上半年利用外资报告

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一、利用外资总量快速增长，结构总体优化

总的看，上半年全省利用外资呈现“总量快速增长、结构总体优化”的特征。新批外商投资企业合同外资52.2亿美元，实际到帐40.3亿美元，同比分别增长21.3%和42.8%，其中，一、二、三产业实际到帐外资分别为2.4亿、27.1亿和10.8亿美元，增长39%、43.4%和42.5%。济南、青岛、淄博、枣庄、潍坊、济宁、德州、聊城、菏泽9市实现了合同外资和到帐外资“双增长”。预计下半年实际到帐外资将继续保持较快增长态势。

（一）项目规模进一步扩大。随着我国利用外资、加工贸易、出口退税、节能环保等多项政策调整和土地、劳动力、原材料等价格上升，抬高了外资进入的门槛，以中国为目标市场的制造业大项目和服务业项目快速增长，成为外资规模扩大和质量提高的支撑力量。上半年，全省新批外资项目平均总投资745万美元，比上年同期增加208万美元。3000万美元以上项目61个，合同外资26.8亿美元，同比分别增长38.6%和139%，项目数虽然仅占全省的8%，但合同外资所占比重高达51.3%。新批准设立世界500强企业投资项目8个，投资总额2.2亿美元。日本神户制钢、美国美敦力和家乐氏为首次在我省投资。共新批外商投资企业763家，下降45.4%，主要原因是技术含量低的小项目和加工贸易项目大幅下降。其中，总投资100万美元以下的项目下降了73.4%,100-500万美元的项目下降了43.8%。

（二）装备制造业和服务业成为外商投资热点。以交通运输设备为主的装备制造业合同外资和实际到帐外资分别达到16.8亿美元和10.6亿美元，占制造业利用外资的50.8%和42.4%。医药、精细化工等制造业利用外资也有较快增长。新能源及其设备制造业成为亮点，批准设立了华润、华电、泰国宜德集团投资的3个风能、波浪能发电项目和德国埃孚太阳能、香港华隆、美国高盛集团投资的3个新能源发电设备项目，总投资4亿美元。上半年，新批服务业项目合同外资16.7亿美元、实际到帐外资12.1亿美元，分别增长67.7%和42.2%，占全省的32%和30%。服务业项目主要集中在旅游、房地产、物流、商务服务、计算机服务和软件业。

（三）服务外包业务快速发展。认真贯彻落实省政府《关于加快服务外包产业发展的意见》，省有关部门制定下发了《山东省服务外包三年行动计划》、《服务外包扶持政策实施细则》、《山东省服务外包示范基地、服务外包人才培训机构和服务外包重点企业认定办法》等配套文件。全省承接国际服务外包的“一区一带”（即省会城市聚集区和沿海城市聚集带）格局初步形成。首批认定了12个省级服务外包示范基地，20个省级服务外包培训机构和30家省级重点服务外包企业。共争取国家专项扶持资金1100多万元，省及各有关市级财政安排5000万元扶持资金也全部拨付到位。济南、青岛、烟台、威海、东营等市出台了鼓励政策。初步统计，省及有关市安排专项扶持资金规模近2亿元。上半年，全省引进境内外服务外包企业50多家，其中外资企业16家，实际到帐外资1.4亿美元，增长3.7倍。韩国INTERPARK、日本宇通、英国思邦、印度环球信息、北京东方道迩陆续落户我省。截至6月底，全省服务外包业务企业200余家，就业人员2万人，取得各类国际资质认证的服务外包企业31家。

（四）利用外资方式保持多元。现有企业增资踊跃，上半年，全省新批增资项目787个，合同外资28.4亿美元，增长49.4%，占新批合同外资的54.4%。企业境外上市继续推进，山东山水水泥、滨州三星玉米和临沂新光毛毯分别在香港、法国、德国融资16.8亿港币、2857万和1245万欧元。

