农村河道疏浚整治汇报

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去秋以来，全省各地认真贯彻落实省第十一次党代会精神，紧紧围绕“全面达小康、建设新*”和社会主义新农村建设的发展大局，以加强农业综合生产能力建设、改善农民生产生活环境为主要目标，充分发动群众，积极调动社会力量，全面开展新一轮农村河道疏浚整治。截止今年1月底，全省已新疏浚县乡河道2216条，完成土方1.6亿立方米；整治村庄河塘30374个，完成土方1.4亿立方米，全省农村河道疏浚整治取得新的重要进展。主要有以下几个特点：

一是党委政府重视，组织发动到位。在去年农村共产党员先进性教育活动中实施的村庄河塘疏浚整治取得显著经济社会效益后，省委、省政府进一步作出决策，把农村河道疏浚整治列为建设新农村、为民办实事的重要内容。李源潮书记、梁保华省长、张连珍副书记和黄莉新副省长多次作出重要批示，并深入全省农村各地调研检查，明确提出要持续推进农村河塘疏浚整治，建设一个河净水清的农村环境。省委、省政府的决策部署，得到各级党委政府的热烈响应、社会各界的积极支持和基层干部群众的热情拥护。为了扎实推进冬春农村河道疏浚整治，许多市县党政主要领导亲自调研，组织部署。在各地召开的农村河道疏浚整治现场会上，南京市蒋宏坤市长、淮安市委丁解民书记、盐城市李强市长等党政主要领导亲自到会进行动员，镇江市市长许津荣亲自率领有关部门负责人督查农村河道疏浚整治工作。南通、盐城、徐州、连云港、宿迁等市以政府文件下发了农村水利工作意见，明确农村河道疏浚整治的目标任务、工作要求和考核奖惩办法。在市、县两级普遍建立由党政分管领导主持的联席会议制度，层层分解任务，签订工作目标责任书。宜兴市委、市政府把疏浚农村河道、整治农村环境作为推进新农村建设的首要任务，召开市、镇、村三级干部大会，市委蒋洪亮书记亲自到会部署，四套班子分片督查推进，争取年内全部完成村庄河塘疏浚整治任务，创造一个河净水清岸绿景美的乡村环境。由于各级党委政府高度重视，主要领导亲自动手，分管领导全力推进，各行各业积极配合，农村基层干部群众的积极性得到充分调动，主动投工投劳参与河道疏浚整治工程建设。

二是目标任务明确，推进方式多样。各地按照省委、省政府新农村建设五件实事的部署要求，为确保实现五年基本完成农村河道疏浚整治任务，认真编制规划，制定实施方案，提出年度工作计划，并根据各地河道整治工程量大小和财力条件，提出了不同的推进方式。苏州、无锡两市在已经多年实施农村河道疏浚整治的基础上，把工作的重点放在提高标准、拆坝建桥、沟通水系和长效管理上，提出综合整治、率先达标的目标；南京、常州、南通三市提出全面动员、整体推进、逐年考核、提前达标的部署要求；镇江、扬州、泰州三市针对河网密度大、工程量比较多的特点，明确统一规划、分片治理、分批推进的实施方案。苏北五市普遍按照五年规划、分年实施、整村推进、分批达标的要求组织实施。农村河道疏浚整治面广量大，任务艰巨。各地按照省委、省政府的统一部署，坚持因地制宜，实行分类指导，科学规划实施，保证工程质量，充分体现了把好事办好的务实精神。

三是坚持综合治理，充分发挥效益。农村河道既是保障引排灌溉的基础设施，也是生态环境的重要载体。各地在总结去年实践经验的基础上，通过优化实施方案，加强综合治理，进一步发挥农村河道疏浚整治的经济社会效益。张家港、昆山、常熟、太仓、江阴、海门、惠山等市（区）在统一规划的基础上，把城乡河道与城市河道疏浚整治有机结合起来，把河道疏浚整治与桥梁配套、环境建设有机结合起来，把疏浚淤泥、清理垃圾与治理污染、修复生态结合起来，提出建设生态、健康河流的现代化目标。靖江市从引江河道到村庄河塘全部纳入这次疏浚整治范围，把疏浚淤泥与处理垃圾同时进行，明确提出用三年时间，全部完成河道疏浚整治任务，达到水系畅通、河净水清、环境整洁的治理效果。全省各地普遍推广统一规划、综合治理、积极利用水土资源的经验，把农村河道疏浚整治与村庄环境整治、道路建设、土地整理、植树绿化、水产养殖、发展水运等有机结合起来，既恢复提高了河道引排功能，又整治了环境，改善了水质，农村河道疏浚整治的综合效益更加明显。

