发改委主任汇报

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同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻*三中全会和中央经济工作会议精神，进一步落实全国发展改革工作会议和自治区经济工作会议的各项部署，分析当前形势，研究部署明年的发展改革工作。会上，自治区党委常委、政府常务副主席任亚平同志将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、20*年经济运行的基本情况

今年以来，在自治区党委、政府的正确领导下，全区各地坚持以科学发展观为指导，全面落实国家扩大内需的各项政策措施，积极支援抗灾保煤、抗震救灾和北京奥运，在国内外经济环境日益趋紧的形势下，全区经济总体实现较快增长，经济结构进一步优化，民生状况进一步改善。今年经济运行呈现以下特点：

（一）经济继续较快增长。今年我区经济增长呈现前高后低明显的阶段性特征，前三季度实现生产总值5169.4亿元，增长18.7%。进入第四季度，受全球性金融危机的影响，经济增长明显放缓，预计全年生产总值达到7600亿元以上，增长17.5%左右，增幅虽较去年有所回落，但仍居全国第一位。其中，第一产业增长8%，第二产业增长21%，第三产业增长14%。

从产业发展看：农牧业得到加强。粮食生产获得大丰收，预计粮食总产量420亿斤，增产58亿斤。畜产品产量稳定增长，前三季度牛奶产量623.2万吨，增长11.9%；肉类总产量达到120万吨，增长3%。9月份三鹿奶粉事件发生后，我区奶业生产受到较大冲击，目前仍处于恢复期，预计全年牛奶产量912万吨，与去年基本持平；肉类总产量220万吨，增加14万吨。工业经济稳中趋缓。前三季度全区规模以上工业增加值2557亿元，增长29%。受市场需求萎缩和价格下降影响，9月份以后，主要工业产品增长明显放缓，1—11月份规模以上工业实现增加值3185.3亿元，增长26.4%；预计全年规模以上工业实现增加值3400亿元，增长24%；全部工业增加值3620亿元，增长23%。服务业平稳增长。今年交通运输、批发零售、住宿餐饮三大行业增长率都比上年有明显提高，1—11月份货物发送量增长24%，增幅比上年同期提高1个百分点；批发零售额增长23.6%，提高5.4个百分点；住宿餐饮增长27.9%，提高5.2个百分点。受市场需求不足的影响，从11月份起运输量开始缩减，对第三产业发展形成一定影响。预计全年第三产业增加值达到2600亿元，增长14%左右。

从需求方面看：固定资产投资稳步增长。1—11月份全区50万元以上项目完成固定资产投资5333.3亿元，增长28.6%。为应对金融危机，四季度国家采取了加大投资、刺激内需的政策措施，对保持投资增长具有重要作用，预计全年全社会固定资产投资完成5600亿元以上，增长29%。消费需求增长加快。1—11月份社会消费品零售总额完成2120.8亿元，增长24.3%，增幅比上年同期提高5.4个百分点，预计全年社会消费品零售总额达到2360亿元，增长24%。居民消费价格逐步回落，前11个月累计上涨6.3%，预计全年上涨6%左右。外贸进出口平稳增长。1—11月份外贸进出口总额达到84.3亿美元，增长21%。其中，出口33.5亿美元，增长24.7%；进口50.8亿美元，增长18.8%。预计全年外贸进出口总额达到90亿美元以上，增长18%。

（二）收入水平持续提高。财政收入较快增长。1—11月份，地方财政总收入1004.4亿元，增加280.3亿元，增长38.7%。其中，地方财政一般预算收入582.6亿元，增加163.5亿元，增长39%。9月份以来主要工业产品价格下跌，部分工业企业停产限产，对四季度财政收入产生了一定影响，预计全年地方财政总收入将达到1100亿元，增长32%。城乡居民收入稳步提高。前三季度全区城镇居民人均可支配收入10693元，增长16.9%，增幅比上年同期回落2.1个百分点。四季度各盟市都提高了津补贴水平，平均上调幅度300—600元，个别盟市达到1000元。预计全年城镇居民人均可支配收入14480元，比上年增加2100元，实际增长11%。前三季度全区农牧民人均现金收入4701元，增长23.4%，增幅比上年同期提高0.5个百分点。今年粮食生产获得大丰收，农牧业补贴较大幅度增加，预计全年农牧民人均纯收入4650元，比上年增加697元，实际增长11%。

