十届六次全会报告

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同志们：

这次全会是在沈阳发展的关键时刻召开的一次具有特殊历史使命的重要会议。会议的主题是：深入学习贯彻党的十六大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，回顾****年的工作，研究确定本世纪头**年沈阳全面建设小康社会的奋斗目标和基本任务，部署****年的主要工作，动员全市党员、干部和群众团结一心，开拓进取，为实现沈阳全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。现在，我受市委常委会的委托，向全会作工作报告。

一、****年工作的简要回顾

即将过去的****年，是沈阳在查处“慕、马”案件之后，不断消除其影响，全面开创改革开放和现代化建设新局面的一年。一年来，在党中央和省委的正确领导下，在以实际行动迎接党的十六大召开的浓厚氛围中，全市各级党政组织团结带领广大党员、干部和群众，坚持以“三个代表”重要思想为统领，开拓进取，奋力拼搏，取得了经济和社会发展的新成绩，特别是一些主要经济指标实现了历史性的突破。预计全市国内生产总值完成****亿元，增长****％；财政收入达到****亿元，增长****％；固定资产投资完成4**亿元，增长****％；实际利用外资完成15亿美元，增长25％，其中外商直接投资14亿美元，增长****％。与此同时，围绕经济建设这个中心，精神文明建设和政治文明建设不断推进，党的思想、组织和作风建设全面加强，社会事业健康发展，全市稳定的局面得到巩固，呈现出政通人和、人心思上的可喜局面。一年来，市委主要抓了以下几个方面的工作：

第一，坚持以解放思想和统一思想为先导，推进思想观念的创新，营造良好的发展氛围。今年以来，我们始终把思想解放作为带动各项工作的“龙头”工程来抓，坚持在解放思想中统一思想，并根据形势的发展和变化，不断为思想解放注入新的内容。为适应我国加入世贸组织的新形势，在全市开展了以“应对入世挑战，谋求快速发展”为主题的新一轮思想解放学习教育活动。同志“****”重要讲话发表之后，我们又开展了以“抢抓战略机遇，实现跨越发展”为主题的“重要战略机遇期”大讨论，着力解决思想观念、精神状态、工作作风、发展思路和政策措施等方面存在的突出问题，提出了加快经济生活规则化、政治生活民主化、社会生活法治化的“入世宣言”和“治市方略”，并以“创建中国北方投资环境最佳城市”为目标，开展了15项重点工作，进一步优化了我市经济和社会发展环境。党的十六大之后，我们又结合学习贯彻十六大精神，进一步深化对市情的认识，围绕全面建设小康社会进行思想发动和战略谋划，在全市上下形成了浓厚的发展氛围。

第二，紧紧抓住“第一要务”，构筑经济发展的新格局，培育市场竞争的新优势。今年以来，我们在突出抓好“十大经济增长点”的同时，着眼于培育市场竞争的新优势，对经济结构和产业布局进行了战略性调整。采取铁西区与经济技术开发区领导班子合署办公的重大举措，加大企业搬迁改造和环境整治力度，使铁西新区的面貌在短时间内发生了显著变化。全面推进浑南新区的开发建设，光科通讯等27个工业项目已落户新区，****软件园等8个产业园已全面启动，为沈阳经济的发展开辟了新的发展空间。在全市范围内集中力量抓了一批重点项目，增强了沈阳经济发展的后劲。同时，进一步加快城市基础设施和环境建设，全面整修****条道路，高标准改造**条景观路，大规模地进行绿化建设和保护性建筑周边环境整治，使市容市貌和环境质量显著改善，有力地促进了全市经济的快速增长。

第三，把握先进文化的前进方向，全面加强文化建设，努力提高城市文明程度。今年以来，我们全面实施了公民道德建设、城乡文明共建、沈阳精神弘扬和综合素质教育等文化建设“十大工程”，成功组织了“五里河足球周”和“历史见证连锁游”等大型文化活动，在全市形成了倡导文明、弘扬正气的浓厚氛围和“团结、实干、求知、创新”的精神力量。同时，着眼于建设全国一流文化名城，组织全市各有关部门进行全面系统的调查研究，制定了《沈阳市****——****年文化建设纲要》，出台了相关配套政策，为加快推进沈阳文化建设明确了方向，提供了保证。

第四，诚心诚意为人民谋利益，为群众办实事，努力维护社会大局的稳定。近年来，我们始终坚持把为人民群众谋利益、办实事摆在十分突出的位置。在去年工作的基础上，今年又进一步加大力度，使供水、供气、供暖、公共交通和动迁居民拖期回迁等一些长期遗留的问题得到了基本解决，使人民群众感受到了党和政府的温暖，得到了实实在在的利益。同时，我们加大扶贫工作力度，千方百计开发了12万余个就业岗位，并组织112个扶贫工作队赴贫困乡村进行开发式扶贫，保障了城乡贫困人口的基本生活，为贫困地区注入了新的活力。为确保社会的稳定，进一步落实维护稳定工作的各项制度，强化社会治安综合治理，及时排查和化解不稳定因素，严厉打击各种犯罪活动。特别是在十六大期间，全市各级党政组织和领导干部高度重视社会稳定工作，采取强有力的措施，确保了既定目标的实现。

第五，坚持党要管党、从严治党的方针，加强和改进党的建设，为开创沈阳工作的新局面提供坚强保证。今年以来，我们按照“三个代表”重要思想的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，全面推进党的思想、组织和作风建设。在加强各级领导班子思想政治建设的同时，结合党政机关机构改革，区县（市）人大、政府、政协换届，加大了领导班子的调整力度，提拔了一大批优秀年轻干部，进一步改善了各级领导班子的结构。继续深化干部人事制度改革，加强干部考核、管理、监督和交流，促进了干部工作的科学化、民主化和制度化。以农村、企业、社区为重点的基层党组织建设得到进一步加强。紧紧围绕经济建设这个中心，大力加强党风廉政建设和反腐败斗争，为改革发展稳定提供了强有力的支持。广泛开展公开评议机关和窗口单位活动，促进了党风、政风和社会风气的明显改善。

