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各位代表!过去一年,我区经济社会发展取得的成绩,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民团结拼搏的结果,也是社会各界关心支持的结果。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表和政协委员,向全区广大干部群众,向各驻区单位、各派、工商联、人民团体和社会各界人士,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是发展空间受到较大限制,劳动力成本和原材料、能源价格持续上涨给企业生产经营带来较大压力,外贸出口遭遇前所未有的困难。二是财政收支矛盾依然突出,特别是政策性支出压力持续加大,基础设施建设和社会事业投入缺乏有力的财政支撑,少数群众生活比较困难,改善民生的任务很重。三是社会管理存在不少薄弱环节,社会不稳定因素依然存在,旧城改造任重道远,城市环境综合整治任务繁重,消防和安全生产形势仍然严峻。四是政府职能转变还未能适应科学发展的要求,管理水平和行政效能需要进一步提高。对此,我们要高度重视,认真研究解决。
20*年的奋斗目标和主要工作
20*年,在改革开放30周年之际,我们迎来了北京奥运会,也迎来了难得的发展机遇。随着亚洲国家特别是周边国家和地区经济的复苏与崛起,我们对外开放面临更多选择与商机。党的**为我国未来发展指明了方向,奥运会的举办带来了经济增长的乐观预期。省委十届二次全会提出加快建设沿海城市带和沿海经济带,汕头开始步入发展的上升期。随着厦深高速铁路、汕揭梅高速公路、潮汕机场的开工建设,海滨路、汕樟北路、大学路、金凤路桥等一批主要市政道路的改造拓建,以及乌桥岛、梅溪河两岸的加快规划建设,金平的硬件设施将明显改善,区位优势将日益凸现,发展潜力将持续增强。同时,近年来我区经济一直保持良好的发展态势,社会大局持续稳定,全区上下干事创业氛围日益浓厚。这些都有利于我区进一步加快发展。机遇往往也伴随着挑战。新的一年,世界经济增长的不确定性增加,贸易和投资保护主义加剧;国内经济增长由偏快转为过热的压力加大,特别是年初南方特大冰雪灾害过后,国内资源供应紧缺局面加剧,国家宏观调控政策调整方向仍不明朗;在区域竞争中,我区一些原有优势逐渐弱化,制约发展的深层次矛盾和问题还未从根本上得到解决。对此,我们既要坚定信心,明确机遇大于挑战;又要保持清醒头脑,在挑战中抢抓机遇,努力谋求突破,开创科学发展、加快发展的新局面。
今年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的**和省委十届二次全会、市委九届四次全会、区委二届四次全会精神,按照“加快发展,狠抓重点,统筹兼顾,促进和谐”工作方针,进一步解放思想,深化改革,推动经济又好又快发展,推进社会和谐稳定,为建设繁荣、和谐金平打下更加坚实的基础。
综合考虑各方面因素,今年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长13.8%,力争达到14%;一般预算收入增长15%,力争达到17%;规模以上工业总产值增长17.5%,力争达到18.3%;商品销售总额增长14.5%,力争达到15%;社会消费品零售总额增长16%,力争达到16.5%;外贸出口增长10%,力争达到12%;固定资产投资总额增长12%,力争达到12.5%;建筑业总产值增长10%;农业总产值增长3%。城镇登记失业率控制在3.3%以下,常住人口自然增长率控制在5.65‰以内。
围绕以上目标,着重做好八项工作:
一、积极构建现代产业体系
抓好“两带一区一中心”的规划建设。区委二届四次全会提出规划建设“两带一区一中心”,是立足当前,着眼未来,实现我区可持续发展的重大战略举措。要认真开展专题调研,抓紧土地利用总体规划调整修编,科学规划,拓展空间。一是建设潮汕路工业经济带。以沿潮汕路一带相对成熟集中的工业区群为基础,推进工业园区二次开发,改造提升传统优势产业,规划配套生产性服务业,打造工业材料、工业产品物流走廊。二是建设大学路高新技术产业带。以沿大学路的汕头大学、汕头轻工装备研究院、金平民科园信息平台等为依托,重点规划发展技术含量高的新兴产业,形成区域性的科技信息中心、自主创新展示窗口、工业研发基地和高新技术产业基地。三是建设牛田洋效益农业生态区。以省级农业科技园为核心,逐步形成以效益农业为主体,农贸专业市场、旅游休闲、环保产品和观光农业全面发展的都市生态区。四是建设区域性综合服务中心。以中心城区规划建设为载体,积极推进一批市政道路建设和旧城改造项目,完善基础设施配套,规划发展商业网络,营造消费服务氛围,形成较具特色的区域性经济、文化、商业中心和宜居宜商城区。
