政府汇报三
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各位代表：
我受**市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一年来的主要工作情况
市十二届人大二次会议以来，市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十届全国人大二次会议精神，树立和落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，按照市委的工作部署，开拓创新，扎实工作，积极推进社会主义民主法制建设，促进我市经济社会发展，各项工作取得新成就。
一、发挥人大的主导作用，推进依法治市工作
常委会坚持以依法执政为主线，以推进依法行政、公正司法为重点，积极探索新时期依法治市工作的方式和途径，推进依法治市工作。
——抓好学法用法，推进“四五”普法深入开展。行政许可法实施以来，常委会结合依法治市的工作重心，以学习宪法为重点，以行政许可法颁布实施为契机，加强对“一府两院”贯彻行政许可法的监督，大力推进行政管理体制改革和政府职能的转变，促进政府逐步完善依法执政、依法理财的工作机制，加大清理力度，取消25项行政许可项目和规范清理33项文件。全面推进“四五”普法规划的实施，推动我市各级各部门形成依法办事的氛围，提高市民的民主法制意识，创建文明法治环境。
——深化司法体制改革，强化依法治理工作。常委会重视支持司法体制改革，督促司法机关建立完善的司法制度，促进司法工作，全面落实执法责任制和错案责任追究制，确保司法工作的公正与效率。为推进依法治理工作，去年9月，常委会领导亲自带领依法治市工作检查组，深入到四九、水步、**、川岛等镇以及市交通局、水利局、工商局等20多个部门单位，对实施依法治理规范情况进行督导检查，召开座谈会，听取汇报，现场检查依法治理规范和“两制”的落实情况，既肯定成绩，又指出存在问题，提出建议意见。在深入检查的基础上，总结依法治市工作，收到很好的效果，推进依法治理工作的深入开展。
二、增强监督实效，促进依法行政
常委会努力探索提高监督实效的新形式，结合执法检查、代表视察、听取审议、专题评议等形式，突出监督重点，增强监督的针对性，提高监督的实效，有效推进我市物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。
——加大执法检查监督力度。执法检查是维护法律法规正确实施的主要形式，也是人大常委会实施监督的有效途径，执法检在了解实情，研究措施，解决问题。一年来，常委会主要检查了行政许可法、食品卫生法、防洪法、城市规划法、预算法等法律法规的实施情况，促进法律法规贯彻实施。如常委会针对我市海域使用管理情况，加强对渔业法、海域使用管理法、海洋环境保护法、水生野生动物保护条例等法律法规的执法检查，听取市海洋与渔业局关于依法治海的情况汇报，对我市海域使用管理提出建议意见。市海洋与渔业局结合我市的实际，加大对海域使用管理的执法力度，着力整治乱围、乱填、乱发包等行为，规范了镇海湾、黄茅海、川岛海等养殖区的使用和管理，查处一批违法违规的用海案件，规范海域使用管理行为，不断推进我市海域使用的可持续发展。
——加强财政预算执行监督。常委会重视加强和改进对财政工作的监督，推动政府完善预算执行工作。在认真听取和审议我市关于**年财政决算和**年财政预算执行情况报告的基础上，着重强化两方面的工作：一是督促政府及其主管部门进一步细化预决算，扩大部门预算的编制。二是强化对重大建设项目的监督，尤其是对国有资产、专项资金使用情况的监督，增强监督力度，提高财政性资金的使用效益，确保国有资产不流失。
——加强对公安工作监督。为迅速遏制社会上入屋盗窃等案件的上升势头，解决公安队伍中一些不稳定的因素，去年4月，常委会组织两个调查组，深入公检法司系统、各镇和市直各部门单位召开30多个座谈会，广泛听取我市社会治安情况的意见。经过一个月的深入调查研究，有针对性地写成社会治安情况的调查报告，为市委稳定全市的社会大局提供重要的决策依据。根据调查，常委会既肯定公安部门维护我市社会治安稳定做了大量有成效工作，也指出我市的治安形势仍较严峻，尤其是公安队伍的思想不够稳定，个别干警对工作产生消极的情绪；第一线的警力不足；办案经费紧缺；对外来人口和出租屋管理缺乏有效可行的措施等等问题，提出建议意见。市政府及公安主管部门重视常委会提出的建议意见，加强队伍建设，改进工作作风，加大打击整治力度，从制度、责任、措施等方面狠抓落实，有效地遏制违法犯罪行为，入屋盗窃等“两抢两盗”案件逐步下降，维护了社会大局稳定。
