工商行政管理报告二

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同志们：

总局党组决定，召开全国工商行政管理系统党风廉政工作会议，贯彻落实中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，认真学习领会总书记、总理的重要讲话和吴官正同志的工作报告，总结*年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2**年工作任务。刚才，总局党组书记、局长周伯华同志发表了重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，贯彻落实好。下面，我代表总局党组作工作报告。

一、*年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作回顾

*年，全国工商行政管理系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，紧紧围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照年初工商行政管理系统党风廉政工作会议的部署，继续深入贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和总局党组贯彻落实《实施纲要》的《具体意见》、《任务分工方案》、《2**年底前工作要点》，加大工作力度，狠抓督促检查，认真落实中央纪委部署的牵头任务和协办任务，扎实推进工商行政管理系统反腐倡廉工作。在近年来开展保持共产党员先进性教育、行政审批制度改革、制定并实施《国家工商行政管理总局依法行政、文明执法六项禁令》、以“五项清理”为重点的队伍教育整顿等工作的基础上，经过全系统的共同努力，工商行政管理系统党风廉政建设更加贴近市场监管执法的中心工作，惩治和预防腐败体系建设正在稳步推进，并向纵深发展，取得了新的成效，有力地保证了党中央、国务院的决策、部署、指示在工商行政管理机关的贯彻落实，促进了服务、监管和队伍建设，提升了工商行政管理机关的形象，提高了工商干部队伍的整体素质。

（一）认真开展监督检查，有力保证了树立科学发展观、构建社会主义和谐社会等中央重大战略决策在工商行政管理机关的贯彻落实。

对整顿和规范市场秩序工作监督检查，促进营造良好的市场环境。重点开展了:对食品安全专项整治工作的监督检查，促进食品市场监管，维护了人民群众的消费安全和生命健康；对打击传销专项工作的监督检查，促进遏制重点地区传销蔓延的势头，维护了市场秩序和社会稳定；对建立市场准入退出制度的监督检查，促进行政许可事项的规范和企业信用分类监管，维护了交易秩序和交易安全；对执行产权交易制度的监督检查，促进了对国有企业产权交易的监管；对社团、行业组织和社会中介组织清理规范工作的监督检查，促进了中介机构诚信体系建设。

对搞好服务、促进城乡经济发展和社会进步的有关工作监督检查。重点对推进区域经济协调发展、扩大就业再就业、整治违法排污企业、清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿等工作情况监督检查，更全面地履行工商行政管理机关的职能。

对依法监管、提高执法水平和效能监督检查，促进了执法行为的规范。重点对总局在年中局长座谈会上部署的“不断提高执法效能，切实规范执法行为”落实情况监督检查，总局推出的首办责任制、市场监管巡查制、公示制等制度进一步推行并完善;办事效率明显提高；市场监管应急机制更加健全；执法主体资格更加明确；有法不依、违法不究，执法不严、监管不力，玩忽职守、失职渎职等不作为、乱作为的行为得到有效遏制。

（二）扎实开展党风廉政教育，工商干部廉洁自律、依法行政意识进一步增强。

各地工商行政管理机关以学习贯彻党章和社会主义荣辱观教育为重点，坚持不懈地开展各种教育活动，党风廉政教育蓬勃发展，深入人心，广大工商干部进一步筑牢了拒腐防变的思想道德防线。

总局和许多省（区、市）工商局都建立了反腐倡廉教育宣传工作联席会议制度，完善了教育宣传工作格局，形成了反腐倡廉教育宣传的整体合力，为反腐倡廉教育宣传工作提供了组织保证和制度保证。

工商干部廉洁自律的规定更加系统规范，反腐倡廉教育形成制度。在严格执行中央关于领导干部廉洁自律各项规定的基础上，总局和各省（区、市）工商局针对工商行政管理机关特点，制定了适用于全体工商干部的禁令、廉政纪律、工作守则等规定。总局制定的《*-2*1*年全国工商行政管理系统干部教育培训规划》把反腐倡廉教育列为培训的重要内容。按此要求，总局和各省（区、市）工商局在各类干部培训中都充实了反腐倡廉教育。

