消防报告

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xx省地处我国北部边疆，东西直线距离xxx多公里，南北跨距xxx多公里，面积xxx万平方公里，占全国总面积的xxx%。全省现设xxx、xx、xx、xx、xx、等市；另外有xx、xx2个计划单列市；下辖个市、个县、个旗。全省总人口万人，其中农民人口万人，占全省人口总数的%。同时，我区属于经济欠发达地区，全省农村普遍存在消防安全责任制不落实、消防监管体系不健全、公共消防基础设施建设严重滞后、消防宣传不到位、火灾隐患突出等问题。直接导致各类火灾事故频发。2002年至2007年5年间的火灾统计数据显示，省每年的火灾大约40%发生在农村，农村发生的火灾虽然损失不大，但致使许多农民因火灾“致贫、返贫”，直接影响了农业经济发展和农村社会稳定，已经成为困扰我区消防工作的一个主要问题。

我区农村火灾防范基础薄弱的现实情况引起了省党委、政府的高度重视。2005年7月，省农村消防工作会议在xx市召开。会议认真分析研究了当前农村消防工作要重点解决的问题，同时向全省推广了农村消防工作开展较好的鄂温克自治旗的先进经验。2007年，消防工作“xxx”大型公益活动在全省全面开展。今年以来，我们紧紧抓住社会主义新农村建设这一历史性机遇，采取抓试点、树典型、建精品、出特色的做法，科学谋划，以点带面，全面推进，我区农村消防工作基础薄弱的状况得到了极大改善，农村火灾形势持续平稳。我们的主要做法是：

一、紧紧依靠各级人民政府，层层落实消防安全责任制，坚持农村消防工作与社会治安综合治理相结合。

按照2006年以来连续三年的中央一号文件精神，以及中央七部门联合制定出台的《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》要求，省先后制订出台《农村消防安全管理规定》、《社会主义新农村、新建设消防工作指导意见》、《深入贯彻十七届三中全会精神进一步加强农村消防工作的指导意见》等多项规范性文件，把农村消防工作列入各级政府的重要议事日程，按照“政府主管，专群结合，综合治理”的原则，全面落实乡镇政府、村民委员会的消防安全责任制。通过层层签订消防工作责任状，建立和完善日常消防工作机制，做到消防工作与其他工作同布置、同检查、同落实。同时，省政府还要求把农村消防工作作为社会治安综合治理的一项重要内容，实行消防工作“一票否决”制，大力开展创建“消防安全乡镇”、“消防安全村”、“安全文明家庭”活动。乡镇人民政府对村民委员会履行职责情况进行指导和监督，村民委员会自觉履行开展群众性的消防工作，组织制定防火公约，进行消防安全检查的职责。

2008年，xxx市、xx市等地均采取签订责任状的形式，将农村、消防工作层层落实到乡镇。并进一步建立起以党委、政府督察室为核心的消防安全责任督察和责任追究体系。不但提高了各级政府领导对农村消防工作的高度重视，同时逐级建立健全的消防工作领导责任制，为我区农村、消防工作的深入开展奠定了坚实的基础。

二、充分发挥职能部门作用，着力抓好农村消防组织管理机制建设。

各级政府通过逐级落实消防安全责任状任务，逐步建立起旗县、乡镇、村三级农村消防管理组织网络，明确职责，完善制度，落实消防安全措施。同时积极协调民政、建设、农牧业、教育、文化、安全生产监管等部门齐抓共管，综合治理，提供服务，共同做好农村消防工作。、乡镇政府设置专门负责消防工作的干部，并建立由政府负责人、公安派出所、、村委会、农村有关单位组成的消防安全委员会；、村建立由、村委会主要负责人、派出所民警、村民小组长、治安巡逻人员组成的消防安全工作组；村农牧民群众组成联防小组、巡查小组；农村具有一定规模的单位建立安保组织或配备专兼职消防协管员，从上到下形成四级消防管理组织，充分发挥基层组织的管理优势，将消防安全工作渗透到农牧民家庭、深入草场和田间地头，从而最大限度地消除农村消防工作的空白点和死角。

xx市结合当地特点，在农村相互毗邻住户以七户为单位组建防火小“单元”，每户轮流值班巡查；各村由治保主任负责，抽调青壮年骨干组成义务消防队，形成以农户“七户联防”为基本单位，以村义务消防队为主力军，乡镇、村、组分级负责，公安机关与消防部队联动的农村消防联动联防机制，把消防安全管理的触角延伸到农村每个角落，做到了横向到边，纵向到底，层层有人管，处处有人抓。基本实现了“小火不出村、中火不出镇、大火初期能控制”的消防防控目标。

