国民经济发展计划情况报告
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各位代表：
受区人民政府委托，现在我向大会报告我区20*年国民经济和社会发展计划执行情况与20*年计划草案，请予审议。
一、20*年国民经济和社会发展计划执行情况
20*年，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督和支持下，全区上下以科学发展观为指导，坚持“生态立区、工业强区，建设*北部新城、生态工业高地”的发展战略，按照城乡统筹、“四位一体”的科学发展要求，深入推进“三个集中”和新农村建设，扎实抓好加快产业发展年工作，确保全区经济社会持续快速协调发展，较好地完成了区第十五届人民代表大会第五次会议确定的年度计划目标。预计主要指标完成情况如下：
──地区生产总值92.9亿元，增长11.8%，低于预期目标4.2个百分点；剔除部分大型企业因宏观政策造成增长减缓因素的影响，增长17%，高于预期目标1个百分点。
──地方财政收入3.97亿元，增长40.5%，高于预期目标24.5个百分点。
──全社会固定资产投资50亿元，增长15.2%，低于预期目标14.8个百分点；剔除部分大型企业因宏观政策造成投资下降因素的影响，增长103%，高于预期目标73个百分点。
──社会消费品零售总额16.3亿元，增长14.5%，高于预期目标1个百分点。
──新增城镇就业人数6884人，高于预期目标3884人，城镇登记失业率0.83%，控制在4%的预期目标内。
──城镇居民人均可支配收入13120元，增长8.5%，高于预期目标0.5个百分点；农民人均纯收入4610元，增长10.5%，高于预期目标1.5个百分点。
──人口自然增长率1.15‰，控制在2‰的预期目标内。
20*年，全区经济社会发展主要有以下特点：
（一）经济平稳较快增长
工业经济平稳增长。实现工业增加值52.8亿元，增长12%，其中规模以上工业增加值47.9亿元，增长12%（剔除部分大型企业因宏观政策造成增长减缓因素的影响分别增长23.75%和28.3%）。一批新经济增长点初步形成，冶金、化工、建材、机械四大主导产业进一步壮大，主导产业规模以上企业工业总产值占全区规模以上工业企业工业总产值的比重达到98%以上。在生产稳步增长的同时，冶金、机械和建材行业重点企业积极调整产品结构，企业效益进一步好转。
重点产业化项目取得进展。全年工业投资达38亿元，增长8.4%。巨石二期、攀成钢318机组及合金管生产线、攀钢冷轧薄板公司40万吨镀锌板项目、虹波实业钼酸铵等13项项目竣工投产。攀成钢轧管系统搬迁改造、攀成伊红石油管生产线、三洲公司核级材料及大口径特种钢管生产线、天马轴承公司精密轴承冷轧长寿命轴承和盛华企业园等23项在建项目进展顺利。王牌公司年产10万辆载货汽车生产基地、台玻*公司浮法玻璃二期生产线、HSC集团公司高性能密封连接管道等项目正全面进行开工准备。
服务业发展势头良好。实现三产业增加值25.45亿元，增长12%。消费市场活跃。批发零售贸易额11.2亿元，增长7.7%；住宿和餐饮业零售额4.82亿元，增长28.5%。引进的“九龙超市*店”已成为全区商贸业新靓点。成功举办了“*区20**•*美食文化节”，全面完成了市为民办实事目标建“放心商店”工作。房地产市场供需两旺，全年新建商品房和二手房成交面积预计分别达到35.17万平方米、23.6万平方米，分别增长99.15%和66.9%。
农村经济发展步伐加快。实现一产业增加值7.4亿元，增长5.4%。在保持粮食生产基本稳定情况下，农业产业结构调整快步推进。水果总产量达1.97万吨，增长7.8%；禽蛋总产量0.53万吨，增长6.4%；肉类总产量3.02万吨，增长2%。初步形成了伏季水果、食用菌、西瓜、特色蔬菜和生猪养殖及深加工五大农业主导产业。农业产业化进程继续深入推进。新增土地流转面积2.56万亩，增长81.6%；成功引进*和谐肉食品有限公司和江源养殖等龙头企业4家；引导新发展农村专业合作组织6个，全区龙头企业和专合组织带动农户达5.12万户，带户面达58.5%。
（二）城乡一体化取得新成绩