一年来，全市各方面工作取得的可喜成绩来之不易，靠的是对“三个代表”重要思想的“真信、真懂、真用”，靠的是市委、市人大常委会、市政府、市政协几大班子同心协力、密切配合，靠的是全市各级党政组织带领广大党员干部群众团结一心、共同奋斗。这是我们在过去一年中战胜各种困难、赢得新的发展的根本原因，也是在新世纪新阶段继续前进、加快发展的良好基础。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们经济社会生活中和工作上还存在许多问题，主要是：经济运行质量和效益不高，工业支柱产业的牵动力不强，农业主导产业的比较优势不突出，新兴服务业的比重较低；社会保障能力弱，劳动就业压力大，部分群众生活仍比较困难；影响社会稳定的一些热点难点问题还没有根本解决，集体上访、越级上访的问题时有发生；与社会主义市场经济要求相适应的规则意识、民主意识、法治意识尚未完全树立起来，经济、政治和社会生活中还存在一些亟待解决的问题；少数干部特别是领导干部的思想观念、精神状态和能力水平难以适应新形势新任务的要求，形式主义、官僚主义作风和浮躁浮夸、铺张浪费问题依然存在，群众对一些腐败现象意见很大。所有这些，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中采取强有力的措施，认真加以解决。

二、新世纪新阶段的形势和要求

迈入新世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我国加入世界贸易组织，为我们应对国际环境的变化、全面融入世界经济大潮、合理利用国际资源、承接发达国家的产业和资本转移、承接世界科技成果的转化，提供了不可多得的历史性机遇。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标后，各个城市都在根据十六大的战略部署，研究设计本地区的发展战略。一些沿海城市纷纷提出要率先实现全面建设小康社会的奋斗目标，一些内陆城市也纷纷谋划利用后发优势，实现跨越式发展。全国正在掀起一个思想大解放、经济大发展、社会大进步的热潮，形成一种千帆竞发、百舸争流、竞相发展的态势。这既使我们面临诸多严峻挑战，也给我们带来新的巨大发展机遇。我们正处于一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。沈阳作为老工业基地，由于受长期积累的体制性、机制性和结构性矛盾的制约，在过去几轮的竞争中已经处于比较后进的状态，主要经济指标在全国15个副省级城市的位次一再后移，经济总量与排在前3名的广州、深圳、杭州相比，已经不是一个量级，与成都、武汉、青岛、宁波相比，也有一定差距。在事关沈阳前途命运的重要战略机遇期，能不能抓住机遇，加快全面建设小康社会的步伐，对沈阳现在的地位和未来的发展至关重要。抓住机遇，就能迎头赶上；丧失机遇，就将会造成一种历史性的落后。我们必须保持清醒的头脑，认清沈阳的历史方位，树立比以往任何时候都更加强烈的忧患意识和发展意识，以高度的政治责任感和时代紧迫感，团结和带领全市广大党员干部群众，知危奋起，励精图治，同心协力，顽强拼搏，加快发展，在推进沈阳全面建设小康社会和社会主义现代化建设的伟大进程中，实现沈阳战略地位的历史复兴，完成历史和时代赋予我们的再创沈阳辉煌的庄严使命。

全面建设小康社会，是党的十六大的主题，是建设中国特色社会主义伟大进程的重要组成部分，是我们在21世纪之初肩负的一项光荣而艰巨的历史任务。全面建设小康社会，必须全面贯彻“三个代表”重要思想，始终把“三个代表”重要思想作为我们长期坚持的指导思想，始终用“三个代表”重要思想统领我们的各项工作，努力把“三个代表”的要求，延伸到各个领域，渗透到各个层次，体现到各个环节。这就要求我们：必须始终保持与时俱进的精神状态，根据形势的变化和实践的发展，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，以思想的不断解放来促进经济的快速发展和社会的全面进步。这就要求我们：必须紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，争分夺秒抢抓机遇，千方百计谋求发展，务必实现沈阳在新世纪新阶段的新发展、快发展、大发展。继续坚定不移地走改革创新之路，以深化改革为根本动力，坚决冲破一切阻碍发展的思想观念，坚决改变那些束缚发展的做法和规定，坚决革除那些影响发展的体制弊端，为沈阳的发展创造更加宽松的社会环境和体制条件，打开更加广阔的通途。这就要求我们：必须善于调动一切积极因素，大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，努力形成鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，汇成推进全面建设小康社会的强大力量。这就要求我们：必须继续弘扬艰苦奋斗的精神，务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。牢记我国的基本国情和党的庄严使命，树立为党和人民的事业长期艰苦奋斗的思想；牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终不渝地为最广大人民谋利益；牢记党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，以艰苦奋斗的精神做好各项工作；牢记党和人民的重托和肩负的历史责任，自觉地在沈阳全面建设小康社会的实践中创造新的业绩。全面贯彻“三个代表”重要思想，必须切实做到“真信、真懂、真用”。这是我们近年来各项事业得到发展的根本所在，是我们全面建设小康社会必须遵循并切实把握的根本要求，是广大党员干部群众团结奋斗的共同思想基础。

三、全面建设小康社会的奋斗目标和主要任务

党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，是在我国胜利实现现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平的基础上，着眼于建设高水平的、全面的、发展均衡的小康社会而提出的新的奋斗目标。这一奋斗目标，符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民群众的意愿，意义十分重大。沈阳作为全国重要的工业基地和区域性中心城市，具有经济区位、产业基础和科技人才等诸多优势，特别是近两年来全市经济发展、社会稳定、人心思上，完全有条件发展得更快一些。****年全市实现国内生产总值****9．1亿元，人均5255美元；****年实现国内生产总值****亿元，人均****美元。初步测算，以****年为基数，本世纪头**年保持年均5255％的增长速度，到****年实现国内生产总值352557亿元，按5255万户籍人口计算，人均达到5255美元，其他主要经济和社会发展指标可以达到或超过全国****年的平均水平；从**11年到****年的后十年保持年均11％的增长速度，到**13年可实现国内生产总值比****年翻两番，达到4755亿元，按814万户籍人口计算，人均达到5255美元，在此基础上，****年再翻一番，国内生产总值达到5255亿元，按884万户籍人口计算，人均达****万美元。据此，市委提出，从现在起用八年的时间，到****年全面建成惠及全市人民的更高水平的小康社会，再经过**年的努力，到****年在全省率先基本实现现代化。

沈阳全面建设小康社会的奋斗目标是：

——经济更加发展。在优化结构和提高效益的基础上，全市经济增长率年均保持12％以上，国内生产总值达到****后工业化的跨越式发展，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，城市综合竞争力明显增强。经济总量在15个副省级城市中位次前移。

