区长政府汇报
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各位代表：
我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、20*年和过去五年工作的回顾
过去五年，在中共*市委、市政府和本级党委的正确领导下，在本级人大及其常委会和本级政协的监督支持下，本届政府坚持以邓小平理论和“**”重要思想为指导，团结带领广大干部群众，与时俱进、锐意进取、奋力拼博，全面推进国民经济和社会各项事业的发展。20*年，国民经济保持良好运行态势，完成国内生产总值92．45亿元，比上年增长9．2％；工业总产值229亿元，比增10．31％；农业总产值27．8亿元，比增6．39％；财政一般预算收入5．92亿元，比增16．82％；其中本级财政一般预算收入2．83亿元，比增13．67％。各项社会事业也有较大的进步。
过去一年，政府工作突出抓好以下六方面：
（一）着力扶持特色产业，保持经济强劲增长
加大对工业发展的扶持。落实工业用电、用水、用地的优惠措施，先后取消29项行政事业性收费，降低11项收费标准，进一步减轻企业负担。组织实施第四批“银企合作”项目，帮助一批重点企业新`获贷款3亿元。建立健全企业投资管理服务体系，实行领导挂钩联系重点生产项目制度，促进项目投建投产。成功举办第四届中国*国际玩具及工艺品博览会，有效推动玩具工艺行业开拓市场。指导帮助纺织服装、成品油和道路运输行业分别组建协会，聚集行业力量，做强做大支柱产业。
加大招商引资力度。积极应对“入世”新形势，精心组织企业参加“广交会”和境外经贸活动，狠抓新项目引进，促进老企业增资，着力提高招商引资的实效。全年新办“三资”项目11个，实际利用外资2067．4万美元，比增16．47％。大力培植外贸出口力量，一般贸易进出口公司增至8家，拥有自营进出口权企业增至68家。努力加快出口退税，及时落实自营出口“免、抵、退”政策，千方百计促进对外贸易，全年外贸出口总值2．42亿美元比增42．04％。
推进农业结构调整。调减粮食种植面积5万亩，大力发展优质稻播种、反季节蔬菜种植、优质水果栽培、水产养殖和良禽饲养。全年优质稻播种面积达到15．29万亩，水产养殖面积达到5万亩，无公害农产品生产基地达1．02万亩。实施人工渔礁项目改造海围养殖池塘6000亩。积极推进农业标准化建设，创立一批农业品牌，有效地促进农产品加工流通。农业综合开发和林业国债工程项目顺利通过了省和国家的验收。
大力发展第三产业。积极扩大市场需求，全社会消费品零售总额达29．83亿元，集市贸易成交额18．27亿元，分别比增12．02％和8．02％。配套完善莲花山、莱芜等度假区和其他景区景点的建设，促进旅游业新发展，全年旅游总收入比上年增长25．3％。加强对房地产开发建设的管理，商品房施工面积49．99万平方米、销售面积24．3万平方米，分别比增20．63％和37．13％。积极拓展金融业务，金融机构年末各项存款余额84．42亿元、贷款余额40．77亿元，分别比上年末增长25．37％和8．98％。
（二）加大改革力度，推进体制创新
突破性推进企业改革。先后完成百货公司、纺织品公司、友谊公司、工程建设监理公司、莱芜港航务公司和*饲料厂的改制任务；对澄城粮管所、水产总公司着手实施改革的措施。1369户镇（街道）、村（居）挂靠企业已全面完成脱钩工作，其中有572户改制为有限责任公司。推进民营企业股份制改造，泛海木业、东方锆业、猛狮工业等3家企业已正式登记为股份有限公司。
加快各项配套改革步伐。实行粮食购销市场化改革，完成集贸市场办管脱钩任务。落实建设工程招投标制度，实行重大工程委派财务总监。加强“金税工程”建设，强化税收征管工作。推行国库集中支付制度，扩大政府采购范围，进一步完善“收支两条线”的管理制度，有效加强财政调控。
（三）加快基础设施和城镇建设，推进城乡一体化进程
新上一批重点基础设施建设项目。金鸿公路工程的路基填筑进入扫尾阶段。外砂桥闸重建工程完成西闸建设，东闸部分加紧施工。东里桥闸重建工程和苏溪围海堤加固工程正抓紧做好筹建的前期工作。一八围、上蓬围海堤50年一遇的达标建设累计已完成13．4公里。顺利完成220KV上华输变电站和110KV莲下、外埔、埔美等输变电站建设工程；着手筹建220KV苏南和110KV盐鸿、港口输变电站。全面完成农村电网改造任务，实现城乡电力供给管理一体化。
