长城保护条例报告

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第一就是关于长城保护条例的学习和宣传工作，《长城保护条例》的出台体现了党中央、国务院对长城保护工作的高度重视，具有非常强的针对性和可操作性，将是我们做好长城保护工作指南和有利保障，同时条例的出台也对我们今后的工作提出了更高的要求，为此各级文物部门和相关从业人员必须首先认真深入学习，深入掌握条例的内容和精神，并在实际工作中不折不扣的贯彻实行，向群众宣传，是使社会了解条例，并自觉遵守条例的一项重要任务。我们这个条例的颁布有很强的针对性，我们讲到长城所面临的最主要的危险来自人为的破坏和自然的破坏，而两个相比较自然的破坏更严重，而在人为的破坏中法人的破坏更严重，人为破坏在过去的问题比较大，但是通过这些年来宣传文物保护法等等一系列的举措,包括社会的进步使人为破坏越来越少，就是山海关这个地方，过去人民群众就是用长城的土来烧火，说长城的土性最好，最适宜燃烧，就把它制煤，现在这种情况几乎已经没有了。所以这次的条例它不是针对自然的，它是针对人为破坏的，而人为破坏最主要的是来自法人，所以在这一点上讲，我们一定要更好的向各级领导宣传。为此国家文物局还将结合条例的颁布实施进一步加大条例的宣传力度，希望在座的各位回去以后，及时地将本次会议的情况向本单位的党委党组汇报，各有关行政文物部门要对条例的宣传工作做出专门的计划和工作方案，通过新闻媒体和群众喜闻乐见的方式宣传条例，动员全社会关心和学习条例。特别是要及时向本地方的党委和政府及有关部门专题汇报，取得他们的理解和支持，通过工作使各级政府和部门的领导，广大群众知道其责任和应尽的义务，并且自觉地执行条例的有关规定。关于这方面刚才几位省委领导都谈得很好，北京市和内蒙的领导都谈得很好，我想他们可能就是要抓住一两个重点的案件，对于重点案件的查处，来进行宣传，这个我觉得也是我们宣传的一项重要的内容。北京市的做法要和相关部门一起学习。第二点是关于长城资源的调查工作，摸清家底，是做好长城保护工作，也是贯彻落实条例的基础，为此国家文物局已经安排在河北、甘肃两省开展了长城资源调查的试点工作，这项工作是今年年初开始的，刚才中国文物研究所和国家测绘局地理信息中心都做了详细的介绍，这次试点除了采用传统的考古做法以外，还和测绘部门合作，采取相对先进的科技手段取得了较好的效果，我们准备在12月份召开专门的会议，对长城调查试点工作进行总结，从明年开始长城资源调查工作将全面展开，各省回去以后要做好相关的准备工作，提出一些很好的计划，特别是人才和资料方面的准备工作，另外也请各省同志回去以后，与本省的测绘部门联系，请他们给测绘工作给予支持和帮助。过几天国家文物局还会就有关事项做出具体的安排。第三点是关于长城四有工作，根据条例的规定，长城四有工作由省级政府来完成，各省同志回去以后要立即会同有关政府部门开展相关的准备工作，为省、自治区、直辖市划定长城的保护地带，设立保护标志，做好准备工作，并且要及时主动地报请政府部门来完成相关的工作，还有就是聘请长城保护员，这也是第一次在国家的行政法规中得到明确的肯定的一项工作，希望大家回去以后认真地研究落实，在挑选得力人员担任保护人员的同时，要制定监督保护制度，还要认真地落实保护员的待遇问题。第四点工作就是关于长城保护规划的制定工作，条例明确规定国家实行长城保护总体规划制度，并要求所在地县级以上的地方行政政府，在制定本区域的行政规划时，要落实长城保护总体规划规定的保护措施。国家文物局已经根据条例的要求，和当前的实际情况，委托中国建筑设计研究院历史研究所编制长城保护总体规划纲要，这个纲要将对长城保护各项工作做出具有实际指导意义的原则性规定，长城地域广阔，情况复杂，编制总体规划的难度很大，所以希望各地各有关单位，对这项工作给予积极的支持和配合，积极地提供一些编制规划需要的图片和资料，同时各地还应当结合本地的实际情况，为编制本辖区内长城保护规划做好准备，在总体规划纲要出台以后，及时地完成本地区的长城保护规划，根据全国各文物保护单位的要求，优先编制详细的保护规划，并作为近期文物保护规划的重点。第五点是关于长城保护执法督察工作，长城保护条例是否能够得到全力地贯彻落实，执法督察工作是一个十分重要的方面，希望各省加强这方面的工作，执法督察的重点是禁止长城的违规开辟旅游区和开展相关活动，还有就是管理使用机构履行职责等情况，这些情况今天上午专家都发表了很好的意见，国家文物局也将在适当的时候，对各地相关工作进行检查，重点是检查包括各省完成四有工作的情况，长城日常管理，特别是安全情况，以及涉及长城的建设情况，还有长城维修情况，开辟旅游区的报废审核，也就是旅游容量指标，还有就是解决跨行政区域联席会议情况等等，这些是对于各地的文物部门还有地县以上的政府提出的一些要求，这些你们要开始重视而且我们想抓住几个典型，作为明年国家文物局执法督察的重要案例，在这方面要加大力度，这是讲的执法督察情况。因为今天专家就执法督察也发表了极好的意见，我们一定要解决有法不依的问题，来加大执法督察的工作。第六条就是关于长城维修的工作，我们必须要根据原状保护的原则对长城从整体上进行保护，而不做更多的复原，更不做更多的复建，要坚决地杜绝借保护之名，大修特修长城，要将有限的财力放在原状长城的保护上。在维修次序上，我们将根据总体规划，优先安排抢修价值重大濒危的长城段落，确保长城安全。各省也要按照这个要求，安排本地区的长城维修工作，按照上面所讲的这样的一个原则来做。这是关于长城的维修工作。第七点是关于长城的研究工作，今天上午徐苹芳先生就长城的研究工作谈了非常好的意见，成大林先生也就这个问题谈了很好的意见，当前人们对长城还存在许多模糊认识，甚至是错误的认识，长城保护工作的状况也不尽人意，其中一个重要的原因就是长城保护的认识不到位，到目前为止国内还没有一个研究长城的全面机构，也缺乏高水平的长城研究专家，高水平的研究专家只有几个，长城研究工作从整体上来看，还存在着散、乱、差的现象，但是培养大批高水平专家建立权威的专家研究机构也不是一朝一夕能够做到的，针对目前的这样的情况，我们一定要结合将要进行的长城保护工程，特别是长城资源的调查工作，通过调查研究，来有针对性的设立一些研究课题，比如中国历代长城研究，长城保护技术研究，长城保护理论研究，管理和政策研究等等，形成一批系列的高水平的研究成果。国家文物局将对这些问题进一步做出安排，也希望各省在进行长城保护工作的同时，更加的重视长城的研究工作，结合本省的工作实际，做出必要的安排，这是上面提出的七项内容。同志们，国家专门就一项文物遗产颁布专项法规，在新中国的历史上还是第一次，这既是对我们工作的支持，更是对我们的鞭策和要求，因此文物系统的全体同志及相关从业人员，必须以百倍热情和干劲来履行自己的职责，确保长城保护条例落到实处，切实做好长城的保护工作，最后我代表国家文物局向出席本次会议的各位专家，同志们表示衷心的感谢，向为此次会议做出辛勤工作的河北省秦皇岛山海关区的同志们表示衷心的感谢。