——民主更加健全。党的领导水平和执政水平大大提高，社会主义民主政治和法制建设达到新的水平，实现党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，人民的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障。实现经济生活规则化、政治生活民主化、社会生活法治化。

——科教更加进步。科技人才结构更趋合理，适应全市经济与社会发展的需要，建成全国优秀人才高地。科技进步对经济增长的贡献率大大提高，高新技术产业产值占全市工业总产值的比重提高到35％以上。人均受教育年限达到12年，普及高中阶段教育，大学入学率达到60％以上，构筑终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。

——文化更加繁荣。基本建立与社会主义市场经济相适应的公民道德体系，构筑与经济发展要求相适应的文化发展新格局，完善与社会主义文化发展规律相适应的文化运行机制，培育与区域性中心城市地位相适应的特色文化，促进文化产业的快速发展，实现增加值翻两番的目标，使之成为沈阳经济发展的新的增长点和支柱产业，营造有利于经济快速发展和社会全面进步的文化环境，使沈阳成为全国一流文化名城。

——社会更加和谐。城市规模不断扩大，城市化水平居全国前列。城市基础设施完善，城市功能完备。社会治安、社会风气有较大改善，城市的安全度较高。生态环境得到改善，建成区绿化覆盖率达到43％，人均拥有公共绿地面积15平方米以上，人与自然和谐，可持续发展能力全面提升，使沈阳成为环保模范城市、生态城市。

——人民生活更加殷实。城乡居民衣食住行条件大幅度改善，物质文化生活水平和质量显著提高。社会保障体系覆盖城乡居民，社会就业比较充分。城市居民人均住房建筑面积达到30平方米，人均可支配收入达到1．8万元，农民人均纯收入达到****元，城镇和农村恩格尔系数分别下降到30％和36％。全民健身和医疗卫生体系健全，全市平均预期寿命达到76岁，居民家庭计算机普及率达到30％，家庭财产普遍增加，城乡居民过上更加富足的生活。

实现上述奋斗目标，必须按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，着力抓好以下五项建设。

（一）经济建设

实现全面建设小康社会的奋斗目标，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。本世纪头**年，我市经济建设的主要任务是，大力实施经济建设八大计划，努力争创新的产业优势、体制优势和开放优势，构建以现代农业为基础、高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、服务业全面发展的新的产业格局，把沈阳建成先进装备制造基地、高新技术产业化基地、农业现代化示范基地和区域性商贸中心、金融中心、信息中心及新兴汽车城。

实施新型工业计划。按照工业信息化、生态化的要求，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，在新的更高的起点上加快工业化进程，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要牢固树立工业立市的指导思想，集中主要精力，上项目、抓产品、壮企业、兴产业，实现工业经济持续快速健康发展。要着力壮大支柱产业，在发展主机制造的同时，大力发展中场产业，积极培育新型工业服务业，做粗做长产业链，实现支柱产业集群化和主导产品配套化。汽车产业要在努力提高产品质量和整车生产能力的同时，积极发展相关产业和配套企业，形成较为完善的现代汽车制造业体系，汽车生产能力要达到70万辆，汽车产量达到50万辆，汽车及相关产业销售收入达到14**亿元。装备制造业要着力增强研发设计能力和成套配套能力，产业规模要达到1**0亿元，重点企业基本实现信息化，三分之一的产品实现智能化。电子信息业要以发展通信产品、计算机及网络设备和软件开发为主攻方向，进一步壮大产业规模，实现产值要达到8**亿元。医药化工产业要以开发天然药、生物制药及精细化工产品为重点，提高产品附加值，实现产值要达到450亿元。食品饮料产业要着力培育名牌产品，优化产品结构，扩大市场份额，实现产值要达到4**亿元。加快发展自动化、新材料、节能与环保等高新技术产业，全市高新技术产业产值要突破****亿元。大力支持中省直企业的发展，发挥其技术和人才优势，提高我市工业的技术水平和竞争实力。要通过体制创新、技术创新、管理创新和加强内引外联、加强市场开拓、加强领导班子建设，培育一批拥有自主知识产权和较强核心竞争力的大型骨干企业，销售额超50亿元的大型企业要达到**户以上，其中超**0亿元的要达到5户以上。力争实现工业总产值翻两番。

实施现代农业计划。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民。没有农民的小康，就不可能有全市人民的小康。解决这个重点和难点问题的根本途径，在于坚持以提高农民收入为核心以促进县区财政增长为重点，推进农村经济结构的战略性调整大力发展二、三产业，形成农村经济的“二三一”产业格局，加快农业产业化、现代化、国际化进程。要紧紧围绕全市工业主导产业和农产品深加工，发展农村工业，加大政策支持力度，抓好县区工业园建设，逐步实现农村工业化、工业园区化、园区城镇化。适应农村工业化和农业现代化的要求，加快建立健全科技推广、信息服务、市场营销等信息网络系统，大力发展区域性、综合性农业服务中心和农民合作经济组织，形成内联千家万户、外联国内国际市场的农村社会化服务体系。要进一步调整优化农业内部结构，重点发展畜牧、蔬菜、乳业等具有比较优势的主导产业，积极推进产业化经营和标准化生产，完善农产品检测体系和质量安全体系，扶持和壮大龙头企业，带动90％以上的农户进入产业化经营，引导土地承包经营权合理流转，促进土地适度规模经营。完善农业投入机制，强化农村基础设施建设和生态环境保护，搞好“一退三还”和“三北”防护林建设，发展设施农业和生态农业，全市以节水灌溉为主的农田灌溉面积达到7**万亩，以保护地为主的设施农业面积达到3**万亩，有林面积达到7**万亩，农业生态环境得到显著改善。大力支持经济欠发达地区的发展，切实搞好扶贫开发。

实施服务业升级计划。服务业的兴旺发达是现代市场经济的显著特征。大力发展服务业是全面建设小康社会的必然要求。要以建设区域性社会服务中心为目标，以优化结构、提高水平为重点，加快服务业特别是现代服务业的发展。大力培育为工业主导产业服务的物流产业和会展、旅游、房地产、都市文化及健康产业。推进中央商务区建设。加快发展金融、咨询等现代服务业，力争引进国外金融机构和资产评估机构各**个，引进世界知名会计师事务所5个，现代服务业在整个服务业中的比重要达到55％。运用信息技术和现代经营方式，改造提升传统商贸业，加快发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，社会消费品零售额要达到16**亿元，努力增强中心城市的服务功能。

