政府材料

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现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查。并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

过去四年的工作回顾

过去四年，是**发展史上极不平凡的四年，也是**历史上发展最好的四年。四年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府一班人认真履职尽责，团结带领全市人民，负重自强，攻坚破难，克服安全稳定面临的巨大压力，战胜频繁发生的重特大自然灾害，稳妥处理历史积累的遗留问题，积极化解发展中不断出现的各种矛盾，强力推进全市经济社会持续健康快速发展，圆满完成市三届人大一次会议确定的各项目标任务。

一、过去四年，是综合实力大幅提升、人民生活明显改善的四年

**6年，全市实现地方生产总值33.6亿元，同比增长13.7%,比**2年增加16.7亿元，年均增长12.8%；三次产业比由**2年的43.1：30.3：26.6调整为35.5：35.4：29.1；地方财政一般预算收入实现6000万元，同比增长30.2%，比**2年增长57.6%，年均增长23%；完成全社会固定资产投资20.4亿元，同比增长54.6%，是**2年的3.8倍，年均增长36.9%；实现工业增加值9.1亿元,同比增长28.5%,是**2年的5倍;全社会消费品零售总额实现11.1亿元，比**2年增长58.7%；城镇居民人均可支配收入达到6693元，农民人均纯收入达到2670元，分别比**2年增加1836元、690元；城乡居民存款余额19亿元，比**2年增加8.7亿元；城镇登记失业率控制在4.6%以内。

特色农业不断壮大，新农村建设扎实推进。**6年农村经济总收入达到19亿元，比**2年增长47.6%。粮食产量达到26.57万吨，比**2年增长3.1%。我市被确定为四川省增粮增收“三百工程”重点县（市）。旧院黑鸡、肉牛、生猪、薯类、茶叶等特色基地建设有序推进，被认定为全国无公害茶叶基地、四川省无公害旧院黑鸡（蛋）及生猪生产基地，巴山雀舌被评为“四川省十大名茶”；7家企业被命名为达州市农业产业化重点龙头企业；动植物疫病防制工作有效开展。**6年输转农村劳动力15万人次，实现劳务收入5.8亿元，比**2年增加2.3亿元；围绕解决农村“六难”问题，全面启动建设太平镇、白沙镇郑家坝村、旧院镇红岩村等36个新农村示范村镇建设，完成投资3.96亿元。

优势工业发展强劲，经济效益稳步提高。大力实施“工业项目强市”战略，“三三三”工程、“1459”工程有序推进。绿色建材、煤电冶金、农产品加工等产业链加速形成，循环经济得到发展，天然气能源化工基地建设即将启动。立信铁合金、巴山建材等一批骨干企业不断壮大。大巴山水泥、天予药业、馥麟苎麻等一批投资新建和技改项目相继建成投产。全市规模以上工业企业达到28户，完成增加值6.74亿元，同比增长35.8%，是**2年的2.2倍，万元产值综合能耗下降22个百分点，工业经济效益综合指数提高125.9个百分点，工业成为支撑市域经济增长的主导力量。

商贸流通日益繁荣，旅游产业快速兴起。一批大型市场相继建成营运，特色商业街初步形成。主要流通企业规模不断扩大，收入持续增加。成功争取“全国万村千乡市场工程”在我市顺利试点。以专业市场为龙头、批发市场为骨干、乡镇集贸市场为节点的城乡互动的商品市场体系已初步形成。金融、保险、房地产、物业、家政、中介、餐饮等服务行业蓬勃发展，城乡市场更加活跃，市场秩序进一步规范,非公有制经济占地方生产总值的比重由44.3%上升到50%。**6年重点流通企业销售额达2.45亿元，同比增长12.3％，是**2年的1.4倍。

围绕打造红色旅游名城和优秀旅游城市目标，着力做兴红色旅游，带动生态旅游。我市被国家确定为红色旅游片区“川陕苏区、红岩精神”重点县（市），**保卫战战史陈列馆被列为全国“红色旅游经典景区”，八台山――龙潭河创国家AAA级风景区已通过达州市初评，八台山被评定为省级地质公园，“汉江第一漂”、“大巴山第一漂”两个旅游品牌获国家工商总局注册，协助中央电视台《红色会客厅》拍摄完成《英雄**》专题片。**保卫战战史陈列馆改建工程全面完成，主要风景区配套设施日趋完善。旅游产业成为全市经济新的重要增长点，**6年实现旅游收入2.62亿元，同比增长7％，是**2年的5.5倍。

二、过去四年，是基础设施不断完善、城乡面貌明显改观的四年

城市面貌日新月异。围绕创建省级卫生城市，累计投入城建资金3.7亿元，全面加强城市建管。东关路、银铁路等8条街道全面改造，主要街道实现油化硬化和管网入地；阳光花园、滨水领地、金缔花园等7个商住小区相继建成，萼山剧场改建工程全面完成，休闲广场、景观景点及绿化等配套建设不断完善；完成河西漫水桥整治，拓宽后河化肥厂河段，实施东门河治理；城市垃圾处理厂建成并投入运行；商业中心广场、向前广场、**廊桥、市政府机关办公大楼、河西新区整体开发等项目建设进展顺利；城管综合执法机制逐步完善，“四化”工程快速推进，市容市貌大为改观。城区拓展到5.2平方公里、人口10万人。**6年经营城市收入完成7100万元，城镇化率达24.2%，比**2年提高4个百分点。

基础设施建设成效显著。国道210线**段、坪竹路等相继改建竣工通车，新增硬化公路**公里，全市公路里程达2809公里，通乡率、通村率分别达100%、90%，好路率达67.3%。墩子河大桥顺利开工,襄渝铁路II线加紧建设；新建水利工程2172处，解决了5万人饮水困难，新增有效灌面1.4万亩。大田沟等6座病险水库除险加固工程全面完成，红河水电站建成投入使用，白杨溪、青滩河水电站加快建设。大力实施农网和城市电网改造工程，盖家坪220千伏安输变电站建设竣工；新开通15个乡程控电话和45个乡镇移动电话，乡镇程控电话全面开通，无线通信基本实现全网络覆盖。

