市长政府总结报告

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过去一年，是*市经济社会发展进程中不平凡的一年。全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照省委提出的“加快发展、当好龙头”的总体要求，紧紧围绕建设“三个适宜”现代文明城市目标，牢牢把握发展机遇，积极应对各种挑战，千方百计加快经济社会发展，全心全意解决民生问题，圆满完成市*人大二次会议确定的各项任务。

———全面贯彻落实国家宏观政策，着力保持发展的协调性和稳定性，国民经济持续快速增长。预计（下同）全年实现地区生产总值2800亿元，比上年增长13.2%，连续19个季度保持13%以上的增幅。财政一般预算收入280.5亿元，按可比口径增长27%，其中地方财政一般预算收入164亿元，按可比口径增长27.2%。全社会固定资产投资1340亿元，增长30%。社会消费品零售总额1258.7亿元，增长21.5%。

———大力推进结构调整,加快产业升级步伐，三次产业协调发展。三次产业结构优化，由上年的14.3∶37∶48.7调整为13.9∶36.8∶49.3。农业生产实现新突破。完成农林牧渔业总产值670亿元，增长7%。战胜严重春旱，粮食生产再创历史新高，总产量达到210.8亿斤。畜牧业实现产值310亿元，增长6.5%，占农林牧渔业总产值的比重由上年的45.6%提高到46.3%。农业产业化经营机制不断完善，带动作用明显增强，规模以上龙头企业由140户增加到157户。工业经济迈上新台阶。规模以上工业实现增加值500亿元，增长15%，高于地区生产总值增幅1.8个百分点。装备制造、医药、食品和石化4个优势产业增加值占规模以上工业比重达到83%。第三产业取得新发展。实现增加值1380亿元,增长13.9%。接待国内外旅游人数3019.7万人，增长19.9%；实现旅游总收入245.9亿元，增长20.3%；*市被评为“中国十大节庆城市”和“2008年度风情城市”。会展业发展势头强劲，成功举办“哈洽会”等一批大型展会。龙运物流园区、新透笼购物广场、南极国际商贸城等一批物流项目开工建设。金融业发展步伐加快，韩国国民银行*分行落户*市，兴业银行*分行、中信银行*分行挂牌营业，*银行在天津等地设立了分行，村镇银行试点在巴彦县启动，天一药业、中强科技在美国证券柜台交易市场升为证券市场，泰富电器在纳斯达克增发成功，人和商业控股成功上市。截止2008年11月末，全市存款余额4108.6亿元，比上年同期增长23.2%；贷款余额2603.5亿元，增长7.4%。非公有制经济发展实现新跨越，增加值占地区生产总值比重首次超过50%。

———扩大改革开放，外借助力内增动力，经济活力持续增强。国有企业改革扎实推进，一些重点企业战略性重组取得实质性进展。厂办大集体改革全面启动，完成了具备条件的660户企业改革范围界定审批。筹资14.96亿元，全面完成解欠工资任务。积极争取国家和省支持，获各类专项资金68.9亿元。招商引资取得新成效。新批外商投资企业82户，实际利用外资5.43亿美元，增长22.3%；国内经济合作到位资金294.9亿元，增长40.3%。对外贸易增长较快。实现进出口总额35.8亿美元，增长20%，其中出口18.5亿美元，增长12%。科技创新步伐加快。42项自主知识产权项目被国家批准为重点新产品，连续两年居副省级城市首位；12项科技成果获国家科学技术奖励。高新技术产业产值1350亿元，增长25%。科技进步对经济增长的贡献率由上年的46%提高到49%。

———努力扩大投资，增强发展后劲，区域经济增长动力依然强劲。100个市重点项目完成投资260.6亿元，投资完成率高于上年28.5个百分点，投资额和增速达到历史最好水平。新增规模以上工业企业227户，是前4年的总和；地方工业实现增加值292亿元，增长21%，高于全市规模以上工业增幅6个百分点。哈开发区实现工业总产值1150亿元，增长20.9%。哈大齐工业走廊*段39个投资亿元以上项目全部开工建设，呼兰河新型工业园区被确定为核心示范园区。群力、哈西、松北等新区开发建设取得积极进展。