实施民营经济发展计划。民营经济是市场经济条件下颇具活力的经济成份。民营经济发展不充分，是沈阳与南方先进地区经济发展存在差距的一个重要原因。必须深刻认识加快发展民营经济对沈阳发展的极端重要性，把发展民营经济放在更加突出的战略地位，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展。进一步放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、土地和对外贸易等方面加大支持力度，创造比其他地区更加宽松的发展环境，让民间资本的活力得到充分释放。积极引导民营企业加快制度创新，广泛吸纳社会资本，建立起规范的现代企业制度。要加快民营企业的技术创新和管理创新，充分利用专利技术、高新技术和各方面的科技成果，提高产品的附加值和科技含量。引导民营企业通过多种形式，实行资产重组和低成本扩张，迅速形成规模优势。全市要有30户以上的民营企业成为上市公司，产值超亿元的民营企业要突破150户，其中超**亿元的要发展到60户以上，超50亿元的要达到**户以上，有更多的民营企业进入全国****强。力争使全市民营经济增加值达到****亿元，占全市国内生产总值的70％以上，成为推动我市经济和社会发展的重要力量。

实施体制完善计划。体制创新是推进经济社会发展的强大动力，是全面建设小康社会的必由之路。必须根据先进生产力发展的要求，继续深化以国有企业改革为重点的各项改革，加快建立完善的社会主义市场经济体制，为全面建设小康社会创造良好的体制环境。大力推进国有企业投资主体多元化，采取合资合作、兼并重组等措施，大幅度减持国有股，彻底改变国有企业一股独大的局面，国有大中型企业全部建立起规范的现代企业制度。进一步做好转属企业的转制工作，促进中小企业健康发展。积极探索有效的国有资产经营管理方式，健全国有资产出资人制度，尽快建立起权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的新型国有资产管理体制。继续深化分配制度改革，采取期股、期权等多种形式，鼓励劳动、资本、技术和管理等生产要素参与收益分配，努力扩大中等收入者比重，提高全市人民总体收入水平。

实施承接转移计划。积极承接发达国家和地区的产业和资本转移，是新阶段我市扩大开放的根本要求和核心内容。当前发达国家的产业和资本向外转移的速度不断加快，国内范围的台资北移、南资北上的趋势愈发明显。必须准确把握国内外发达地区产业转移和资本释放的机遇，把承接转移作为新阶段我市扩大开放的主攻方向，全面承接国内外产业和资本转移。要依托我市产业基础，把承接转移的产业重点放在制造业特别是装备制造业，把承接境外转移的重点放在世界5**强和韩国、日本及港台地区，把承接域内转移的重点放在江浙地区和广东沿海一带，千方百计促使这些国家和地区的产业和资本加速向我市转移。全市引进世界5**强要达到80户，承接1亿美元以上的项目累计要达到**个，实际利用外资累计达到****亿美元，吸引内资达到****亿元。要以浑南新区、铁西工业带、金融商贸开发区、棋盘山国际风景旅游区、农业高新技术开发区和各县区工业园区为承接转移的重要载体，进一步改善配套设施，建设韩商、日商和港商、台商生活区，营造良好的承接环境，使各类开发园区成为承接产业和资本转移的聚集区。同时，要努力把我市承接转移的优势转化为出口贸易的优势，增强开拓市场的能力，全市外贸出口累计要达到****亿美元以上，经济外向依存度要提高到**％以上。

实施城市拓展计划。拓展城市规模，加快城市化进程，是全国各地新一轮竞相发展的一大趋势，也是沈阳未来发展的现实需要。必须实施大都市发展战略，加快推进郊区城区化、县区郊区化和农民市民化的进程。一是合理拓展城区地域范围。按照南北轴向发展战略，进一步做大母城，构建中央城市走廊和东西两侧产业带，使建成区规模由248平方公里发展到450平方公里。同时，进一步加快郊区和县城的发展，使4个郊区尽快城区化，把4个县（市）发展为郊区，形成“一城四星”的城市发展新格局。二是大幅度提高城市人口比重。适应城市规模扩张的要求，推行城镇户籍制度改革，增加城市人口，吸引域外人口，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，市域人口规模要达到****万，其中户籍人口达到****万，城市化水平从63％提高到80％。

三是大力拓展中心城市功能。区县兴则沈阳兴。进一步向区县放权，扩大城区发展空间，不断增强经济实力。要把城市发展同城市网络发展融合在一起，加快沈阳都市圈建设，积极探索发挥中心城市作用的新途径，推进辽宁中部城市群的合作，实现优势互补，资源共享，相互促进，形成地区竞争力。

实施充分就业和社会保障计划。扩大就业，健全社会保障体系，是不断改善人民生活和实现社会稳定的基本条件。必须将促进就业和再就业作为一项长期的战略任务和重大的政治任务，千方百计拓宽就业渠道，确保实现劳动者比较充分的就业，城镇登记失业率控制在4％以内。结合产业结构调整，努力开辟就业门路，积极发展劳动密集型产业，增加就业岗位，实现经济发展与扩大就业的良性互动。加快建设统一规范的劳动力市场，搞好职业教育和就业培训，积极开展就业援助活动，帮助困难群体实现就业和再就业。要引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，完善和落实促进就业和再就业的各项政策，努力形成劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的工作运行机制。要坚持社会统筹和个人账户相结合，进一步完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，多渠道筹集和积累社会保障基金，逐步建立起与经济发展水平相适应的社会保障机制，全力保证全市人民安居乐业。

（二）政治建设

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。本世纪头**年，我市政治建设的主要任务是，加快推进经济生活规则化、政治生活民主化和社会生活法治化，建立与社会主义市场经济体制相适应的社会秩序，建成规则的沈阳、民主的沈阳、法治的沈阳。