加快工业园区建设。加快升平第二工业片区项目建设,争取大部分企业投入生产发挥效益。推进岐山北工业片区、莲塘工业片区、西陇工业片区、鮀浦工业片区、阳光电厂土地的开发建设,争取完成莲塘工业片区用地移交工作。做好园区二次开发,继续清理盘活园区闲置土地和厂房。进一步完善园区信息网络、技术培训、产品推介等公共服务以及路、水、电、绿化等基础设施配套。抓好农村集体自留用地的监管和盘活。
推动自主创新。继续开展产学研合作,加快科技成果的转化和应用,重点支持高新技术和适用新型技术的运用,努力突破一批产业共性关键技术,鼓励和引导企业建立多形式研发机构,重点扶持武汉大学与东风印刷厂有限公司共建“汕头印刷包装研究院”等一批项目。发挥好3个国家级、省级特色产业基地和7个省级专业镇创新试点的作用。加紧落实“科技富民强县专项行动计划项目”、“汕头轻工装备研究院”、“金平区自主创新成就展览中心”等项目建设。加大专利申请保护力度,完善科技创新服务体系。实施名牌带动战略,做好质量认证、商标注册工作,加大力度培育名牌产品,促进名牌产品形成拳头产品。
发展现代服务业。加强商业布局规划和商业资源整合,大力发展各类专业市场和物流服务业,积极探索沿潮汕路、大学路、护堤路、光华路建设工业原辅材料市场和支柱产业产品销售市场。加快海霸王、家乐福等大型项目的立项报建工作。鼓励支持大型企业发展社区连锁业。努力拓展建筑、房地产市场。加大力度发展旅游服务业。加快农贸市场改造。
优化外经贸结构。应对国际形势的变化和国家外经贸政策的调整,力促对外贸易恢复增长。调整优化外贸出口主体、出口市场和出口产品结构,培植出口新亮点。做好水产品应对贸易摩擦工作。大力发展服务贸易,推动加工贸易转型升级。支持企业拓展海外市场,引导企业在目标市场注册商标,培育出口品牌。着力做大进口贸易,积极扩大急需能源资源、原材料、先进适应技术、重大装备的进口。
二、加强经济运行管理与服务
大力招商引资。创新引资思路,充分调动各方面积极性,搭建企业招商平台和政府融资平台,千方百计扩大有效投资。精心组织各类投资环境推介和经贸洽谈活动,拓展渠道引进外资,借助外资外力加快发展。健全招商引资工作责任制和激励机制,加强项目跟踪服务,提高签约项目履约率。
促进民营经济发展。落实扶持民营经济发展政策,着力培育投资融资、技术支持、人才培训、信息咨询、市场开拓等服务平台,充分发挥行业协会、商会的作用,加快建设中小企业服务体系,进一步优化民营经济发展环境。抓住我市列为企业上市重点扶持地区的机遇,重点培育2—3家企业上市融资。吸纳民资民力,推进区属公有企业改革,切实做好企业职工安置工作。
规范市场经济秩序。加大市场监管力度,加强产品质量和食品安全工作,构建产品质量和食品安全长效监管机制。继续开展清理无证无照经营活动,严厉打击非法传销和制假售假、商业欺诈等扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为。加强红盾服务维权进社区工作,完善基层维权服务网络。强化对市场物价的监控,努力保障市场供应。
提高财税管理水平。完善和落实经济管理目标责任制,坚持经济工作联席会议制度。进一步抓好统计工作,做好第二次全国经济普查。推行税收代征协管,抓好现税入库,做到应收尽收,提高税收收入占GDP的比重。加强税务管理和纳税服务,确保新企业所得税法平稳实施。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”等改革,强化预算执行分析,优化财政支出结构,集中财力保工资、保运转、保稳定、保重点事业建设。
三、着力改善城市发展环境
推进基础设施建设。全力配合好汕揭梅高速公路、金凤路桥、海滨路西延、汕樟北路、天山北路、潮阳路和小公园历史风貌保护区改造等市政工程建设。加大旧城改造遗留问题调处力度,切实解决群众反映的热点难点问题。加快“新兴片区”、乌桥岛、梅溪河两岸等项目成片规划改造,引进和支持有实力企业承接旧城改造,优化旧城区发展环境。