加快城区和中心镇开发建设的步伐。编制城镇体系规划和城区、东里、溪南的总体规划纲要。城区开发建设步伐加快，已完成第二水厂第三期扩建工程和西区气化站工程建设，污水处理厂、西华公共汽车总站等项目正在抓紧筹建中；此外，改造和配套一批给排水管网、路灯、绿化和公共消防等市政设施。三个中心镇也加快开发步伐，东部水厂建设进展较顺利。澄江线、蔡湖线、店后线、莲兴线、山外线等公路也已完成改建任务，新开通两路公共汽车线路。
加大城乡环境卫生的综合整治。城市卫生管理工作进一步加强，顺利通过“省卫生城市”复查验收。严格执行环境影响报告制度和建设项目“三同时”制度，责令83家小电镀、小漂染企业关闭停产。在城区实施机动车“禁鸣”和禁燃鞭炮、禁焚垃圾的措施。开展生态示范村创建活动。完成莲花山石湖片区补充耕地易地改造，营造公益生态林体系面积1．16万亩。
（四）大力发展社会各项事业，提高社会精神文明水平
优先发展科技教育事业。实施各级各类科技计划33项，指导和扶持100家企业开展技术革新，新增省级高新技术企业和省级民营科技企业各1家。加强知识产权工作，全年专利授权量475件、商标注册量115件，分别比增51．8％和23％。加快改造薄弱学校，新、扩、改建中、小学10所。大力推进素质教育，实施基础教育课程改革，巩固提高“普九”成果；高中阶段教育有较大发展，高考录取率80．1％，创历史最好水平；职业技术教育和成人教育取得新成绩。
加快发展社会各项事业。大力发展竞技体育，田径、举重项目分别获*市青少年锦标赛团体总分及金牌数第一名。深入实施全民健康计划，疾病预防控制进一步加强。动工建设城区新中医院，积极配套农村卫生医疗设施。认真贯彻执行《计划生育法》，稳定低生育水平，全年计划生育率为91．01％，被评为省计生工作先进单位。严格殡葬改革管理，坚决查处骨灰土葬行为，有效巩固“殡改”成果。开展创建全国残疾人工作示范城市活动。外事、侨务、统计、气象、宗教、文史、档案等事业有新进步。
大力建设精神文明。深入学习贯彻党的**精神，进一步增强干部群众加快发展的信心和动力。贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德。加强特色文化品牌建设，建成城区文化广场和一批镇级文化活动中心。组织文化下乡活动，丰富群众精神生活。普及全民国防教育，巩固和发展“双拥”模范城成果。
（五）加强社会信用建设，规范经济社会秩序
深入开展“信用村”创建活动，建立17个“信用村”，发放农户小额信用贷款1057万元。全面清理经济户口，清理无证经营户1612户。深入打击走私贩私、制假售假、偷漏骗税、逃废金融债务等违法犯罪活动，进一步规范市场秩序。开展安全生产、消防安全和危险化学品等专项检查，有效消除事故隐患。深入开展“严打”斗争，重锤打击“双抢”、盗抢机动车辆等违法犯罪活动，坚决扫除“六合彩”等黄赌毒社会丑恶现象。做好“”练习者的帮教转化工作。落实维稳责任制，加强社会面的防范监控，努力化解各种不稳定因素，保证社会治安大局的稳定。
（六）坚持勤政为民，提高行政效能
加强政府自身建设。全面推行政务、村务公开，扩大群众的知情权、参与权和监督权。顺利完成村（居）换届选举工作。建立政府重大决策基本程序，实行重大决策法律审查和听证制度，实施行政效能监察，进一步规范政府行为。加强公务员队伍建设，开展“三评”活动，切实改进机关作风。认真落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败行为。自觉接受人大及其常委会监督，主动向人民政协和民主人士通报情况。全年共办理人大代表议案建议40件，政协委员提案58件。