———强化规划建设管理，打造干净有序城市，城乡载体功能和环境质量得到提升。编制完成《印象·*规划》、《城市公共服务设施规划》、《沿江产业带规划纲要》等14类31项规划，江南城区实现控详规划全覆盖。重大基础设施建设取得新突破。轨道交通一期工程开工建设，松浦大桥全面开工，三环路哈阿立交桥主线桥建设、太平大街等路网升级达标改造、防洪纪念塔东广场改造工程全面完成。市政公用设施建设取得新进展。磨盘山供水二期、城市气源转换和堤防升级达标、既有建筑立面装饰节能墙体改造等工程有序推进；江南城区饮用磨盘山水居民用户达到62%，40万居民用户用上天然气，城区集中供热普及率达到64%。“干净有序城市”建设扎实推进。8类31个方面迎“大冬会”城市环境整治任务全面完成，背街巷道、城乡接合部、铁路沿线、江河两岸环境卫生状况有所改善；新增绿地1065.2公顷，新植树木127.4万株，改造居民庭院556个，新建市民休闲健身广场56个；调整、延伸公交线路19条，更换公交车辆468台；道路“畅通工程”进展顺利，数字城管网格化管理体系和快速反应机制不断完善。农村基础设施建设稳步推进。开工建设高等级路面农村公路3213公里，通乡通村公路硬化率分别达到97%和77%；新建乡镇客运站14个，开辟、调整、延伸农村客运班线14条，改造农村危桥115座，7万农村群众出行难问题得到解决；建设农村饮水安全工程173处。新打抗旱井3.2万眼，维修、新建蓄水工程120处。

———实施可持续发展战略，强化节能减排和环境保护，生态环境持续改善。松花江流域水污染防治规划项目全面展开，24个国家规划治污项目全部开工，建成文昌三期、阿城等6个污水集中处理厂，启动建设群力污水处理厂，重点工业企业和医院废水排放全部达标，14条一级支流水质达标率提高14个百分点，松花江出境水主要污染指标降低2%。城市空气环境优良天数达到308天。节能减排取得新成效。完成投资千万元以上节能项目6个，淘汰10户企业落后产能，完成万元生产总值综合能耗下降指标。实施减排项目33个，水、气主要污染物削减量分别超额完成年计划的10%和15%。全面完成三北防护林等7项工程，造林13.2万亩，超年计划32%。治理水土流失65万亩。建成省级以上生态示范区5个，省级环境优美乡镇4个、生态文明示范村18个。

———着力改善民生，促进社会和谐，人民生活水平稳步提高。60项惠民行动项目如期完成。教育事业稳步推进。全部免除城乡义务教育阶段杂费。重点扶持农村教育，新建10所农村寄宿制学校。普及九年制义务教育形成的3.5亿元债务全部化解。职业技术教育发展较快，办学水平明显提高。城乡困难家庭和进城务工人员子女平等接受义务教育。新建、改扩建45个社区卫生服务机构和73个乡镇卫生院，城乡医疗卫生服务能力有新提高。县域城镇居民基本医疗保险试点全面启动，新型农村合作医疗基本实现全覆盖，参合率达到96%。农村药品供应网站建设实现全覆盖。低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在4.5‰。新建、改建91处社区公益用房，社区办公、活动条件得到改善。新增城镇就业11万人，转移农村劳动力116.2万人。零就业家庭成员托底安置动态为零。城镇登记失业率预计控制在3%以内。社会保障体系不断完善，基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大；投入1.5亿元，救助困难群众88万人次;城乡低保标准得到提高。新建农村敬老服务中心23所，市区全面推行居家养老模式。实施“好民居工程”，加快棚户区改造，采取“预约式拆迁”、“股转租”等多种模式，完成棚户区拆迁面积237万平方米。拆除农村泥草房4.39万户，新建砖瓦房4.09万户。解决廉租住房5355户，是前五年的1.61倍，城市人均住房使用面积8平方米以下的廉租户住房实现应保尽保。采取政府组织建设和货币补贴相结合方式，为3195户家庭提供经济适用住房。城市居民人均可支配收入增长14.2%；农民人均纯收入增长17.6%。

