纪委全会汇报
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我代表达坂城区第一届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大、中央纪委十七届二次全会、自治区纪委七届三次全会精神和市纪委九届三次全会精神，总结回顾*7年党风廉政工作，研究部署*8年工作任务，推动我区党风廉政建设和反腐败工作迈上新的台阶。
一、*7年工作简要回顾
*7年，全区各级党组织和纪检监察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉指导方针，围绕区委、区政府工作大局及人民群众反应强烈的热点、难点问题，认真履行监督检查职能，全区党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。
（一）党风廉政建设责任制得到进一步落实。
为进一步落实党风廉正建设责任制，积极推动教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，按照工作职责，逐级签订了*7年《党风廉政建设责任书》，明确责任，量化任务。重点抓了以下两方面工作：一是抓好责任目标的细化，制定了《达坂城区党风廉政建设责任制实施办法》、《达坂城区区委班子成员目标分解》和《达坂城区区政府班子成员目标分解》，进一步明确了各级党委、党组、党工委、支部、政府及党委、政府各部门领导班子和领导干部的责任范围和责任内容，将党风廉政工作落实到每个部门、每个岗位。二是制定党风廉政建设责任制度考核办法，在深入调查研究的基础上，制定切实可行的考核意见，搞好责任考核工作。
（二）深入开展党风廉政教育，促进领导干部廉洁从政。全区各基层党组织和纪律检查机关继续坚持党风廉政建设宣传教育工作“大格局”的工作思路，深入倡导“八个方面”良好风气。一是开展经常性的教育，通过征订的《新疆党风》、《中国监察》、《求是》、《学习活页》等学习材料，使党员干部在在学习中受到全面教育。二是开展了第九个党风廉政教育月活动，紧紧围绕“加强作风建设，促进廉洁从政”这个主题，广泛开展学习教育、主题实践、廉政文化、典型教育、对照检查、社会宣传日等活动，受教育人达3000余人次，在全社会营造反腐倡廉的良好氛围。组织50余名党员领导干部参观了自治区检察机关惩治和预防职务犯罪图片展览。同时，结合教育月活动开展为民办实事活动，全区各乡镇、街道办在教育月内共为民办实事27件，使党风廉政教育活动真正成为广大党员干部为人民群众办实事、办好事、解难事的实践活动。
认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，加大对领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题的治理力度，规范了津贴补贴行为。全区40多个单位的近150名党员干部认真对照中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》进行了自查登记。按照“三项报告”制度，127名乡科级干部和37名县处级干部报告了个人重大事项。
（三）加强政风行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题。纠风专项治理工作取得新进展。在全区开展了政风行风评议工作，选取教育局、卫生局、财政局等6家单位作为重点评议单位进行了行风评议。推选乌拉泊街道办事处和区工商局参加市级行风建设示范窗口评选，目前两家单位已通过初验；2名区领导走进《首府行风热线》直播室现场解答群众咨询，解释群众疑问，解决群众问题；卫生系统药品集中采购制和农村中小学“两免一补”政策得到全面贯彻落实，新型农村合作医疗受益面不断增大，惠及到了全区96%的农牧民家庭，1335名学生享受到了免费教科书，207名学生得到了每年500元的生活补助金，农牧民负担切实得到减轻；围绕机关效率建设和群众关注问题，开展了政务公开、村务公开、村财乡管情况的检查，通过明察暗访，纠正了个别单位工作人员的作风问题。
（四）严格依纪依法办案，始终保持查办案件的工作力度。*7年，全区纪检监察机关共受理举报41件，初核37件，立案查结1案1人，给予政纪处分1人，通报批评2人，诫勉谈话2人。其中区纪委、监察局机关受理举报12件，初核10件，转办4件，受政纪处分1人，对2名党员进行了诫勉谈话，对市委、市政府领导批示的2件督办件进行了跟踪督办及反馈。
继续开展治理商业贿赂专项工作。组织区属各单位对照“不正当交易行为自查自纠检查评估细则”规定的内容开展自查自评。
（五）加大惩防工作力度，从源头预防和治理腐败工作深入推进。结合区情找准滋生腐败的源头，狠抓源头治腐各项规定的落实。一是加强了对工程建设领域的监督管理。根据我区基建项目较多的实际，为保证投资的安全，防止“工程上马，干部落马”，年初区纪委印发了《关于进一步加强建设工程监督管理的通知》，《通知》从工程决算审计、工程款支付等方面做了严格规定。区监察局对招投标过程进行全程监督，开工建设的5项工程均签订定了《工程建设廉政合同》，并定期不定期检查合同履行情况。二是全面清查小金库。根据群众举报线索，查处小金库1个，涉及资金14218元。三是积极参与干部选拔任用及公开招录工作的监督。会同组织、人事部门，加大对干部提拔使用、轮岗交流工作、公务员及事业单位人员公开招聘过程的监督检查。四是加强对政府采购行为的监督，要求凡使用财政资金采购商品在规定限额以上的都要纳入政府采购，采购活动中，区纪委参与全过程监督，从而加强了经费支出的管理，节约了资金，堵塞了漏洞，使我区财务管理工作得到进一步加强。