切实关心群众生活。认真开展领导干部下乡“三同”活动，组织实施为民办实事好事重点项目12个。认真开展“减负”专项治理，减轻农民负担3610万元。有效推进社会保险扩面工作，养老金社会化发放率达到100％。落实城镇下岗职工基本生活补贴，按时足额发放企业离退休人员养老金。贯彻“应保尽保”政策，调整城乡居民低保金比例。落实再就业优惠政策，开展再就业援助，全年城镇登记失业率控制在3％以下。实施新一轮贫困村三年脱贫计划，帮助39个贫困村实施49个经济发展项目。开展“救助特困母亲”等活动，全年共发放低保金和救济金559万元。
各位代表，20*年*国民经济和社会事业的发展取得新成绩，标志着本届政府全面完成本级第十一届人大确定的任务目标。过去五年，是我们依靠发展克服困难，在稳定中加快改革和发展的五年，两个文明建设协调推进，经济和社会发展发生了深刻变化。集中体现在：
——经济综合实力明显增强。五年间，国内生产总值年均增长12．2％；人均国内生产总值年均增长11．5％，20*年达到11055元。财政收入大幅度增长，20*年的财政一般预算收入比1997年增加了1．2倍。经济结构战略性调整取得成效，三大产业比例由1997年的244531调整为165232。玩具工艺、纺织服装、塑胶制品、食品加工、化工建材等特色工业不断壮大；*被国家轻工业联合会确认为“中国玩具礼品城”。高新技术企业、民营科技企业茁壮成长，拥有省级高新技术企业6家、省级民营科技企业18家；全国驰名商标1个，广东省著名商标9个。现代化、基地式农业的建设规模不断扩大，蔬菜、水果、水产、禽畜等特色农业得到新发展。特色旅游业初步形成，新兴流通业态相继出现，劳务、人才、信息、技术、金融、保险、知识产权、房产交易等要素市场发展加快。
——改革开放取得新突破。国有企业改革逐步从工业向其他领域推进，镇（街道）、村（居）挂靠企业的脱钩改制工作基本完成。民营经济加快改革发展，成为经济建设的主力军。公共财政体制基本框架初步形成，政府采购、部门预算、国库集中支付制度的试点顺利进行。农电、工商、技监、人事、住房、社会保障和农村经济体制等改革继续推进。对外交流和合作进一步加强，全方位、多层次、宽领域的开放格局逐步形成，五年共引进“三资”企业63家，累计实际利用外资2．29亿美元，外贸进出口总额达19．1亿美元。
——城市化水平显著提高。新城区开发和旧城区改造齐头并进，城区第二水厂、西区气化站和五大“民生工程”相继建成，市政设施配套进一步完善，初步造就了城市的基本功能，城区建成区由12．8平方公里扩大到17．9平方公里。城乡基础设施建设取得突破性进展，基本实现公路网络化、等级化和城乡公共交通一体化，完成莱芜码头500吨泊位扩建，高等级电网建设日臻完善，信息传输网络初步形成，经济和社会发展的条件进一步改善。
——人民生活总体小康的水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长6．5％和2．05％；恩格尔系数从46．86％下降至42．31％；城乡居民储蓄存款余额年均增长16．4％。城镇居民人均住房面积从10．66平方米增加到22．78平方米。城乡新兴消费能力增强，教育、文化、娱乐、旅游等消费明显增加，群众的精神文化生活日益丰富。基本实现村村通混凝土路、通电话、通自来水，农村生产和生活环境质量明显改善。
——精神文明和民主法制建设得到加强。城乡精神文明建设深入开展，“同塑*美好家园”活动收效显著，社会公德、职业道德、家庭美德得到弘扬。教育、文化、卫生、体育等各项事业跃上新台阶，五年来先后被评为全国体育、广播电视、文化、“两基教育”、计划免疫先进县（市），荣获“全国民间艺术（灯谜）之乡”和广东省“双拥模范城”、“卫生城市”、“创建文明城市工作先进单位”等称号。民主政治制度进一步完善，政务、村务公开扎实推进，五年共办理人大代表、政协委员的议案、提案442件。切实加强政风建设，反腐保廉工作得到加强。社会治安综合治理力度加大，政治大局保持稳定。
各位代表，过去五年政府工作所取得的丰硕成果，是上级党政和本级党委正确领导，人大、政协支持监督，广大干部群众开拓进取、扎实工作的结果；也是上级驻澄单位和驻澄部队，各派、人民团体，海内外乡亲和社会各界朋友大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在过去五年的实践中，我们深刻地体会到：推进*的现代化建设，必须坚持以发展为第一要务，聚精会神抓经济、谋发展；必须坚持解放思想，实事求是，确立正确的经济发展思路和战略，引导广大群众走正道、办实业、求发展；必须遵循市场经济规律，加强和改善对经济工作的指导和管理，努力提高经济增长质量和效益；必须正确处理好改革、发展与稳定的关系，努力做到在稳定的基础上加快改革和发展；必须坚持“两手抓，两手都要硬”方针，促进两个文明建设协调发展和社会全面进步。我们应十分珍惜这些经验，与时俱进，不断探索，积极开创政府工作新局面。