先进示范教育和警示教育更加生动活泼。总局与有关部门联合表彰宣传了“模范公务员”杨宽德、“中国杰出青年卫士”杨传峰、黄振磊等先进典型。还有许多工商干部受到省（区、市）党委、政府等有关领导机关的表彰。各级工商行政管理机关采取多种形式，广泛宣传了他们的先进事迹。加强了警示教育，组织工商干部观看典型案件警示片、听服刑人员现身说法和参观反腐败展览等，做到警钟长鸣。目前，总局机关、直属单位正在贯彻落实国务院第166次常务会议精神，以郑筱萸严重违纪违法案件为戒，开展警示教育。

工商廉政文化建设蓬勃开展。在调研、试点的基础上，总局组织召开了全系统工商廉政文化建设座谈会，总结推广经验，工商廉政文化在总局机关和全系统普遍开展，形成了领导重视、方向正确、试点引路、群众积极参与、形式丰富多样的工作局面，积累了经验，出了成果，创造了一批精品，“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围日渐形成。

（三）认真开展专项整治，治理和纠正损害群众利益的不正之风工作取得明显成效。

总局和各级工商行政管理机关坚决按照中央要求，采取有力措施，认真治理和纠正损害群众利益的不正之风。

发挥工商职能，认真查处和纠正社会上一些领域存在的损害群众利益的突出问题。主要围绕爱农、护农、帮农，深入开展“红盾护农”行动，严厉打击制售假劣农资等坑农害农行为，共查处农资违法案件4.2万件，案值7.31亿元；认真纠正医药购销中的不正之风，查处医药购销中的商业贿赂案件1993件，案值4.99亿元；继续深入开展整治虚假违法广告专项行动，查处违法广告案件6.18万件，其中,医疗、药品广告案件15581件，有效地维护了人民群众的切身利益。

认真解决一些工商行政管理机关在监管执法中存在的损害群众利益的突出问题。总局党组和驻总局纪检组根据中央纪委监察部有关通知精神，联合下发了《关于工商行政管理系统抓紧解决人民群众反映的突出问题的通知》，着重解决目前一些工商行政管理机关存在的执法不到位、监管不力甚至失职渎职，执收执罚违规违纪两个主要问题。严肃查处了被新闻媒体曝光的个别工商行政管理机关在行政许可、行政收费、行政处罚等方面损害群众利益的典型案件，举一反三，吸取教训，认真整改。

（四）结合工商行政管理机关实际，推进从源头上防治腐败的制度建设和创新取得新进展。

各级工商行政管理机关围绕行政审批、行政执法、队伍管理等工作，推进制度建设和创新，成效明显。

工商廉政法规制度逐步建立和完善。为严格规范行政执法行为，加强了行政审批、行政收费和行政处罚方面的制度建设。许多地方工商行政管理机关按照当地党委、政府的要求，积极把行政审批事项纳入地方行政审批服务中心，统一规范管理，行政审批工作更加公开、便捷、透明。许多省（区、市）工商局在规范行政执法程序、细化行政处罚裁量权、行政执法过错追究等方面制定了具体规定；积极推行“阳光收费”；把队伍教育整顿特别是“五项清理”的制度成果纳入惩治和预防腐败体系，建立长效机制。

干部人事制度改革进一步深化。县以上工商行政管理机关建立健全干部监督工作联席会议制度，加强对干部选拔任用工作的监督。自2**3年总局建立这一制度开始，经过几年的努力，目前，已有26个省（区、市）、8个副省级市及计划单列市、295个地（市）、1762个县（市）工商局建立了干部监督工作联席会议制度，并发挥重要作用。