全区纪检监察机关加强对领导班子在换届工作中执行组织人事纪律情况的监督。在关键部门和重点环节开展了巡察工作。先后对68名拟提拔交流使用的乡科级干部进行了任前廉政谈话，97名各级党政领导进行了述职述廉。
（六）发挥审计监督职能，深入开展乡镇预算执行情况审计。加大对部门预算执行的审计力度，规范了财政财务管理。5月份聘请驰远天合会计事务所对达坂城镇、东沟乡、西沟乡、阿克苏乡（原高崖子牧场）*3至*6年度的财务收支情况进行了全面审计。通过为期近半年深入细致的工作，查出了会计基础工作薄弱，白条子入帐，帐与帐、帐与实、帐与表不符等方面的问题。同时，本着边审计边整改的方法对一些问题及时给予了纠正，对短时间内无法整改的问题，出具《审计意见书》限期整改。通过此次审计，为区属各预算执行部门进一步保证财政财务收支的真实性和合法性，加强财务管理，促进财务工作规范化开展，提高资金使用效益奠定了基础。
*7年全区党风廉政建设和反腐败工作虽然取得一定成效，但存在的薄弱环节还需要在今后的工作中引起高度重视：一是各项工作进展不平衡，在落实党风廉政建设责任制的工作中还有差异；二是对重点领域和重点环节的监督需要进一步加强；三是个别窗口服务行业的不正之风还时有发生，一些损害群众切身利益的问题还没有得到很好解决等。这些问题都需要在今后工作中认真加以解决。
二、*8年主要工作任务
*8年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：各级党组织和纪检监察机关要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻以同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的一系列重大部署和要求，全面落实科学发展观，紧紧围绕区委一届四次全委（扩大）会议要求，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，扎实推进全区党风廉政建设和反腐败工作。要加强以为民、务实、清廉为重点的领导干部作风建设，推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。要坚持改革创新，突出工作重点，加大工作力度，为促进全区经济社会又好又快发展、为实现与全市同步迈入全面建设小康社会目标提供有力保证。
（一）深入学习贯彻党的十七大精神，认真开展对区委重大决策部署执行情况的监督检查。
党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程作出了部署，对于推进反腐倡廉建设，更加自觉地走中国特色反腐倡廉道路，具有重要意义。全区各基层党组织和纪检监察机关要把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，认真学习，深刻领会，坚决贯彻。
要坚持把维护党的政治纪律放在首位，督促领导机关和党员干部认真贯彻党的十七大精神，深入开展党的政治纪律教育，坚决反对任何否定党的领导和社会主义制度的言论，坚决反对各种否定改革开放的错误思想倾向，坚决反对危害祖国统一和民族团结的行为，坚决维护党的集中统一，坚决维护以同志为总书记的党中央权威，坚决维护全区改革发展稳定的大局。
纪检监察机关要坚持党的领导，切实履行监督检查职能，确保区委一届四次全委（扩大）会议确定的各项任务以及其他决策部署的有效贯彻落实。当前，要配合有关部门重点加强对以下几个方面的监督检查：（1）加强对固定资产投资政策执行情况的检查，督促落实产业政策和区域发展政策，规范新开工项目管理，加快固定资产投资，促进我区经济的快速发展。（2）加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的检查，从严控制新增建设对耕地的使用，着力纠正违反耕地保护制度的行为。（3）进一步加强对重点项目建设的监督检查，建立健全纪检监察机关会同有关部门联合开展监督检查的工作机制。（4）继续加大对部门预算执行的审计力度，纠正和查处预算执行单位和个人违反财经法规的行为，规范财政财务管理，促进财政健康发展。今年，区纪委、监察局要对区政府投资的重点建设项目的投资决策、招标投标、资金使用、质量安全等进行有效监督。
（二）加大纠风专项治理和执法监察工作力度，切实纠正损害群众利益的突出问题。
要建立纠风工作长效机制，配合有关部门加强督促检查，重点解决环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。健全食品药品安全监管制度，严肃处理产品质量重大安全事件。督促各部门落实安全生产目标责任制，开展对安全生产法律法规执行情况和重特大事故责任追究落实情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，严肃查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。坚决查处征收征用土地和矿产资源开发中违纪违法行为。要强化对涉农资金、捐助资金、扶贫救灾专项资金和重点项目建设国债资金等专项资金管理使用情况的监管，加强审计和财政监督，严防因挤占、挪用、贪污和失职渎职等造成资金流失或重大浪费问题的发生。要围绕重点项目开展专项执法监督。继续治理教育乱收费，督查落实农村义务教育经费保障机制。进一步扩大医药招标采购范围，加强对药品和医疗服务价格的监管，强化对新型农牧区合作医疗和城市居民医疗保障政策落实的监督检查。要切实解决损害农牧民利益的突出问题，加大对转移支付、资金投入以及新农村建设等一系列支农惠农政策落实情况的监督检查，坚决纠正不顾群众意愿，加重农牧民负担的问题。清理和规范评比达标表彰活动，纠正举办节庆活动过多过滥等问题，建立规范的审批、管理和监督等制度。做好招生、公务员招录、职称评定工作的监督检查。认真落实纠风工作责任制，加强政风行风建设，继续开展行风建设示范窗口创建和政风行风民主评议活动，重点以党政机关作风评议为依托，将行风建设示范窗口的创建工作纳入全区党风廉政建设责任制目标考核工作之中，加大创建评议力度。