三、加强村镇消防规划和消防基础设施建设，努力从根本上改善农村消防安全条件。

省消防总队制定了地方标准《省农村消防建设规范》，为村镇规划与农村建筑设计、消防队站建设，消防安全管理提供了依据。目前，全省所有县级以上城镇均已编制消防规划。全省各地结合“村村通工程”，大力加强农村消防基础设施建设，重新规划消防安全布局，保留消防车道，留足防火间距，建设消防水源。

xx市对无城镇总体规划的建制镇制定了近期消防工作建设目标，并在镇的消防规划中预留了小型消防站建设用地。组织各地结合农村节水灌溉、人畜饮水、人居环境治理、村镇道路改造、农村电力改造工程，以及文明村镇评选等工作，逐步完善农村消防基础设施建设，改善农村消防安全条件。凡设有供水管网的镇，在新建、改建工程中，一并实施消火栓建设。目前已新修道路全面满足消防车通行，接通水源的农村配套兴建消防取水设施。同时提出农村消防工作“一村一队一车一栓一泵”的工作构想。经过各级政府、建设、规划、农牧业、财政和公安消防等部门的共同努力，全部村都建立了义务消防联防队，完善了灭火救援的组织力量；50％的镇实现了“一村一栓”，解决了消防车的取水问题；30％的镇实现了“一村一车”。

四、以人为本，推陈出新，针对农村消防工作的薄弱环节，积极开展丰富多彩的消防宣传教育活动，不断提高农村居民消防安全意识。

各地大力加强农村消防宣传教育工作，把宣传工作的侧重点放到提高农牧民群众的消防意识上来。贯彻“以人为本”的理念，充分发挥乡镇政府、村委会的组织优势，把消防宣传教育工作作为群防群治的一条基本措施，切实提高农村群众防火安全意识和自防自救能力。

一是加强农村经常性的消防宣传教育。各地通过在农村设置固定的消防宣传标志牌，开辟消防宣传角，制定防火公约，发放《家庭防火须知》，组织消防宣传服务队开展业余宣传等形式，强化群众消防安全意识。按照省政府的要求，每个村培养了至少一名专(兼)职消防宣传员，具体负责农村消防宣传工作的开展；基层公安派出所同时发挥其辖区情况熟悉的优势，积极开展普及消防法律法规和消防知识的宣传活动，形成消防工作处处有人讲，事事有人管的良好氛围。

xx族农民集中的xxx采取“政府出一点、农民拿一点、消防补一点”的办法，共同集资120万元建起了长调歌王纪念馆、牧民消防教育馆和功能完善的文化站；成立了全国第一个民间长调协会。同时，利用“呼麦”、“长调”、“朝尔”协会的区域优势，把当地牧民们吸引到消防部门组织的各项活动中来。2007年，在草原110联防队员、民兵预备役以及牧民联合举办的第一届那达慕大会上，首次将消防灭火演练的内容与xx民族传统的赛马、射箭等项目融合在一起，特别是骑马灭火表演成为了最大看点。今年，xxx还建立了省（西部）消防教育培训基地，它是全国第一座在成立的消防教育培训基地，具备办公区、生活区、训练活动区、马匹以及草料集中区、生态种养殖区、文化风情区、综合演练区以及消防教育展馆8大功能区，年培训能力可达2000人次，计划在三年之内培训基层消防宣传骨干力量6000余人次。今后将利用这一资源不断拓宽培训范围，提高整体防灾减灾的能力。

二是努力拓宽消防宣传渠道。各地按照贴近群众、贴近实际、贴近生活的要求，运用广播、电影、电视、图片展览、宣传画廊、唱大戏、文艺宣传队演出等群众喜闻乐见的形式开展消防宣传活动，把消防知识融于其中，使农牧民群众受到潜移默化的影响。从2007年开始，xxx市支队与省人民广播电台广播《农民之友》合办了“xxx119”栏目，支队派出xx族干部做客栏目，用有奖竞答、电话连线、案例分析等各种牧民喜闻乐见的方式，提醒注意生活中的消防安全细节，普及消防法律法规、防火灭火基本常识和逃生自救基本技能，预防火灾事故的发生。2008年以来，我们在消防影视宣传方面做了新的尝试，与电视台联合摄制农村消防短剧《xxx》和《xxx》。目前，全国第一部消防贺岁短剧《xxx》也已经投入拍摄。