（三）金融业运行总体平稳。11月末全区金融机构人民币贷款余额4397.4亿元，同比增长19.5%；人民币存款余额6213.6亿元，增长27.6%。11月当月新增贷款72亿元，比前两个月分别多增17.2亿元和16.8亿元，表明近期适度宽松的货币政策开始发挥作用。金融机构在政策导向下积极扶持农牧业和产业升级创新，1—11月份农牧业贷款和技改贷款分别新增107.9亿元和24.1亿元，同比分别多增36.4亿元和29.5亿元。个人消费信贷继续大幅增长，11月末个人消费贷款余额250.8亿元，比年初增加64.6亿元，增长38.3%。

（四）节能减排取得积极进展。从节能方面看，今年主要高耗能产品增长大幅度回落，前11个月电石产量增长14.8%，比上年同期回落9.4个百分点；铁合金产量增长4.5%，回落22.4个百分点；焦炭产量增长5.6%，回落33.4个百分点。1—11月份全社会用电量增长7.8%，比上年同期回落24.5个百分点。今年生产总值增长率比去年小幅回落1个多百分点，但煤炭、电力消耗增长大幅回落，预计全年能耗下降5%以上。从减排方面看，2007—20*年已累计关停小火电机组103.8万千瓦，基本完成了大中型火电机组的脱硫改造任务。今年新建成污水处理厂10个，新增污水处理能力26万吨/日，污水处理能力达到150万吨/日。预计主要污染物减排能够完成年度目标。

（五）社会建设进一步加强。教育事业全面发展，普通高校招生规模进一步扩大，招生数量达到10.7万人，增长8.1%。中等职业教育能力建设工程和中西部农村初中校舍改造工程建设稳步推进，18所职业学校、29所农村初中校舍建设如期完成。教育资助力度加大，小学和初中教科书补助标准分别提高20元和40元，困难生活补助分别提高200元和300元。基层卫生服务体系建设加强，开工建设了113所苏木乡镇卫生院、33所旗县医院、25所旗县妇幼保健机构、14所旗县中蒙医院、110个村卫生室。各盟市全部出台了城镇居民基本医疗保险试点办法，参保人数达到181.2万人；新型农村牧区合作医疗不断完善，参保农牧民达到1180.5万人，参合率达到94.7%。文化体育事业繁荣发展，实现了奥运金牌零的突破。

（六）民生状况进一步改善。就业再就业政策全面落实，1—11月份城镇新增就业23.7万人，已超额完成全年目标任务。城镇居民最低生活保障标准由去年的每月172元提高到197元，覆盖82.4万城镇居民。农村牧区最低生活保障范围从90.4万人扩大到113.4万人，补助标准农区达到每人每年678元，牧区每人每年740元，三少民族地区每人每年840元。企业离退休人员基本养老金发放标准达到每月1073元，比上年提高105元。廉租房建设进展顺利，中央和自治区共下达专项补助和建设资金4.28亿元，开工建设廉租房65万平方米以上。安全饮水工程共下达资金3.9亿元，解决了86.7万人的安全饮水问题。农网完善工程和通电工程已下达资金2亿元，用于解决2.5万户农牧民用电问题。

这些成绩的取得，是党中央、国务院审时度势、科学决策的结果，是自治区党委、政府正确领导的结果，是全区各族人民共同努力的结果。发展改革战线的同志们为此进行了不懈的努力，各项工作都取得了新的进展。重点有以下几个方面：

（一）积极落实各项建设资金。全力推进项目前期工作，加强协调和沟通，积极落实各项建设任务，全年共落实国债、中央预算内资金和各类专项资金83.7亿元。特别是四季度中央新增投资1000亿元以来，我委随即组成驻京工作协调组，经过不懈努力已争取中央资金25.9亿元。在积极争取国家投资的同时，我们坚持多渠道筹集建设资金，全年引进国内（区外）到位资金2000亿元，争取利用国外贷款1.5亿美元，协调发行企业债券13亿元。