加强和改进行政监察工作。要紧紧围绕政府中心工作，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察。把廉政建设和勤政建设结合起来，加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督。开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查。推进行政执法责任制，加大行政执法过错责任追究力度。
（三）严格依纪依法办案，坚决查处违纪政纪的案件。
要严肃查办违反政治纪律的案件。重点查办发生在领导机关和领导干部中官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件；规避招标、虚假招标的案件；非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件；严重违反组织人事纪律的案件；利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件；安全生产、食品药品安全、环境保护等重特大事故方面的失职渎职案件；以及少数中层干部以权谋私、损害群众利益的案件。加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。
要坚持党委对查办案件工作的领导，建立健全各级党委反腐败协调小组。加强对办案全过程的监督和管理，实行办案工作责任制，强化案件检查措施，严格办案程序，严明办案纪律，切实保障被调查对象的合法权利。纪检监察机关要完善办案协调机制，整合各方面的力量和信息资源，提高有效突破大案要案的能力。继续做好信访工作，健全来信来访实名举报办理规定，完善督办机制，排查化解矛盾纠纷。要加大对处分决定执行情况的监督检查。正确把握政策，坚持惩前毖后、治病救人，做到宽严相济，区别对待，努力取得良好的政治效果、经济效果和社会效果。
加大治理商业贿赂工作力度。认真做好自查自纠的检查评估和问题整改，坚决纠正不正当交易行为。严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为，选择典型案件进行通报。
（四）扎实开展反腐倡廉宣传教育，促进领导干部廉洁自律工作。
要继续坚持党风廉政建设宣传教育工作的大格局，把廉政宣传教育纳入党组织的宣传教育和干部培训工作之中，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，形成各方面积极参与、相互促进、共同推进党风廉政建设宣传教育工作的良好局面。以第十个党风廉政教育月为契机，以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，牢记党的性质和宗旨，讲党性、重品行、作表率，增强党员干部拒腐防变的能力。
要继续坚持“立足于基层,着眼于防范”的工作思路，面向全社会，积极拓宽反腐倡廉宣传教育工作的领域,扩大宣传教育工作的覆盖面，重视宣传教育的效果。要在认真总结经验的基础上，大力推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村和进机关的步伐，推动廉政文化建设的不断发展，在全社会树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念。
认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。针对当前领导干部廉洁从政方面的突出问题，重点抓好以下工作：（1）深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的问题；（2）治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题；（3）规范职务消费和公务接待，严格控制会议、差旅、出国（境）考察和公务用车等支出，治理用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动的问题。
严肃组织人事工作纪律，坚决反对和纠正用人上的不正之风。大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决反对和制止奢侈浪费。配合有关部门深入推进规范津贴补贴工作，严肃查处违反规定的行为。开展“小金库”专项治理，规范党政机关经营性资产管理。
