纠风会议报告

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同志们：

根据会议安排，下面，由我传达全国纠风工作会议精神，并作纠风工作报告。

一、全国纠风工作会议精神

年4月9—10日，全国纠风工作会议在广东省广州市召开。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，落实中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，总结工作、部署任务、交流经验、研究探索纠风工作的新思路新方法，更好地为构建社会主义和谐社会服务。出席会议的有各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团监察厅（局）长，纪委纠风室主任；国家发展改革委、教育部、国土资源部、农业部、卫生部、铁道部、海关总署分管纠风工作的领导同志和有关业务司（局）的负责同志；31个中直部门和主管行业有关负责同志。会议还特邀了新华社、、最高人民法院、最高人民检察院有关负责同志。我和省纪委纠风室负责同志出席了这次会议。

国务委员兼国务院秘书长华建敏出会并作了重要讲话，中央纪委常委、监察部副部长黄树贤受中央纪委副书记、监察部部长、国务院纠风办主任李至伦委托，作了题为《深化源头治理，加强行风建设，努力把纠风工作提高到一个新水平》的工作报告。教育部等5个部委负责同志，分别就今年所牵头的专项治理工作作了具体部署。广东省等9个地方和单位作了经验介绍。监察部副部长、国务院纠风办副主任屈万祥作了会议总结。

会议的主要精神，集中体现在总理的重要批示、吴官正同志的致信、华建敏同志的重要讲话和李至伦同志的工作报告中。总理批示：“纠正不正之风，关键在建立制度。国务院各部门要带头”。吴官正同志在致信中指出：“纠风工作事关改革发展稳定大局，事关反腐倡廉工作全局，事关人民群众切身利益。各级纪检监察机关和纠风办要在党委、政府的统一领导下，充分发挥行业主管部门的作用，加强组织协调和监督检查，依靠人民群众的有序参与和大力支持，下大气力解决教育乱收费、医药购销和医疗服务中不正之风、损害农民利益、评比达标表彰和节庆活动过多过滥等人民群众反映强烈的突出问题，切实维护群众的合法利益。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，既要纠风，又要防风，高度重视解决苗头性、倾向性问题，逐步建立健全纠风工作的长效机制。各地区各部门务必高度重视群众监督，充分发挥新闻舆论监督的作用，畅通各种监督渠道，使人民群众的合理诉求得到及时解决，合法权益得到有效维护”。

会议回顾了党的十六大以来纠风工作情况，总结了几年来纠风工作的特点和经验。会议强调，要深入推进纠风专项治理和政风行风建设，继续围绕发生在群众身边的、群众反映强烈的问题，集中治理那些以权谋私、与民争利和不正确履行职责、干扰经济秩序的不正之风；坚决刹住一些地方和部门违规建设楼堂馆所，在公务开支、公务用车中的不良风气和评比、达标、表彰、节庆活动过多过滥以及文山会海等不良风气。要深化纠正不正之风的体制改革和制度创新，深化行政审批制度改革、完善“收支两条线”制度、继续推行政务公开制度、坚持和完善民主评议政风行风制度、高度重视群众信访工作。会议对年治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，解决损害农民利益的突出问题，清理和规范评比达标表彰活动，治理公路“三乱”，清理“特权车”、“人情车”，纠正违规减免车辆通行费，全面清理和严格控制各种名目的节庆活动，加强部门和行业作风建设等工作进行了具体部署。

