污染源普查会议报告

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同志们：

经省政府同意，全省环保大会一结束，我们就召开我省第一次全国污染源普查工作会议，总结回顾我省普查工作进展，部署安排今年的普查任务。在昨天的全省环保大会上，苏副省长对加强普查工作作出重要指示，要求确保组织力量、普查经费、协调配合、宣传报道的“四到位”。马局长就集中力量完成污染源普查任务作出具体部署，等会儿还要作重要讲话。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我代表省污染源普查领导小组办公室作工作报告。

一、20*年全省污染源普查工作进展情况

第一次全国污染源普查是重大的国情调查。普查工作是一个全新的课题，时间跨度大、对象杂、范围广、内容多、种类全，普查工作的要求高、难度大。去年以来，在省委省政府的正确领导下，在国家污染源普查办的精心指导下，各级各有关部门顾全大局、不畏艰难，通力协作、密切配合，各级环保部门和普查办精心谋划、加强指导，紧密跟踪、重在落实，全省污染源普查工作总体进展顺利。前不久，国家普查办组织了对我省普查准备阶段工作的核查，对我省普查工作给予了较高的评价。我省普查工作主要进展和成效体现在：

一、抓组织领导，保证普查各项工作有序推进

省政府高度重视污染源普查工作，切实加强组织领导，成立了由苏增添副省长为组长、12个相关部门组成的领导小组，制定了工作方案，明确了部门责任。省直相关部门都十分重视抓好普查工作。省农业厅成立了主要领导担任组长、分管副厅长为副组长的领导小组，抽调了专兼职技术人员负责种殖业、畜禽养殖业污染源普查工作；省海洋与渔业局成立了由分管领导为组长，各设区市海洋与渔业局或畜牧水产局分管领导为成员的领导小组，抽调相关人员，负责全省水产养殖业污染源普查的组织与实施；省环保局成立了省污染源普查工作办公室，下设综合协调组、监测与技术组、现场调查组、数据处理组、农业组、水产组等6个工作小组，配备了专兼职工作人员。

各级政府按照省政府的部署要求，成立了相应的领导小组和办事机构，组织指挥污染源普查各项工作。泉州市政府召开了全市第一次全国污染源普查领导小组成员（扩大）会议和市长专题办公会议，市政府主要领导亲自主持会议，各县（市、区）政府、开发区管委会分管领导以及环保部门参加了会议，专题听取污染源普查工作汇报，部署安排普查工作任务，协调落实市县两级普查工作的人员到位、资金安排等关键问题，市政府领导反复强调污染源普查工作的重要性，要求各级各有关部门要高度重视，全力以赴、大力支持，为普查工作的顺利开展提供有力的组织保障。由于各级重视了普查工作的组织领导，健全了机构，采取了措施，我省污染源普查各项前期准备工作紧张有序地开展，为全面开展污染源普查奠定了较好基础。

二、抓协调配合，努力促成齐抓共管的工作格局

污染源普查涉及到方方面面，需要各级各有关部门的通力合作、协调配合，才能真正推动工作的落实。在省政府的统一领导下，省直有关部门在做好本职工作的基础上，主动与其他部门沟通协调，共同研究制定工作方案、落实工作经费、解决困难问题。比如省委宣传部与省环保局联合制定下发普查宣传工作方案；省财政厅积极筹措普查经费，在当年度可调配资金较为紧张的情况下，仍想方设法调剂安排了省级污染源普查专项经费；省农业厅组织编制了《*省农业污染源普查技术规定》以及《*省种植业污染源监测点实施方案》、《*省畜禽养殖业污染源监测点实施方案》；省海洋与渔业局组织编制了《*省水产养殖业污染源普查技术规定》和《*省水产养殖业污染源监测点实施方案》；省统计局及时整理提供了全省产业活动单位名录，并为全省普查数据处理的软件培训提供了良好的工作条件。省工商局等其他有关部门都能按照分工要求，认真抓好各项任务落实。

地方各级政府和有关部门都从各地和各自实际情况出发，立足本职，密切配合，积极推进污染源普查各项工作。三明市针对各部门特点，对普查任务进行细化分解，普查领导小组办公室负责普查各项具体工作的综合协调、业务指导和督促检查，及时协调解决普查工作中遇到的各种困难和问题；宣传、统计、农业等部门按照职责分工，参与编制方案，制定计划，协调落实普查工作相关事项。经过全省上下共同努力，我省普查工作初步形成了“政府统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的工作格局。