新农村建设深入推进。一是认真抓好全区新农村建设规划的编制，完成了《*区农村地区“三个集中”总体规划》、《*区社会主义新农村建设布局规划》以及姚渡芦稿、清泉花园沟和龙王红树等新型社区规划；聘请专家组为我区编制现代都市农业发展规划。二是农村基础设施建设得到加强，完成了48公里乡村道路建设；实施了一期缺水山区群众饮水工程，完成了14处机电提灌站改造；加强农村“三改一建”工作，新建农村户用沼气池2000口；全面开展农村生活垃圾收运处理工作，在全区9个乡镇和2个涉农街办共111个村（含15个涉农社区）全面启动了农村生活垃圾收运处理工作。三是创新工作机制，实行领导干部联系乡镇、村制度，积极促进“企业联村，共建新农村”活动的开展，鼓励企业参与联系村的产业发展、基础设施和新型社区建设。
重点镇建设力度加大。完成了城厢镇北门绿化广场、西街路面改造、新居工程、标准化学校建设和镇中心卫生院门诊及行政楼等工程，启动了茶花大道、将军路、马鞍大道、绣川河、香岛路、护城河和家珍公园整治等建设工程。
“三个集中”快速推进。工业集中发展区规模企业总数达61家，占全区规模以上企业的83.6%，工业集中度进一步提高，达到95.5%，较上年提高了1.2个百分点。积极推进农民向集中居住区集中。全面启动了与新西兰康居锦湾企业集团有限公司签订的大弯片区征地拆迁安置工作；完成了弥牟镇二期464套安置房建设，拆迁户已全部入住；福洪乡杏花新型社区建设工程已竣工入住；城厢镇拆迁安置小区和龙王镇红树新型社区基本完工；陆续启动了姚渡镇芦稿、黄坭新型社区和坪家聚居点、清泉镇花园新型社区、城厢镇十五里新型社区建设。以引进、培育龙头企业，实施产业化经营为重点，通过多种形式流转土地3.59万亩，推进土地向规模经营集中。
（三）发展基础不断夯实
载体承载力显著增强。一是工业集中发展区建设取得明显成效，在8平方公里范围内已具备承载力，全年完成基础设施建设投资3亿元，全面启动区内18条（段）计37公里道路框架以及供水、供电、供气、排水管网等配套设施建设，发展区内“由”字型的主干道路框架沥青砼路面及配套的水、电、气、通讯、路灯基本完成，道路绿化、“森林工程”进展顺利，农民安置房“紫苑小区”主体基本竣工，“同湾春晓”拆迁农户安置区启动实施；二是*国际集装箱物流园区各项工作有序推进，规划、设计工作全面启动，园区控制性规划和修建性详规编制完成，启动了中心站和物流园区建设的征地、拆迁、安置等前期准备工作，为园区与中心站同步开工建设创造了条件；三是全面启动了成青快速路建设。
城市面貌显著改善。大力推进了城市形态集中，完成了红阳路南北段和青江路、政府中路、青江北路、教育街、红阳西路改造工程；打通了新城区南北干道北一路；完成了区级机关办公室楼装修；启动了黄金路、市政广场、同华大道、城市森林公园、湿地公园、国际社区等重点工程建设；实施了区域节点绿化，美化了城市环境。
城市管理更加规范。探索实践城市“网格化”管理工作，市容秩序“治乱”大会战成果得到巩固，按照构建城乡一体的管理体制和工作机制，加快城市管理向乡镇、向农村延伸。在市级优先发展重点镇——城厢镇设立了城管分局，向清泉、弥牟、祥福、大同四乡镇派驻了城管执法中队，将分局、中队所在乡镇纳入城市管理统筹范围，切实加强了乡镇的城市管理工作。
（四）改革开放不断深入
加强规范化服务型政府建设，充分发挥电子政务的优越性，开通了“网上政务大厅”，方便了办事者。*区网络办公系统正式投入使用，办事程序更加规范、效率进一步提高。成立了北新工投公司、充实了新开元城投公司，组建了汇通信用担保分公司，坚持用市场化配置资源的办法，采取“蛟龙”、“BT”、“争取信贷投入”等多种方式，破解建设资金瓶颈压力。经营城市取得新进展，在全市区县中率先对城市户外广告位进行了公开拍卖，整合了各类城市资源，启动了城市公共资源冠名权和特种经营权的拍卖工作。积极探索农村卫生管理体制和运行机制改革，全面完成了全区非建制乡镇卫生院改制工作。加大了招商引资力度，组建了一支“精专业、懂法规、善公关”的招商团队，深入围绕主要企业和主导产业进行产业链招商，大力实施“走出去”战略，成功举办深圳、上海、韩国等大型投资说明会。引进了总投资1.3亿美元的米高生物柴油、总投资2990万美元的HSC集团公司高性能密封连接管道和总投资1.5亿元的华西钢构等项目，与全球最大的零售商沃尔玛公司，以及香港利恒集团等三产企业草签了合作协议。全年引进到位市外资金22.05亿元，增长44%；全年预计完成实际利用外资8320万美元，增长41%；新签约项目48项，总投资90.4亿元，其中投资额在5000万元以上的重大产业化项目26个，总投资66.5亿元。