三是以开展专题教育起点，形成以点带面的宣传局面。各地在农村深入开展消防知识“进学校、进家庭”以及“送消防安全知识上门”，“送消防安全到家”等专题活动。充分利用流动消防宣传车的优势，直接把宣传车开到农村，让农牧民群众与消防“零距离”接触，增加对消防工作的感性认识。各地紧紧抓住农村普法教育和文化、科技、卫生“三下乡”等机会，把消防知识作为一项重要内容纳入其中，适时开展赠送消防科普知识、编演消防小品和相声、放映消防安全专场电影等活动，使广大农牧民群众在轻松活泼的气氛中学到消防安全知识。**年起，xx市利用成立预备役民兵义务消防队的机会，及时把消防培训内容纳入了每年民兵预备役集训内容，使每个村的民兵义务消防队同时成为了民族双语（使用汉语和少数民族语言）消防宣传队，遇有火情，积极投入抢险救援，保卫一方平安；农闲时便向各族各界群众广泛传播消防常识，为提高广大农牧民自防自救意识起到积极的作用。

五、坚持专群结合、防灭并举的原则，大力发展多种形式消防队伍。

各地坚持专群结合、因地制宜的原则，大力发展多种形式消防力量。到**底，全省个无消防力量的边远旗县都已组建多种形式的消防队站，消防队站“空白点”的问题已彻底解决。2008年8月，省消防总队下发了《省多种形式消防队伍建设管理规定》及相关配套标准，《规定》分别从建队目的和原则、队站建设模式和标准、队站建设和队员的招收和管理以及法律责任、队伍执勤训练和灭火救援等几方面作了详细规定，并从机制体制和经费保障等方面有所创新和突破。《规定》及相关配套标准的制定出台进一步加快了省多种形式消防队伍建设规范化、制度化进程，为充实省的消防力量提供了可靠的依据。xx市、xx市都建起了村镇消防队，xx市xx县xx镇建立了全省第一座农村消防站，确定了8名义务消防队员、配备了1台消防车和必要的消防装备。

同时，省消防总队积极探索发展具有草原民族特色消防力量。2007年6月25日，全国第一支由长任队长，由牧民任队员共40人的“马背消防队”在xxx大草原上诞生了。当地政府为马背消防队配备了必要的装备、安装并开通短信群呼系统，经过灭火救灾演练活动，马背消防队员扑灭初期火灾的能力明显增强。2008年8月上旬，全国首支现役“马背消防队”--xxx现役马背消防队又在xxx成立。消防队人员、车辆、器材装备按照普通二级消防站标准配备，并结合当地实际，配备了可装载灭火器、风力灭火机等灭火装备的马具，新型消防摩托车、改造农用水罐车等必备设施，制定了适合马背消防队扑救火灾的灭火演练操法。在连续作出有益尝试的基础上，2008年，符合草原民族地区安全管理、灾害应急的新型综合工作模式—“草原119”在锡林郭勒盟正式建立。“草原119”通过以现役“马背消防队”为龙头，整合草原110以及民兵预备役等力量资源，借助“草原110”公网通讯设立“草原119”报警点，将47个义务“马背消防队”和草原消防志愿者服务队、96个基层派出所、231个村（）联防小组以及96个草原110报警点有机结合起来，形成覆盖每一个村镇（），辐射每一个牧户，惠及广大农牧民的防灾减灾安全网络。经过半年多的发展，“草原119”初步在草原防灾减灾、维护边疆稳定、服务牧民群众中发挥出骨干作用。9月1、2日，经省政府同意，省文明办、公安厅、农牧业厅、建设厅、民委、民政厅、妇联在xx市联合召开了全省消防安全进农村进工作推进会。会议向全省推广了“草原119”的工作经验。

经过持续不断的努力，**、2008年连续两年，我区农村火灾亡人、伤人数量和火灾直接财产损失较往年均大幅下降，农村消防基础设施建设明显改善，农村消防管理机制更加完善，农牧民群众的消防安全意识进一步提高，农村多种形式消防队伍建设不断加强，我省农村火灾形势持续平稳。