——抓好述职评议。述职评议是常委会加强对“一府两院”组成人员监督的一种有效形式。为增强述职评议的实效，常委会主动向市委请示汇报，加强沟通，得到市委的大力支持，并对述职评议工作作了科学的安排。去年11月，为抓好市政府常务副市长的述职评议工作，常委会领导十分重视，调配精干人员，组织调查组，以个别访谈和召开座谈会的形式，广泛听取各有关部门单位的意见。经过一个多月的调查研究，写成书面的调查报告，为常委会开展述职评议提供充实的材料依据。在评议中，常委会充分肯定该副市长在加强财税管理，强化价格监督，推进公有资产体制改革，协调银信部门积极支持地方经济发展等方面做了大量有成效的工作。同时也指出我市财政性的非税收入监管不够到位，征收工作存在薄弱环节，公有资产管理体制未全面理顺，公有企业经营管理不够理想等存在问题，提出建议意见。常委会通过深入调查研究，还对市科技局局长进行述职评议。通过述职评议，达到预期目的，并收到良好的效果。如常务副市长通过述职评议后，对常委会的述职评议工作作了“重视、支持、满意”的高度评价，认为述职评议既是对其工作的支持，找准其工作薄弱环节，更重要是为他今后的工作作了具体的指引。常务副市长还向常委会作了整改承诺，把整改的初步设想向常委会作了具体的汇报。又如常委会通过对市科技局长的述职评议，指出我市的科技经费投入不足，科技管理体系较为落后等问题。通过述职评议，市政府重视常委会的意见，针对常委会指出的存在问题，立即到有关部门了解情况，核实相关资料，加大投入，及时缓解科技经费紧缺问题，进一步推动我市的科技工作。
三、加强人大制度宣传，促进政治文明建设
常委会以宣传人大制度和学习宪法修正案为契机，把学习宣传宪法与纪念全国人民代表大会成立50周年暨地方人大常委会设立25周年的活动结合起来，精心组织，周密安排，召开**市纪念全国人民代表大会成立50周年和地方人大常委会设立25周年大会，充分肯定人民代表大会制度的作用和优越性，进一步明确做好新时期人大工作的根本要求。围绕“依法治国”、“依法治省”和“依法治市”的主题，组织一系列有声势、有影响的宣传报道活动，大力开展宪法学习宣传和人大制度理论研究。通过组织力量，编撰出版《**人民代表大会志》，撰写纪念活动研讨文章，大力宣传报道代表风采，为纪念人大制度成立50周年和地方人大常委会设立25周年献上一份贺礼，对完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，促进政治文明建设发挥积极的作用。
四、努力创新代表工作，充分发挥代表作用
——加强代表议案和建议批评意见督办工作。督办代表议案和建议意见是常委会的一项重要工作。常委会认真总结多年来的经验，加强对“一府两院”的督促工作，改进督办方式，规范办理程序，进一步提高代表议案和建议意见的办理质量。把过去从常规性的、单调性的交办、转办和催办方法，转变为组织人大代表直面承办单位，要求承办单位向代表进行面对面的答复，有效地促进代表议案和建议意见的落实。去年,常委会针对代表提出的热点难点问题，领导重视，亲自牵头，召开六次“部门会见代表”的督办会议，要求市水利局、交通局、公安局、物价局、电信分公司和移动分公司等部门单位面对面向代表汇报办理情况。对办理不满意的建议意见，常委会向承办单位发出书面重新办理意见，并会同市政府及有关部门亲临现场办理，大大促进我市经济发展、社会稳定，推动环境治理、交通和水利基础设施建设等问题得到真正解决。如代表提出《关于提高江门市水利工程省级投资补助标准的建议》，常委会加强与有关部门沟通，抓好代表建议的跟踪督办工作。代表的建议意见得到省水利厅的重视支持。经过省水利厅和省财政厅等部门的调查研究，正式下发文件，从**年起提高我市的城市防洪工程和江堤工程的补助标准：50年及50年以上一遇的城市防洪标准从原来的80万元/公里提高到120万元/公里，江堤工程从原来的100万元/公里提高到160万；20-30年一遇的城市防洪标准从原来40万元/公里提高到60万元/公里，江堤工程从原来的50万元/公里提高到80万元/公里；另外，对江门市列入城乡水利防灾减灾的海堤工程补助由50万元/公里提高到100万元/公里。由于上级提高补助标准，将进一步加快我市的水利工程建设进度，促进我市的经济快速发展。又如川岛镇长期用电价格高昂的问题，代表提出《关于落实川岛居民用电“财政补贴”的建议》，得到省发改委的重视，将上下川岛电网纳入省广电集团有限公司统一规划、建设和管理，由大电网统一向川岛地区供电。省政府初步同意进行海底电缆建设，已着手进行研究论证。目前，省有关部门已批复同意川岛镇居民用电价格为0.62元/千瓦时，与**“大陆”同价，差价部分由省有关部门解决。川岛人民盼望已久的、制约川岛镇经济发展的问题终于得到圆满解决。