———弘扬先进文化，强化公民思想道德建设，“文明城市”建设取得成效。深入开展社会主义荣辱观教育，和谐基础创建活动成效显著。“拥抱大冬盛会，奉献火红青春”、“文明礼貌在冰城”等系列活动蓬勃开展。成功举办第29届*之夏音乐会系列活动和“改革开放30周年”大型电视文艺晚会；承办第8届全国声乐比赛，并使这项赛事落户*；市属专业剧院(团)获得13项国家级、51项省级奖项。36项民俗文化入选第二批市级非物质文化遗产名录。文化体制改革有新进展。新建社区图书馆16个，完成7个区文化馆、12个乡镇综合文化站、10个村综合文化室配套建设。架设有线电视光缆500公里，覆盖郊区20万用户。双拥工作再创佳绩，第六次荣获“全国双拥模范城”称号。

*奥运会火炬在*市安全传递。高质量完成赛事场馆设施建设等迎接“大冬会”各项筹备工作。结合“大冬会”开幕倒计时一周年、100天，开展了“迎奥运、迎大冬、促发展”系列文体活动，提升了市民文明素质，营造了浓厚的迎赛会氛围。安装社区体育健身路径1400件（套），带动了全民健身运动的全面开展。竞技体育运动水平提高，在全国第11届冬运会上，*市取得金牌、奖牌总数和团体总分3个第一。在*奥运会上，*市运动员焦刘洋夺取女子200米蝶泳银牌并打破世界纪录。

**特大地震发生后，全市人民情系灾区、踊跃捐助，累计为灾区募集款物折合人民币2.72亿元。及时派出740名公安特警、消防官兵和36名医疗专家、19名建筑地震专家奔赴抗震救灾第一线，抢救受灾群众1020人、救助病患3400多人。市公安局特警支队荣获“全国抗震救灾英雄集体”称号。

———坚持依法治市，推进依法行政，民主法制建设得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。全年提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，制定政府规章32件。全面开展行政执法依据梳理和行政权力清理工作。强化行政执法监察和效能监察，政府绩效评估体系初步建立。推行行政执法责任制，规范了行政权力运行。深入实施《*市行政机关领导问责暂行办法》，勤政廉政建设取得新成效。加强电子政务建设，推进政务公开，政府工作透明度和公共信息服务水平得到提高。“平安*”创建活动取得成效，各类犯罪案件发案总量下降3.8%。开展“安全隐患治理年”和“安全隐患排查整治”专项行动，强力推行查处违法违规行为“三十个一律”措施，安全事故总量下降51.6%，死亡人数下降13%。创新行政复议受理方式，建立人民建议征集绿色通道，畅通群众诉求渠道。坚持主要领导包案和信访接待日制度，积极妥善处理各类社会矛盾，确保了重要敏感时期全市政治安定和社会稳定。“12345”市长公开电话开通运行。

妇女儿童、新闻出版、民族宗教、人事、统计、审计、外事、侨务、对台、老龄、气象、地震、档案、人防、民兵和预备役、地方志、残疾人等项工作也取得长足进步。

各位代表，过去一年成绩的取得，是省委、省政府正确领导、关心帮助的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大依法监督、鼎力支持和市政协民主监督、参政议政的结果，是全体市民同心同德、开拓创新的结果，是中省直驻哈企事业单位以及社会各界积极配合、大力帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和干部，向全体纳税人，向各派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻哈人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持*发展的同志们、朋友们和海内外友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去的一年，虽然*市经济社会发展取得了一些成绩，但我们清醒地认识到，按照科学发展观的要求，与发达地区相比，用广大人民群众的殷切期盼衡量，还存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。主要是：长期形成的体制性、机制性和结构性等深层次矛盾和问题尚未得到根本解决；受国际金融危机影响，工业经济增速放缓、效益下滑，扩大出口、利用外资难度加大；融资渠道不畅，融资规模增长缓慢，一些重大项目建设资金短缺矛盾亟待解决；劳动力供求矛盾加剧，就业再就业形势严峻；保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大；公共财力较弱,公共产品和服务供给不足；一些政府部门职能转变滞后，有些政府工作人员公仆意识、责任意识、服务意识不强，工作作风不实、效率不高，不作为、乱作为、中梗阻问题仍很突出；社会不和谐因素依然存在，维护社会安全稳定的任务还很艰巨。对此，我们要高度重视，努力在今后工作中认真研究解决。