工商行政管理机关内部管理制度进一步建立健全。总局和大多数省（区、市）工商局都建立完善了资金特别是专项补助资金管理、政府采购、工程建设项目（包括信息化工程）、固定资产和物资装备管理、车辆管理等方面的制度、规定。总局建立了外事纪律监督协调机制，制定了《国家工商总局外事管理有关规定》。

（五）加大惩治力度，严肃查处违纪违法案件。

认真开展治理商业贿赂专项工作，严厉查处商业贿赂案件。总局党组高度重视，成立了领导小组。各级工商行政管理机关认真按照党中央、国务院的统一部署和要求，把查处商业贿赂案件作为行政执法工作的重中之重，充分发挥职能作用，突出中央确定的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等治理重点领域和行业，以查办大案要案为重点，严厉打击在市场交易活动中给予、收受回扣和假借促销费、广告费、科研费等各种名义的商业贿赂行为。据不完全统计，*年，全国各级工商行政管理机关共查处商业贿赂案件9*86件，案值19.36亿元。认真开展自查自纠，严肃查处了涉及工商干部接受、参与商业贿赂的案件。

各级工商纪检监察机构切实履行职责，加大查办案件工作力度，严肃查处工商行政管理系统违纪违法案件。*年，全系统共受理信访举报12577件，立案688件，结案754件。给予党纪处分152人，其中，警告5*人，严重警告33人，撤销党内职务9人，留党察看22人，开除党籍38人；给予行政处分596人，其中，警告处分269人，记过136人，记大过8*人，降级42人，撤职47人，开除公职22人。涉嫌犯罪被移送司法机关依法处理27人。

（六）以强化执法监督为重点，确保行政权力的正确行使。

各级工商行政管理机关强化对行使行政权力的监督和制约，行政执法行为进一步规范。

各种形式的执法检查、执法督察成效明显。总局重点组织开展了对工商行政管理专项补助资金分配使用情况的监督检查，对行政收费和罚没款收缴情况以及执行“六项禁令”情况的清理检查，对外资企业登记管理工作的专项执法检查，对换发工商制服工作的监督检查，对执行《公务员法》、推行公务员工资制度改革工作的监督检查。许多省（区、市）工商局建立了执法督察队伍，执法督察活动更加广泛；结合工商行政管理机关工作特点，开展对年检等工作的专项检查；通过聘请义务监督员、特邀监察员等方式，加强社会监督；部分工商行政管理机关还开展了基层工商干部向监管服务对象代表述职述廉活动，努力探索接受社会监督的新方式；充分发挥“12315”执法网络系统的作用，拓宽对工商干部的举报渠道。

政务公开工作深入推进。广大工商干部政务公开的意识进一步增强。政务公开的力度进一步加大，内容逐步拓宽，在过去公开行政执法依据、程序的基础上，多数工商行政管理机关特别是基层工商行政管理机关做到了行政审批、行政处罚、行政收费等执法结果公开和部分执法信息公开，有些省（区、市）工商行政管理系统推行局务公开，成效明显。政务公开的形式不断创新，显示屏、触摸屏等已普遍使用，总局和许多省（区、市）工商局都开通了门户网站，一些省（区、市）工商局开通了政风行风热线，受到人民群众的欢迎。

运用信息化技术等现代科技手段强化执法监管，取得突破性进展。总局开通了商标注册信息网上查询，“中国商标网”*年点击达到1*.43亿次，比2**5年增长6.32倍；开发了外资企业网上年检系统，在全国14个省（区、市）工商行政管理系统推行了网上年检；开通了禁止传销监管信息系统，接受举报投诉。许多工商行政管理机关分别开发了行政审批、执法办案、行政收费的软件系统，积极推进工商业务网上办理，如注册登记网上申请、网上年检、网上查询、网上咨询、网上投诉等。部分工商行政管理机关已经在注册登记大厅建立服务质量评价系统。有些工商行政管理机关开发了电子监察系统，对行政执法主要是行政审批实时监控。