市十二届人大二次会议期间代表提出79件建议，已经全部办理完毕并书面答复了代表，办复率达100%。其中代表建议所提问题已经解决或基本解决的28件，占35.5%;所提问题正在解决或列入计划逐步解决的26件,占32.9%;所提问题因受目前条件限制或与现行政策不符暂不能解决的19件,占24%;所提问题需要向上级反映或留作参考的6件,占7.6%。
——组织代表开展视察活动。常委会就群众关注的农村“三化”建设问题、小型水库安全隐患问题、社会治安综合治理、禁毒03工程、农村合作医疗保险、交通基础设施建设、海洋资源开发利用等，组织代表执法检查和专题的视察活动，促进有关问题的解决。如禁毒03工程，常委会多次组织代表视察，大大促进这项“民心”工程顺利开展，目前我市的戒毒中心已正式投入运作。又如常委会通过检查我市的农村合作医疗情况，督促政府落实管理机构和专职人员，强化对农村合作医疗基金的管理，制定具体的实施章程，落实责任，把农村的合作医疗工作推向深入。
——督办代表和群众的来信来访工作。信访工作是常委会工作的一个重要组织部分，也是常委会体察民情，洞察民意，听取民声的重要窗口。抓好信访工作是正确解决人民内部矛盾，维护人民群众利益的根本途径。为适应新形势发展的需要，常委会积极探索做好人大信访工作的新方法新路子，重视加强信访的办理和督办工作，对突出的信访个案，加大督办力度，收到明显的效果。如去年3月，常委会接访一位70多岁的老人谭某，反映被告朱某1997-1998年经营酒楼期间，拖欠其蔬菜款3万多元，经多次催交都无法落实，于是向法院起诉，用了近2千元的诉讼费，虽然胜诉，但案件一直无法执行。法院以15万元依法拍卖朱某一套房子，其他部分客户拿到一部分货款，但谭某却分文未得。谭某靠经营个体蔬菜生意维持一家5口人的生活，因被告拖欠菜款，致使其无法及时兑付菜农的菜钱，菜农又向他追讨债款，使他四处躲避，家不成家，两个孙子无钱上学。常委会通过信访获悉此事，领导亲自批示，派出人员调查了解，督促法院加大执行力度，做好当事人的解释工作，切实为当事人解决实际困难。经过常委会督办，法院十分重视，依法加大案件的执行力度，解决原告谭某7000多元菜款，为原告缓解了燃眉之急。又如海宴沙栏圩前进路8号赵文迪等6户联名来信反映，他们住宅楼首层的农药和化肥门市部发出恶臭的农药味，给周围环境造成严重的污染，要求市人大到现场调查处理。常委会针对来信来电反映的情况，派调查组到现场了解，召开海宴镇人大、镇政府及国土、工商、环保等部门人员参加的会议，督促有关部门认真处理群众反映的问题。经常委会调查组现场督办，疏导调解，在镇政府及有关部门积极配合下，业主同意把农药仓库搬迁，化解了多年来积聚的矛盾，还周围住户一个清新的环境。
去年，常委会受理群众来信来访来电共412件（次），其中来信214件（次），来访159批（次），来电39件（次），已办结的信访件353件，办结率为86%。
五、加强机关自身建设，提高履行职责能力
常委会坚持中心组学习制度，开展一系列的专题学习活动，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，并贯彻到常委会的各项工作。一年来，常委会机关举行六次政治理论和法律法规的学习辅导课，学习宪法、行政许可法、党内监督条例、党纪处分条例和道路交通安全法等十多部法律法规。通过理论学习，增强机关干部的学习意识，提高与时俱进、继承创新的能力；增强法制意识，提高依法办事的能力；增强参谋意识，提高调查研究、分析解决问题的能力。常委会机关除了加强自身理论学习外，还协助有关单位抓好法律法规的学习辅导工作。如常委会法工委领导亲自到市工商局、**钢丝绳厂等单位，对行政许可法进行面对面的辅导讲座，解决干部群众的法律认识问题，把部门厂企职工的不稳定因素解决在萌芽状态，收到良好的效果。
以此同时，常委会还抓好如下工作：
——认真履行重大事项的决定权。常委会坚持围绕我市经济发展和民主法制建设中的重大问题，认真行使重大事项讨论决定权，促进我市改革开放的不断深化和社会经济的不断发展。如去年，常委会根据市委的指示，围绕市委的中心工作，组织调查组对重大的事项进行调研：一是对城区自来水吸水点搬迁问题的调研；二是对我市社会治安综合治理问题的调研。通过深入的调研，写成翔实的调查报告，从深层次方面提出建议意见，为市委对这些重大事项的决策提供参考依据。
——依法行使人事任免权。常委会坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，积极贯彻市委的意图，完善人事任免程序，及时依法任免国家机关工作人员。一年来，共任免46人，其中任命19人，免职27人。