加快推进经济生活规则化。经济生活规则化，是建设社会主义政治文明的必要前提。必须适应加入世贸组织和发展市场经济的要求加快建立完备的经济生活规则体系、信用体系和监督体系，规范经济活动主体的行为，实现政府职能的根本转变、政务活动的公正透明和行政效能的全面提高，企业守规自律及信用状况达到全国一流水平，使沈阳成为与世贸组织规则接轨的示范城市。一是遵循世贸组织的国民待遇原则、透明度原则、自由贸易原则和公平竞争原则，建立完备的规则体系。要建立公正、透明的市场准入规则，制定符合各行业特点的市场准入标准和管理标准，在严把市场准入关的同时，为资质达到准入条件的各类市场主体进入市场提供便利条件。建立公平、有序的竞争交易规则，依法制定市场主体的行为规范，营造公平竞争、诚实守信、运行效率高、交易成本低的最佳投资环境。建立公开、高效的政府行为规则，创新行政管理体制，规范行政审批行为，切实把政府工作的着力点转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是坚持以政府信用为先导，以企业信用为重点，建立覆盖经济生活各个层面的信用体系。大力推行公示制、承诺制和信誉制，积极推进政府、中介组织和企业的信用建设，深入开展信用等级评定活动，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。三是按照违规必究、失信必责的要求，建立从源头上维护经济秩序的监督体系。运用法律监督、行政监督、民主监督和舆论监督等多种手段，加大对违规失信行为的惩戒力度，营造遵规守信光荣、违规失信可耻的社会氛围，为实现经济生活规则化提供可靠保障。

加快推进政治生活民主化。政治生活民主化，是建立社会主义政治文明的核心所在。要在坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度的基础上，不断完善社会主义民主的各项制度，扩大人民群众有序的政治参与，保证人民群众民主权利的充分行使，实现民主政治的制度化、规范化和程序化。一是建立健全党内民主制度，坚持和完善党内议事和决策机制，逐步实行市、县两级党的代表大会常任制，试行村和社区党组织负责人的直接选举，确保党员和党组织的意愿得到充分反映。二是建立健全重大决策事项听证制度，凡属全市经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关注的事项，都要广泛听取社会各界和人民群众的意见和建议，努力提高决策的民主化程度和科学化水平。三是坚持和健全民主选人用人制度，不断深化干部人事制度改革，保证广大党员和群众对干部的选拔任用享有充分的知情权、参与权、选择权和监督权。四是坚持和健全联系群众制度，不断完善社情民意的快速反映体系，注意发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系广大人民群众的桥梁和纽带作用，使党和政府联系人民群众的渠道更加畅通。五是坚持和健全公开评议机关制度，完善民主评议的工作体系，形成公开评议机关和窗口单位的长效机制。六是建立健全新闻舆论监督制度，重点围绕党政机关、窗口行业的工作作风和涉及群众利益的重大事项，在新闻媒体开辟舆论监督专栏，加大新闻深度报道和新闻舆论监督的力度。

加快推进社会生活法治化。社会生活法治化，是社会文明进步的重要标志，是建设社会主义政治文明的根本保障。必须大力加强立法、普法、执法和法律服务工作，积极营造有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的良好法制环境，努力把我市建设成为法制健全、管理规范、社会稳定的法治城市。一是建立完善的地方性法规和规章体系，规范立法程序，改进立法方法，提高立法质量。到****年，形成较为完备的与国家法律法规相统一的地方性法规和规章体系。二是健全依法行政和公正司法的监督体系，继续深化政务和司法公开，认真落实执法责任制、执法过错责任追究制和错案追究制，加强党组织监督和人大监督，发挥社会各界和人民群众的监督作用，保证行政执法和司法人员依法行政、公正司法。三是健全城市管理执法体系，完善城市管理体制，贯彻城市管理的各项规章制度，规范执法程序，落实执法责任，实现城市管理由突击整治向长效管理转变。四是建立依法信访工作体系，在严格实行领导干部信访工作责任制的基础上，积极探索信访工作的新机制，依法做好信访案件的行政复议、仲裁和诉讼工作，依法规范信访行为，努力把信访工作纳入法制化轨道。五是健全法律服务体系，加快发展律师、公证服务业，引导法律服务业扩大规模、打造品牌。做好法律援助服务工作，让有理的打得赢官司，让有理没钱的打得起官司。

（三）文化建设

全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。本世纪头**年，我市文化建设的主要任务是，牢牢把握先进文化的前进方向，全面贯彻《沈阳市****－****年文化建设纲要》，实施文化建设五大工程，大力发展具有时代特征、民族风格、沈阳特色的现代都市文化，把我市建设成为全国公民道德建设示范城、全国精神文明先进城、全国一流文化名城。

实施公民道德建设工程。加强思想道德建设是发展先进文化的重要内容和中心环节。必须坚持依法治市与以德治市相结合，加快建立与社会主义市场经济相适应的思想道德体系。要深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要思想教育引导人们树立中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观。认真落实我市关于贯彻《公民道德建设实施纲要》的意见，进一步加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，大力倡导**字基本道德规范，努力在全社会树立良好的道德风尚。文明家庭和市民遵守基本道德规范的比率均要达到90％。要把加强公民道德建设与培育和弘扬民族精神有机地结合起来，广泛宣传和弘扬“沈阳精神”，升华城市的精神内涵，激励全市人民始终保持昂扬向上的精神状态。

实施城乡文明创建工程。群众性精神文明创建活动是物质文明、政治文明和精神文明建设紧密结合落实到基层的有效途径。要坚持以提高市民文明素质和城市文明程度为目标，深入开展城乡文明创建活动，全面提升创建工作的质量和水平，到**05年，使我市进入全国文明城市创建工作先进市行列，**08年进入全国文明城市行列，****年成为全国一流的文明城市。坚持以“讲文明，树新风”为主题，深入开展文明社区、文明村镇、文明行业创建活动，努力在创造优美环境、形成优良秩序、实现优质服务、提高人民生活质量等方面不断取得新的突破。全市文明社区要达到90％，文明村镇达到80％，文明行业达到80％，**个行业成为全国文明行业。继续深化城乡共建活动，做好“双拥”和民兵预备役工作，积极探索区域同创共建文明的新路子，推动多种创建活动有机结合，不断把群众性精神文明创建活动引向深入。