三、抓基础工作，为普查工作全面展开创造条件

一是及时开展普查监测。去年2月，全国污染源普查监测工作电视电话会议后，我们及时组织召开全省污染源普查监测工作会议，紧急动员部署普查监测工作，全省环境监测、监察部门克服了人手少、任务重、时间紧、经费不足等困难，按时保质保量完成了各项监测任务，去年，共完成占全省污染物排放量65%以上的464家工业污染源、集中式污染治理设施，以及149家伴生放射性污染源的监测工作；同时，积极组织开展生活污染源产排污系数监测工作，我们在筛选*、三明和福鼎3个城市参与国家系数测算工作的基础上，自加压力，将调查的范围扩大到其他6个设区市，参照全国调查的技术路线与方法，制定实施方案，深入细致地做好我省生活污染源产排污系数测算工作，使获得的产排污系数更科学、准确地反映我省生活源污染排放状况，为建立符合我省实际情况的生活源产排污系数指标体系，科学开展普查工作打下了良好基础。

二是认真抓好普查员培训选聘工作。省普查办在组织各设区市普查办负责人和技术骨干参加国家级培训的基础上,分三期三片区对全省1000多名专业人员进行了培训；省农业厅、省海洋与渔业局分别组织对本系统400多名专业人员进行了培训；各地也组织了相关内容的培训，并做好普查员的选聘工作。*市普查办积极组织各级普查人员参加国家、省普查办举办的培训班，同时投入近30万元资金，分别对全市普查员进行了培训，注重实际技能，讲解重点内容，参加人员顺利通过考试。各地在做好培训工作的基础上，因地制宜地做好普查人员的选聘工作。莆田等市根据工作需要，采取重点源的普查员和指导员从各级环保部门中选聘，一般工业源、生活源从乡镇、街道、社区和大中专院校中选聘，农业源、水产源从各级农业、畜牧、水产等部门中选聘的做法。目前全省已经完成了13500多名普查员和1500多名普查指导员的培训工作，并着手开展选聘工作，为普查工作开展奠定了良好基础。

三是按照规范要求搞好清查工作。根据普查实施方案要求，按照属地普查原则，各级普查办在当地统计、农业、畜牧水产、工商等部门的大力支持下，在取得企业名录的基础上，编制污染源普查“企业名录册”，为开展现场清查工作提供条件。宁德市按照普查清查工作细则要求，协调各级工商、统计、税务等部门，调出所有行业、企业名录，结合环保部门掌握的污染源名单，通过核对、合并、分类、登记、造册，形成“清查基础资料库（册）”，在此基础上，组织对辖区内污染源进行全面清查，对重复遗漏等对象进行调整，并通过街道社区间的相互拉网式清查，确保普查对象不重不漏不错，保证了普查的顺利实施。目前全省已初步确定普查对象20多万家，为顺利开展全面普查工作打下良好基础。

从进展情况看，我省具备了开展全面普查的基本条件。

四、抓经费落实，为普查工作提供支撑和保证

经费落实，是开展普查工作的重要支撑和基本保障。根据国家和省里普查项目经费预算编制的有关规定，各级普查办组织有关部门及时编制普查经费预算。省级普查经费在编制预算和安排经费过程中，得到了省财政厅的大力支持，目前，省级经费预算已基本落实，其中20*年实际到位1700万元，其余将在20*年逐步到位。*市普查经费由市、区两级财政共同负担，市级财政共安排普查经费680万元，20*年到位350万元，其中补助各区宣传与培训经费近60万元；各区财政共安排工作经费587万元，20*年到位176万元。事实证明，哪一个地方的经费落实到位了，那个地方的普查工作的开展就比较顺利，成效就比较明显，而经费不落实的，那个地方的普查工作就会受到制约，工作进展就比较缓慢。

五、抓宣传报道，为普查工作提供良好的舆论氛围

舆论准备，是做好污染源普查工作的重要环节。各级普查办对普查宣传工作都非常重视。省普查办会同广播、报纸、电视等新闻媒体，组织召开污染源普查新闻通气会，宣传全省污染源普查工作情况，在《*日报》、《海峡都市报》、《环境与发展报》、省电视台、省广播电台等媒体上对普查工作进行了宣传报道。《中国环境报》还刊登了我省开展生活污染源产排污系数测算工作的做法。