生态环境更加良好。认真实施天然林保护、退耕还林（草）、生态综合整治及城周绿化工程。国家级生态示范区和花萼山国家级自然保护区通过验收。依法、有序、规范和适度开发利用土地、矿产等各种资源，完成全市饮用水源保护划定及12家重点工业污染源治理工作，炸封关闭非法小煤窑，关闭城区污染企业，企业污染得到有效治理。累计投入生态工程资金2.6亿元，完成土地治理面积2.3万亩，治理水土流失141.3平方公里，完成退耕还林及造林37.62万亩，335万亩森林资源得到有效管护，森林覆盖率达60.6%，比**2年提高19.3个百分点。

三、过去四年，是各项改革深入推进、对外开放成效明显的四年

农村税费改革、粮食流通体制改革纵深推进，全面免征农业税及附加，累计减轻农民负担1.83亿元，人均减负828.4元；按照3个100%的要求，完成61户国企改革，改制面达87%；调整行政区划，撤销10个工委5个乡；加快公共财政体系建设，积极推行“乡财县管乡用”的财政管理体制；完善国库集中收付制度；积极稳妥推进事业单位聘用制度改革；税收征管、国土资源管理、金融等体制改革不断深化，适应市场经济的物价监控机制基本建立。

坚持以大开放促大发展，优化发展环境，强化宣传推介，加强内引外联。累计引进重点招商引资项目111个，实际到位资金12.4亿元。**6年实际到位资金4.5亿元，是**5的1.4倍，是**2年的7.1倍。立信铁合金、馥麟苎麻取得出口经营权，馥麟苎麻产品成功打入国际市场，**6年出口创汇26万美元，实现我市自营出口创汇零的突破。

四、过去四年，是科教人才兴市战略强力实施、社会事业全面进步的四年

大力实施“科技富民”工程和“科普惠农”项目，实施3个国家级、8个省级、33个市级科技项目，获省级科技进步奖1项、省级“金桥工程”奖3项。申请专利38项，其中获国家专利授权12件，申请发明8件。转化科技成果75项，科技对经济增长的贡献率达41%，成为全国科技进步县（市）和省级科普示范市，国家级科普示范市创建工作进展顺利。素质教育全面实施,“两基”成果巩固提高，农村义务教育经费保障机制改革稳步推进，改建学校危房8.2万平方米，全面实行中小学校长竞聘上岗和教师全员聘任，万中、万三中分别创建为省级、达州市级示范性普通高中，市教师进修校创建为省级合格教师培训机构，竹峪中学、河口中学创建为达州市级示范初中，市职中创建为合格中等职业学校。大力加强人才使用、培养和引进工作，公开考录、考聘公务员及事业单位人员799人，培训公务员及专业技术人员1.2万人次，引进各类专业人才220人，7名特级教师享受政府津贴，17人荣获达州市和**市“有突出贡献的中青年科技拔尖人才”称号。

文体活动广泛开展，文艺创作硕果累累，小说《血战大巴山》、《巴山血》由解放军文艺出版社出版发行，歌曲《请到巴山来》获中央电视台旅游类节目优秀奖，《巴山背二歌》、《薅草锣鼓》列为省级非物质文化遗产保护名录。组队参加省十运会、六届残运会及达州市第二届艺术节共获金、银、铜奖24个，市文化馆创建为国家二级文化馆,市图书馆被列为“全国文化信息资源共享工程”示范点，市体育局被国家体育总局表彰为“**5年全民健身周活动先进单位”。开通30个乡镇光纤电视，恢复市广播电台。市中心医院、中医院通过国家二级甲等和二级乙等医院复查验收。实现疾病预防控制中心、卫生执法监督所与原卫生防疫站的真正分离而独立挂牌开展工作。“非典”、高致病性禽流感等疫病得到有效防控。新型农村合作医疗制度试点准备工作有序开展。人口计划生育工作新机制逐步完善，低生育水平持续稳定，创建为省级计划生育优质服务先进市，人口自然增长率由**2年的4.3‰下降到3.7‰，符合政策生育率稳定在88.36%以上，市人口计生委被表彰为“全国人口计生系统作风建设先进单位”。全面完成第一次全国经济普查任务，扎实开展第二次全国农业普查，市统计局被国务院经济普查领导小组授予“先进集体”称号。深入开展精神文明创建活动，累计创建省级文明单位13个，市（县）级文明单位221个。全市第二轮修志工作正式启动。与此同时，国防动员、民兵、保密、老龄、妇女儿童、残联、外事、侨务、对台、民宗、商会、审计、物价、气象、档案、无线电管理等工作取得新业绩。

五、过去四年，是大兴亲民爱民为民之举、人民群众享受发展成果最多的四年

社会保障体系逐步健全。四年来，累计落实就业和再就业资金1500万元，增加就业和再就业人员9400人。城镇职工养老、医疗、失业、工伤等保险参保面不断扩大，农村养老保险稳步发展,“两个确保”全面落实，城乡居民最低生活保障制度基本建立，完成国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。**6年发放低保金897.3万元，比上年增加219.3万元，是**2年的67倍。成立市慈善总会，筹得慈善基金20.5万元。落实资金2027万元，重点对重灾户、重特大病患者、农村贫困孕产妇、流浪乞讨等人员实施救济救助。妥善安置“9.3”、“7.8”特大洪灾及**6年特大旱灾等灾民生产生活，市人民政府被省委、省政府表彰为“7.8”抗洪救灾先进集体。企业军转干部解困工作扎实有效,我市被评为全省“双拥工作先进市”。种粮直补、退耕还林补助、贫困学生“两免一补”、计划生育奖励扶助、独生子女父母奖励等资金共1.4亿元及时足额发放。实施地氟病改灶降氟工程7000户,兑现资金161万元，免费治疗白内障、结核等病患者2129人。扶贫开发及以工代赈工作扎实有效，投入扶贫及以工代赈资金1.37亿元,累计实施新村扶贫67个、移民及易地扶贫1008户4529人，实现4.6万人脱贫。覆盖52个乡镇16万人口的安全饮水项目启动建设，倍受各界关注的草坝场镇饮水工程顺利实施，即将竣工。