会议要求，各地各有关部门要切实加强对纠风工作的领导，落实部门和行业责任，切实加强监督检查，确保今年纠风各项工作任务落到实处。

二、年我省纠风工作的回顾

年，全省各地、各部门按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署和要求，以解决损害群众利益的突出问题为重点，坚持纠建并举、注重预防的方针，加强领导，强化措施，锐意创新，狠抓落实，在重点项目上取得了新成效，在难点问题上取得了新突破，部门和行业作风建设取得新进步。在治理教育乱收费工作中，全省认真落实“两免一补”政策，通过实行“两免一补”共减轻学生家长经济负担2.406亿元，废止、纠正有关部门自行制定的与国家和省教育收费政策不相符的文件规定15个，清理各级各类学校违规收费项目132个，严肃查处了教育乱收费问题340个，174人受到党纪政纪处分或其它处理。在纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作中，进一步规范了医疗服务行为，集中招标采购药品总金额达16.37亿元，预计让利患者总金额2.7亿元，据省卫生厅对11所省属医院运营情况调查显示，医药费用10年来首次下降，按省属11所医院年1至9月总业务收入约为15亿元计算，仅药品收入占业务收入比例下降一项，就能够使群众减少药品费用支出近4600万元。严肃查处了医务人员收受“红包”、开单提成等问题117起，查处医药购销和医疗服务中违纪违法案件415起，133人受到党纪政纪处分或其它处理。在农民负担监管工作中，进一步强化了对减轻农民负担工作的监督管理，确保了农业税减免、财政转移支付、村级运转资金补助和对农民直接补贴等惠农政策的落实，严肃查处、打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为1149起，查处涉农负担案（事）件241起，111人受到党纪政纪处分或其它处理。在规范出租汽车行业管理工作中，清理、纠正出租汽车经营权有偿出让问题15个，涉及车辆701辆，取消针对出租汽车的收费项目60个，涉及金额4033万元，查处、取缔“黑车”等非法运营车辆5273辆，出租汽车每辆车年均减负近8000元，出租汽车从业人员的负担有了大幅下降。在治理公路“三乱”工作中，进一步建立健全了全省监督查处公路“三乱”快速反应的受理投诉、协调通报、限时督办等工作制度，保证鲜活农产品运输“绿色通道”的畅通和各项优惠政策的落实，严格规范车辆超限超载执法行为，严肃查处了治理超限超载中以罚代纠、只罚不纠和以治超为名谋取私利的行为，全省共查处公路“三乱”问题66个，62人受党纪政纪处分和其它处理。在政风行风建设方面，各地、各部门结合实际，开展了主题鲜明、内容丰富、形式多样、富有成效的政风行风建设活动。省交通厅深入开展了基层站所作风整顿活动，省卫生厅组织开展了创建“群众满意医院”、“医德医风示范医院”和“卫生行风大家评”活动，省教育厅组织开展了创建规范教育收费示范县（区、市）和示范校活动，南昌市深入开展了民主评议“百名处长”、“百个基层站所”和“十大服务行业”活动，并积极组织开展了“塑诚信文明学校、办人民满意教育”、“廉洁从医、诚信服务”评议评价活动。各地“政风行风热线”节目蓬勃发展，全省11个设区市和51个有条件的县（市、区）均开通了“政风行风热线”，进一步拓展了群众监督渠道，解决了一批关乎群众生产生活的热点难点问题。这些成绩来之不易，是各级党委、政府重视，牵头部门的努力，各部门通力合作，社会各界和人民群众大力支持的结果。

年我省的纠风工作虽然取得了明显成效，但也存在着一些不容忽视的问题。一是群众反映强烈的上学难上学贵和看病难看病贵问题仍然没有从根本上得到解决，仍然是群众和社会各界关注的焦点；二是一些不正之风滋生蔓延的土壤尚未得到铲除，一些引发不正之风的深层次问题解决起来的难度加大；三是制度建设相对滞后，纠风工作治本的步子较为缓慢；四是有的地区和部门抓纠风工作的责任感不强，甚至存在严重的地方和单位保护主义和部门本位主义，等等。这些问题都需要我们在今年的工作中，采取切实措施，认真加以解决。

三、年全省纠风工作的主要任务

年，全省纠风工作的基本思路是：按照党中央、国务院和省委、省政府关于纠风工作决策部署，以解决群众反映的突出问题为重点，不断开拓专项治理的新途径；以为群众办实事办好事为基本要求，不断强化政风行风建设的新举措；以民主评议为载体，不断搭建密切联系群众的新平台；以源头防治为着眼点，不断完善预防不正之风的新机制；以人民群众满意为根本标准，不断取得纠风工作的新成效。

（一）大力推进政风行风建设。

各部门各行业要按照党中央、国务院和省委、省政府关于加强领导干部作风建设、推进政风行风建设的要求，从实际出发，抓好落实，务求实效。一是落实行风建设责任制。继续坚持“管行业必须管行风”的原则，依法行政、从严治政，强化对本系统的监管和指导责任，坚持从自身抓起，以良好的表率作用带动全行业、全系统树立良好的风气。二是解决好突出问题。当前，特别要坚决制止和纠正超标准公务接待、公款旅游、修建豪华办公楼等奢侈浪费之风，文山会海之风，搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，以及其他伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的行为。公共服务行业，特别是与人民群众日常生活密切相关的电信、邮政、供水、供电等垄断性行业要加大作风建设力度，坚决纠正人民群众反映强烈的霸王条款、价格欺诈、服务陷阱、乱收费和服务不到位等问题。三是推进文明诚信建设。要围绕为群众办实事办好事，以“文明诚信、共建和谐”为主题，大力开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动。四是强化群众监督。省政府将于近期对今年民主评议行风工作进行专门部署，稍后，省委常委、省政府常务副省长凌成兴还要对此问题进行强调，各地各部门要结合实际，切实把这项工作抓好。在今年适当的时候，省政府纠风办将组织对各部门、各行业为群众办实事办好事的措施进行汇总分析，并分期分批向社会公布，接受群众监督。

