工商局报告

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企业登记注册基本信息是指《公司登记管理条例》第九条规定“公司登记事项包括：名称、住所、法定代表人、注册资本、企业类型、经营范围、营业期限、有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或名称。”

一、概述

根据《规定》要求，20*年5月1日起本局开始开展政府信息公开工作，由局办公室具体负责，全系统专门配备了22名全职工作人员、设立了21个专门的信息申请受理点。截至20*年底，本局政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。具体情况如下：

一、紧密结合新形势，做好配套衔接工作。

《条例》和《规定》颁布实施后，本局结合新的相关规定对政府信息公开工作进行了认真梳理，对《政府信息公开指南》进行了修订，并对政府信息公开网上处理系统的修改进行了认真研究，形成了修改方案。在市政府《机关公文类信息目录备案管理办法》、《政府信息协调工作规范》、《政府信息公开监督保障工作规范》、《政府信息保密审查工作规范》、《政府信息公开统计制度》等一系列制度出台后，本局结合工商工作实际，就如何落实上述制度进行了研究和部署，并对各分局政府信息公开工作人员进行了业务培训。国家工商总局《工商行政管理系统政府信息公开办法（试行）》（以下简称《办法》）出台后，本局将《条例》、《规定》和《办法》与*工商工作的实际相结合，对政府信息公开工作进行面上梳理的基础上，制定了具体的实施细则。

二、深化公开内容，探索行政处罚结果公开。

根据《20*年*市政府信息公开工作意见》的要求，本局积极探索工商部门行政处罚结果的公开工作。鉴于对行政处罚结果的公开没有具体的法律规定，经过对《条例》、《规定》和工商专业法规的对照研究，在坚持依法行政的前提下，制定了对工商机关处理的一般行政处罚案件处罚结果依申请公开的工作办法。

三、拓展公开渠道，方便市民获取相关信息。

进一步加强门户网站、政府信息公开窗口、资讯通报会、市民参观日活动等原有政府信息公开渠道的功能，优质高效的做好主动公开工作。在门户网站上增加了新设企业的公告板块，将原本在报刊上的企业公告免费通过互联网，增强了信息的时效性，方便了市民获取信息，降低了企业成本。建成了*工商行政管理展示馆，并在每月一次的市民参观日活动中向市民开放。展示馆采用了丰富多样的展示手段，向市民介绍工商重点工作，提高了市民的参与兴趣。

二、主动公开政府信息情况

本局到20*年底累计主动公开政府信息120条，全文电子化率达100%，其中，本年度新增的主动公开政府信息7条，期间对政府信息公开目录和指南进行了及时修订，并将主动公开信息及时在门户网站上。

一、围绕工商工作，开展基础性公开。

坚持通过10种形式做好基础工作，即开窗—市局和各分局都开设了“政府信息公开窗口”，安排专人负责接待，设置专用电脑、传真机、打印机、复印机等设备，为企业和市民查阅、摘录提供方便。设台—设立咨询服务台或窗口，指派专人负责解答咨询。每周四上午安排三级以上注册官接受咨询，解答疑难问题。上墙—把收费纪律、监督电话、咨询电话、政府信息公开指南等张贴在办事场所的墙上，方便企业和市民监督、咨询。印卡—把公开的办事事项，分门别类地印制成卡片，供办事对象取阅。编书—把公开的办事事项汇编成《办事指南》，供办事对象翻阅。进屏—使用电子显示屏公开政务信息。在注册大厅设置电子公告大屏幕，公开受理的企业登记注册事项办理进展情况。设置电子触摸屏，公开工商行政管理部门涉及行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚、行政收费、行政救济等11大类、49项事项的近千条信息。设置工商行政管理形象展示屏，通过滚动播放形式介绍法律法规和工商行政管理职能，宣传工商行政管理部门的工作。查询—设置公司登记事项查询电脑,公开公司登记事项，供企业和市民免费自助查询。上网—建立“*工商”网站，公开政务信息，并设立了“BBS”栏目，每个处室明确一名同志负责答复咨询，做到有问必答，有件必复，实现与市民和办事对象的直接对话。目前，“*工商”网站每月访问量约20万人次，全年共回复企业登记注册、工商法律法规等各类网民咨询4095条。告知—制作《*市工商行政管理机关行政检查、行政强制、行政处罚政务公开书》（简称“三告知”），实现“公示到执法现场，传递到行政相对人，融入到执法文书，规范到执法行为”。实现了行政检查、行政强制和行政处罚每项执法活动的全告知。承诺—把与企业和人民群众密切相关、社会比较关注的服务事项和监督电话，通过媒体向社会作出公开承诺，主动接受社会各界的监督。