行风建设取得新的成效，进一步树立了良好的工商形象。许多工商行政管理机关主要领导干部都签订了纠风工作和政风建设责任状；积极参加行风评议活动，取得较好成绩。到目前为止，从*年18个省（区、市）工商局参加当地政府、纠风办组织的行风评议已有评议结果的情况来看，多数名列前茅，其中2个省（市）工商局因连续排名第一而被列为“免检单位”。

工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作得到中央纪委监察部的重视、关心和支持。最近，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇等中央纪委监察部领导同志在接见周伯华局长等总局负责同志时，对工商行政管理系统反腐倡廉工作给予了充分肯定。总局被中央纪委监察部列为贯彻落实惩治和预防腐败体系《实施纲要》的联系单位。这些成绩是各级工商行政管理机关党组（党委）在总局党组和地方党委、政府的领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院的部署，依靠全系统广大干部的共同努力取得的。各级工商纪检监察机构和广大工商纪检监察干部也为此付出了辛勤劳动，作出了重要贡献，取得了显著成绩。许多工商纪检监察机构和工商纪检监察干部受到党委、政府、纪检监察机关的表彰,其中，内蒙古自治区赤峰市工商局纪检组组长宋德喜被评为全国纪检监察系统先进工作者,驻河北省工商局纪检组组长、监察专员张炳明和浙江省湖州市工商局监察室主任章国勇被中央纪委监察部嘉奖。

在肯定成绩的同时，必须看到工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些差距和不足。主要表现在：有的单位和领导干部对反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，重视不够；有些地方反腐倡廉教育不够深入，反腐倡廉制度落实得不够到位，对一些关键环节的监督不够得力；从近年来查办的案件和信访举报反映的问题来看，少数工商行政管理机关和干部中还存在行政不作为、违规执法等失职渎职行为和以权谋私、贪污贿赂、违反组织人事纪律等行为，以及乱收费、乱罚款等损害群众利益的不正之风。对此，我们一定要高度重视，增强责任感和紧迫感，继续加倍努力，按照党中央、国务院的要求，采取更有力的措施，推动工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。

二、2**年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

2**年是工商行政管理系统深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是继续深入推进反腐倡廉工作、构建工商行政管理系统惩治和预防腐败体系的重要一年。根据中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议的部署和工商行政管理系统的实际情况，2**年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻落实中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续深入贯彻落实《实施纲要》、总局党组《具体意见》和《2**年底前工作要点》，推进工商行政管理系统惩治和预防腐败体系建设。把反腐倡廉工作融入工商行政管理中心工作中，加强领导干部作风建设，加强对落实科学发展观情况的监督检查，加强对工商干部的教育、监督和廉洁自律，严肃查办违纪违法案件，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，不断创新体制机制制度，加强对行政权力的制约监督，拓展从源头上防治腐败工作领域，为促进工商行政管理机关全面履行职能、促进国民经济又好又快发展和社会主义和谐社会建设提供有力保障。

（一）加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，为构建和谐社会创造有利条件。

落实科学发展观，服务经济社会发展，是全国工商行政管理机关的首要任务。今年年初，总理对工商行政管理工作作出重要批示，吴仪副总理在全国工商行政管理工作会议上作了重要讲话，为工商行政管理系统贯彻落实科学发展观、全面履行职责指明了方向。我们要按照总局工作会议的要求，认真学习领会温总理的重要批示和吴副总理的重要讲话精神，把对工商行政管理系统贯彻落实科学发展观情况的监督检查作为党风廉政建设的首要任务，坚决防止和纠正各种违背科学发展观的错误行为，从思想、作风、纪律上为贯彻落实科学发展观提供有力保障。