（二）深入治理教育乱收费。

认真贯彻落实国务院和省政府关于深化义务教育经费保障机制改革的各项政策，督促地方各级政府切实履行教育经费投入和监管责任，确保全省义务教育阶段学生全部免除学杂费，确保向贫困家庭中小学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费；一律取消农村义务教育阶段教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检防疫费等代收费和存车费、热饭费、饮水费等服务性收费项目，相应的合理支出纳入公用经费开支范围，不得向学生收取。严格规范各类学校办学和收费行为。继续落实全面停止审批新的改制学校政策，加大对原有改制学校清理规范力度；严禁公办学校借办分校、实验校等名义按民办学校运行机制搞“校中校”、“一校两制”和以改制为名乱收费的行为，依法规范公办学校参与举办民办学校行为；严禁在义务教育阶段办重点校、重点班，严禁以实验班等名义额外向学生收费；提倡勤俭办学，坚决纠正脱离本地经济社会发展实际和人民群众承受能力追求奢华的办学行为，严禁通过高收费将还贷责任转嫁给学生和家长。积极推进义务教育区域内均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段学校收借读费问题。切实保障进城务工的农民工子女平等接受义务教育的权利，流入地政府要以全日制公办中小学为主接收农民工子女就学，并采取与当地学生一视同仁的政策。建立并实施对政府教育经费拨付、各级各类学校经费收入及使用情况、学校收费行为的年度专项审计及审计公告制度；进一步清理地方政府及部门自行制定的不符合国家和省有关规定的政策措施。继续严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，择校生人数不得超过本校当年招生计划的30%，现有比例低于此标准的不得提高，今后逐年降低择校生比例和择校收费标准。巩固高校招生实施“阳光工程”的成果，加强对民办高校招生录取工作的监管。大力治理教辅材料过多过滥和向学生强行推销保险、有偿补课以及其他加重学生经济负担等问题。深入开展以创建“人民群众满意的学校”为主题的民主评议活动，继续开展创建教育收费示范县（区、市）活动。进一步加大对教育收费的监督检查力度，严肃查处违纪违法案件，对截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费收入，开办“校中校”或搞“一校两制”，违规出台收费规定，向学校乱罚款、摊派，以及各种乱收费等行为，严格实行责任追究，并对典型案件予以曝光。

（三）进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

进一步加强医院管理，强化医德医风建设。严格落实公立医院院长“一岗双责”制度，全面推行医院院务公开，严格医疗服务规范，坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费，实行公立医院患者住院平均费用、门诊费用每月定期向社会公布制度；完善医疗服务评价体系，规范医院收支管理，改革和完善激励机制，坚决纠正片面追求经济效益倾向。进一步整顿规范药品生产流通秩序。健全并严格执行药品审评审批程序和注册技术标准，规范新药审批行为；加强对药品生产企业的监督，严格药品检验制度，确保人民群众用药安全；积极推进城市社区、农村医疗卫生服务机构基本用药定点生产和服务规范化；加快推进农村药品监督网络和供应网络建设，保证群众基本用药。积极探索以政府为主导、以省为单位的网上限价竞价药品集中招标采购工作，减少流通环节，降低药品经营成本，进一步发挥市场竞争机制在降低药品价格方面的作用。加强医药价格监管，进一步完善药品价格形成机制，规范政府制定药品价格程序；加强药品成本价格调查和监测，改进药品价格核定办法；扩大政府定价药品范围，逐步实现所有处方药由政府定价；严格执行药品《差比价规则》，进一步调整不合理的药品价格；加强对高值医用耗材价格的监管，实时监控医疗器械价格；研究制定医疗服务价格调整的指导意见，改善医疗服务补偿结构，理顺医疗服务比价关系；积极开展价格服务进药店、进医院活动，促进企业和医院规范价格行为；继续整顿医药价格秩序，开展医药价格重点检查，严肃查处政府降价药品、集中采购药品、医疗服务、医疗器械、一次性医用卫生材料等方面的乱加价、乱收费行为。完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险，加快推进新型农村合作医疗，推进覆盖城乡居民的基本医疗保障体系建设，进一步规范医疗机构的诊疗、用药和收费行为；加强对医疗保险定点监督检查，完善医疗保险费用结算管理，强化医疗保险第三方对医疗服务的监管。加快发展城市社区卫生服务，健全惠民医疗服务体系。严肃查处医疗卫生系统严重损害群众利益和医药购销领域的商业贿赂案件，严厉打击制售假冒伪劣药品和医疗器械、非法行医和虚假违法医药广告行为。