二、加大公开力度，服务经济发展。

一是继续面向社会、面向市场召开工作会议。我们已连续五年召开面向社会、面向市场的工商行政管理工作会议，为社会各界提供了解、监督工商行政管理部门工作的平台；连续四年举办以公平、公正为主题的国际研讨会和专家咨询会，通过向社会各界公开工商行政管理部门在市场监管中面临的挑战、遇到的困惑，主动寻求解决问题的方案，进一步优化市场监管模式。二是继续坚持工商行政管理资讯通报会制度。每季度召开一次资讯通报会，由市局新闻发言人按照公开、透明的原则，及时向社会各界公布最新的市场主体动态、市场整顿进展情况、消费维权概况和政策法规资讯，以及市场上的敏感、热点问题的情况分析和政策导向。20*年通过5次例行资讯通报会和临时资讯通报会主动各类与人民群众消费安全、生命健康密切相关的工商行政管理信息18条。特别是为落实市委促进经济发展的战略要求，制定了支持企业发展的5个方面11条政策，并通过新闻资讯通报会、*人民广播电台等渠道向社会。三是为重点行业、大型企业、行业协会提供“领导约见服务”。在“*工商”网站上开通局长信箱，并设立“领导约见服务热线”。通过这一渠道，更多地倾听企业的呼声，了解最新的产业发展动态，从而制定更有针对性的政策和市场监管举措。四是继续推行“可选用企业名称查询服务系统”，收集整理了5.1万个经核准但已过期的闲置企业名称，建立了可选用企业名称资源库，免费向社会公众开放。四是深入开展“注册官走访企业”活动，全市各级注册官共上门走访了近800户企业，并召开了40多次各种类型的企业座谈会，了解当前形势下企业发展面临的问题，发挥职能优势，帮助企业解决实际困难，取得了非常好的效果。

三、拓展公开渠道，接受社会监督。

一是全面推行基层工商所面向监管服务对象代表述职述廉活动。在去年开展基层工商所面向监管服务对象代表述职述廉活动试点的基础上，修订完善《*市工商行政管理局关于开展基层工商所面向监管服务对象代表述职述廉活动实施办法（试行）》，并在全系统全面推行“双述”活动。今年全系统共有144个工商所的430位正副所长面向监管服务对象代表进行了述职述廉，并接受代表的测评，满意率达94%，社会各界代表参加“双述”活动人数超过5000名。通过这一活动的开展让社会更加了解工商行政管理部门，让工商行政管理部门更加贴近社会，同时更加自觉地接受社会监督，规范执法行为，促进廉洁自律。二是继续开展“市民参观日”活动。从2006年9月起，市局推出了“市民参观日”活动。每个月的15日为市民参观日，邀请社会各界代表参观登记注册大厅、“12315”消费者申（投）诉举报中心和*工商行政管理展示馆，参与我们的热线接听，对参观人员进行问卷调查等。活动开展至今，共接待社会各界代表33批908人，回收问卷调查表662份。市民代表的意见和建议，对加强市场监管、改进工作作风、提升工商行政管理形象起到了促进作用。三是积极推动公开工作进社区。开展了消费者权益保护示范联络点创建活动，将消保维权的触角逐步向社区延伸，将消保维权的知识送到百姓身边，让老百姓能够及时获得最快捷、最便利的维权服务。在全市所有的居（村）委会建立了5400多个红盾维权联络点，广泛采用黑板报、公告栏、社区广播、现场咨询、专题讲座、派送资料、编辑刊物、组建志愿者队伍等形式，宣传政务公开和消费知识。目前这一网络还在进一步向校园、超市、商务楼、军营延伸。20*年，在有关高校开展了主题为“警惕传销陷阱，创造和谐校园”的防止传销进校园系列宣传活动。还在*成功组织了43万人参与的全国工商行政管理法律法规知识竞赛，产生了很好的社会效果。

此外，本局充分发挥门户网站的作用，将一些社会关注度高，与百姓生活关系密切的信息通过门户网站及时。全年共对建材、种子、化肥、罐头、婴儿辅助食品等39类1591个批次商品的质量监测情况，教育培训招生、密码产品、商业银行个人理财业务等广告审查提示9次，了宴席服务、汽车维修、钢琴买卖、室内环境净化、生牛奶供需等21件合同示范文本。同时，及时向“中国*”门户网站报送各类信息478条，录用327条。