（二）加快推进重大项目建设。生态方面，全年完成退牧还草2112万亩，退耕还林140万亩，京津风沙源治理612.4万亩，天然林资源保护178.3万亩，“三北”防护林建设45万亩。交通方面，新开工了10个重点铁路项目、14个重点公路项目和4个机场项目。能源方面，争取国家核准了电源项目12个，新开工了电源项目8个、风电项目27个、500千伏项目4个；争取国家核准了煤矿项目12个，新开工了9个。重化工方面，争取国家新核准化工项目1个，新开工重化工项目10个，年内建成7个。节能减排方面，实施了17个重点流域污水治理项目和82个清洁发展机制项目。高新技术方面，组织上报了32个项目。社会事业方面，完成了46所初中校舍、18所中等职业学校、3所特殊教育学校和62所基层计划生育服务站的建设任务，实施了295个农村卫生服务建设项目。

（三）进一步加强政策研究。充分发挥参谋助手作用，加强重大问题研究，全年完成4期经济形势分析报告，按季度向自治区党委常委会进行了汇报。积极贯彻18号文件精神，提出了关于贯彻落实中央扩大内需政策的意见。开展了社会发展水平综合评价研究，完成了《2001—2007年内蒙古自治区社会发展水平综合评价报告》、《内蒙古自治区2007年社会发展水平分析报告》和《20*年上半年社会发展形势分析报告》。认真抓好规划编制工作，完成了《内蒙古自治区和谐社会建设规划纲要》，自治区党委、政府已正式颁布实施。开展了《内蒙古自治区主体功能区规划》编制工作，完成了《规划》初稿并上报国家发展改革委。开始启动“十二五”规划编制工作，组织开展了50多个重大课题前期研究。

（四）维护价格基本稳定。针对年初价格总水平上涨较快的实际，对全区8大类商品267家企业实行了提价申报和调价备案制度，对发电用煤和部分抗震救灾物资价格实施最高限价等价格临时干预措施。强化收费管理和价格监督检查，暂停调整收费标准，核定了临床用血收费标准，制定了8种定点生产的非处方药品最高零售价，组织开展了涉农收费、涉企收费、医药价格、教育收费等专项检查。居民消费价格指数从2月份最高8.7%下降到11月份的2.1%，预计全年居民消费价格指数可控制在6%以内。

（五）切实改进机关作风。按照自治区的统一部署，我委作为第一批学习实践科学发展观的活动单位，坚持“两不误、两促进、两结合”的学习要求，通过开展专题讲座、研讨交流、生活会等多种形式的活动，已圆满完成第一阶段全部环节和第二阶段部分环节的任务，进一步提高了广大干部职工用科学发展观指导实践、推动工作的能力和本领。积极开展党风廉政建设和反腐倡廉教育，认真学习贯彻国务院、自治区廉政工作会议精神，主动上门征求62个有关厅局、部门和企业对自治区发展改革委的意见和建议，机关工作作风有了新的改进。

二、明年经济社会发展面临的环境和主要预期目标

从国际看，全球金融危机已演变为上世纪大萧条以来最严重的全球经济危机，正加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向发展中国家、从出口行业向其他行业蔓延，国际金融动荡有可能持续较长时间，世界经济也有可能经历较长的低迷和调整期。美国经济出现负增长，三季度环比下降0.5%，明年预计为-0.7%；欧元区预计全年仅增长1.2%，回落1.4个百分点，明年为-0.5%；日本再次陷入衰退；新兴市场经济体的增长速度也开始放缓。国际货币基金组织最新预测，明年全球经济增长率将下降到2.2%，发达国家将下降到0.3%，发展中国家将下降到5.1%。

从国内看，国际经济环境恶化对我国经济增长、就业、企业效益、金融安全的影响不断加深，经济下行压力加大，中央经济工作会议提出明年全国经济增长的预期目标为8%左右。各省区也调低了对明年经济增长的预期，全国31个省区明年计划指标大部分低于今年，有18个省区计划为10%以下，其他大部分在10—12%之间。受外部环境恶化影响，当前国内需求萎缩比较严重，产能过剩问题更加突出。随着世界经济危机影响继续加大，明年我国经济发展内外形势可能更加严峻。