我们也清醒地看到，当前经济和社会发展中仍面临不少困难和问题。主要是：产业结构层次不高，经济综合竞争能力不强；农村经济基础薄弱，农业经济效益偏低，农民收入增长缓慢；地方可支配财力有限，财政刚性支出增多；依法行政的水平和行政服务的效率有待进一步提高，经济社会秩序有待进一步规范，投资软环境仍不尽人意；劳动就业和社会治安压力较大，维护社会稳定面临不少问题。对此，我们必须高度重视，下更大决心切实加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和20*年的工作安排
今后五年是我区深入贯彻落实党的**精神，全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的重要时期。政府工作必须坚持以邓小平理论和“**”重要思想为指导，以推进基本实现社会主义现代化进程为总目标、总任务统揽全局，按照中共*区第十次代表大会的总体部署，以撤市设区为新起点，积极实施“工业强区、科教兴区、物流旺区、可持续发展”战略，加速工业化、城市化进程，发展和完善社会主义市场经济体制，营造文明法治环境，加快全面建设小康社会步伐。根据这一总体要求，今后五年政府工作的主要任务是：
第一、构筑现代化文明城区基本框架，加快城市化发展进程。树立城市发展规划理念，根据“完善规划、构建框架、增强功能、提升品位”的思路，加强城市化发展的统一规划。大力推进凤翔、澄华、广益三个街道城市化建设，构筑*市副中心城区。加快东里、莲下、隆都三个中心镇的开发建设，推进农村城镇化和城乡一体化。办好莱芜试验区，规划开发大型工业园区和现代物流园区，促进人口和生产要素集聚化、工业园区化。全面规划和推进基础设施建设，提升交通、能源、环保、供水、水利、市政、科技、教育和文化等设施的现代化水平。
第二、推进产业结构优化升级，实现经济发展新跨越。积极实施“工业强区”战略，改造提升传统产业和特色产业，促进中小企业成长。走新型工业化道路，以信息化带动工业化，建设以高新技术产业为先导、基础产业和现代制造业为主导、特色产业为支柱的新型工业格局。坚持物流旺区战略，建设现代物流园区，培育现代物流企业，增强基础性服务产业的推动力。加强旅游资源开发建设，提高旅游产业档次，促进第三产业升级和发展。按照发展*特色农业的规划要求，坚持以效益为中心，抓好农业结构调整，发挥蔬菜、水果、水产、禽畜“四大基地”的优势，建设粮菜轮作、果林生态、立体养殖三大农业区。依靠科技兴农，发展生态农业和设施化、工厂化、机械化农业，培育科技型农业龙头企业，加快农业产业化、现代化进程。
第三、加快建设全面小康社会进程，努力提高群众生活水平。全面完成“十五”计划，规划实施“十一五”计划，保持经济建设和各项社会事业持续快速健康发展，促进人口、就业、文化、资源、生态环境与经济的协调发展，实现人民群众生活基本达到宽裕小康。总体目标是：国内生产总值年均增长8％，到20*年人均国内生产总值达到2000美元以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长6％和5％以上，居民人均储蓄存款达到12000元以上；恩格尔系数降至38％以下；人均用于文化、旅游及服务等费用不少于纯收入的15％。
围绕上述三大任务目标，20*年要紧紧抓住经济发展不放松，大力促进各项社会事业向前发展，为全面建设*小康社会开好局、起好步。全区经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8．26％；工业总产值增长8．99％，农业总产值增长2．41％，社会消费品零售总额增长9．8％，外贸出口总额增长12．4％，全社会固定资产投资总额增长5％，财政收入增长12％。今年的政府工作，要着力抓好以下九方面：