要着重开展三个方面的监督检查。一是要认真监督检查是否增强服务意识，为经济社会发展搞好服务。重点对健全各类市场主体准入服务体系、促进各类市场主体健康发展的情况进行监督检查，为调整经济结构、转变增长方式和改革开放各项政策的落实提供保障；对服务“三农”工作、促进农民增收、依法保护农民合法权益的情况进行监督检查，为社会主义新农村建设政策的落实提供保障；对支持实施国家区域发展总体战略、促进区域经贸合作与交流的情况进行监督检查，为区域经济协调发展政策的落实提供保障；对深入开展消费维权工作情况进行监督检查，为营造和谐的消费关系和安全的消费环境提供保障；对积极促进就业再就业工作进行监督检查，为维护社会和谐稳定提供保障。二是要认真监督检查是否严格依法监管，维护好市场秩序。重点对开展食品安全整治、治理虚假违法广告、保护注册商标专用权、打击传销等各类专项整治活动，对市场尤其是农村市场加强监管的情况进行监督检查，为营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境提供保障。三是要认真监督检查是否积极推进监管制度改革，加强工商行政管理机关自身建设。重点对工商行政管理机关落实监管制度改革措施、规范执法行为、廉洁从政、依法行政的情况进行监督检查，为提高贯彻落实科学发展观的能力和水平、营造和谐的工作环境提供保障。

要把加强领导干部作风建设作为落实科学发展观的切入点，加强教育，加强监督检查，使各级领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，推动科学发展观的贯彻落实，推动和谐社会、和谐工商的构建。要结合工商行政管理机关实际，大力倡导总书记所要求的“勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康”的良好风气，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。坚决克服形式主义、官僚主义，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。认真执行中央关于厉行节约、反对铺张浪费的各项规定，坚决刹住违规建设楼堂馆所，追求、攀比办公场所豪华气派的不良风气，按照国务院的统一部署，做好对近年来兴建办公楼、培训中心等情况的清理。控制公务消费，精简会议和文件，认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐。认真贯彻落实民主集中制，完善重大问题集体决策制度。出台重大措施、处理重大问题、选拔任用干部、重大项目安排和大额资金使用等重要事项，必须集体研究决定，严格按照规则和程序办事，严禁少数人甚至个别人说了算。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，对因党风廉政建设方面的失职行为造成本部门发生重大以权谋私、违纪违法行为的，要追究主要负责人的责任。

（二）进一步加强教育，促进工商干部廉洁从政。

要按照中央的统一部署，认真学习《文选》特别是同志关于反腐倡廉的论述，深入开展理想信念和宗旨教育、党章党纪教育、社会主义荣辱观教育、社会主义核心价值体系教育，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。要认真开展党的纪律教育特别是政治纪律教育，促使党员干部严格遵守党章和其他党内法规，自觉同以同志为总书记的党中央保持一致，确保中央政令畅通。

要结合工商行政管理机关作为行政执法机关，握有行政审批权、行政执法权和队伍管理权的特点，切实加强权力观教育和法律法规教育。围绕“我们手中的权力是谁赋予的，怎样为人民用好权”这一主题，开展学习讨论，切实解决为谁执法、如何执法的问题，进一步端正执法指导思想，牢固树立为民执法、廉洁执法、公正执法、依法行政的执法理念。

以各级工商行政管理机关及有关部门表彰的先进单位、先进人物的事迹开展示范教育，弘扬正气。同时又要开展警示教育，征集工商行政管理系统近年来发生的重要、典型案件，结合其他部门发生的严重违纪违法案件，分析解剖，吸取教训，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

继续深入开展工商廉政文化建设活动。紧扣“以廉为荣，以贪为耻”的主题，突出工商行政管理机关特点，因地制宜，形式多样，全面铺开。今年要建立一批工商廉政文化建设示范点。总局在各省（区、市）工商局推荐的基础上，征集全国工商行政管理系统廉政文化建设的优秀成果加以宣传、推广。在群众性廉政文化建设的基础上，研究建立工商职业道德规范。组织编写适合基层培训使用的反腐倡廉教育读本。

要继续落实中央关于领导干部廉洁自律的各项规定，严格执行“四大纪律八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。继续严肃查处违反规定收受现金、有价证券和支付凭证等问题，防止和纠正超标准配备使用小汽车、违规集资建房、违规超标准多占住房。认真落实领导干部个人重大事项报告制度、领导干部配偶子女从业情况的申报登记制度。建立省级工商局局长在全国工商局长分片座谈会上述职述廉汇报制度。领导干部不但要严格要求自己，还要管好配偶、子女、亲属和身边工作人员。继续严格执行“六项禁令”，并对执行情况开展监督检查。

