安全生产情况报告

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同志们：

这次会议的主要任务是贯彻中央、省、市经济工作会议和全国安全生产工作会议精神，总结回顾20*年全市安全生产工作，分析形势，部署落实20*年工作任务。根据会议安排，我分两个部分向大会作安全生产工作报告。一是20*年安全生产工作进展情况；二是20*年重点任务。

一、20*年全市安全生产工作进展情况

20*年，各地、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策和部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强领导，落实责任，强化监管，密切配合，较好地完成了安全生产各项目标任务，安全生产形势保持总体平稳、继续趋于好转的态势。全市累计发生各类安全生产事故3067起、死亡647人，同比分别下降19.40%、10.76%。其中，道路交通事故死亡572人，工矿商贸企业事故死亡30人，消防火灾事故死亡4人，全部控制在省安委会下达给我市的控制指标以内。事故起数和死亡人数连续6年实现“双下降”。在20*年度省安全生产目标考核中我市荣获优秀等次。回顾20*年全市安全生产工作，重点抓了以下几个方面的工作：

（一）加强组织领导，落实安全责任。各地、各部门和各单位认真贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，明确工作目标和保障措施，严格安全生产责任，进一步重视和加强安全生产工作。一是落实责任体系。市政府与各县（市）、区政府签订了20*年安全生产监督管理责任书，对目标管理责任进行了细化和量化，增强了目标体系的科学性、针对性和可操作性，建立了较完善的责任目标和考核指标控制体系。各地、各有关部门把安全生产控制考核指标层层分解，落实到基层和生产经营单位，进一步强化了“两个主体”和“两个负责制”，完善了安全生产责任体系，有力地促进了安全生产工作。二是加强督查考核。在推进安全生产重点工作和目标考核工作中，按照“条块结合、以块为主”的原则，各地、各部门对目标任务完成情况实行了定期督查、定期通报，强化监督约束和过程控制，进一步增强了目标意识。从市政府组织的考核情况看，去年各地、各有关部门安全生产目标完成情况普遍好于往年，绝大多数在良好以上。三是严肃追究安全生产责任。各地区、各部门在评先评优中普遍实行安全生产“一票否决制”。按照“四不放过”的原则，对各类事故认真调查处理，仅全市安监系统会同纪检监察和检察机关依法查处安全生产事故65起，建议按党纪、政纪处分41人，建议追究刑事责任3人。

（二）落实工作责任，排查治理隐患。一是加强领导，精心组织。根据《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专面行动的通知》和《江苏省开展安全生产隐患排查治理专项行动总体实施方案》的精神，结合我市安全生产实际，迅速成立了以市政府领导为组长的安全生产隐患排查治理专项行动领导小组，印发了《南通市开展安全生产隐患排查治理专项行动总体实施方案》，召开了全市安全生产隐患排查治理专项行动推进会，全面部署和落实隐患排查治理专项行动。同时把安全生产隐患排查治理专项行动列入年度安全生产目标考核内容，促进了各地各级开展工作的力度。二是全面排查，扎实推进。各地、各部门和各单位根据全市的部署和要求，深刻吸取我市近年来发生的重大事故、重复事故和险情的教训，深入宣传，广泛发动，全面排查。各类企业按照要求，认真开展自查，在治理上狠下功夫。各地、各部门在企业自查的基础上，及时对本行政区域、本行业隐患排查治理工作情况进行了督促检查。市安委办多次组织相关部门人员对各地、各有关部门开展隐患排查治理专项行动以及打击非法建设、生产和经营情况进行督查，有力推进了全市隐患排查治理专项行动的深入开展。20*年底，全市排查出各类隐患20731个。三是挂牌督办，务求实效。市安委会办公室根据各地自查上报的情况，进行了汇总梳理，召开市安委会主任办公会议，对4个省级、16个市级重大事故隐患进行挂牌督办，建立三级督办责任制，明确了整改责任单位、督办单位、督查单位及责任。去年底，20个挂牌督办整改的事故隐患，已有14个整改到位，其余的均制定了整改方案，落实了安全措施。

（三）加大工作力度，深化专项整治。20*年，全市在9个行业开展了安全生产专项整治，明确整治目标，落实整治措施，探索长效监管办法，进一步改善了重点行业和领域的安全状况，有力地遏制和减少了安全生产事故的发生。道路交通方面，围绕“压降事故、治乱保畅、夯实基础，提高道路交通管理水平”的整治目标，全面落实“五整顿、三加强”工作措施，突出开展了城市道路交通综合治理、高速公路交通违法整治、道路交通安全集中整治等系列专项行动，全市道路交通安全环境有所改善。水上交通（渡口渡船）方面，着力开展了辖区内长江水域8条客（汽）渡线43艘汽渡船违章航行整治、船舶载运危险货物专项整治、防船舶碰撞泄漏专项整治、住家船舶专项整治和农用自备船非法载客专项整治，加强了洋口港、苏通大桥等水上重点建设工程的安全监管，确保了长江航道南通段的安全平稳和水上重点工程的安全建设。海洋渔业（滩涂养殖）方面，围绕“平安渔业、和谐海洋”的总体目标，积极推进滩涂养殖企业“三化五覆盖”工作，切实解决滩涂养殖生产组织管理松散的突出问题，努力提高滩涂养殖企业的抗风险能力。危险化学品方面，通过强化危化品生产储存专门区域安全监管、强化危化品企业试生产安全监管、强化违法违规化工生产企业的查处等工作，重点解决了危化品生产经营活动中的难点和热点问题，全年关闭小化工生产企业124家，完成了省下达的指标，促进了危化品行业的安全发展。农业机械方面，以“平安农机”为载体，积极开展农机挂靠专项行动，消除监管盲区，提高了农机具上牌率、参检率和投保率。消防安全方面，以火灾隐患普查及“三合一”场所整治为切入点，集中查处习惯性违法行为，强势推进重大火灾隐患挂牌督办工作，取得连续6年无重大火灾事故的可喜成绩。建设工程方面，以企业施工许可、安全报监、建筑意外伤害保险办理等为抓手，强化企业安全生产资格和执业人员的资格管理，进一步规范了建筑市场安全管理。特种设备方面，以化工生产企业特种设备、土锅炉、气瓶等特种设备为重点，加大对特种设备安全管理薄弱环节的监管力度，推进企业主体责任的落实，建立动态和长效管理机制，保证特种设备的安全运行。作业场所高毒物品职业危害方面，以化工、钢丝绳以及使用液氨、液氯等高毒物品的企业为专项整治重点，开展了有毒有害气体的专项普查，摸清了危险源的基本情况，加强对有毒有害使用企业和存在封闭、半封闭空间等缺氧危险作业场所的安全监管，改善了作业场所的职业卫生状况。