（一）做好城市化发展规划，推进城镇化建设
抓紧修编总体规划和专项规划。贯彻“极点带动、工业推进、协调发展”的城镇化发展战略，以三个街道为核心，构建职能明确、布局合理、结构优化的城镇发展格局。坚持可持续发展方针，精心调整土地利用总体规划，有效盘整土地资源和建设用地，积极拓展发展空间。以中心镇为区域发展的增长极，加强中心镇、建制镇规划的互相衔接，促进区域协调发展。抓好重点基础设施建设的规划，突出构建“二闸三桥四围五站六路”，即：东里、莲阳两座桥闸；国道东里、莲阳、外砂三座大桥；苏北、苏溪、隆都和一八围四个大围达标；220KV苏南和110KV盐鸿、港口、下窖、下陈五座输变电站；*快速环路以及永合、溪六、南和、樟隆、金樟等六条公路。在做好规划的基础上，积极创造条件推进重大项目建设，尽快搭建城市基础框架。
加快城区和中心镇开发建设。切实抓好城区东环城河整治和莲阳桥堤段景观绿化，配套完善一批市政公用设施。加快城区实验学校分校、新中医院建设，确保按期竣工投入使用。动工兴建城区垃圾处理厂和污水处理厂。抓好中心镇基础设施建设和重点项目开发，进一步提高中心镇的带动能力。大力整顿和规范建筑、土地、产权交易、交通运输等市场，确保城镇开发建设有序进行。
大力推进重点基础设施建设。加快外砂桥闸重建工程建设，尽快动工重建东里桥闸。抓好一八围海堤国债项目的续建，实施苏溪围海堤除险加固。争取东部水厂建成投产。大力推进金鸿公路建设，抓紧建设溪六线、永合线等地方公路，兴建西华公共汽车总站。实现110KV莲下输变电站和220KV上金乙线送电，以及110KV港口输变电站投产；动工建设220KV苏南和110KV盐鸿输变电站。扩大电话装机容量，完善数据宽带网，推动信息化建设。
（二）调整产业发展布局，加快建设特色产业带
加快工业园区开发建设步伐。打破区域界限和体制障碍，高起点、高标准规划开辟跨镇区的大型工业园区，承接产业转移，推进产业开发。重点是精心组织工业园区布局规划、详细规划研究论证；加强岭海工业园区申报工作的跟踪，争取尽快设立和开发。加强对凤翔星火技术密集区、澄华工业区应用高新技术和先进适用技术的指导和扶持，力争基本达到“全国乡镇企业科技园区”创建标准。组织对莲南、樟东等现有各类工业园区的清理，重新盘活土地资源，有效整合生产要素，促进开发建设。逐步建立区一级的统一、规范、高效的工业园区管理体制和工业进园激励机制，增强投资吸引力。继续落实扶持工业发展的措施，坚持对特色产业、优势行业、重点骨干企业在信贷资金、技术开发、市场开拓、用地用水等方面实施政策扶持，进一步优化产业发展环境。以*被国家确认为“中国玩具礼品城”为新起点，引导企业实施名牌战略，加大技术创新力度，提高规模档次，更好地发挥“品牌效应”。
大力发展休闲旅游和新兴服务业。按照旅游总体规划，突出“潮、侨、海”特色，加快旅游资源的开发建设步伐。进一步加强旅游区域协作，积极推出旅游品牌专线，建设旅游精品。搞好旅游商品开发，筹建*旅游玩具美食园，扩大旅游购物消费。组织参加国家轻工业联合会主办的中国国际礼品博览会，办好第五届*国际玩具及工艺品博览会。高起点规划*玩具工艺品物流中心，尽快动工建设“莲花购物中心”，配套完善各类专业市场、批发市场和仓储、货运中心。大力培育住宅、汽车、信息服务、电子商务、健康休闲、卫生保健等消费热点，提升商业服务业档次。
全方位扩大对外开放。进一步完善企业投资管理服务体系，大力推进口岸通关提速，削减行政审批事项，落实招商引资的优惠政策，增强投资吸引力。认真做好招商项目的筛选、储备和推介，采取多种形式拓展利用外资新领域。坚持重大项目招商引资协调制度，落实领导挂钩跟踪重点项目责任制，及时帮助解决项目投建投产中碰到的困难。突出抓好世聪制衣、广威玩具、诗时服饰等重点生产性项目的建设，增强工业发展后劲。巩固发展现有“三资”企业，引导企业增资扩产、提高规模效益。支持生产型企业申报自营进出口权，培育一般贸易进出口公司。组织企业参加“广交会”和境外展销会、博览会，推动企业开拓市场。充分运用“免、抵、退”政策，推行退税额度抵押贷款，促进对外贸易发展。
（三）切实解决“三农”问题，促进农业和农村经济全面发展