（四）着力解决损害农民利益的突出问题。

围绕社会主义新农村建设，切实做好维护农民利益工作。对各地落实中央和省支农惠农政策情况进行监督检查，坚决查处截留、挪用及克扣涉农补贴款等问题。对损害农民土地权益问题进行集中整治，切实解决农民土地承包经营权不落实、随意调整和收回农民承包地、强迫农民流转承包地、违法违规征收征用农民土地以及征地补偿安置不到位等问题。深入做好农民负担监管工作，进一步规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核；继续在全省开展农资价格和涉农收费专项检查，加强对农业生产生活收费和村集体收费，特别是农业灌溉水费电费、排涝排渍收费以及农业生产资料价格等的监管，从严查处对农民建房、殡葬、计划生育、用水用电、身份证办理等方面的乱收费、乱罚款行为；强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管，坚决纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，并加强对筹集资金、劳务和专项补助资金的管理；加强农村集体资产和财务规范管理，集中治理财务混乱村；坚决纠正面向农民专业合作组织的乱收费和摊派；进一步健全和落实涉农税收、价格和收费公示制，严格执行涉及农民负担案（事）件责任追究等制度。要按照全面清理核实乡村债务的有关要求，锁定旧债，制止发生新债，建立制止发生新乡村债务的长效机制；进一步纠正乡镇政府和村级组织经济管理活动中的各种不规范行为，地方各级政府及其部门不得向乡镇下达招商引资指标，乡镇政府不得为经济活动提供担保，乡镇政府和村级组织不得举债搞建设；建立健全发生新债责任追究和乡村干部离任债务审计制度；对违反规定发生新债的乡村，要严格追究主要负责人和直接责任人的责任。落实部门指导和属地管理责任制，深入治理制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题，继续整顿和规范农资市场秩序。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。坚决纠正不顾农民实际承受能力，违背农民意愿，盲目建设、强拆强建、强行要求农民配套出资出劳等加重农民负担、损害农民利益的行为。

（五）按时完成清理和规范评比达标表彰活动工作。

此项工作，省里已于年初召开了专门会议进行部署，这项工作的任务和落实措施已经明确。下一步，要在继续抓好自查自纠的基础上，认真抓好审核公示和建章立制工作，确保此项工作在6月底以前基本完成。

（六）认真做好其他纠风专项治理工作。

第一，关于治理公路“三乱”工作。各地区和有关部门要坚决治理和纠正损害群众公路权益的不正之风，强化查处公路“三乱”快速反应机制，认真落实国务院纠风办等部门《关于取消公路基本无“三乱”地区资格的暂行办法》，坚决纠正和查处以罚代纠、以罚代管及其他执法不规范问题，防止公路“三乱”反弹。进一步规范收费公路管理，继续清理道路站点，坚决撤并违规设置、已经到期和不符合间距要求的公路收费站点，省有关部门要提出明确的撤并时限和数量，并在年底前撤并一批。严格执行涉及机动车的相关收费政策，解决机动车辆重复检验检测、重复收费问题；继续推行交通行政综合执法试点和林业木材运输检查制度改革，着力规范道路交通标识和电子测速仪的设置和使用，坚决纠正变相罚款创收行为。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策，改善鲜活农产品流通环境。

第二，关于清理“特权车”、“人情车”，纠正违规减免车辆通行费工作。要按照政府统一领导、部门加强监管，依法规范征收，杜绝违规减免的总体要求，省有关部门要对减免车辆通行费的机动车辆进行全面清理，摸清底数，逐一登记，凡不符合减免规定的机动车一律停止减免车辆通行费。同时，全面清理、集中收缴违规发放的各种车辆通行费减免卡，要依法规范、严格审核享受通行费减免待遇的车辆范围，并报经省人民政府审批后以文件形式予以明确。对违规减免车辆通行费或以减免车辆通行费作交易条件谋取不正当利益等行为，要依法依纪严肃查处。

