权限、程序行使权力和履行职责。提高政府工作人员特别是领导干部依法决策、依法办事的能力。进一步加强政府法制工作和执法监督，规范行政复议和行政应诉，提高依法行政能力。推进政风建设。继续抓好政府机关和行业作风转变工作，不断提高服务质量和办事效率。落实廉政建设责任制，坚持和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，努力建设一支群众满意的公务员队伍。
各位代表，新的一年机遇和挑战并存。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共**市委的领导下，坚持和落实科学发展观，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，为建设文明法治、和谐宽容、富裕安康的**而努力奋斗！
