城镇主要思路汇报

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抢抓机遇谋发展破解难题搞建设

（一）总体工作思路：认真贯彻十六届五中全会和市委十届五次全会精神，以科学发展观为指导，统筹城乡经济社会发展，牢牢把握推进城乡一体化、“三个集中”这个推动经济社会发展的客观规律，积极推进“三个转变”，破解发展难题，切实解决“钱从哪里来，人往哪里去”的问题，走实现城乡同发展共繁荣的必由之路，努力构建和谐*。主要奋斗目标：地区生产总值计划增长18%，力争增长20%；工业增加值计划增长19.5%，力争增长25%，其中，规模以上企业工业增加值计划增长20.3%，力争增长25.6%；固定资产投资计划增长30%，力争增长36%；地方财政收入计划增长25%，力争增长30%；农民人均纯收入计划增长9%，力争增长12%；城镇居民可支配收入计划增长8%，力争增长10%。

（二）为确保上述主要经济指标顺利完成，针对在紧约束条件下求发展的客观实际，我区将进一步更新资源理念和发展理念，用好、用足有形和无形资源，不求所有，但求所得，下大力解决经济社会发展面临的发展空间、资金、交通、能源、环境等五大瓶颈问题，实现*发展的“三突破、三提升”。

一是以统筹城乡发展为总揽，在深入推进城乡一体化上取得新突破，促进“三个集中”水平的提升。深化对推进城乡一体化重大意义的认识，以改革创新赢得更多的资源、更大的空间、更强的动力，巧用政策杠杆，加快经济发展。

——借鉴“蛟龙模式”，引进社会资金参与工业集中发展区建设。在工业集中发展区，运用切块运作的办法，划出2-4平方公里的土地，引进社会资金做工业地产，解决好政府建设资金不足的问题。

——以重点镇和中心村建设为抓手，推动农民向城镇和中心村集中。切实抓好城厢、清泉两个重点镇建设，依托邻近的集装箱中心站和散装物流基地，以服务业为支柱产业，准确定位重点镇发展方向；完成1200套农民“新居工程”建设；加快城厢镇中小企业产业园建设；加大土地整理、拆院并院和中心村建设工作力度，整理土地8万亩，拆院并院1万亩，完成10个中心村建设。

——以发展现代农业、调整结构为主线，推动土地向业主集中。加快农业产业化经营步伐，引进、培育销售收入5000万以上的龙头企业5家，实现土地流转2万亩，推动农业产业结构调整。大力抓好扶贫开发工作，确保贫困村群众人均纯收入的增幅高于全区12个百分点。

——以市场化配置资源为手段，深化投融资体制改革。运用经营城市手段，出让、拍卖土地等有形资产，筹集建设资金1亿元；出让、拍卖市政设施广告权、公用设施经营权以及路、桥、街道冠名权等无形资产，筹集建设资金1000万元。引进民间资金成立中小企业担保公司，解决中小企业融资难的问题，大力支持民营经济发展。进一步整合国有资产，搭建融资平台，壮大区城市建设投资公司实力，争取融资2-3亿元。对重大基础设施建设项目采取BT等方式融资建设。加强银政合作，争取驻区金融机构增加信贷支持。

——以拓宽城乡就业渠道为重点，实现城乡充分就业。积极引进和扶持一批劳动密集型企业，大力发展服务业，提供就业岗位，全年争取新增就业岗位6000个(2006年，全区预计有15个重大项目竣工，总投资20.9亿元，新增就业岗位4000多人)。力争引进1-2所中、高等职业技术培训院校，开展城乡劳动力职业技能和实用技术培训，为企业输送合格劳动力和中高级技工。继续实行领导干部推荐下岗职工和失地农民就业双实名制。巩固广东惠州劳务输出基地，新建浙江桐乡劳务输出基地，努力拓宽就业渠道，力争新增劳务输出3000人。

二是以加快产业发展为重点，夯实工业载体为抓手，在重大产业化项目上取得新突破，促进全区综合经济实力的提升。把握提高经济增长的质量和效益这条主线，按照产业第一的思路，以优势产业提升*的竞争力，强力推动二产业的发展，带动三产业的提升，反哺一产业的壮大，实现城乡经济互融，一、二、三产业互动。

——集中力量加快工业集中发展区建设，夯实项目载体。完成总长度8公里的工业集中发展区主干道建设；完成110千伏弥牟变电站新建和110千伏大弯变电站第二电源建设；改造工业集中发展区内220千伏变电站，规划建设一座110千伏变电站；完成工业集中发展区供气、供水、通讯等配套建设，在6月底形成6平方公里的承载能力，力争年内引进20家以上企业，新开工建设10家。