加快农业结构调整，推进农业产业化。合理规划调整种养业的布局，建设一批无公害蔬菜、优质水果、名贵花卉和立体养殖的现代农业示范基地。加大优质农作物种子、种苗和生产管理技术的引进、示范、推广力度，进一步优化农业品种结构。加快改造海围养殖池塘，抓紧实施人工渔礁项目，发展“名、优、特”海洋养殖业和中深海捕捞。强化禽畜疫病监控和防治，抓好禽畜良种繁育推广中心的建设。落实农业龙头企业扶持措施，配套完善一批农副产品市场，推动农业产业化经营。抓好农业标准化建设，开展农产品商标注册、绿色食品认证，提高农产品市场竞争力。积极发展农产品加工业、农村服务业，引导农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。
增加农业基础投入，着力改善农村生产经营环境。继续实施农业综合开发，加快农业机械化步伐，大力整治围内水利渠系，进一步改善农业生产条件。加大农技推广力度，积极实施“绿色证书工程”和“跨世纪青年农民科技培训工程”，提高农民的生产技术水平。坚持和完善农村土地承包政策，探索建立土地承包权有偿流转机制，促进农业的规模经营。强化农村承包合同和集体资产管理，加强农村财务审计监督，规范农村经营秩序。
关心农民群众的生活，维护农村社会稳定。按照市政府关于开展“千村扶贫”工程和创建“集体经济百强村”活动的要求，突出抓好集体经济年收入不足3万元的贫困村和人均年收入低于1500元的贫困户的脱贫工作。建立农村新型合作医疗保障制度，力争今年覆盖率达到30％，逐步解决农村人口“因病返贫”的问题。积极稳妥地推进农村税费改革，切实减轻农村集体和农民的负担。大力发展社会福利事业，广泛开展社会募捐活动，多渠道筹措社会福利基金。深入开展“送温暖”活动，帮助困难群众解决好饮水难、子女入学难、住房难、就医难等问题。
（四）深化经济体制改革，做好就业和社会保障工作
开创民营经济改革发展新局面。全面贯彻落实市委市政府关于加快民营经济展的决定，推动民营经济在加快发展中提高，在提高中加快发展。以推进体制创新、科技创新、管理创新为核心，引导民营经济摒弃家族式管理，克服“小、散、乱”现象，加快技术改造和科技进步，提高民营经济整体素质和综合竞争能力。重点扶持科技型、外向型、就业型和大型民营企业；引导具备条件的民营企业加快股份制改造，推动股份有限公司创造条件进入资本市场通道。加强民营经济行业协会建设，发挥各类商会、行业协会在沟通政府与企业的联系、维护企业利益、推动产业发展等方面的积极作用。依法保护民营企业的合法权益，完善对民营企业的监督和管理，倡导诚实守信、公平竞争，促进民营经济健康发展。
加大国有企业改革力度。争取完成水产总公司和澄城粮管所的改革任务，对苏南影剧院、港务管理所、饮食服务公司、政府招待所、水产养殖场等单位实施改革。鼓励民营、外资企业参与国有企业改革，通过兼并、收购、拍卖等形式，实现产权多元化。建立健全国有资产管理体制，正确处理好国有资产所有权、经营权和市场化运作的关系，把握好国有资产管理、营运、监督等关键环节，防止国有资产流失。
完善就业和社会保障的制度。大力开辟新的就业渠道，积极发展社区服务业，抓紧筹建“再就业小商品市场”，为下岗失业人员创造更多的就业机会。落实就业再就业扶持政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员，支持下岗失业人员自主创业、自谋职业。规范和整顿劳力市场，依法维护劳动者合法权益。落实职工基本养老保险制度确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。实行地税部门全责征收社会保险费，巩固和扩大社会保险覆盖面。实施职工基本医疗保险制度改革，完善养老、失业、工伤保险制度。健全城镇居民最低生活保障制度，扩大“低保”范围。
（五）科学聚财理财，改善金融服务
坚持依法治税征税。按照属地征管的原则，进一步理顺税收征管关系。深化科技手段在税收管理中的运用，加强经济税源的调查分析，提高征管实效。加大税收稽查和检查力度，依法查处偷税逃税，打击骗取出口退税，大力清缴欠税，坚决堵塞征管漏洞。进一步健全护税协税机制，加强对经济户口的管理和监督，千方百计挖潜增收。切实加强对企业经营和财务核算的指导，促进企业健康发展，实现经济与税收增长的良性循环。