为民办实事全面完成。市人民政府坚持每年为人民群众兴办十件实事，着力解决群众关心的热点、难点和焦点问题。**6年市人民政府承诺为民兴办的“十件实事”，在克服时间紧、压力大等困难的情况下基本完成。一是实施户办工程4600户；完成红层找水打井1510口，解决1.3万人安全饮水问题；实施农网改造工程，解决7500户农户“用电难”问题。二是完成井溪、旧院、固军3个乡镇土地复垦及新店乡十里坪村土地开发项目建设,整理土地1.2万亩,新增耕地**0亩;完成船儿石水库除险加固工程。三是任河大桥除险加固工程即将竣工，五(郎溪)石(人)公路改建全面动工。四是完成市域体系规划、市政管网规划、旅游规划、城市总规修编及长青路和建设路改造工程。五是实施城周绿化工程4000亩；完成4家重点污染企业的限期治污任务，建成城市空气自动监测系统。六是全面实施了51个乡镇卫生院改扩建工程。七是认真落实农村义务教育阶段“两免一补”助学政策，18.25万人次义务教育阶段学生享受到免学杂费、免教科书和贫困住宿生生活困难补助政策，改造校舍2.36万平方米。八是全市新增城镇就业2420人，下岗失业人员和失地无业农民再就业2100人，其中“4050”等困难对象就业565人。九是将符合享受最低生活保障条件的对象全部纳入低保,全市城镇低保对象6569户12524人，共发放低保金897.3万元；农村低保对象5963户17889人,月发放低保金21.5万元；将符合条件的2343名“五保”对象全部纳入供养范围,做到了供养金按月足额发放。十是16个新村扶贫工作有序推进；完成易地扶贫搬迁323户1253人；建成农村沼气池2550口。

安全稳定工作扎实有效。社会治安综合治理“整体联动防范工程建设”顺利通过省委、省政府检查验收，成功创建为“达州市级平安市”和“省平安铁道线”。依法及时处理群众信访诉求，及时化解矛盾纠纷。严厉打击和有效防止了“”、“门徒会”等邪教组织在我市的滋生蔓延。进一步强化安全工作，建立和完善突发公共事件应急体系，狠抓矿山、道路交通、消防、危化品、食品药品、民爆物品、特种设备、学校等各项安全专项整治和地质灾害防治，妥善处理“5.24”、“9.21”等重特大安全事故，摘掉全省煤矿事故多发县和安全生产重点监控县帽子。河口中学滑坡、紫溪卫生院后山滑坡、城区二层岩危岩得到有效治理，有力地维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。

六、过去四年，是政府自身建设切实加强、政府职能转变明显加快的四年

政府系统自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取人民团体和社会各界的建议、意见，累计办理市人大代表、政协委员议案提案804件。积极转变政府职能，转变工作作风，提高行政效能，降低行政成本，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，在更好地履行经济调节和市场监管的同时，加强社会管理和公共服务。开通市政府公众信息网和“市长热线”，建立并实行首问责任、行政过错责任追究和专家咨询、社会公示、听证等制度，政府决策更加民主科学，服务水平进一步提高。深入开展普法教育，公民法制意识不断增强，被评为省“四五”普法先进市，“五五”普法全面启动。深入实施行政许可法，认真开展“三项清理”工作，认真履行行政复议和行政执法监督职能，确认本级行政许可和行政审批实施机关42个，确认可保留的行政许可及行政审批项目446项，取消行政审批事项158项，废止各类规范性文件37件。村民自治和村务、厂务、政务公开全面推行，基层民主进一步扩大。在达州市率先组建政务服务中心，累计办结行政许可、行政审批及行政服务事项4.7万件。加大廉政建设和反腐败工作力度，严肃查处了一批违法违纪案件，树立了人民政府为民务实清廉的良好形象。

各位代表！过去四年,“十五”计划顺利完成,“十一五”规划开局良好。四年来，市域经济快速增长，城乡面貌大为改观，各项事业全面发展，人民生活明显改善。这些成绩的取得是市委坚强领导、市人大政协监督支持的结果，是市人民政府带领全市干部群众同心同德、团结拼搏、艰苦奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和武警部队、政法干警、工商联、无党派人士和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

辉煌成就令人振奋，宝贵经验尤需总结。回顾四年来的生动实践，我们深深体会到，做好新形势下的政府工作，一定要坚持“五个必须”：

――必须立足**“发展不足、相对滞后”这一最大市情，把加快发展作为一切工作的中心。我们始终突出发展主题，将上级要求、群众期盼和**实际紧密结合，抢抓机遇，乘势而进，在困难中找出路、在压力下求发展、在创新中谋突破，经受住了一系列前所未有的严峻考验，在任务重、困难多、要求高、压力大的情况下实现“一年一个新变化、四年一个大变化”。特别是**6年地方财政一般预算收入增速突破30%，全市综合实力和增长质量迈上了一个新台阶。实践证明，发展是化解矛盾、破解难题、富民强市、促进和谐的根本之策，是解决一切问题的关键所在。只有立足市情，凝心聚力，一切围绕中心转，一切围绕发展干，才能始终牢牢把握在区域竞争中率先崛起的主动权。这是我们后发争先、奋力崛起的关键所在。

――必须强力实施“项目兴市”战略，把推进重点项目建设、投资拉动作为加快发展的重要载体和强大支撑。项目是发展的载体，投资是发展的动力。四年来，我们坚持强化项目兴市、项目兴业理念，不断创新项目机制，拓宽投（融）资渠道，积极向上争取，在全市上下掀起抓项目、增投资、促发展的热潮，罗文铁山坡天然气净化厂、五大城建工程、基础设施建设等一大批涵盖各次产业、各个领域的重点项目建设，成为引领发展的强大引擎、支撑发展的持续动能。实践证明，只有重抓项目，加大投入，跨越才有基础，发展才有后劲。

――必须大力优化发展环境、扩大对外开放，把招商引资和发展非公有制经济作为加快发展的主要途径。招商引资和发展非公有制经济是欠发达地区跨越式发展的捷径。几年来，正是因为我们大力实施开放带动战略，不断优化发展环境，着力打造资金“洼地”、环境“高地”，才形成了客商纷至沓来，人才、资本、技术强力集聚，非公有制经济蓬勃发展的可喜局面，全市经济才能保持年均12.8%的高速增长。实践证明，只有进一步解放思想，以改革增活力，以开放促开发，努力创造良好的投资环境和干事创业环境，才能增创发展新优势，提升发展竞争力。