领导干部、领导机关，首先是总局领导、总局机关要带头严格自律，以身作则，起表率作用。要从总局领导开始，建立并落实各级领导干部联系基层制度，帮助基层解决实际困难和问题。总局机关要模范遵守“六项禁令”，严格执行廉洁自律各项规定。总局各部门制定的《廉政守则》、《工作纪律》要认真执行。不准收受主管范围内的下属单位和个人、其他与其行使职权有关系的单位和个人的礼品、礼金、有价证券和支付凭证,不准到企业和事业单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用,不准接受与本人行使职权有关系的单位和个人提供的各种奖励和赞助。重申总局处级以上领导干部配偶、子女从业的各项规定，对违反规定的，要给予组织处理或纪律处分。在此基础上，制定《总局党员领导干部廉洁从政若干准则》。

（三）进一步加大查办案件的力度，提高查办案件的能力和水平。

查办案件是反腐倡廉的重要任务，也是惩治腐败的重要手段。要始终保持查办案件的强劲势头，充分发挥惩处功能。重点查办工商行政管理机关工作人员滥用职权、失职渎职、贪污贿赂、腐化堕落的案件，利用行政审批权、行政执法权和干部人事任免权、工程建设项目（包括信息化工程）招标投标权、物资采购权等谋取私利的案件。

要严格办案纪律，依法办案，文明办案，处理好惩处和保护干部之间的关系。加强与司法机关的合作，对在办案中发现有涉嫌犯罪的要及时移送。认真研究违纪违法案件的新情况新特点，改进办案的方式方法，不断提高办案工作的质量和水平。充分发挥查办案件的治本功能，研究案件发生的原因，查找工作中的漏洞，举一反三，制定防范措施。加强信访举报、案件管理和案件审理工作，善于从来信来访中发现案件线索。对署名举报，必须将调查处理情况向举报人反馈。建立对受处分党员干部的思想教育和回访制度，做到惩前毖后，治病救人。上级机关要加强对下级机关查办案件工作的指导。重申案件报告制度和重要情况报告制度。

要按照总局领导小组的部署，继续把开展治理商业贿赂专项工作作为今年的一项重点任务，认真抓好对商业贿赂大案要案的查处，重点查处医药购销领域、农村交易领域和农村医疗活动中的商业贿赂行为。坚持标本兼治、综合治理，进一步健全“经济户口”管理和企业信用体系建设等制度，建立从源头上预防商业贿赂的长效机制。以行政审批、行政执法、工程建设项目（包括信息化工程）为重点，继续深入开展自查自纠，对工商行政管理机关工作人员利用行政审批权、行政执法权、队伍管理权搞官商勾结、权钱交易，收受或参与商业贿赂的，坚决予以惩处，决不姑息。

（四）认真做好纠风工作，切实解决损害人民群众利益的突出问题。

要认真贯彻落实中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议的要求，把治理和纠正损害群众利益的不正之风作为构建社会主义和谐社会的重要任务，充分发挥行政执法机关职能，重点解决当前群众反映强烈的突出问题，认真完成中央纪委部署的协办任务。要继续深入开展食品市场尤其是农村食品市场安全的专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为，严厉打击制售伪劣农资等坑农害农行为，严厉打击无照经营、超范围经营药品和医疗器械等违法行为，严肃查处虚假违法医疗、药品广告，健全市场准入和退出机制，严格规范市场中介行为，严格国有企业产权转让、重组改制的变更登记，积极配合有关部门查处涉及国有资产流失的案件，协助有关部门调查处理企业污染环境等问题。这些任务既是工商行政管理机关重要的业务工作，要按照总局工作会议的部署认真抓好落实；又是党风廉政建设的重要内容，工商纪检监察机构要加强监督检查，严格责任追究。对失职渎职、监管不力引发问题的，要依照规定严肃追究相关单位和人员的责任。