推进公共财政体制改革。深化预算管理制度改革，全面实行区级行政事业单位编制部门预算。扩大国库集中支付，争取今年扩展至区直所有行政事业单位。扩大政府采购规模和范围，推进“阳光”采购。继续深化“收支两条线”管理改革，进一步优化支出结构，确保机关事业单位职工工资按时足额发放和重点建设支出。建立健全财政性投资和政策性融资项目的管理稽查制度，实行项目派驻财务总监，提高资金使用效益。坚持依法理财，加强审计监督，坚决查处私设“小金库”的行为，严肃财经纪律。
加大金融对经济发展的支持。抓好第五批“银企合作”项目的实施，支持有市场、有效益、有信誉的企业扩大生产经营。深入开展“信用村”创建活动，切实解决农户发展生产资金不足的问题，促进农村经济发展。加强金融监管，加大城信社资产的保全、清收力度，全力支持配合金融机构追收到逾期不良贷款，依法严厉打击金融犯罪活动，维护金融运行秩序。
（六）坚持科教兴区、人才强区，为现代化建设提供智力支持
加快教育事业改革和发展。稳步实施以区为主的基础教育管理体制改革，巩固和提高“普九”成果，加快发展高中阶段教育。进一步调整中小学布局，整合优化教育资源。新、改、扩建一批中小学校，建设一批示范性中小学。实行中小学“一费制”和免收农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费制度。加强教师在职培训，提高师资队伍素质。抓紧筹建职业与成人教育基地，大力发展成人教育、职业技术教育和在职继续教育，全面提高劳动者素质。鼓励社会力量办学，加强社会办学的管理。
推动科技进步和创新。调整和完善科技发展规划，增加科技投入，管好用好科技“三项经费”。鼓励企业走产、学、研相结合的路子，加强工程技术研发机构建设，加快信息技术向传统产业渗透，促进重点领域技术进步。大力培育民营科技企业和高新技术企业，争取再有1至2家企业申报并获得省的确认。深入抓好专利工作，加强知识产权管理和保护，提高企业拥有自主知识产权的数量和质量。研究制订镇（街道）党政领导推动科技进步实绩考核办法，探索建立优秀专利项目补助机制，进一步营造促进科技进步的环境。创造性开展科普活动，力争通过省“科普示范区”验收。
加强人才培养和引进。加快培养和积极吸纳各类人才，特别是精通国际金融、财会、贸易、法律和现代管理的专业人才。建立健全人才培养、使用和管理制度，大胆启用年轻优秀科技人才。落实科技、管理等生产要素参与分配政策，制订对有突出贡献的科技人员和高层管理人员的奖励办法，吸引更多高素质人才投身*现代化建设。
（七）加强卫生体育和环境整治工作，保障人民群众身体健康
严防死守抗击“非典”疫情。充分认识预防非典型肺炎疫情的极端重要性和艰巨性、复杂性，把预防控制“非典”摆到当前工作的第一位，按照上级的统一部署，毫不松懈地抓好各项防治措施的落实，万众一心打好预防“非典”这场硬仗，保护人民群众身体健康和生命安全。广泛深入开展健康教育和卫生知识宣传，增强群众科学防病的意识。强化预防控制预警机制，严防疫病输入和传播。开展防疫技术培训，增加防疫资金投入，改善预防和救治物质技术条件。加强食品、药品质量和价格的监督执法，确保预防“非典”的药品和群众生活品的正常供应。抓好农村卫生服务网络建设，促进社区卫生服务。实施《全民健身计划纲要》，广泛开展群众性体育活动，进一步增强人民群众的身体素质。
大力整治城乡卫生环境。针对当前城乡卫生环境“脏、乱、差”突出的问题，深入开展以清垃圾、除“四害”为重点的爱国卫生运动，大力整治公共场所、商业街区、居民住宅区和工矿企业的卫生环境。深入抓好城区“禁鸣”、“禁燃”和“禁焚”的管理，严厉整顿乱搭乱建、乱停乱放、占路为市等行为，巩固“创卫”成果。积极引导农村开展改水、改厕、改路、绿化等行动，美化村容村貌，提高农村生活环境质量。
加强资源保护和生态建设。落实各级政府环境保护目标责任制，坚决执行建设项目环境保护“三同时”制度，切实加强企业排污达标管理，依法取缔重污染企业，严格控制工业污染源。加强对饮用水源、大气、噪声和固体废弃物的污染治理。搞好山坡迹地绿化和沿海红树林种植，巩固发展造林绿化成果。坚持水源、土地、矿产、森林、海洋等资源的有偿使用制度，加强土地用途管制，加快土地垦复、造地和山坡地改造。推进“三道两区”清坟，实施火葬场扩建一期工程，巩固“殡改”工作成果。