（五）社会事业全面进步
“党政一把手抓第一生产力目标责任制”和“高科技*建设”深入开展，创建“全国科普示范区”工作全面启动，创建市级科普示范乡镇及社区顺利通过检查验收。积极推进城乡教育均衡化，福洪、龙王等中小学标准化建设全部竣工。完成了7家乡镇公立卫生院标准化规范化建设，村卫生站标准化建设积极推进。加强了医政执法和从业人员培训工作，进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制，完善各类重大疾病应急处置预案，全面提高公共卫生水平。农村药品监督供应网络建设成果得到巩固，确保了群众的用药安全。举办了**区第21届桃花诗会等活动，积极实施送文化下乡工程，努力推动精神文明建设。加大法律援助力度，启动了社区矫正试点工作。加快发展广播电视事业，全面启动了数字电视整体平移工作。
（六）人民生活不断改善
促进城乡充分就业取得实效。创新机制，统筹城乡充分就业工作，实施领导干部推荐就业实名制，成立促进城乡充分就业工作组和督导组，积极帮助“40、50”人员实现再就业，消除268户“零就业家庭”，全年新增城镇就业6884人，全年城镇登记失业率控制在4%以内。大力加强就业培训，组织城镇下岗失业人员再就业培训3102人，农村劳动力职业技能培训6949人，对向非农产业和城镇转移的农村劳动力就业前引导性培训19159人，全年累计农村劳动力输出8.5万人，实现劳务收入4.34亿元。
城乡一体保障制度进一步完善。全区范围内全面实施了义务教育阶段免交学杂费。社会保险覆盖面进一步扩大，全年新征各项社保基金2.9亿元；认真做好企业离退休职工养老金和失地农民社保资金发放工作，发放养老金1.55亿元，增发养老保险金400余万元，新增失地农民社会保险2623人。继续实施地质灾害避让搬迁工程，完成避让搬迁70户；实施安全饮水工程，完成“红层找水”3787口。
建立完善救助网络体系。新改建农村低保户危房202户；修改建区域中心敬老院和散居五保户集中供养点民福院各2所；实现了困难家庭子女入学救助“全覆盖”；新型农村合作医疗参保人数进一步提高，达到23.2万人，较2005年增加20776人；深入开展扶贫工作，脱贫650户；全年民政部门共为2万余名各类民政对象发放补助救济款1500余万元。
（七）生态环境建设取得新成效
“生态立区”发展战略得到全面贯彻。制定了《*区关于发展循环经济的实施意见》，编制了《*区生态区建设规划》和《*区循环经济发展规划》，启动了环保五年行动计划和创建四川省循环经济试点区、全国生态示范区工作，开始编制《*区生态工业园区建设规划》；进一步加强了环境保护工作，环境质量明显改善，大气环境质量达到国家二级标准，地表水环境质量达到国家三类水域水质标准；按照“城市建在森林里”的理念，全面启动实施《*北部生态屏障建设规划》，认真落实《创建国家森林城市的实施意见》，启动实施工业集中发展区“森林工程”，积极实施街道树木增植加密，完成了11余处绿化节点改造；天然林保护、退耕还林、速生丰产工业原料林和生态隔离带建设项目顺利实施；认真开展创建国家卫生城市工作，顺利通过省级卫生县城复查验收。
各位代表！20*年是“*”计划的开局之年，尽管全区经济社会发展总体态势良好，但也存在一些较为突出的矛盾和问题。主要是：投资增长回落过快，消费拉动不足，工业增长速度减缓，部分重点行业企业经济运行质量不高；节能减排、生态保护和环境建设任务繁重；能源、资金等因素对经济发展的制约仍较为突出等问题，需要采取切实可行的办法加以解决。
二、20*年国民经济和社会发展预期目标及主要任务
各位代表！20*年是“*”承前启后的重要一年，是实现新一届区委、政府提出的经济增长和社会发展目标的开局之年。我们要认真贯彻落实中央经济工作会和区委第九次代表大会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持城乡统筹、“四位一体”科学发展的要求，深入推进城乡一体化、努力提升“三个集中”水平；以产业集约集群发展为主线，调整产业结构，加快转变经济增长方式，提升产业发展水平，努力实现经济又好又快发展；以节能降耗和污染减排为重点，大力发展循环经济；以解决民生问题为根本，积极推进和谐*建设。