――必须强化人民政府为人民的意识，把大兴亲民爱民之风、多干为民利民之事作为政府及其公务人员的根本职责。正是由于我们心系群众、真情为民，以解决“六难”、扶贫开发、社会保障、救灾救济等为重点，年年为民兴办实事，解决了一大批人民群众关注的热点、难点、焦点问题，才赢得了人民群众的信任与支持，凝聚起加快发展的强大合力，在全市上下形成了思想同心、目标同向、行动同步的可喜局面。实践证明，只要政府及其公务人员牢记根本职责，大兴亲民爱民之风、多干为民利民之事，让群众共享改革发展成果，就能赢得人民群众的真心拥护，就能不断开创各项工作的新局面。

――必须切实转变职能、转变作风，把优化行政服务、加强执行力建设作为提升政府形象的重要任务。实践证明，只有优化行政服务，增强行政执行力，切实转变政府职能，转变工作作风，推进管理创新，建设团结、务实、高效、廉洁的政府，才能切实担负起兴一方经济、促一方发展、保一方平安的历史责任，才能开创风正人和事业兴的崭新局面，才能为推进跨越式发展、努力建设川陕渝结合部的经济文化强市（县）提供强力保障。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，从总体上讲，发展不足、相对滞后仍然是我市最大的市情，主要表现在：经济总量偏小，经济增长方式亟待转变；工业支柱项目不多，规模企业数量不足，产业集聚效应不明显，工业经济整体素质不高；农村基础设施薄弱、生产生活条件较差，城乡部分群众生活还比较困难；财政收支矛盾突出，乡镇负债沉重；抗灾救灾和安全稳定压力大；少数单位和干部作风不实、效率不高、政令不畅、业绩不佳；发展软环境亟待改善等等。对这些问题，我们将高度重视，认真对待，在今后的工作中切实加以解决。我们坚信，只要大力弘扬“负重自强、艰苦奋斗、务实创新、团结奉献、不胜不休”的“**精神”，充分利用一切有利条件，调动一切积极因素，加快推进发展，**的未来就充满希望，**的前景将无限美好！

未来五年面临的基本形势与主要目标任务

未来五年，经济全球化、新科技革命、产业结构升级以及市场化、工业化、城镇化趋势将进一步加快，各类资本、技术和产业将加速向中西部转移，有利于我市更好地利用国际国内市场，在更高层次、更宽领域扩大开放，加速经济结构调整和产业升级；国家更加重视区域、城乡协调发展，将为我们争取更多支持，加快社会进步，提供良好的政策机遇；襄渝铁路II线、达陕高速公路的开通，将使我市交通格局极大改善、联动秦巴第一城的区位优势更加凸显，将为我们加快发展拓展更为广阔的空间；多年的实践和积极探索形成的“四五五”跨越式发展思路已深入人心，在这一思路引领下形成的干部思进、民心思变，为我们致力科学发展、促进社会和谐提供了牢固的思想基础；历届艰苦奋斗形成的大好局面，为我们率先建成川陕渝结合部经济文化强市（县）奠定了坚实基础！

各位代表，未来五年是打牢发展基础、做大经济总量的重要机遇期，是加快**发展、增进人民福祉的关键期。市第四次党代会为我们勾划了美好蓝图，我们必须认清加快发展的新形势，树立加快发展的新观念，迎接加快发展的新挑战，落实加快发展的新举措，锐意进取，扎实工作，不负重望，全面开创我市经济社会发展的新局面！

今后五年，全市经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“四五五”跨越式发展思路，统筹推进城镇化和新农村建设，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，着力建设“绿色**、活力**、红色**、开放**、和谐**”，努力建设川陕渝结合部的经济文化强市（县）。

总体目标是：全市地方生产总值年均增长13％以上，到2011年，达到68亿元，比**6年翻一番；全社会固定资产投资累计达到150亿元；力争地方财政一般预算收入达到1.5亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长7.3%和8.9%以上，2011年分别达到9500元和4100元以上；城镇登记失业率控制在5%以内；社会消费品零售总额达到24.3亿元；单位国内生产总值综合能耗下降20个百分点。经过五年努力，实现综合实力更加雄厚，基础设施更加完善，增长方式更加科学，生态环境更加优越，中等城市框架基本形成，社会发展更加和谐，达到“经济实力大提升，城乡基础大改善，社会事业大发展，幸福指数大上扬”。

主要任务是：

――建设新兴工业强市。进一步突出工业经济在经济发展全局的支柱地位，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子，大力实施“三三三”工程和“1459”工程，倾力打造川陕渝结合部的天然气能源化工基地、川东铁合金基地、四川绿色建材基地和秦巴地区富硒农产品加工基地，强力培育一批优势企业，到2011年，力争培育年销售收入过10亿元的骨干企业1户，过5亿元的企业3户，过1亿元的企业10家，规模以上企业达到50户以上，工业经济整体实力和竞争能力得到全面提升。

――建设富裕文明新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，认真规划，分类指导，逐年推进，到2011年，力争建设130个新农村示范点。围绕打造“秦巴地区富硒农产品加工基地”，狠抓特色农产品基地建设和精深加工，推进农业产业化进程，到2011年，农产品综合优质率达到50%，农业产业化龙头企业达到20家，农村专合组织达到150个，农村经济总收入达27.6亿元。以解决农村“六难”问题为突破口，推进“百村十镇”综合整治，大力改善农村基础设施，到2011年，通乡水泥（油）路达100%，通村水泥（油）路达50%，实现乡乡通客运，村村通公路。基本解决农村人畜饮水困难。完成农村电网改造扫尾工程。农村基础设施日趋完善，农民生活更加富裕，农村面貌焕然一新。

――建设更具活力的经济体系。坚持把改革放在更加突出的位置，以体制机制创新，增添经济社会发展活力。积极推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，增强社会服务功能。全面完成国有企业改革，加快建立现代企业制度。大力实施农村综合改革，认真落实各项惠农政策，切实加强农民负担监管，逐步化解乡村债务。加快财政体制改革，加强国有资产监管，优化财政支出结构，努力建设公共财政。改善金融生态环境，充分发挥金融对地方经济发展的支持作用。进一步优化发展环境，依法打击一切影响发展的不法行为，大力整顿规范市场经济秩序。大力发展开放性经济，突出抓好招商引资工作，实行资源招商、产业招商、企业招商、以商招商，充分发挥企业招商主体作用，建立招商引资统筹机制，促进招商引资由数量型向质量型，综合型向专业型转变，引进更多国内外知名企业在**投资兴业。