（四）加强安全教育，提升安全素质。强化树立安全发展的理念，切实加强安全生产宣传教育，着力提高全社会安全意识和素质。一是继续推进百万职工安全生产知识电视培训工作。20*年，全市职工电视培训人数累计达到24.5万人，形成了电视职工培训的“南通模式”，企业职工特别是农民工安全生产知识和自我防护能力得到提高。全国致公党名誉副主席杨纪珂专程来通作重要指示并对我市的做法和经验给予高度肯定和评价。二是扎实开展了“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动，强化了全民安全意识。活动中，全市紧紧围绕“综合治理、保障平安”的活动主题，开展了送“安全”进企业、进社区、进学校、进机关、进乡村，安全生产知识竞赛，安全生产咨询日，事故警示教育等宣传教育活动。全市共发放宣传资料100万多份，社会受教育人数超过176万多人。共有2175家企事业单位、53万多名职工参加了“安康杯”竞赛活动。三是广泛开展了安全生产教育培训工作。举办了乡镇领导干部安全生产专题培训班，145名乡镇（街办）分管安全生产的领导参加了培训，提高了乡镇（街办）分管领导的业务素质和履职能力。加强了对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等重点岗位从业人员培训考核工作，有效提高了重点岗位从业人员的安全素质。

（五）加强源头管理，夯实工作基础。一是落实《安全生产许可证条例》，依法加强源头管理。在危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工等重点行业，严把市场准入关、严格审核，督促有关单位、企业加大安全投入，提高安全生产水平。二是深入推进生产型企业安全生产分类评估监管工作。20*年实行分类评估监管的企业范围已从工业定报企业扩大到所有工业企业，有力提高了安全生产监管效率。全年完成9268家7人以上工业企业安全生产的分类评估，其中：A类企业138家，B类企业7027家，C类企业2057家，D类企业46家。三是切实抓好危险化学品试生产安全监管。去年，我市在全省率先开展了创建危险化学品安全试生产县（市）、区活动，加强试生产企业的服务、指导和监督，提高了企业的本质安全度。四是加强基层安全生产监管网络建设。以建设新农村为契机，深入开展了乡镇（街道）安全达标和创建活动，进一步加强乡镇安监机构建设，延伸监管网络，基层安全监管力量得到加强。去年底，全市9个县（市）区全部成立了乡镇（街道）安监站（所）。五是积极实施安全生产经济政策。市政府办公室转发了市安监局等部门制定的《南通市企业安全生产风险抵押金管理实施意见》，市劳动和社会保障局、市安监局等部门制定了《南通市工伤保险浮动费率管理暂行办法》，建立了促使企业自觉增加安全投入、自觉防范事故的机制。据统计，全市工伤保险费率下调的企业达到2898家，江山农化半年就少支出30余万元。六是加强了重大项目、重大活动的安全监管。亚艺节等“五大活动”期间，全市未发生有影响的安全事故，提供了有力的安全保障。

当前，安全生产存在的突出问题：一是安全发展理念、安全生产方针政策宣传贯彻还不够深入。相当部分同志的思想认识问题并未真正解决，安全生产工作仍然停留在表面上，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”、“严格不起来，落实不下去”的现象仍然存在，不能正确处理安全与生产的关系，安全生产责任层层衰减。二是企业安全生产主体责任落实还不够到位。有些企业安全投入不足，历史欠帐较多，生产安全设施设备落后；无视法律法规，为了追求利润，不顾职工生命安全，违法违规生产；安全管理制度不健全，管理混乱，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的现象屡禁不止。三是隐患排查治理还不够深入。隐患排查治理工作发展不平衡，部分地区、单位仅满足于一般性地布置、号召，并未真正开展；已经排查出来的隐患，尚未得到根治，新的隐患还在不断滋生，随时可能酿成安全事故。四是安全监管体制还不够完善。虽然9个县（市）、区的乡镇（街道）都已成立了安全监管站（所），但监管力量不足、监管不到位、监管效率低等问题尚未得到根本解决；基层部门联合执法机制尚不完善、未能形成合力等现象比较突出。