从我区看，受国际金融危机持续蔓延和全国经济增长明显减速的影响，经济下行的压力进一步加大，经济运行中的困难急剧增加。一是工业增速大幅回落。10月份全区规模以上工业增加值增长20.3%，增幅比9月份回落8.4个百分点；11月份增长9.8%，比10月份回落10.5个百分点。10—11月份全区发电量比上年同期下降11.5%，钢产量增速回落7.1个百分点，电解铝产量增速回落37.2个百分点。受奶粉事件影响，9—11月份全区乳制品产量67.8万吨，比上年同期下降26.5%；液体乳产量58.5万吨，下降26.4%。二是用电负荷急剧下降。11月份，全社会用电量75.6亿千瓦时，同比下降29.3%，西部电网负荷已经从5月份最高1029万千瓦，下降到11月份的630万千瓦，比上年同期下降368万千瓦。其中，包头市用电负荷下降25%，巴彦淖尔市下降50%，乌海市和乌兰察布市下降60—70%。三是运输量大幅减少。11月份，全区完成铁路货物发送量3872.9万吨，环比下降6.7个百分点。西部地区货运量增幅下降明显，呼铁局11月当月货运量同比下降2.3个百分点；包神铁路公司下降4.9个百分点。四是企业经营困难加剧。9月份以来，我区主要产品价格持续走低，煤炭、钢材、电解铝、甲醇等主要产品价格下跌都在20%以上，有的降幅达到40—60%。企业利润大幅度缩减，亏损企业和亏损行业明显增加。1—11月份包钢实现利润13.9亿元，比上年同期下降12.2%；包铝累计亏损6555万元，内蒙古电力公司累计亏损1.34亿元。五是就业形势逐步严峻。随着停产半停产企业的增多，就业压力进一步加大，已有1.5万职工解除劳动合同，8万人隐性失业。

目前来看，国际金融危机可能持续较长时间，出现全球性衰退的风险越来越大，明年我区经济发展可能面临更为严峻的外部环境，重点行业发展将面临较大困难。乳品行业受奶粉事件影响，明年仍将处于恢复阶段，市场信心的重新确立还需一个较长的时间过程；能源工业受煤炭价格下降和用电负荷不足的影响，增长速度有进一步减缓的趋势；钢铁、有色、建材等行业受市场需求不足的影响，可能经历一个较长的调整期。

同时我们也要看到，国家为应对全球经济危机已经并将继续采取强有力的措施，为我区经济发展带来了新的机遇：一是国家要实施积极的财政政策。中央18号文件已经明确提出，从今年四季度到2010年底中央拟安排1.18万亿元，带动社会投资4万亿元来扩大国内需求，重点用于保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等十个方面。明年中央预算内投资将比今年净增1000亿元，同时还将进一步扩大国债发行规模。二是国家要实施结构性减税政策。明年要全面实施增值税转型，落实已经出台的中小企业、房地产交易相关税收优惠和出口退税等政策，统一取消和停征96项行政事业性收费，预计减轻企业和居民负担3500亿元左右。三是国家要实施适度宽松的货币政策。中央经济工作会议提出，要适当增加货币、信贷投放总量，保持银行体系有比较充足的流动性，明年新增贷款不低于4.6万亿元。

综合考虑以上因素，按照国家今年宏观政策“保增长、扩内需、调结构”的总要求，自治区经济工作会议确定，2009年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，生产总值增长13%，财政收入增长18%，城镇居民人均可支配收入实际增长11%，农牧民人均纯收入实际增长10%，城镇新增就业20万人，单位生产总值能耗下降5%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

明年确定13%的经济增长目标，主要基于以下几方面的考虑：一是体现了“*”规划的要求。我区“*”确定的经济增长目标为13%，明年按照13%安排，将为全面完成或超额完成“*”目标奠定较好基础。二是体现了保增长的要求。我区明年计划虽然比今年计划目标低了2个百分点，但在全国各省区中仍位居前列，可以为实现国家保增长的目标做出更大的贡献。三是体现了科学发展的要求。明年我区经济特别是工业经济发展面临很多困难和不确定因素，安排这样的发展速度，对于稳定社会预期、增强发展信心、扩大城乡就业、增加居民收入和缓解突出矛盾是十分必要的，是维护大局和群众切身利益，保持社会稳定的客观需要。