四是政府加大投入，村民投工投劳。农村河道疏浚整治是农民普遍受益的公益性事业。省委、省政府把疏浚整治农村河道列入新农村建设实事工程之后，各级财政进一步加大了投入力度。省级财政今年投入农村河道疏浚整治的补助资金达到4.9亿元，比去年增加7000万元。南通市市县两级财政专项安排农村河道疏浚整治的投入超过1.1亿元；南京市市级财政安排3000万元，县区财政安排2500万元专项补助资金；丹阳市市级投入4000万元专项用于农村河道疏浚整治，并明确县级河道由市财政全额负担，乡级河道由市财政补助50%。靖江市为保证三年完成全市农村河道疏整治，政府每年投入*0万元财政专项资金，同时为合理开发利用水土资源，还建立了专门的融资平台，为大规模推进农村河道疏浚整治提供了投资保证。盐城市和徐州市在本级财政比较拮据的情况下，分别专项安排824万元和500万元以奖代补，支持所辖市县农村河道疏浚整治。铜山县今年增列财政预算资金*万元，增加对农村河道疏浚整治的投入。各地根据今年中央和省委一号文件提出的鼓励农民投劳投资直接受益的基础设施建设的政策精神，通过河塘疏浚整治规划让村民参与、筹资方案让村民讨论，积极运用一事一议政策，组织引导村民投工投劳农村河道疏浚和环境整治建设。据不完全统计，至1月底，全省农民为农村河道疏浚整治投工投劳5010万个工日。各地还积极运用市场机制，合理开发水土资源，扩大筹资渠道。通州市将河道疏浚出来的淤泥用于制砖，直接从84个砖瓦厂获得的河道疏浚资金高达600万元。铜山县大许镇通过以土换资，今年就筹得400万元河道疏浚工程资金。

五是加强建设管理，保证工程质量。各地在实施农村河道疏整治工程中，普遍实行机械清淤、村民投工整治环境的方式。为保证农村河道疏浚整治工程质量，各地坚持统一整治标准，加强建设管理。全省普遍实行县级河道工程集中到市县招投标中心公开招标，乡级河道和村庄河塘也基本做到由乡镇政府组织招投标，县乡纪检监察等部门进行监督。在工程实施过程中，普遍做到以乡镇为单位，实行统一规划、统一测量、统一放样、统一施工、统一验收。许多市县还专门出台了农村河道疏浚整治工程建设管理实施办法，通过实行工程报建制、招投标制、监理制、巡查制、验收制度，规范建设管理的基本制度。为了加强对河道疏浚整治的验收工作，省水利厅与财政厅联合印发了农村河道疏浚整治工程验收工作意见，各市县也都出台了具体验收办法。今年，将有一部分县市提出达标验收的申请。

六是坚持建管结合，实行长效管理。在这一轮农村河道疏浚整治中，各地区更加重视河道的长效管理制度建设。在苏南地区，普遍由市县政府补助、乡村共同筹资建立农村河道管护资金，并运用市场化办法，落实管护队伍，建立管护责任制；在苏中地区，一般建立由县、乡政府适当补贴、利用河堤和水面资源承包相结合的管护机制；在苏北地区，主要是通过对河道确权划界、出让河坡林权、水面承包权以及乡规民约等措施，建立农村河道管护机制。苏州各市区均出台农村河道长效管理和考核办法，将河道管护纳入财政预算达6000多万元。无锡市建立了农村河道长效管理信息库，并普遍实行一本管理帐、一个管理责任牌、一支管理队伍、一本考核标准“四个一”的管理制度。江都市市级财政按每村*0元的标准补助，加上镇村自筹，全年建立920人的河网水系管理队伍。盐城市全面推行以水护河、以堤护河、专业保洁、垃圾统管、划段管护，村规约束、联户保洁、门前“三包”、竞价管护、义务保洁等十种管护模式。这些都收到了明显成效。

从总体上看，入秋以来的全省农村河道疏浚整治工程进展较快、成效显著，但是也存在一些问题。主要是：一是工程进展不平衡。少数地方领导力度不到位，群众发动不充分，工程进展较慢，个别地方上报土方量有不实现象；二是部分地方财政投入不到位。除省级投入外，有的市县两级财政对河道疏浚每方土仅补几分钱，个别地方至今尚未落实财政补助，影响基层干部群众的积极性；三是部分河道治理标准不高。有的河道底泥疏浚不到位，有的河坡整理粗糙，有的杂草垃圾未能有效清理，整治后的工程效果不明显；四是建筑物配套比较滞后。特别是一些桥涵闸洞没有得到及时整修建设，影响今后河道的长效运行；五是部分河道专项管理不落实。仍有部分地区未能做到建管并重，河道疏浚整治后管护制度不落实，经费不到位，甚至部分去年疏浚整治的河道出现反弹等等，以上问题需要引起高度重视，认真落实整改。

农村河道疏浚整治面广量大，任务艰巨。全省各级水行政主管部门一定要认真贯彻这次会议精神，按照省委张连珍副书记和省政府黄莉新副省长的重要讲话精神，在地方各级党委和政府正确领导和兄弟部门的大力支持下，进一步统一思想，坚定信心；科学规划，精心实施；坚持标准，严格把关；建管并重，长效管理，真正把这件事关农村生产生活和社会主义新农村建设的大事办好办实，努力建设一个河清塘净的农村水环境，让党和政府放心，让农民群众满意！