实施科技教育创新工程。发展科技和教育是文化建设的基础工程。必须全面贯彻科教兴市战略，不断加快科技教育创新步伐，努力把沈阳建设成为全国重要的技术创新基地和全民学习、终身学习的学习型社会。着眼于增强我市科技实力，制定科学和技术长远发展规划，深化科技体制改革，加快技术创新和服务体系建设，形成适应社会主义市场经济要求的科技运行模式。全市各类创新基地要达到60个，研究与发展投入占全市国内生产总值的比重达到2．3％，重点行业中主要技术达到国际同期水平。继续把教育摆在优先发展的战略地位，加大投入力度，扎实推进素质教育，为全面建设小康社会提供智力支持。要在高质量地普及九年义务教育的基础上，加速普及高中阶段教育确保到**05年入学率达到85％，****年达到90％。大力发展高等教育，搞好南北大学城建设，不断扩大办学规模，实现高等教育大众化。鼓励发展民办教育和社会力量办学，积极引进国外优质教育资源。深化教育体制改革加强教师队伍建设，加快发展职业教育和继续教育，促进各级各类教育的衔接，努力构建终身教育体系。

实施文化产业发展工程。文化产业是发展先进文化的助推器。发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化，满足人民群众精神文化需求的重要途径。必须立足于沈阳文化资源优势，按照科学性、先进性、前瞻性的原则，合理规划文化产业的发展布局，加快文化产业结构调整，不断壮大文化产业，使之成为我市经济发展新的增长点和支柱产业。文化娱乐、艺术演出、新闻出版、广播电视、旅游、教育、体育、会展、广告等九大重点文化产业，经营收入要达到770亿元。加大文化资源整合力度，做大做强沈阳日报报业集团，加快组建和发展广电、出版和体育产业集团，使之成为我市文化产业的骨干和支撑。大力实施文艺精品战略，广泛开展各类群众文化活动，加快建设沈阳美术馆和奥运体育场等**个标志性文化设施，不断提高城市文化品位。进一步深化文化、体育和卫生体制改革，推动文化、体育、卫生等各项事业健康发展。

实施人才高地构筑工程。人才始终是现代化建设的第一资源。要把培养、引进和用好人才放在更加突出的位置，不断加大人才智力资源开发的力度，使沈阳成为全国优秀人才高地。进一步创新人才的引进和培养机制，加快引进我市急需的高层次、紧缺型特别是拔尖人才，培养熟悉世贸规则和国际惯例的党政人才、专业技术人才和经营管理人才。我市人才总量要达到**0万人，其中，两院院士50人左右，博士3**0人左右，研究生学历人才3．5万人市管优秀专家和有突出贡献的专家****人，人才的规模、水平和结构要位居全国先进行列。不断完善人才的激励机制，通过深化分配制度改革，加大对优秀人才的重奖力度，努力形成留住和用好人才的良好环境，使各类人才的积极性和创造性得到充分发挥。

（四）环境建设

实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须不断加强环境建设，努力提高可持续发展能力。本世纪头**年，我市环境建设的主要任务是，按照环境与经济并举、发展与保护并重的要求，实施环境建设五大行动，推动城市走上生态良好、设施配套、社会安全的文明发展之路，逐步把沈阳建成森林城市、数字城市、安全城市。

实施环境保护达标行动。加强环境保护与建设，是实现可持续发展的客观要求，是全市广大人民根本利益所在。要坚持预防优先，严格执行新上基建和技改项目环境评价制度，实行生产能力建设改造与环境保护措施同时设计、同时施工、同时运行。加强新型清洁生产技术的应用和推广，积极推行城市污水和固体排放物的无害化处理，发展循环经济。严格控制汽车尾气污染和低空排尘，有步骤地关停一批污染严重的企业，切实改善环境质量，保证城市空气四季清新。加强以环城水系为重点的水系建设，全面治理城市人工运河，加快丁香湖等四湖建设，进一步扩充城市水域面积，中心城区水面积率要达到5％以上。大力实施以绿色通道和绿肺系统为重点的城市绿化工程，加快城市交通干道绿化改造，建设城市森林公园和标志性广场，努力形成建成区外森林环抱、建成区内绿化成网的绿化格局。大力推进北方林草和东部森林生态圈建设，尽快形成城市生态保护屏障。

实施人居环境优化行动。提高人民生活质量和水平，必须大力优化人居环境。要采取有力措施，创建“东北领先，全国一流”的人居环境。全面落实住房货币化分配政策，进一步放开搞活住房市场，努力降低商品房成本和售价，大力推进经济适用住房建设，基本实现户均一套房、人均一间房。进一步加快棚户区改造步伐，务求在**07年以前彻底结束沈阳的棚户区历史。全面推行小区物业管理，提高服务水平，加强公共设施建设，物业管理率和公共公益设施配套率均达到**0％，住宅小区绿化率达到30％，所有小区都要实现绿、静、美、安。

实施基础设施配套行动。增强城市的承载能力，必须大力提高基础设施的配套水平。要进一步强化沈阳作为东北地区交通枢纽的战略地位，加强城市快速、准快速交通系统建设，完善城际高速公路网，开辟更多通达世界主要城市的航线，构建起多层次立体化的综合交通体系。以高速公路为主的公路里程要超过6**0公里，国内国际航线达90条，与美国、新加坡等**个国家实现通航。调整能源结构，增大清洁能源比重，努力开发新能源和可再生能源，电网最大负荷达到445万千瓦，管道供气能力达到每日5**万立方米，确保经济发展和人民生活的需要。坚持节流与开源并重，提高水资源利用效率，加速新水源的开发，利用东水西调，置换浑河两岸较差的地下水资源，日供水能力增加150万立方米，基本解决缺水矛盾和改善水质问题。切实抓好城市防洪防震防空和消防等工程建设，提高浑河大堤城市段的防洪标准，增强城市综合保护和抗风险能力。

实施数字城市建设行动。信息化水平是衡量一个城市现代化程度和综合竞争实力的重要标志。必须顺应信息化加速发展的新趋势，加强信息技术的应用和推广，建设一批信息化的重点工程，努力提高我市国民经济和社会信息化水平。大力推进信息基础设施建设，加快发展和完善以光缆为主、数字微波和卫星为辅的传送网及多种接入方式，城域网络覆盖率要达到**0％，形成布局合理、技术先进、设施完善的信息网络体系。加快构建“电子政务”和“电子商务”两大平台，进一步完善金融、科技、统计、教育等信息系统功能，推进网络资源的综合利用和社会共享。全面普及信息化知识，大力发展信息产品制造业，加强软件开发基地建设，建立多领域、专业化、规范化、网络化、国际化的信息服务体系。