*市普查办在去年下半年就在电视台宣传污染源普查信息，并在城市主要街道和立交桥悬挂宣传标语，通过给各街道补助2000元，由街道办按市里统一要求制作标语进行张帖，经市普查办验收合格的，再给予奖励3000元的做法，调动了各级各有关部门开展普查宣传的积极性，取得了显著的宣传效果；三明市普查办开通了污染源普查qq群，将国家和省普查办的新规定、新要求及时传送给各地普查办，相互交流工作经验；漳州市普查办在电视台、广播电台及时报道污染源普查工作动态，利用市区繁华路段固定的电子宣传屏幕，滚动播发污染源普查的标语口号，宣传普及普查知识。由于宣传报道有力、舆论准备充分，较好地消除了各种思想障碍，保障了普查工作的顺利进行。

尽管我省污染源普查前期准备工作总体进展较为顺利，但与国家和省里的要求相比，还有一定差距，工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：

一是经费落实还有较大差距。按照国务院和省政府《通知》要求，全省污染源普查所需经费由各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算。但目前除*、*和泉州市落实较好外，其它设区市的经费到位情况不尽如意，县级的普查经费基本未落实，很多地方只能从其他经费中垫支，造成了工作上的被动。

二是普查机构工作人员相对不足。根据国家要求，必须在今年5月底之前上报全省20多万家污染源的普查数据，任务非常艰巨，而目前基层环保部门人数较少，特别是现在环保部门任务十分艰巨，使原来一些普查机构的兼职人员，无法将全部精力投入到污染源普查工作中，给普查工作开展带来了较大困难。

三是思想认识不够到位。有的地方还没有真正把普查工作摆上应有的重要位置，个别地方有的部门认为普查工作就是环保部门的事，与自已无关，影响了普查工作的整体推进。

各级各有关部门特别是环保部门对这些存在的问题要给予高度重视，在今后的工作中，采取有效措施，逐步加以解决。

二、认真抓好20*年各项普查任务的落实

20*年是污染源普查工作的关键之年、攻坚之年。全省普查工作要深入贯彻省委八届三次全会和全省经济工作会议精神，认真学习领会省领导关于环保工作的重要批示精神，按照全省环保大会的总体部署和普查方案的具体要求，主动融入大局，增强责任意识，抓质量、求实效、严管理、重应用，确保普查任务的如期完成，确保普查工作的优质高效。

根据普查工作的总体部署，20*年的总体安排是，上半年对污染源进行全面调查，搞好数据填报、录入和审核、抽查，下半年完成普查数据的分析汇总，提供主要普查数据。主要任务有五项：

一是开展普查准备阶段工作质量的核查。各地要抓紧对本地普查准备工作进行一次全面检查，切实做到人员、经费、任务和责任落实，各项技术准备到位。同时，要按规定尽快完成普查单位的清查工作，确定本次普查的总体样本数量，确保普查对象不遗漏。

二是继续抓好普查工作培训。抓紧完成普查员和普查指导员的选聘，有针对性地组织开展培训工作，普查工作全面开始前，培训的主要内容为，污染源普查方案内容，普查范围和主要污染物，普查技术路线，普查方法，普查表格和指标解释、填报方法，普查数据录入软件的使用、数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。全面普查开始后，要根据普查中发现的问题，重点培训普查数据的汇总、审核，普查数据的录入和污染源数据库的建设，普查的质量保证，普查成果的开发利用等。

三是规范普查数据的填报和管理。各级普查机构和普查人员既要动员普查对象如实填报普查数据，又要采取严格措施，把好质量关，保证普查数据客观、准确。省普查领导小组办公室要派出核查组，对普查表填报、数据审核阶段和普查数据录入、抽查阶段工作质量进行核查。对虚报、瞒报、伪造、篡改普查资料的，将依法追究相关人员的责任。

四是组织现场调查和普查表填报。要制定计划、周密安排，按照要求将普查任务分解落实；抓好普查员入户调查的前期准备，确保入户调查的质量；普查员要认真指导普查对象填报普查表，确保普查表的填报质量。

五是做好普查数据的审核工作。要根据普查方案和技术要求，从现场调查开始，对每张普查表，每项关键指标，都要严格依照普查数据审核程序，经审查确认后，进行数据录入。上级普查机构要加强对下一级普查机构汇集的数据的随机抽样检查。普查数据质量达不到规定要求的，要在规定时间内重新填报或重新进行调查。