第三，关于全面清理和严格控制各种名目的节庆活动。各地要对政府部门及其所属事业单位举办的节庆活动进行全面清理，凡存在拉赞助、搞摊派，增加基层和企业负担，或用公款大操大办，重金邀请演艺明星捧场，铺张浪费、劳民伤财等现象的，坚决予以纠正。要按照“谁审批、谁负责”的原则，加强对节庆活动的监管，减少和控制节庆活动的数量和规模。对利用节庆活动从中牟利，或因把关不严、组织不力导致节庆活动发生严重问题、造成恶劣社会影响的，要严肃查处，并实行责任追究。

第四，关于规范出租汽车行业管理工作。各地区和有关部门要尽快理顺出租汽车行业管理体制，建立健全相关法规制度，落实管理责任，加强市场监管，规范企业经营行为，提高从业人员服务水平，巩固出租汽车专项治理成果，逐步建立健全行业管理长效机制。进一步加大对出租汽车群体性事件的督查力度，严肃查处政府公务人员私养“黑车”、充当“保护伞”的案件，切实维护出租汽车行业稳定。

第五，关于认真做好治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。严格规范所有报刊征订发行行为，严格执行乡镇、村级组织和农村中小学订阅报刊最高限额标准，认真落实基层报刊订阅自主权，进一步清理部门举办的报刊，建立并严格实行村委会、农村中小学报刊数量和金额向县一级宣传部门和新闻出版、纪检监察机关告知和备案制度。切实加大对报刊摊派问题监督查处力度，从严查处变相出版已停办报刊和摊派发行报刊问题。

四、做好今年纠风工作需要把握的几个问题

（一）要牢固树立大局意识。今年将召开党的十七大，这是党和国家政治生活中的一件大事。做好纠风工作，营造一个风清气正的环境，对于迎接十七大的胜利召开具有重要意义。各地区各部门和广大从事纠风工作的同志们，必须从党和国家工作大局出发，重视和维护群众利益，以服务改革发展稳定、促进社会和谐为己任，进一步增强工作责任感和紧迫感，以昂扬向上、奋发有为的精神状态，开拓进取、迎难而上，务必把今年的纠风工作落到实处，务必使政风行风建设再上一个新台阶，务必使人民群众的满意度有新的提高。

（二）要坚持改革创新。今年是各项改革进一步深化的一年，我们要以此为契机，以改革统揽各项纠风工作。专项治理要加大改革力度，政风行风建设工作要体现改革的精神，民主评议工作要在改革中完善。同时，要进一步完善民主评议与“政风行风热线”、纠风工作互联网站互联互动的运行机制，不断推动纠风工作深入。

（三）要加强监督检查。今年各项纠风工作要取得实效，必须脚踏实地狠抓落实，在监督检查上下功夫。监督检查要突出重点，抓住关键，切实增强检查的针对性和实效性；要深入实际，解决问题，摸清情况，拿出有效办法；要掌握政策，依法办事，做到有备而去，处理问题以理服人；要抓好典型，强力推动，及时发现苗头性、倾向性的问题，举一反三，指导全局。

（四）要强化案件查处。查处不正之风案件是各级纠风办的基本职责，也是纠风工作取得成效、取信于民的重要保证。要充分发挥信访主渠道作用，注意跟踪新闻媒体曝光的问题，重视领导批办的案件线索，快速反应，积极介入，建立健全与有关部门信息共享、案件移送、联合办案的机制。要对群众反映的问题，认真受理、从严查处、尽快办结，及时反馈，给群众一个满意的说法。要通过查办案件，还利于民，真正让人民群众得到实惠，让违纪违法人员受到应有处理，让负有责任的领导难逃追究，让更多的同志受到教育，让制度和监督的缺失得到弥补，让此类问题不再重演。

（五）要严格落实责任。今年的任务已经明确，各地各部门要明确分工，强化责任，互相配合，抓好落实。各级纠风办要重视并加强责任考核，各级监察机关的领导要高度重视纠风工作，健全纠风工作机构，配齐配强工作人员，尤其是要注意保证县一级纠风工作有人抓、有人管，确保纠风工作任务在基层落到实处。

最后，希望同志们振奋精神、迎难而上，在抓落实、见实效上下功夫，圆满地完成好这次会议确定的各项工作任务，努力把我省的纠风工作提高到一个新水平。