实施综合治理创安行动。保持和谐稳定的社会环境，是加快经济社会发展、全面建设小康社会的重要保证。要严厉打击境内外敌对势力和邪教组织的各种破坏活动，维护我市的政治稳定。坚持打防结合、预防为主的方针，严厉打击各种刑事犯罪活动，强化治安防控体系和预防犯罪体系建设，落实社会治安综合治理的各项措施，保持良好的社会秩序，维护我市的治安稳定。建立群体性事件预警机制，全面落实各级领导责任制，加大从源头上解决各种矛盾问题的工作力度，妥善处理人民内部矛盾，维护我市社会面的稳定。扎实开展多种形式的安全创建活动，各种有效防范措施覆盖面达到95％以上，不断增强人民群众的安全感。

（五）党的建设

全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，关键在党。要按照党的十六大提出的党的建设的总要求，紧紧围绕提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，以改革的精神加强党的思想、组织、作风和制度建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保各级党组织始终走在时代前列，更加富有创造力、凝聚力和战斗力，成为带领全市人民真信、真懂、真用“三个代表”重要思想，加快实现全面建设小康社会目标的核心力量。

实施理论武装铸魂工程。思想建设是党的建设的首要任务。“三个代表”重要思想是马克思主义理论创新的最新成果，是我们党必须长期坚持的指导思想。加强党的思想建设，最根本的是用“三个代表”重要思想武装全体党员和干部。必须按照“真信、真懂、真用”的要求，在全市进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，使广大党员干部牢固树立起对“三个代表”重要思想的坚定信念，自觉将其作为指导各项工作的灵魂，成为忠实实践“三个代表”重要思想的模范。要以抓好各级领导班子和领导干部的理论武装为重点，完善理论中心组学习制度，落实各级党校培训制度，建立理论学习考评制度，采取有效形式，引导广大党员干部深入学习“三个代表”重要思想，全面深刻地领会其科学内涵、精神实质和根本要求。充分发挥“三个代表”重要思想研究中心、研究基地、研究小组和广大理论工作者的作用，加强对学习实践“三个代表”重要思想的应用研究，每年都要推出一批在全国具有较大影响的研究成果。

实施执政能力建设工程。加强执政能力建设是我们党对自身建设的新认识和新要求。必须切实加强各级领导班子和领导干部的执政能力建设，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。坚持脱产培训与在职自学相结合，境内培训与境外进修相结合，组织各级领导干部系统学习马克思主义科学理论、反映当代世界的新知识和相关业务知识，不断强化执政意识，提高思想理论素养和科学文化素质。要注重干部的实践锻炼，每年选派一批干部进行挂职锻炼，特别是到重要岗位和矛盾集中、条件艰苦的地方进行挂职锻炼，积极推进干部的交流，使广大干部在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。要以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，切实加强各级领导班子建设，实行党政领导干部职务任期制和辞职制，大力培养选拔优秀年轻干部，及时把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的干部选拔进领导班子，努力提高领导班子的整体战斗力和执政水平。到****年，区县（市）党政领导班子和市直党政部门领导班子成员，全部要具有大学以上文化程度。

实施组织基础夯实工程。基层组织建设是党的建设最基础最广泛的工作。必须坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，把党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒，成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。农村基层党组织建设要以开展县、乡、村“三级联创”活动为重点，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，建立健全村党组织领导的村民自治运行机制，形成“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的长效机制。国有企业党的建设要以深入开展“共产党员工程”和争创“红旗企业党委”活动为载体，努力探索新形势下企业党组织发挥政治核心作用的有效途径，建立和规范企业党组织参与重大问题决策的工作机制，始终坚持全心全意依靠工人阶级的方针，积极为企业的改革发展和社会稳定服务。着眼于增强党的工作的覆盖面和渗透力，大力加强非公有制企业党的建设，切实加大组建党组织的工作力度，具备建立党组织条件的非公有制企业全部建立起党的组织。高度重视和不断加强社区党的建设，以服务社区群众为重点，深入开展争创红旗社区党组织、争创优秀社区党务工作者活动，构建社区党建工作的新格局。全面做好机关和学校、科研院所、文化团体等事业单位以及社会团体、社会中介组织的党建工作。按照提高素质、增强党性、发挥作用的要求，进一步做好党员发展、教育和管理工作。始终坚持把工人、农民、知识分子和干部作为发展党员的重点，同时积极稳妥地把其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。认真组织好新党章的学习，广泛开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持党员先进性教育活动，完善并落实党员特别是流动党员管理的各项制度，始终保持党员队伍的纯洁性和先进性。

实施从严治党反腐工程。坚决反对和防止腐败，是一项重大的政治任务。要从党和国家长治久安的高度，深刻认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，坚持党要管党、从严治党，坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、工作格局、领导体制和工作机制，实行标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度，在更加严明的纪律、更加严密的制度和更加严格的监督约束下，使党员干部“不想腐败、不敢腐败、不能腐败”，腐败现象易发多发的局面得到根本遏制。继续做好反腐败三项工作，全面落实领导干部廉洁从政各项规定，深入开展“述廉”活动，逐步推行公务用车、通信工具配备等方面的货币化、市场化改革；认真研究新形势下腐败案件发生的特点和规律，重点查处影响改革发展稳定和破坏党群关系的腐败案件；深入开展纠正部门和行业不正之风工作，针对群众反映强烈的问题实施专项治理，不断提高人民群众的满意率。深化行政审批制度改革、财政管理体制改革和干部人事制度改革，并逐步拓宽通过改革体制机制制度遏制腐败的领域，从源头上铲除滋生腐败的土壤。加强理想信念和廉洁从政教育，在党员干部中牢固构筑起抵御腐蚀的思想道德防线。进一步落实党风廉政建设责任制，按照“下管一级、上究一级”的原则，实行目标管理，强化责任约束，形成全市上下防止和惩治腐败的合力，为全面建设小康社会提供坚强的政治保证。

以上奋斗目标和主要任务，是沈阳全面建设小康社会的行动纲领。胜利实现这个目标，全面完成这一历史任务，是全市人民的根本利益和福祉所在。我们要肩负起历史和时代赋予的神圣使命，努力创造无愧于人民和这个伟大时代的光辉业绩。我们坚信，胜利实现全面建设小康社会的奋斗目标，沈阳率先基本实现现代化就有了坚实的基础。