――建设秦巴商贸中心。坚持特色农产品“买秦巴、卖全国”和工业日用品“买全国、卖秦巴”的思路，引进培育大中型商贸流通集团，建成大巴山特色农产品交易中心和工业日用品批发中心，实施“万村千乡”市场工程，进一步完善农村流通网络。改造提升现代服务业，积极扶持发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代服务业，加快建设以仓储物流为主的现代物流基地，形成以**为中心的川陕渝结合部经济圈。第三产业增加值年均增长18.9%以上，到2011年达到23.1亿元以上。

――建设联动秦巴第一城。提升城镇品位，加快建设联动秦巴第一城和红色旅游名城。实施河西新区开发工程、天马山红色景区建设工程、路桥畅通工程、山水园林工程和靓化提升工程，基本建成中等城市框架，初步建成红色旅游名城、中国富硒茶都和秦巴商贸城，建成省级园林城市，联动秦巴第一城地位更加凸显。着力构建以罗文至大竹镇公路为“一轴”，以太平镇至固军、石岗至竹峪、五郎溪至黄钟、石岸口至草坝、河口公路沿线为“四线”的重点场镇群和经济产业带，加大建制镇建设力度，力争将太平镇、官渡镇创建为国家级重点镇，白沙镇、罗文镇创建为省级重点镇，形成以太平镇为中心，官渡镇、白沙镇为次中心，重点乡镇为支撑，功能互补、各具特色的城镇群和产业带。到2011年，全市城镇化率达35%以上，城市人口达15万人以上。

――建设中国优秀旅游城市。按照“构建一个中心、突出两大主题、建设三条精品线路”的思路，充分挖掘红色文化、三国文化、民俗文化，精心实施“全国红色旅游经典景区”建设项目，全力抓好重点景区开发，建成3座三星级宾馆，开通3条旅游专线，把红军文化、茶文化打造成展示**文化魅力的名片，力争把八台山创建为世界级地质公园，八台山―龙潭河创建为国家AAAA级旅游区，大竹河、鱼泉山、烟霞山创建为省级风景名胜区，努力建设中国优秀旅游城市。旅游收入年均增长8.8%以上，到2011年，达到4亿元以上。

――全面构建和谐**。突出教育优先发展地位，强化基础教育，提升高中教育，壮大职业教育，发展民办教育，建成市职教中心，2011年全市高中阶段教育入学率达到80%以上。加大科技推广应用力度，搞好科普宣传，提高全民科技素质。加强乡镇文化阵地建设，大力发展文化产业。完善公共卫生服务体系，推行新型农村合作医疗试点工作，着力解决群众“看病难、看病贵”的问题。严格执行计划生育政策，完善人口计生利益导向机制。城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面达到90%以上，农村社会养老保险覆盖面达到50%以上，进一步加强就业再就业工作，城镇登记失业率控制在5%以内。健全救灾救济管理体系和应急机制，解决好特困群众的生产生活困难。大力发展慈善事业，扶持民办福利机构。大力实施生态环境立市战略，加强国土资源管理，稳步提高森林覆盖率，建成国家级生态示范市区和省级环保模范城市。健全人民内部矛盾调处机制和突发公共事件应急处置机制，强力推进“平安**”建设，全力维护社会稳定，促进社会更加和谐。

**7年工作安排

**7年是新一届政府工作的开局之年,也是贯彻市四次党代会和四届人大一次会议精神，加快建设和谐**的重要之年。我们务必明确目标任务，狠抓工作落实，为新一届政府工作开好局、起好步、奠好基。

今年经济社会发展主要预期目标是：全市地方生产总值增长13％以上，力争13.5％；地方财政一般预算收入增长30%以上;全社会固定资产投资确保增长50%，力争55%以上;限额以上工业增加值和利润分别增长35%以上；社会消费品零售总额增长18％以上；农民人均纯收入增加**元以上;城镇化水平提高2个百分点以上；符合政策生育率达90%以上。各项社会事业全面发展，民主法制建设、精神文明建设进一步加强。

围绕上述目标，我们要重点抓好以下五个方面的工作：

一、壮大优势产业,转变增长方式,强力提升发展实力

以改善生产生活条件和发展农村经济为重点，建设社会主义新农村。加快薯类、富硒茶叶、无公害中药材、烟叶、粉葛、蚕桑、林果、魔芋、食用菌，以及旧院黑鸡、肉牛、生猪等优质畜禽基地建设，引导利根葛业、巴山雀舌、天予药业、福川牧业等龙头企业发展壮大，完善公司、协会和农户利益联结机制，壮大农村经纪人队伍，发展农民专业合作组织。加大农业实用科技推广力度，推进无公害农产品体系建设和农业标准化建设，申报认定旧院黑鸡（蛋）为国家有机产品。

全面落实各项惠农政策，千方百计增加农民收入，加大贫困帮扶和山区开发力度，加强农民工技能培训和劳务输出，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，全年输转农村劳动力15万人次，创劳务收入6亿元以上。

广泛开展“文明村镇”、“文明家庭”创建活动，切实加强乡村道路、通信、供电、饮水、沼气及人居环境建设，启动25个、完善提高36个新农村示范村建设,完成1500户农村沼气工程建设任务，大力改善农村生产生活环境。

以壮大优势工业和增强自主创新能力为重点，推进新型工业化进程。培育特色产业链。发展水泥、石膏系列绿色建材产业，实现建材产品销售收入超过2亿元，做大绿色建材产业链；发展天然气能源化工产业，支持中石油加快建设罗文铁山坡天然气净化厂，做强天然气能源化工产业链；推动资源就地转化增值，引导立信铁合金、达源电厂合作，做优煤―电―铁合金产业链，新培育年产量达9万吨以上的煤炭生产企业3家，年产值上亿元的企业1户；引导天予药业开发中药材、发荣装饰建材业开发林产品，加快年屠宰300万只畜禽加工生产线、馥麟苎麻纺纱技改工程和粉葛、茶叶清洁化加工等项目建设，做大农产品加工产业链。