围绕建设社会主义新农村，加强农村基层党风廉政建设。开展对中央、自治区、市和我区支农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况、农村集体资金、资产、资源管理使用情况的监督检查，规范农村基层党员干部行为，坚决纠正简单粗暴、作风不实、办事不公等问题。积极探索建立村级干部勤廉双述制度，逐步建立农村基层党风廉政建设制度体系，促进农村基层党员干部廉洁奉公、勤政为民。
（五）深化改革和创新制度，努力推进治本抓源头工作。
要坚持以改革统揽预防腐败各项工作，进一步加强对权力运行的规范和制约，配合相关部门深入推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制、财政管理制度、投资体制等五项改革，切实转变政府职能，改进行政管理与服务方式，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范干部任用提名制度，健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。要强化部门预算管理和监督，推进综合预算，完善政府收支分类体系，逐步将政府非税收入全部纳入财政预算，严格执行“收支两条线”管理，完善国库单一账户体系。完善工程建设项目招标投标监督机制，继续强化对招标投标重点环节的监管。加强国有产权交易的监管。完善政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，进一步扩大政府采购的范围和规模，规范采购行为。
（六）加强对权力运行的监督制约，确保权力正确行使。
各基层党组织和纪检监察机关要认真落实党内监督各项制度，完善制约和监督机制，以领导机关、领导班子为重点对象，决策和执行为重点环节，人财物管理为重点部位，切实加强对权力的制约和监督。严格执行述职述廉、民主评议、纪委负责人与部门主要领导谈话、任前廉政谈话、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。继续推行对党政主要负责人的经济责任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。要注意了解基层党风廉政建设工作存在的薄弱环节和群众诉求，帮助基层群众解决实际问题，重点解决侵害群众利益的不正之风。要注重发现基层党员干部不认真履行职责，以权谋私、刁难群众等不廉洁行为，并进行严肃查处。
充分发扬党内民主，保障党员民主权利。加强对党员权利保障条例实施情况的监督检查。积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。对基层党务公开工作进行调研，总结和推广经验。要深化政务公开，推行电子政务。今年，监察局要协助区政府抓好国务院颁布的《全面推行政务信息公开条例》的贯彻落实工作，完成我区政务信息公开目录和指南的编撰任务，通过各部门的门户网站对本部门的办事程序、办事制度等主要内容进行公开，推进行政权力公开透明运行。
（七）大力加强纪检监察机关自身建设，不断提高纪律检查工作能力
全区纪检监察机关要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以改革创新的精神进一步加强自身建设。
1、加强思想政治建设，努力提高政治素质。强化政治理论学习，忠实履行党章赋予的职责。增强政治意识，提高政治鉴别力和政治敏锐性，在反对民族分裂、维护祖国统一这个大是大非问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定。增强创新意识，按照科学发展观的要求谋划反腐倡廉工作，研究探索解决滋生腐败的深层次问题的有效途径和办法，不断推进从源头上防治腐败工作的深入。增强原则意识，讲党性、讲原则，敢于碰硬，敢于同一切错误的言论和行为作坚决斗争，维护党纪政纪的严肃性，始终做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。
2、加强业务能力建设，不断提高纪检监察工作水平。加强组织协调，把直接抓的工作牢牢抓好；牵头抓的工作发挥好主抓作用；其他部门按照自身职责抓的工作，要加强指导、协调、检查，充分发挥职能部门的作用。纪检干部要深入学习纪检监察业务知识，熟悉本职工作所需要的知识、技能。要加强对现代经济、财政、金融、科技和管理等各方面知识的学习，不断拓宽视野，完善知识结构，促进知识更新。要突出重点，创新方式，拓宽渠道，加大培训工作力度。今年，将继续选派骨干力量参加自治区纪委、市纪委组织的培训学习，努力提高纪检监察工作的专业化水平。
3、加强作风建设，努力提高凝聚力和战斗力。纪检监察机关要带头执行廉洁自律的各项规定，努力成为严格自律的模范。要严格监督，切实遵守各项工作纪律尤其是办案纪律和保密纪律。要严格管理，进一步完善纪检监察工作程序，建立科学严密的业务流程，严格依纪依法规范执纪办案行为，坚决防止以权谋私问题的发生。纪检干部要严于律己，以身作则，自重自省自警自励，努力树立可亲、可信、可敬的形象。
同志们，党的十七大对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。做好今年的各项工作，对于加强党的执政能力建设和先进性建设，对区委一届四次全委（扩大）会议部署的各项工作的顺利实施开好头、起好步意义重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，坚定信心，排难而进，以更扎实的工作作风，更大的工作成果，不断开创反腐倡廉工作的新局面，为全区经济建设与和谐社会的全面发展做出更大的贡献。