四、****年的重点工作

****年是深入贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是我们全面建设小康社会的起步之年。实现全面建设小康社会的奋斗目标，八年看五年，五年看头年。全市上下要坚持以党的十六大精神为指导，继续高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，大力加强经济建设、政治建设、文化建设，全面推进党的建设新的伟大工程，扎扎实实地迈好全面建设小康社会的第一步。

第一，以深入开展“与时俱进谋发展，只争朝夕奔小康”活动为载体，全面贯彻落实党的十六大精神。为了认真学习和全面贯彻好党的十六大精神，市委决定，明年要在全市深入开展“与时俱进谋发展，只争朝夕奔小康”主题系列活动。全市上下都要以十六大精神为指导，进一步解放思想，更新观念，振奋精神，为沈阳加快全面建设小康社会提供强大的精神动力和思想保证。各部门、各单位要进一步细化和分解沈阳全面建设小康社会的奋斗目标，明确阶段性任务，制定具体措施，强化责任约束，搞好规划，抓好项目，迅速启动，确保全会提出的各项任务落到实处。各区县（市）要结合自身实际，紧紧围绕全面建设小康社会这个主题，调整和完善工作思路，抓紧谋划自身的长远发展，有条件的区县要力争发展得更快一些，加快推进沈阳全面建设小康社会的进程。全市各级党政组织和领导干部要切实转变工作作风，加大抓实力度，引导广大党员干部群众积极投入到这一活动中来，立足本职，扎实工作，努力为实现全面建设小康社会的目标做贡献。各新闻舆论单位要集中力量，加大力度，搞好新闻宣传和典型宣传，推动这一活动不断向纵深发展。

第二，以“项目年”活动为抓手，全面完成各项经济工作任务。关于明年的经济工作，市里将召开专门会议进行全面部署。总的要求是，认真贯彻中央和省经济工作会议精神，预期国内生产总值增长13％，财政收入增长**％，固定资产投资5**亿元，直接利用外资20亿美元。为此，要以“项目年”活动为抓手，进一步加大对内对外开放的力度，深化以国有企业为重点的各项改革，确保各项经济工作任务的全面完成。农业要重点围绕“三园一龙”产业化体系建设，加快项目的引进工作，着力引进一批千万元以上的大项目，壮大龙头企业和主导产业规模，促进农业和农村经济结构的调整。工业要以五大支柱产业为重点，引进****个投资5**万元以上的内资项目（企业），培植30户产值在**亿元以上的重点企业和企业集团，进一步提高支柱产业的集群化、配套化水平。服务业要重点抓好中街、太原街等现代商贸街区的改造，积极筹办好“制博会”、“汽博会”等展会，引进一批国际知名的现代物流企业。同时，要继续加大城市建设的投入，重点搞好小区改造、景观路整修、城市绿化和水系建设等工作，争取地铁项目在国家立项，进一步改善人居环境和城乡基础设施条件。

第三，以实现“三化”为目标，加快建立与市场经济体制相适应的新的社会秩序。按照重点突破、以点带面、整体推进的原则，大力推进“三化”进程。在经济生活规则化方面，要重点围绕打造诚信的沈阳、规范经济活动主体、整顿市场经济秩序，抓紧制定和完善有关规则，建立企业特别是房地产开发和建筑企业的信用档案及资质评价体系，加大对失信违规的政府部门和企业的监督和处罚力度。在政治生活民主化方面，要重点围绕加强制度建设，积极探索建立重大决策的听证制度、民主选人用人制度和新闻舆论监督制度，拓展公开评议机关和窗口单位活动的广度和深度，扩大人民群众民主参与、民主管理、民主监督的渠道，促进政府职能、机关作风和行业风气的进一步转变。在社会生活法治化方面，要重点推进信访工作体制改革，在全市实行监察局和信访办副职交叉任职制度，法院院长和信访办主任联席会议制度。加强行政执法和司法队伍建设，切实解决有法不依、执法不严和司法不公等问题。同时，要继续保持“严打”态势，重点打击各类刑事犯罪和“”等邪教组织的违法犯罪活动，保持社会的总体稳定，切实增强人民群众的安全感。

第四，以提高市民文明素质为核心，大力推进文化建设。深入开展“创文明城市，做文明市民”主题活动，全面推行市民“八不”规范，落实市民文明公约，重点解决乘车秩序、交通秩序和社区环境等方面的问题，引导广大市民告别陋习，走向文明，促进社会公德水平的进一步提高；启动实施“百村计划”，集中整治城市重点部位和村镇环境，促进全市村镇环境面貌的明显改观；强化诚信教育和诚信监督，努力解决群众反映强烈的诚信缺失问题，促进文明行业创建活动向纵深发展。大力培育具有较强竞争力的文化产业集团，打破地区、部门、行业和所有制限制，扩大沈阳日报报业集团的规模，抓紧组建沈阳广电集团。加快沈阳图书馆新馆、档案馆和标志性雕塑等重点文化设施建设，提升公共文化设施的档次和水平。积极深化办学体制改革，优化教育资源，完成民办公助初中的改制重组工作，加快浑南教育园区建设，更好地满足人民群众不断增长的教育需求。

第五，以提高执政能力为重点，全面加强党的建设。为了提高各级党政组织的领导水平和执政水平，市委决定，在全市各级领导班子和领导干部中开展“能力建设”学习实践活动。要以党的十六大精神为指导，按照真信、真懂、真用“三个代表”重要思想的要求，紧密结合自身实际，认真查找在发展经济、把握大局、处理矛盾和依法执政等方面存在的突出问题，研究解决问题的具体办法，引导各级领导班子和领导干部增强执政意识，提高综合素质，练就过硬本领，切实提高“五种能力”，努力担负起领导人民群众全面建设小康社会的历史重任。同时，要切实抓好党的基层组织建设，积极探索有利于服务大局、强化功能的党建工作新途径和新方法，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，完善反腐败领导体制和工作机制，深化“权、钱、人”三项制度改革，不断拓宽从源头上预防和解决腐败问题的领域，最大限度地减少领导干部犯错误的比率，切实加大违纪违法案件的查办力度，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于全市人民。

同志们，全面建设小康社会是历史赋予我们的光荣而神圣的使命。重任在肩，时不我待。让我们在党的十六大精神指引下，紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，团结和带领全市各族人民，万众一心，奋发图强，为实现沈阳全面建设小康社会的目标而努力奋斗。