20*年全区国民经济和社会发展的主要预期目标为：
——单位GDP综合能耗下降4%；
——地区生产总值增长13%；
——地方财政收入增长16%；
——新增城镇就业人数5000人，城镇登记失业率控制在4%以内；
——城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农民人均纯收入增长9.5%；
——社会消费品零售总额增长14%；
——全社会固定资产投资增长18%。
实现上述预期目标，必须做好以下几方面工作：
（一）优化和调整产业结构，提升产业发展水平
加快工业集群发展。继续完善工业集中发展区基础设施，增强其承载能力。围绕冶金、化工、建材、机械四大主导产业的做大做强，以增强产品市场竞争力、提高企业经济效益和节能降耗、污染减排为目标，切实抓好现有企业的技术改造；以延伸产业链、实现主导产业集群发展为目标，开展产业链招商，积极发展与主导产业配套的中小企业，形成产业集群，发挥产业集聚的倍增效应。重点抓好攀成钢技改项目、台玻二期、王牌汽车10万辆载货汽车项目、三洲公司核级材料及大口径特种钢管生产线技改等项目建设，促进绿色建材产业园、*卡车工业基地、中小企业园的形成。
推动服务业提档升级。以确保*国际集装箱物流园区2008年一期工程竣工投入运营作为工作重点，鼓励多种形式的资金参与，全面加快*国际集装箱物流园区基础设施建设，积极引进国内外知名物流企业入驻物流园区，推动现代物流业快速发展。抓住成青快速通道、物流园区、国际社区等建设带来的机遇，切实做好发展现代服务业的详细规划和招商引资工作，大力发展文化休闲旅游业，壮大商贸和餐饮业，加快发展中介咨询、法律服务、信息服务、科技服务等现代服务业，推动服务业提档升级。积极培育壮大房地产业，开工“香草洲”、怡景阳光、华逸花园二期等商品房建设项目，完成川化职工经济适用房建设及书香院二期、幸福家园三期、丽景湾等商品房建设项目。
大力发展都市型现代农业。继续壮大伏季水果、食用菌、特色蔬菜、西瓜等优势特色农业产业，实施伏季水果工程，新增伏季水果2万亩；积极引进和培育新的产业化龙头企业，组建农业产业化公司，发展各类专业协会和合作经济组织，采取“公司+协会+基地+农户”等模式，大力发展都市型现代生态农业。着力抓好和谐肉食品公司等龙头企业的跟踪服务，加快*金宫味业等龙头企业的建设。
（二）深入推进城乡一体化，加快新农村建设步伐
认真实施新农村建设规划，推进农民向集中居住区集中。一是在中心城区，按城市规划，高标准、高质量修建农民集中居住区或推行货币化安置的办法，推进农民向主城区集中；二是结合重点镇建设，在重点镇修建农民集中居住区，跨镇域推进农民向重点镇集中；三是在土地整理项目区建农村新型社区，推动农民向中心村集中。重点抓好姚渡芦稿、清泉花园沟、城厢十五里等新型社区建设。
加强农田水利建设，夯实农业发展基础。继续实施土地整理、红层找水、人口饮水工程和农村用水保障工程。完成渠道标准化整治120公里，整治病险水库1座，新建江河堤防0.35公里，恢复和改善灌溉面积1.4万亩，水毁岁修25处，治理水土流失5平方公里，新增节水灌面0.65万亩。大力发展农村沼气，新建农村户用沼气池1500口以上。
（三）加强基础设施建设，提升城市形象
加强城市基础设施建设，推进城市形态集中。继续加强国际社区、湿地公园、城市森林公园、市政广场等重点工程建设力度；切实做好华金大道、同华大道改扩建等城市基础配套建设；完成青江路、红阳路风貌改造；启动国际社区道路网建设；引进资金打造怡湖公园，形成城市靓点。
加强道路交通建设。加快成青路建设步伐；力争开工建设云石路清石段、姚福路等道路工程和清泉客运站；完成同福路、成青路成环铁路和达成铁路下穿立交桥、东方渡建设等项目；继续实施乡村道路建设改造工程，不断完善全区道路网络、改善对外交通条件。
（四）做好社会保障工作，促进和谐*建设
加快社会事业全面发展，提高社会保障水平，为建设和谐社会奠定坚实基础。