根据今年污染源普查工作任务和特点，在工作运行中应当把握好以下几个方面：

一要进一步提高认识，切实加强组织领导。前不久召开的全国环保厅局长工作会上，周生贤局长强调，污染源普查是今年必须着重抓好的三项基础工作之一。各级环保部门对此要予以高度重视，充分认识污染源普查在建立环境管理平台中的重要作用，把污染源普查抓得紧而又紧、做得实而又实。要形成领导合力，主要领导要亲自过问、亲自落实普查工作，分管领导要具体抓、抓具体，普查办的同志要认真负责地做好各项工作安排、抓好各项任务落实；要突出重点，在做好日常性普查工作的同时，着力抓好入户调查、报表填报等关键环节，密切关注普查数据、成果应用等核心问题；要科学调度，今年上半年是完成普查工作的重要时期，任务艰巨、时间紧迫，要在保证日常普查工作力量的同时，组织精兵强将，集中精力，攻坚克难，确保入户调查、数据审核汇总上报等各项工作的落实，争取主动。

二要进一步沟通协调，增强推进工作合力。普查工作中，各级政府是责任主体，相关部门是实施主体。各级环保部门要在当地政府领导下，积极牵头、主动服务。要主动向政府领导汇报普查工作进展，提出工作建议，取得领导的理解和支持；要加强与财政、统计、农业、海洋与渔业等相关部门的沟通协调，建立普查联络员制度，及时研究商讨、共同解决问题，调动各方积极因素，切实把任务落实到位，把工作落实到位，把经费落实到位。通过及时的沟通、不断的协调，使具体承担普查工作的业务部门各司其职，按照统一工作部署、统一时间安排、统一操作规范的要求，通力协作，密切配合，共同完成各项普查任务。

三要进一步加强管理，确保普查工作质量。质量是普查工作的核心问题，是普查工作能否取得成功的关键所在。要坚持质量第一的原则，把质量要求作为污染源普查的生命线，把质量控制贯穿于普查工作的全过程；要建立普查数据质量控制的岗位责任制，对普查过程中的每个阶段和每个环节，都必须明确具体的责任，把普查数据的质量保障落实到岗、落实到人、落实到位；要高度重视核查工作，认真落实污染源普查各阶段工作质量控制措施，对普查表填报、数据审核、数据录入等重点工作的质量，必须组织严格的核查，确保普查数据真实可靠，经得起实践的检验，经得起历史的检验。

四要进一步跟踪指导，加强对新问题的研究。污染源普查是一个全新的课题，同时不确定的因素很多，因此普查工作的开展过程中，可能会经常遇到一些新情况新问题，我们要加强跟踪指导，加强对新问题的研究。今年初，根据国家关于开展普查准备阶段质量核查工作的要求，省普查办组织了对各地普查前期准备工作的核查，通过核查，发现了典型、找出了问题、看到了差距，对存在的问题及时进行了梳理，并反馈给当地普查办，要求抓紧整改，争取了工作主动。宁德等设区市注重对新问题的研究，组织到国家普查试点城市进行考察观摩，学习借鉴先进经验，取得了较好效果。在今后的工作中，我们要加强跟踪指导，及时提出解决问题的办法。一方面，地方各级污染源普查机构要建立定期汇报制度，各个工作小组和普查办要定期汇报普查工作情况，分析存在问题，提出解决办法；另一方面，省污染源普查办要建立通报制度，加强对各地工作进展情况的检查指导，通过调研座谈、现场检查、随机抽样、重点核查等形式，及时地发现和解决问题，推动工作落实。

五要进一步宣传发动，形成全民参与的局面。污染源普查工作仅靠少数人使劲不行，必须要有普查对象的积极支持和广大群众的踊跃参加。要继续加大宣传力度，在继续做好新闻会、开辟公益宣传栏、发放宣传单等常规性宣传工作的基础上，探索行之有效的形式，增强宣传效果，做到电视有画面，广播有声音，报刊有文字。要创新宣传形式，通过在高速公路、主要街道等地方设立户外广告牌，在公交车车载电视上播放污染源普查宣传片，制作电视专题节目等形式，宣传普及普查知识；要突出宣传重点，着重宣传普查的政策法规和基础知识，增强抓好普查工作的使命感和责任感，消除普查对象的思想顾虑，调动和引导普查对象参与普查工作的积极性；要拓展宣传领域，充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，立足各地实际，多层次、多方位地进行立体式宣传，纵深推进，以丰富的内容、多样的形式，形成声势浩大的宣传氛围，让普查活动家喻户晓、人人皆知，让人民群众积极投身普查工作，形成污染普查、人人有责的良好社会氛围。

同志们！污染源普查是一项利国利民的大事，责任重大，任务艰巨，我们要切实增强责任感、紧迫感和使命感，齐心协力、扎实工作，确保普查任务圆满完成，为科学制定环境政策，改善环境质量，促进经济社会的又好又快发展做出应有的贡献！谢谢大家！