（八）大力推进先进文化建设，全面提升精神文明水平
加强公民思想道德建设。动员和组织广大干部群众深入学习贯彻党的**精神，努力实践“**”重要思想，弘扬“红头船”精神，保持与时俱进的精神状态。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展创建文明村镇、文明单位、文明社区、文明家庭活动，进一步弘扬职业道德、社会公德和家庭美德，倡导科学、文明、健康的生活方式，抵制愚昧、迷信思想，努力提高市民现代文明素质和城乡文明程度。
积极发展文化事业。大力弘扬侨乡文化，实施文艺精品战略，抓好一批有特色的文艺精品的创作。配套完善基层文化设施，推动社区文化、企业文化、校园文化的发展，做好省“文化先进县（区）”复查验收的准备工作。开展“扫黄打非”斗争，整顿和规范文化市场。推进文化体制改革，促进文化创新，发展壮大文化产业。坚持正确的舆论导向，发展报刊、广播、电视事业，弘扬时代主旋律。
抓好计划生育、妇女儿童等工作。认真执行《人口与计划生育法》和《广东省人口与计划生育条例》，落实人口与计划生育目标管理责任制，严格控制人口增长，稳定低生育水平。加强老龄人口工作，启动社区老年福利服务“星光计划”，努力解决老龄人口社会保障和精神文化问题。深入实施妇女儿童发展规划，切实维护妇女儿童合法权益。做好“双拥”和民兵预备役工作。依法管理社团组织、宗教等事务。
（九）加强民主法制建设，推进政府职能转变
努力建设“阳光政府”。自觉接受人大及其常委会的检查监督，坚持向人民政协通报情况的制度，加强同各派、社会团体和无党派人士的联系，进一步完善民主决策机制。充分尊重社会各方面的意见和建议，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。全面实行政务公开，自觉接受社会监督，提高政府工作透明度。大力推进村务、厂务、校务、院务公开，扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度。
加快政府职能转变。强化政府提供公共产品、搞好公共服务、创造公平环境的职能，切实加大政府在城市规划、产业布局、土地利用等方面的宏观调控力度。继续推进行政审批制度改革，实行审批过错责任追究制度，简化办事程序，提高办事效率。坚持和完善工商财税联席会议制度，协调解决好经济发展中的矛盾和问题。推进电子政务系统建设，促进行政管理信息资源共享。大力精简会议和文件，注重调查研究，加强各项决策和工作部署执行情况的检查落实。加强公务员队伍建设，贯彻执行“八个坚持、八个反对”的要求，切实改进工作作风，全面提高行政机关和公务员的服务水平。
坚持依法行政。继续抓好“四五”普法教育，增强政府机关工作人员的法制观念和广大公民的法律意识。进一步健全社会治安综合治理目标管理责任制，严厉打击各种暴力犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪、犯罪以及抢劫、盗窃等多发性犯罪行为，坚决扫除“六合彩”等黄赌毒社会丑恶现象。落实安全生产责任制和特重大安全事故行政责任追究制度，抓好安全生产专项整治。重视群众来信来访，深入抓好矛盾纠纷排查和调处工作，认真预防和妥善处置群体性事件。健全行政执法责任制，规范行政执法，严肃查处违反行政执法的行为。强化行政效能监察，落实各级政府、部门和干部工作责任制、评议考核制和行政过错责任追究制。认真落实廉政建设责任制，深入开展廉政建设和反腐败斗争，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。
各位代表！回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“**”重要思想，以党的**精神为指针，与时俱进，开拓创新，抓住机遇，加快发展，确保全年经济社会发展各项预期目标的实现，为创造*人民的美好生活而努力奋斗！