鼓励企业吸收、引进和开发具有自主知识产权与市场竞争力的新技术、新产品，大力发展循环经济，做好天然气综合开发利用项目前期工作，全年争取省级技术创新和改造项目各1个，达州市技术创新项目1个,工业新上项目和技改投入比上年增长40%以上。

发展壮大立信铁合金、大巴山水泥、馥麟苎麻等龙头企业，增强重点企业的支撑作用。加强对工业经济运行的预警预测，狠抓资金、电力、运输、原材料等综合协调服务，对重点企业实行动态管理，在电力、资金、原材料供应等方面予以倾斜。促进民间资金向民间资本转化，引导、鼓励民营企业向“专、精、特、新”方向发展。全年规模以上工业增加值达到9.2亿元，万元产值综合能耗下降5%以上。

以特色旅游和秦巴商贸为重点，加快发展第三产业。坚持以红色旅游带动生态旅游，高起点编制景区规划，抓好“全国红色旅游经典景区”项目工程建设，争取实施“533”工程项目，突出抓好“向前广场”、鱼泉山玄祖殿红军战斗遗址、固军坝起义旧址恢复重建等项目建设。成功创建八台山――龙潭河国家AAA级风景区，积极创建大竹河、鱼泉山、烟霞山省级风景名胜区或国家AA级旅游区，实施八台山综合旅游开发、龙潭河温泉开发，打造烟霞山景区。引导业主加快**大酒店二期扩建工程建设和鱼泉山、长洞湖度假村等配套设施建设，完成**大酒店及穗丰大酒店三星级宾馆申报及评定工作。启动茶叶文化休闲游活动，完善农家乐服务设施，积极开展乡村游。加强行业管理，提高服务质量，提升旅游形象，力争全年实现旅游收入3亿元以上。

大力培育爱家购物、万客隆、巴山食品等企业团队，加快各类批发市场、综合超市、购物中心、连锁业、物业管理、物流配送中心的发展，拓展现代服务业新领域；抓紧启动大巴山特色农产品交易市场、畜禽交易市场、工业品交易市场等市场建设，切实搞好“万村千乡市场工程”试点工作，加快构建现代农村流通网络，新建农资农家店80家；进一步发展会计、资产评估、工程建筑咨询、法律、科技咨询等中介服务业和家政服务、医疗保健服务等社区服务业。引导和支持金融机构优化信贷结构，增加有效信贷投入，支持地方经济发展。加大市场监管力度，狠抓市场专项整治，营造公平竞争的市场环境。

二、完善基础设施，加强生态建设，大力夯实发展基础

加强城市建管。整体修编《**市城市总体规划》，完善城市控制性详规。完成**廊桥、向前广场一期、市政府机关迁建工程，大马力推动河西新区整体开发，启动后河翻板闸、城市污水处理厂、殡仪馆迁建、商业中心广场二期和三期工程建设，推进原市水泥厂、陶瓷厂地块开发建设；提升太平路、和平路、长青路和裕丰街、红旗路、新华路、河街南路“三纵四横”城市交通网络通行能力。大力开展省级卫生城市创建活动，推进以绿化、美化、亮化、净化为重点的城市环境综合整治，推行清洁环保能源，规范交通秩序，完善城市管理综合整治机制。抓好太平镇、官渡镇争创国家级重点镇和白沙、罗文两镇争创省级重点镇的申报工作，完成白沙镇城镇详规，加快青花、旧院等省级试点小城镇和中心镇建设，力争全年经营城镇收入超亿元。

加快交通能源及水利设施建设。完成国道210线城区段改建一期工程、五（郎溪）石（人）公路改建、万白路山重二级水泥公路改建和墩子河大桥等项目建设，积极支持达陕高速公路和襄渝铁路II线建设，启动八台至八台山山重四级公路、魏（家）罗（文）路通乡油路改建、罐（坝）长（石）路改建及烟霞山旅游公路建设，加强村道公路建设，缓解群众出行难的状况。引导业主加快白杨溪、青滩河、梓桐溪水电站建设，大力恢复水毁农田及河堤，抓好病险水库整治和小微水利工程建设，解决2万人农村安全饮水问题。结合发展沼气等清洁能源，全面启动小水电代燃料项目。

加强生态环境保护。继续实施天然林保护、退耕还林（草）、城周绿化、“金土地”、生态环境综合治理等工程，加速市乡两级土地利用总体规划修编，抓好国家农业综合开发项目的实施和地质灾害治理，完成工程造林5万亩，治理水土流失35平方公里，争取太平镇杨家梁滑坡治理立项。严格执行矿产资源规划，进一步加强对石冠寺至观音峡的矿业秩序整顿。严格环境影响评价制度和工程建设“三同时”制度，坚持污染总量控制和排污许可制度，加强污染治理和饮用水源保护，完成建筑弃碴处置场和城区垃圾中转站建设，力争开工建设城市污水处理厂。推进绿色社区、绿色学校、绿色城镇创建工作，营造更加良好的生态环境。

三、推进改革开放，创新体制机制，着力增强发展活力

深化各项改革。按照“3个100%”的要求，全面完成市陶瓷厂、饮料厂等9家国企改制。推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，加快建立科学合理的政府性债务管理和偿还机制，坚决控制并积极化解乡村债务；推进土地使用权合理流转，引导业主适度开发、规模经营；积极稳妥开展乡镇机构改革，转变乡镇政府职能。深化行政管理体制改革，完善市行政服务中心运行机制，强化公共管理和服务职能。深化财政体制改革，稳步推行部门预算，完善国库集中收付制度，强化收支直达；继续推行采管分离，提高政府采购工作效率和节支效果；深化“乡财县管乡用”的乡镇财政管理体制改革，大力实施“金财工程”，提高理财水平，逐步建立公共财政框架体系。推进投资体制改革，落实企业投资主体地位，规范政府投资行为。推进事业单位分类改革，深入开展公益事业单位体制改革，将事业单位经营性、公益性职能剥离，建立分类管理的用人制度，为经济社会发展营造更具活力的管理体制。