（五）香港投资大幅增长。上半年，来自香港的合同外资、实际到帐外资分别达到34.4亿美元和14.4亿美元，增长2倍和1.5倍，所占比重达到66%和30%。除了香港作为大陆最重要的融资和服务业投资来源地以及CEPA实施带来的机遇外，新税法实施也是重要因素。新的企业所得税法规定，从2008年起非居民企业从我国居民企业获得的股息将按照10%的税率征收预提所得税，香港企业可根据与内地协议减按5%征收，而北美、欧洲、日本、避税岛按10%征收，所以从去年底开始不少境外投资者在香港注册公司转而投资大陆，这对促进香港投资增长起到了重要作用。

（六）中西部城市实现较快增长。新税法实施后，中西部菏泽、枣庄、济宁、临沂、莱芜、泰安、聊城、德州、滨州9市外资企业所得税由33%降为25%，过去相对不利的税收条件有所改善，其充裕的劳动力、低廉的土地等优势进一步发挥出来，增强了对外资的吸引力。特别是中西部一些地区通过推动企业境外上市和外资并购，实现了利用外资跨越式发展。上半年，济南、枣庄、泰安、日照、德州、聊城6市到帐外资实现翻番增长。

二、当前需要关注的几个问题

（一）发展后劲不足的问题。新批项目已连续2年较大幅度下降。今年上半年，如果扣除重汽项目，全省合同外资与去年同期基本持平。7个市合同外资出现下降，一些市下降幅度很大。尤其值得关注的是目前各地普遍缺少能够形成产业聚集的过亿美元的在谈龙头大项目，同时也存在对大额境外上市融资项目和增资项目倚重较大，吸收世界500强和行业排头兵新建项目增量不足问题，这势必对下半年特别是明年利用外资产生影响。

（二）产业和外资来源不均衡的问题。高新技术项目少的问题依然突出，上半年全省IT制造业合同和实际到帐外资下降了71%和25%。虽然韩国和美国实际到帐外资扭转了大幅下滑的态势，与去年同期基本持平，日本和欧洲投资下降也在趋缓，但上述国家和地区的合同外资大幅下降的局面并没有改观。因此，深化日韩、突破欧美，寻找到新的增长点既是当务之急，也是保持外资持续稳定增长的重大课题。

（三）项目推进难的问题。目前各市普遍反映，项目批准后资金到帐很快，但在谈项目推进难度大、进展缓慢。主要原因，一是部分外商在政策和成本剧烈变化后重新评估项目；二是土地、配套资金等要素投入趋紧，环评、准入等门槛提高，使很多项目难以落地，并影响到新项目洽谈；三是审批周期长，各部门把关趋向严格。对于宏观调控的行业，如房地产项目，商务部从去年开始对属于地方审批的项目实行严格复核制度。

（四）中小型外资企业经营困难问题。去年以来，许多中小型外资企业反映因人民币升值、原材料涨价、劳动力价格上涨、银根收紧以及加工贸易政策调整等，导致企业经营成本大幅上升，经营压力增大，尤其对一些劳动密集型、微利和加工贸易型企业影响较大。根据刚刚结束的2007年度外商投资企业联合年检统计，参检的17635家外资企业中，亏损的8517家，亏损率为48.3%，其中韩资、港资、日资亏损企业分别占42%、15%、10%。在当前宏观经济形势下，中小企业经营困难状况短时期内难以改观。因此，如何在强化监督管理，进一步完善外商投资企业非正常撤离预警机制和处理机制的同时，抓好对外资企业的服务，尽可能地帮助困难企业走出困境，实现转型升级，避免出现大规模的亏损倒闭和撤离，影响当地的经济发展和社会稳定，需要引起各级各有关部门高度关注并积极加以应对。

下半年，要在保持外资健康稳定增长、结构总体优化良好发展势头的同时，继续着力转变招商方式，积极有效地开展境内外招商活动，努力消除大项目储备不足的瓶颈，加强对外商投资企业的管理和服务，为实现明年利用外资规模进一步扩大、质量进一步提高打下坚实的基础。