要认真查找并切实解决工商行政管理机关在市场监管执法中存在的损害人民群众利益的突出问题。继续认真落实《关于工商行政管理系统抓紧解决人民群众反映的突出问题的通知》，坚决纠正少数工商行政管理机关和干部中存在的执法不到位、监管不力甚至失职渎职，执法不公、作风粗暴，利用办理“案费证照”等事项吃拿卡要、刁难群众，乱收费、乱罚款等损害人民群众利益的问题。严格控制各类评比达标表彰活动。总局成立了清理和规范评比达标表彰活动领导小组，正在对总局机关、直属单位的评比达标表彰活动进行清理，提出处理意见。各地工商行政管理机关也要认真做好自查自纠工作，按规定及时上报清理处理结果。积极支持各级工商行政管理机关参加地方政府组织的行风评议，总局纠风办要及时向国务院纠风办请示汇报，加强与地方政府纠风机构的沟通联系，加强对参加行风评议的省（区、市）工商行政管理机关的指导。各省（区、市）工商局要及时地参加行风评议的情况报总局纠风办。

（五）坚持改革创新，加强体制机制制度建设。

要坚持用改革的办法，加强规范行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权等行政权力的制度建设，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，坚持用制度管权，用制度管人，用制度管事，防止滥用权力现象的发生。既要坚持完善已有的制度，又要坚持改革创新，抓紧建立健全新的工作制度，把在工作中证明行之有效的措施及时总结提炼，变成长效、规范的制度。

进一步推进行政审批制度改革。对保留的行政审批项目，要逐项规范审批程序，完善审批方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及时向社会公布，做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。对取消和改变管理方式的项目加强监管，不能再搞变相审批。

建立健全规范行政执法行为的制度。严格执法主体，不具备执法资格的人员不得执法。总局决定，今年在全系统换发执法证，严格持证上岗。进一步规范行政执法程序，提高行政执法效能。总局要抓紧修订《行政处罚程序暂行规定》，制定正确把握行政处罚裁量权的指导意见。各省（区、市）工商局相应制定具体规定。

规范行政收费。总局总结各地的成功经验，抓紧制定《工商行政管理机关“阳光收费”管理办法》。各级工商行政管理机关要继续认真执行“收支两条线”规定，建立完善行政收费管理制度。

深化干部人事制度改革。各级工商行政管理机关都要认真贯彻实施《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全和完善科学的干部选拔任用制度。总局要研究制定干部任免工作规程，逐步建立健全干部考察、竞争上岗、任职试用、任前公示、任职回避、干部交流等制度。县以上工商行政管理机关要普遍建立干部监督工作联席会议制度，已经建立的要发挥作用，尚未建立的要抓紧建立。

加强对内部资金使用的管理。各级工商行政管理机关要认真执行部门预算和国库集中支付制度，坚持和完善重要资金分配使用情况的监督检查机制。严格执行政府采购制度、工程建设项目（包括信息化工程）招标投标制度，规范招标投标行动，防止腐败问题的发生。

（六）加强对权力运行的监督，规范行政权力的行使。

要紧密结合工商行政管理机关的职能特点，重点围绕行政审批权、行政执法权和队伍管理权等重要权力的行使，加强制约和监督。

要加强工商行政管理机关内部监督。总局机关各部门要在去年已经制定《廉政守则》、《工作纪律》的基础上，根据本部门的职能特点，查找薄弱环节，制定预防措施，实施风险点管理。对权力集中、管钱管物管项目岗位的干部，实行交流，并形成制度，严格执行。

继续开展执法检查，推广执法督察，严肃查处在检查中发现的问题。推行以行政首长为重点对象的行政问责制度，建立健全执法过错责任追究制度。总局要抓紧制定行政执法评议考核制度、执纪执法情况回访制度，研究提出关于工商行政管理系统执法督察工作的指导性意见。今年将以行政复议案件为重点，对全系统行政执法行为开展一次检查。总局行政审批制度改革工作领导小组将对行政审批项目的清理处理情况进行检查。