扩大开放水平。积极做好与发达地区、友好县市的交流合作，主攻成渝，联动秦巴，突破沿海，充分利用资源、区位、产业等优势，围绕天然气能源化工、冶金、建材、农业产业化、旅游开发、城市经营等领域，编制包装招商项目，加强宣传推介，创新招商方式，加大招商力度，营造“安商、亲商、富商”环境，积极引进资金、技术、人才和管理，力争在引进高科技、大企业和外贸出口上取得新突破。推进苎麻、食用菌、茶叶、铁合金等优质产品打入国内发达市场或国外市场。全年招商引资到位资金3亿元以上，出口创汇30万美元。

四、统筹协调发展，繁荣各项事业，努力推动社会进步

狠抓科教人才工作。全面贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，加强市校（院）合作，抓好科技示范园（点）建设和科技项目实施，申报国家专利5件以上，力争“**‘皮桔’中药材种植科技示范区建设”纳入省“中药材现代化科技产业基地”，搞好科普宣传，努力创建国家级科普示范市。大力推进素质教育，整合优化教育资源，完善远程教育项目服务功能，制定学前三年和学前一年教育普及实施方案，确保市文教示范幼儿园创建省级示范幼儿园圆满成功；做好“双高”普九规划，加强农村初中和中心校寄宿制学校建设，完善万中、万三中创建国家级、省级示范性普通高中发展规划，扩大办学规模；加强职业教育，力争将市职中创建成省重点职业学校；引导、规范、发展民办教育和成人教育。转变人才观念，开发人力资源，坚持“先使用，后识别”的原则，注重技术、学科带头人的培养、选拔、推荐、管理及使用工作，为吸引人才、留住人才、发挥人才作用营造良好的环境，努力形成任人唯贤、崇尚知识、尊重人才、人尽其才的用人机制，优化和壮大重点行业、支柱产业人才队伍，着力建设行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才和农村人才五支队伍，让能人有为、有位，为**经济社会发展提供有力的人才支撑。

大力发展各项社会事业。积极组织开展丰富多彩的文体活动，繁荣文学艺术创作，加强文化遗产保护，促进文化与旅游产业的紧密结合，鼓励支持“**保卫战”等红军战史研究，着力建设红军文化广场、茶博园等文化工程，推进农村文化服务体系建设，扩大“全国文化信息资源共享工程”示范面和光纤网络覆盖面，加快实施广播电视“村村通”联网工程，启动建设乡镇文化站、广播电视站。进一步健全三大卫生体系，完善市、乡、村三级医疗体系，完成社区卫生服务中心和服务站建设，抓好农村卫生站建设，启动新型农村合作医疗试点工作，加强重点疾病防控，妥善处置突发公共卫生事件，严防重大疫情蔓延，严厉打击非法行医，加强食品药品监管，保障人民群众的饮食及医药安全。加强人口计生工作，巩固“省优”成果，改善人口结构，控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平。以“八荣八耻”为主要内容，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导绿色科学健康的生活方式。以创建省级卫生城市为载体，推动文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭等创建活动再上新水平。抓好第二次全国农业普查工作、经济普查工作和第二轮修志工作，以及国防动员、民兵、保密、老龄、妇女儿童、残联、外事、侨台、民宗、商会、审计、气象、档案、无线电管理等各项工作。

五、坚持以人为本，高度关注民生,奋力构建和谐社会

维护社会稳定。进一步强化安全生产基层基础工作，完善安全生产管理机制，严格执行安全生产责任制和责任追究制，切实加强矿山、道路交通、消防、危化品、食品药品、民爆物品、学校、国家机密等安全工作，及时排查整改安全隐患，严防重特大安全事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。强化社会治安综合治理，加大群防群治力度，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动和“”、“门徒会”等邪教组织，积极争创省级平安市（县）。高度重视信访工作，加大信访案件处理力度，提高“市长热线”办理实效，及时化解社会矛盾。坚持依法实施征地拆迁，切实关心和维护群众正当利益，努力为人民群众创造安全、稳定、和谐的社会环境。

加强社会保障。巩固完善城镇职工基本养老保险、医疗保险和失业保险制度，完善机关事业单位养老保险金征收发放机制，确保离退休养老金和城乡“低保”金按时足额发放；全面落实农村“五保”户供养政策，强力推进工伤保险，启动实施公务员医疗补助政策，积极发展社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业，加强扩面征缴清欠工作，扩大社会保险覆盖面；加大对困难行业、困难人群的就业援助，建立健全就业服务体系，扩大就业总量；加大扶贫开发及以工代赈工作力度，切实抓好项目扶贫、产业扶贫、劳务扶贫，广泛开展科教扶贫和社会扶贫，切实解决好因灾、因病致贫返贫等困难群众的生产生活问题，力争解决5000名绝对贫困人口的温饱问题，改善7500名低收入人口的生产生活条件；进一步落实失地农民社会保障制度，建立和完善城乡特困群众及流浪乞讨人员救助制度，加快发展慈善事业，保障各类群体特别是弱势群体的合法权益；健全城镇住房供应体系和保障制度，探索完善经济适用房建设和供应方式。

同时，围绕人民群众的切身利益，大力实施“十六大惠民行动”，竭力为民多办实事，多办好事。

不断加强自身建设着力提升政府公信力

当前，我市正处在加快发展、富民强市的关键时期。面对时代的召唤、历史的重任、人民的期盼，我们必须按照“转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能”的要求，大力推进政府自身建设和管理创新，在优化经济结构、发挥市场机制作用、强化社会管理和公共服务上下功夫，使政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把政府建成干事创业、奋发有为、务实创新、廉洁高效的人民满意政府。

――建设为民政府。牢固树立人民政府为人民的理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上，着力解决就业、就学、就医、社会保障、权益维护、环境保护、安全稳定等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计为群众排忧解难，以真情凝聚民心，以真心赢得群众。

――建设服务政府。进一步理顺政企、政事关系，坚持有所为、有所不为，切实加强社会管理和公共服务职能，为全体人民提供更多更好的公共服务。加强政风建设，引导公务人员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，保持人民公仆本色，以良好的政风促进良好的行风和社会风气的形成。加强发展环境建设，使**成为最具吸引力的投资“洼地”。继续办好行政服务中心，着力推进政务公开，实行阳光行政，增强透明度，简化工作程序，提高行政效能和服务水平。