——抓好镇级人大工作的指导。为了使镇级人大工作上一个新的台阶，常委会转变作风，深入基层，加强与镇人大的密切联系，积极组织代表小组开展活动，为镇人大工作的开展提出指导性意见。去年8月，常委会召开镇级人大代表工作会议，大力推广**镇关于建立代表联系户活动制度，要求每位代表联系3至5户选民，每季度召开代表小组长会议交流意见，提出建议，促进政府改进工作，收到良好的效果。如代表小组提出“关于在台海线端芬镇路段安装红绿灯等建议”，在端芬镇委镇政府及交通、交警等部门的重视支持下，投入近30万元安装了2盏红绿灯。常委会还重视抓好镇级人大的指导工作，对各镇人代会，常委会派出机关人员进行指导，提供有关资料，使镇级人代会依法作顺利召开。
——积极开展华侨外事监督工作。常委会认真贯彻外交政策，有针对性地做好地方华侨外事工作，热情接待华侨来访，大力宣传人大制度和我市经济发展情况，为推动我市经济的发展营造和谐的社会环境。
回顾过去的一年，我们清醒地看到，常委会的工作虽然取得了一定成绩，但还存在需要加强和改进的地方。主要是：执法检查工作中，推进法律实施的深度不够；监督工作中，跟踪监督和推动整改的力度还不够；如何更好地发挥代表作用，还需要进一步探索。
今年的主要工作任务
今年是我市经济发展保持良好发展势头的一年，也是我市实现全面跨越式发展的关键一年。在机遇与挑战并存的形势下，常委会继续贯彻市委十届四次会议精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本，执政为民，紧紧围绕市委中心工作，围绕关系改革发展稳定的重大事项，围绕广大人民群众的切身利益，依法履行职责，大力推进社会主义民主法制建设，促进我市社会全面、协调、可持续发展。
——加大监督力度，着力提高监督实效。常委会继续完善执法检查、视察、听取和审议工作报告、审批计划和预算、述职评议等监督机制。依照宪法和法律的规定，把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，运用多种监督形式，加大监督力度，增强监督刚性，提高监督实效。以依法行政、公正司法为重要内容，增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性，督促其严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。在监督内容上，继续抓好森林法的执法检查，着重检查红树林的发展和保护情况；视察文化市场的管理和法院中心庭的工作情况；加强对涉农议案办理情况的检查；检查我市完善农村义务教育管理体制工作情况；加强对重点案件的监督，促进司法机关改进工作；进一步强化预算审查，促进政府科学理财；加强对“一府两院”组成人员的述职评议等等。
——充分发挥代表的作用，着力推进代表工作迈上新台阶。常委会以提高实效为重点，进一步创新代表工作，更好地发挥代表在执法检查、现场视察、评议监督等各项工作中的作用。认真抓好闭会期间的代表活动，加强和改进代表小组活动，提高代表小组活动的实效。以提高代表履行职责能力为重点，加强专题培训，强化培训效果。加大督办力度，提高代表议案及建议、批评和意见的办理质量和效率。优化各项服务工作，为代表履行职责提供更好的保障。
——大力推进依法治市工作，着力营造文明法治环境。常委会继续发挥在依法治市中的主导作用，按照建设法治政府的要求，创新行政管理体制，创新行政决策、行政执法、行政监督和法制宣传的教育机制，提高依法行政水平，建设法治政府。积极探索完善实体与程序公正的司法机制，深化司法体制改革，全面进行规范化建设，从制度上确立尊重和保障人权的司法观念和司法行为，促进司法公正与效率。以强化各级领导干部依法执政理念为普法教育的重点，提高干部群众的法律意识。发展基层民主，深入推进乡镇政府政务公开和村务公开，保障人民群众依法行使民主权利。
——加强常委会自身建设，着力提高依法履行职责能力。常委会要进一步增强政治责任感和历史使命感，主动适应新形势发展的需要，坚持不懈地加强思想政治建设、业务素质建设和工作作风建设，全面提高常委会科学、民主、依法履行职责的能力。不断推进组织制度、议事程序和工作制度建设，促进常委会工作的制度化、规范化和程序化。要加强党风廉政建设，勤政为民，廉洁自律。密切联系人大代表和人民群众，自觉接受监督。同时，在市人大机关深入开展“理想、责任、能力、形象”教育，提高素质、转变作风，切实加强队伍建设。
各位代表！随着社会主义民主政治的发展和人民代表大会制度的完善，我们深感人大及其常委会的作用越来越大，任务越来越繁重。让我们紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委的正确领导下，坚持和落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，积极发挥人大在提高党的执政能力建设中的作用，为推进我市“三个文明”建设协调发展，建设和谐、法治的新侨乡而努力奋斗！