积极深化政务公开。认真贯彻即将实施的政府信息公开条例，编制政务公开目录。继续坚持以公开为原则、不公开为例外，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。今年要在三个方面进一步推进：一是行政执法公开，将行政审批、行政处罚、行政收费的依据、程序、标准、特别是结果公开；二是行政执法信息公开，方便人民群众的查询和利用；三是局务公开。

要自觉接受各种形式的外部监督，充分发挥专门机关监督、新闻舆论监督、社会公众监督的作用，形成监督的整体合力。积极推行基层工商干部向监管服务对象代表述职述廉。

运用信息化技术加强对行政执法行为的监督，使行政执法“阳光作业”，禁止暗箱操作。总局要帮助各地完善、推广已有的注册登记、执法办案、行政收费软件系统，研究开发公平交易执法联网与应用系统，并在全国范围内推广应用；在已经推行商标注册信息网上查询的基础上，推行商标注册网上申请；积极推行企业网上注册、网上年检、网上查询；在全国范围内统一实行外资企业网上年检。总局相关部门要抓紧建设行政审批工作服务质量评价系统，待运行成熟后，向全系统推广。各地工商行政管理机关要勇于创新，积极探索运用信息化技术加强监督的新方法。要总结推广电子监察系统，强化对行政审批行为的约束和实时监控。

（七）加强纪检监察队伍建设，提高纪检监察工作水平。

在各级工商行政管理机关党组织的重视与支持下，经过多年的努力，县以上工商行政管理机关已普遍建立纪检监察机构，部分工商所还有了兼职纪检监察员。目前，全系统已有专职纪检监察干部7791人。这是一支党组织和广大工商干部信赖的队伍，肩负着推进党风廉政建设和反腐败工作的重要责任。要适应形势的需要，进一步提高政治素质、业务水平和执纪能力，真正成为政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精湛、作风优良的工商纪检监察干部队伍。

要严格教育和管理。一要加强思想建设，继续深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，带头学习和树立社会主义荣辱观，不断提高党性修养，增强政治责任感和历史使命感。二要加强作风建设，严格自律，坚决纠正、清除不良风气。三要加强纪律建设，加强内部管理，严明工作纪律特别是办案纪律和保密纪律。四要自觉接受监督，主动征求各方面的意见，随时改进工作的不足，树立良好的形象。

要不断提高纪检监察工作能力，全面履行职责。一要提高学习研究的能力，二要提高服务大局的能力，三要提高监督检查的能力，四要提高组织协调的能力。

要加强对纪检监察干部的培养、交流和使用。要对近年来新走上纪检监察工作岗位的同志进行培训。总局今年要在总局行政学院举办纪检监察培训班。希望工商行政管理系统各级党组织一如既往，继续关心、支持纪检监察工作，关心、支持纪检监察干部，为纪检监察工作创造良好的环境。

工商行政管理系统各级党组织特别是纪检监察机构在研究部署今年的反腐倡廉各项任务时，一定要按照总书记在中央纪委第七次全会上提出的“把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中”，“拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求，着重在“融入”、“拓展”上下功夫。要紧密结合工商行政管理机关的特点，把党风廉政建设贴近工商中心任务，融入工商业务工作之中，想党组（党委）之所想，急党组（党委）之所急，不断拓展防治腐败的工作领域，为工商行政管理机关、工商干部正确履行职能提供重要保障，为构建和谐社会、和谐工商，促进经济社会又好又快发展提供重要保障。各级工商纪检监察机构要积极协助党组（党委）将今年的各项任务分解，明确分工，落实责任，加强协调和督促检查。

同志们，做好2**年的反腐倡廉工作意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全面完成工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作各项任务，以优异的成绩迎接党的*胜利召开！