三、依申请公开政府信息情况

本局20*年度共受理政府信息公开申请247件，其中当面申请215件，传真申请3件，电子邮件申请1件，网上申请11件，信函申请17件，其它形式申请0件。

从申请的信息内容来看，大约70％是涉及企业登记注册信息，20％是涉及行政处罚类信息，其余是涉及工商法律法规、企业信用情况等的信息。

在已经答复的247件申请中，

“同意公开”的217件，占总数的87.9％，主要涉及企业登记注册基本信息、行政处罚结果等信息。

“同意部分公开”7件，占总数的2.8％，主要涉及企业登记注册的其他信息等信息。

“非《规定》所指政府信息”4件，占总数的1.6％，主要涉及企业信用情况等信息。

“信息不存在”10件，占总数的4％，主要涉及申请人所提供的企业名称不存在。

“非本机关职责权限范围”5件，占总数的2％，主要涉及企业的税收优惠政策或与企业有关的其他信息等信息。

“申请内容不明确”1件，占总数的0.4％。

“重复申请”1件，占总数的0.4％。

“不予公开”2件，占总数的0.8％，主要涉及商业秘密、个人隐私等信息，主要原因是企业登记注册信息和行政处罚信息中有大量信息涉及到企业的商业秘密和企业负责人的个人隐私，在法律没有对上述两类信息作出明确界定的情况下，在政府信息公开操作过程中，基于保护商业秘密和个人隐私的原则，一般先征询权利人意见再做答复。

四、政府信息公开咨询处理情况

本局20*年度共接受市民咨询25353次，咨询电话接听20994次，当面咨询接待3940次，网上咨询419次。本局20*年度政府信息公开专栏访问量为724047次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：信息公开申请、信息公开年报、信息公开指南。

五、政府信息公开复议、诉讼情况

本局20*年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案9件，其主要事由是我局认为申请人所申请信息为非《规定》所指政府信息或者涉及商业秘密、个人隐私的，申请人持不同意见而进行复议。其中被行政复议处理机关确认违法和有瑕疵的案件有1件。主要事由是由于申请人在一件申请中申请了很多类信息，本局出具的告知书对其中属于商业秘密、个人隐私以及非《规定》所指的政府信息的申请内容没有进行逐条分类对应，复议机关认定本局答复认定事实不清，适用法律不当。发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案1件，主要事由是本局认为申请人所申请信息为涉及商业秘密，申请人持不同意见，目前案件仍在审理中。其中被法院确认违法和有瑕疵的案件有0件。

六、政府信息公开支出与收费

目前全系统共有22名专职人员从事政府信息公开工作，其中市局2名，20个分局各1名。由于人员的编制和岗位设置问题始终没有明确，目前政府信息公开工作都由办公室工作人员负责，但是人员不很稳定，工作开展难度较大。在费用方面，由于缺乏有效的电子支付平台或其他异地支付手段，一般都要求申请人到政府信息公开窗口缴费，基于便民原则，我们对一般的申请人都不收取费用，而是直接向申请人邮寄告知书。

七、其它相关工作情况

本局自20*年开始执行“执法三告知”，制作了《*市工商行政管理机关行政检查、行政强制、行政处罚政务公开书》，要求“公示到执法现场，传递到行政相对人，融入到执法文书，规范到执法行为”，实现了行政检查、行政强制和行政处罚每项执法活动的全告知。在行政处罚结果的公开工作中，本局积极探索，从一般行政处罚案件结果的依申请公开出发，逐步扩大公开范围，同时对公开的形式、内容、对象逐步加以明确。

八、存在的主要问题和改进措施

目前全市工商系统政府信息公开工作存在的主要问题有：

一、管理体制有待进一步理顺。目前，对分局的政府信息公开工作存在市局管理和区县政府管理两种不同的做法。工商属于垂直管理部门，而且政府信息公开工作与业务工作紧密相连，专业性较强，根据新的统计制度和公文目录备案等工作要求，需要进一步理顺管理体制，加强对分局工作的管理和指导，规范和统一全系统政府信息公开工作。

二、对政府信息范围的界定有待进一步明确。目前对政府信息公开工作的规定大多为原则性规定，在实际操作过程中有时较难准确把握，加上公众对政府信息公开的理解过于宽泛，认为只要政府部门掌握的信息都是政府信息，都应该公开，申请的内容各种各样。为进一步深化政府信息公开工作，既切实保障人民群众的知情权，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，同时合理界定涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，依法保证相对人的合法权益，有必要进一步明确工商系统政府信息范围，统一答复口径和答复方式。

三、队伍建设有待进一步加强。政府信息公开工作从20*年5月开始实施，至今还是一项比较新的工作，工作基础仍相对比较薄弱，加上新的配套制度比较多且原则性较强，工作人员在理解和把握的水平上还有待进一步提高。同时，由于各区县情况不同，特别是市区和郊县的地区差异比较大，各分局这项工作的情况也参差不齐。

下一步，本局将对照《条例》和《规定》，结合工商行政管理工作实际，对本部门政府信息公开工作制度进行修订和完善，制定公开细则，进一步梳理明确主动公开和依申请公开的范围，统一答复口径。同时，对全系统政府信息公开工作人员加强业务培训，提高工作水平，特别是增强办理复杂政府信息公开申请的能力。此外，本局将健全对政府信息公开工作的考核评估制度，形成量化体系，以考核促提高，按照加快政府自身建设和实现“两高一低”的要求，努力形成政府信息公开工作法制化、规范化的新的工作局面。