努力促进充分就业。全面实行就业实名制，建立劳动力调查制度和城乡劳动力资源数据库，健全以劳动合同制度和集体协商签订集体合同为主要形式的劳动关系自主协调机制；加大对城乡劳动力进行引导性培训、职业技能培训和创业培训的力度；把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，对招商引资项目在解决就业方面提出具体要求，实现比较充分就业的目标。实施劳动保障监察的“网格化”动态监管，劳动仲裁实体化，切实保障劳动者的合法权益。
积极推进教育均衡发展。建立和完善贫困家庭学生助学体系；全面完成大同镇中学、祥福中心校农村中小学标准化建设工程，消除学校危房；抓好川化中学的改扩建工作，满足群众对优质教育的需求；均衡配置学校师资力量，加强薄弱学校教师队伍建设；统筹整合全区各类教育资源，建立区职业技术教育中心，积极推进西部职业技术学院建设，加快发展职业教育；加强对全区所有农村中小学标准化建设学校的管理，做好教育技术设备设施的配置；切实抓好教育强乡镇创建工作，完成1个市级教育强乡镇，1个区级教育强乡镇评审验收工作。
大力发展文化科技事业。加强城乡公益文化设施和社区文化设施建设，完成全区村级文化活动场所建设；广泛开展多层次的群众文化活动，丰富群众文化生活；加大文物保护的力度，做好非物质文化遗产的保护工作。继续完善农村广播电视村村通工程，抓好数字电视整体平移工程。继续实施“科教兴区”战略，开展多种形式的科普活动，推动科技创新和科技进步，深入开展全国科普示范区创建工作。
推进卫生和体育事业取得新进展。加大对卫生事业的投入，迁建清泉镇、福洪乡卫生院，扩建弥牟镇卫生院，全面完成乡镇公立卫生院标准化建设；加强卫生服务机构建设，完善医疗卫生服务、公共卫生和疾病预防控制体系，全面提高医疗服务、公共卫生和疾病控制能力；继续抓好村卫生站标准化建设工作；继续加强医疗质量管理，净化医疗市场。做好人口计生和残疾人工作。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动。
完善城乡衔接的社会保障体系。进一步扩大基本养老保险的覆盖面，综合社会保险新增参保扩面15%以上，征地农转非人员纳入城镇养老、医疗保险制度，机关事业单位实行工伤保险制度，城镇无业居民纳入医疗保险制度，使养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险制度覆盖城镇所有就业人员。提高社会保险基金管理水平，增强保障能力。探索试行城镇居民医疗保险办法，完善新型农村合作医疗和少儿互助医疗两项制度，提高新型农村合作医疗和少儿住院互助金的保障水平，逐步实现城乡劳动者人人享有社会保障。继续抓好散居五保集中供养点建设，加大对敬老院建设的投入力度，完成祥福、清泉敬老院建设；加快贫困助学、医疗救助等城乡一体化社会救助体系建设，为和谐社会建设奠定基础。
积极构建完善的公共安全管理体系，提高公共安全水平。进一步完善自然灾害、公共卫生、社会安全等突发事件应急预案，加快应急系统建设，提高应急保障能力；认真落实安全生产主体责任，深入开展重点行业和领域安全生产专项整治；加大食品、药品、餐饮卫生的监管力度，确保群众的食品安全、用药安全和饮食卫生。
（五）加强生态建设和环境保护，促进可持续发展
认真组织实施*区循环经济发展规划，抓好工业企业循环经济试点工作，积极争创国家循环经济产业示范园区；鼓励支持企业实施节能减排技术改造，促进可持续发展；继续农村面源污染治理工作，大力开展农村生活垃圾收运处理工作，推动生态区建设；加快实施工业集中发展区“森林工程”，抓好城市景点绿化、树木移栽等工作，努力创建国家森林城市；深入推进水环境和空气环境综合整治工程，实现出境断面水质全面稳定达标，环境空气质量达到国家标准；努力开展创建四川省环境保护模范城市工作，力争年内创建成功。
各位代表！做好20*年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要在区委的领导下，在区人大、区政协监督和支持下，开拓进取，扎实工作，为推进城乡一体化、构建社会主义和谐社会，实现区第九次党代会确定的“生态立区、工业强区、物流兴区、商贸活区，建设*北部新城，构建和谐*”的目标而努力奋斗！