——坚持把招商引资作为经济工作生命线来抓，不断增强经济发展的后劲。按照“加快产业发展年”的要求，针对我区产业特点，创新方式，面向国内、国外市场，包装策划一批项目，组织3-5次大型招商活动。充分利用冶金、化工、建材、机械、物流等已经形成的支柱产业，积极推动产业链招商和以企招商；紧紧抓住沿海产业转移的机遇，加强对“长三角”、“珠三角”等地区企业的定向招商，进一步培育和做强做大产业集群。

——抓紧在建、续建和在谈项目的落实，形成新的税源和经济增长点。力争年内建成投产3亿元以上项目4个，3亿元以下1亿元以上项目2个，1亿元以下3千万以上项目5个；对已签约总投资60亿元的24个项目，加大跟踪服务力度，促其年内陆续开工建设。

——倾尽全力发展物流业，打造国际性枢纽型物流园区。积极协助铁路部门、市级有关部门，做好铁路集装箱中心站规划、设计和开工建设的有关工作，并抓好市上批准的大宗散装物流基地建设，尽快形成总共5.5平方公里的现代物流园区。积极争取加工贸易区的立项。

三是以城乡一体规划为龙头，生态建设、经营城市、交通建设为重点，在做靓做优城市品质，实现城市形态集中上取得新突破，促进全区创业环境和人居环境质量的提升。加强城乡一体的规划指引和土地管理，加大城市基础设施建设力度，构筑现代工业区框架，高标准、大手笔建设*北部新城和生态工业高地。

——全覆盖作好城乡规划，推进城市形态集中。对378平方公里行政区域，高起点、高标准地进行城乡一体的全覆盖规划，集约节约用地，推进城市形态集中。对15平方公里建城区进行现代城市形态设计，对6.5平方公里的新城区按现代城市标准作控制性详规；对其余区域按产业发展统一进行规划，其中山丘地区重点发展林果业和蔬菜种植业；对全区范围按城乡一体化要求作好电、气、路、通讯等专业规划。

——加大基础设施建设力度，提升城市管理水平。开工建设成青快速通道，年底完成8.6公里的路基工程，缩短与中心城区的时空距离，主动融入中心城区求发展。按现代工业区标准，加快城市基础设施建设步伐，年内完成老城区6条主要街道改扩建工程和建筑立面改造。

抓好出境断头路建设、村通联网加密和村道维修工程，提高乡村道路的路面质量。

——坚持生态立区发展理念，打造北部生态屏障。加强环境治理，积极推进水环境和空气环境综合整治工程，巩固创模成果，积极申报国家生态示范区和循环经济产业示范区，争创省级环保模范区。坚持工业污染防治与发展循环经济的有机结合，抓好6户重点企业内部和企业之间废弃物循环的研究和利用，促进循环经济的发展。继续实施*区生态隔离带建设，启动速生丰产工业原料林和800亩城市森林公园及2000亩国际社区建设，规划实施毗河七星岛2000亩高尚运动休闲中心，实现生态建设与产业发展并举，打造*北部生态屏障，把*区建设成为人居环境优美的*生态工业高地。

（三）推进城乡一体化，关键在人，事在人为，我们将按照市委的要求，切实加强以下工作：

一是加强思想建设。面对又要进入一个快速发展的重要时期，继续认真解决党员干部队伍中存在的思想解放不够、创新意识不强、真抓实干精神不足的问题，在推进城乡一体化中做到“三个不能丢”，认识跟得上，工作不掉队。

二是加强作风建设。坚决按照“把工作当事业去追求，当学问去研究”的要求，教育管理党员干部队伍。不断深化规范化服务型政府（机关）建设，继续开展机关作风整顿，全面转变机关作风，降低行政成本，提高政府执行力，打造阳光政府。

三是加强组织建设。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路和市委“八项规定”，切实加强各级领导班子建设和干部队伍建设，积极稳妥地推进基层民主政治建设。对确定的重点工作实行项目负责制，坚持一事一主体，推行区委、区人大、区政府、区政协领导“四联系”制度（联系重点企业，联系重大项目，联系乡镇，联系村），责任到人，考核到位，奖惩兑现。坚持正确的用人导向，以实绩论英雄，对不作为、不在状态、不思进取的领导班子和领导干部动真格，及时调整，决不能让不干事的人耽误事业；坚决支持改革者、鼓励探索者、鞭挞落后者、保护失误者、惩处违纪者。

四是加强督查督办。坚持抓重点、树典型、带全局；坚持随机抽样，及时发现问题，面对面加强指导；建立月度量化考核制度，加强督查督办，推动工作落到实处，实现“开门红”，为“*”规划的实施开好头、起好步。