――建设法治政府。坚持依法治市，大力开展普法教育，加大对干部的法制培训，努力提高公务员队伍的法律素质和依法行政能力。加强行政执法队伍建设，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任，提高决策科学化、民主化水平。严格遵守各项政策法规，落实执法责任制、评议考核制和错案追究制，加快推进集中行使行政处罚权的改革工作，坚持依法行政，切实将政府管理经济社会的行为纳入依法运转的轨道。

――建设责任政府。时刻牢记党和人民的重托，牢记富民强市的重任，牢记社会稳定和谐的重责，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化政府系统执行力建设，确保政令畅通，强化行政责任制和责任追究制，按照“权责统一、依法有序、民主公开、客观公正”的原则，把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，建立以行政一把手为重点的行政问责制，切实把有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的原则落到实处。

――建设廉洁政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地开展反腐败斗争，加大工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发等领域违法违纪案件的查处力度，坚决革除非法利益格局。政府工作人员特别是各级领导干部要树立正确的世界观、人生观和价值观，任何时候、任何情况，党的宗旨不能忘、不义之财不能取、自我约束不能松，始终做到自重、自省、自警、自励，一生清白。

各位代表！回顾过去，成就辉煌，我们深受鼓舞；展望未来，前景美好，我们充满信心。让我们以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以更加昂扬的精神状态，齐心协力，艰苦奋斗，敢为人先，奋力拼搏，为建设川陕渝结合部经济文化强市，构建富裕、民主、文明、和谐的新**而努力奋斗！

注释

“四五五”跨越式发展思路：实施生态环境立市、工业项目强市、科教人才兴市、特色产业富市“四大战略”，突出强工、重农、活商、建城、兴旅“五项重点”，实现做大特色农业，做强优势工业，做旺秦巴商贸，做兴红色旅游，奋力打造联动秦巴第一城“五个目标”。

好路率：公路养护质量分为优、良、次、差四个等级，其中优、良级路段里程占养护里程的百分率称为好路率。

农业标准化：运用“统一、简化、协调、优化”的标准化原则，对农业生产的产前、产中、产后全过程，通过制定标准、实施标准和实施监督，促进先进的农业成果和经验的迅速推广，确保农产品的质量和安全，促进农产品的流通，规范农产品市场秩序，指导生产，引导消费，从而取得良好的经济、社会和生态效益，以达到提高农业生产水平和竞争力为目的的一系列活动过程，叫做农业标准化。

农村“六难”问题：农村“行路难、饮水难、上学难、就医难、用电难、通讯难”。

“三三三”工程：是达州市委、市政府为加快优势产业和重点企业的发展步伐，加大工业新上项目和技改投入力度，强化工业重镇对地方经济的促进和带动作用，在科学研究、合理规划基础上制订出的工业跨越式发展决定，即30个工业重镇、30户重点优势企业、30个工业重大项目。我市青花镇、沙滩镇、白沙镇和官渡镇被列为该工程工业重镇；立信铁合金有限责任公司等被列为重点优势企业；铁山坡净化厂工程、大巴山水泥公司4000吨/日新型干法旋窑水泥生产线被列为重大项目。

“1459”工程：1个工业集中区（白沙）；形成煤电冶、绿色建材、农产品加工、能源化工产业4个主导产业；建成官渡绿色建材、青花铁合金、沙滩冶煤、白沙农业产业化及建材、罗文能源化工5大基地；大力培育大巴山旋窑水泥等9户骨干工业企业。

茶叶清洁化加工：即对传统工艺进行改进的一种新工艺，是指为确保卫生安全，提高人们生活质量，对鲜茶叶发青到制成干茶的全过程实行连续化作业，不使茶叶沾地，始终保持在干净清洁的生产环境中进行。

“四化工程”：城市绿化、美化、亮化、净化。

万村千乡市场建设工程：在中央财政支持下，商务部**5年在全国开始实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”。在把工业品送下乡的同时，疏通农产品进城渠道。

AAA级旅游区：国家旅游局制定实施的旅游区质量等级标准，按照旅游区资源特色、规模大小、开发程度，分为A、AA、AAA、AAAA国家级旅游区。

“三同时”制度：指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行。

GAP：指中药材生产质量管理规范。

两免一补：对农村义务教育阶段的贫困学生实行免收教科书费用、免收杂费的政策叫“两免”，对其中的寄宿困难学生补助生活费的政策，叫“一补”，合称“两免一补”。“双高”普九：是指高质量、高标准地普及九年义务教育。两基：是指基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

人口自然增长率：是反映人口再生产过程、预测人口发展趋势、编制人口计划的重要指标，是反映人口自然增长情况的相对指标。即一定年度内人口自然增加数（年内出生人数减死亡人数）与年平均人口数之比。通常用千分率表示。

符合政策生育率：是指年内符合计划生育政策的出生人数占同期全部出生人数的比重，是反映计划生育效果和工作质量的一个综合性指标。

“533”工程：会同有关部门从**4年开始组织实施的全国爱国主义教育示范基地“533工程”，即利用五年时间，通过中央资助一点、地方财政支持一点、教育基地自筹一点的办法，重点对反映我们党革命斗争历史的示范基地进行资助，使其在展出内容与展示手段、服务质量与教育效果、内部管理与环境面貌三个方面都得到明显改善。

“金土地”工程：即专项土地整理，指在现有农地范围，依据土地利用总体规划与相关规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产生活条件、生态条件，新增有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率。

双拥：即拥军优属、拥政爱民。

两个确保：指确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

“三项清理”：指行政许可项目、行政许可法律依据及行政许可实施主体。“金财”工程：即政府财政管理信息系统，是利用先进的信息技术，支撑以预算编制、国库集中支付和宏观经济预测分析为核心的政府财政管理综合信息系统，是财政系统信息化建设目标和规划的统称。

“十六大惠民行动”：指实施教育资助、医疗保障、最低生活保障、就业促进、农村交通建设、农网改造、安全饮水、扶贫解困、光纤电视到乡、通讯到村、科技到户、民工培训、农村安居、环境治理、旧城整治及新区建设、群众文化共十六个方面的惠民行动。