建设小康社会会议报告

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同志们：

县委九届五次全委（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻落实党的*届三中全会、中央经济工作会议、自治区党委六届六次全委（扩大）会议和州委七届五次全委（扩大）会议精神，总结分析我县*年的工作，认真安排部署*年和今后一段时期经济建设和改革、发展、稳定的主要任务，动员全县各族干部群众，与时俱进，开拓创新，以民为本，致富百姓，努力开创*县经济发展和社会文明进步的新局面。下面，我受县委常委会的委托，向大会报告工作：

一、*年的工作回顾

去年，在州委、州人民政府的正确领导下，在全县各族干部群众的共同努力下，县委常委会紧紧围绕经济建设这个中心，坚持把发展作为富民强县的第一要务，克服自然灾害和“非典”防治的影响，全力推进我县农业产业化、工业化和城镇化进程，加快优势资源向经济优势和产业优势转换步伐，经济建设和社会各项事业取得了较大的进展。*年预计可实现国内生产总值70557万元，同比增长27.28%，其中：一产实现32412万元，同比增长15.3%；二产实现20448万元，同比增长88.6%；三产实现17697万元，同比增长7.6%。经济运行质量明显提高，固定资产投资达到22483万元，同比增长23.4％。财政金融运行平稳，克服我县地界发生变化及上解基数逐年加大的压力，财政收入预计达到13175万元，同比增长11.5％，县域经济呈现了良好的增长态势。

（一）高度重视农业，推进农业产业化，努力增加农民收入。在棉花等市场回升的带动下，农民人均收入有较大增幅，达到了3328元，人均增收588元。以“轮南白杏”为主的特色林果业发展步伐明显加快，积极推进杏子管理“四大工程”，全县共完成矮化密植杏园6.5万亩，县财政为农民拨付杏苗补贴100万元。华隆杏浆厂产销两旺，共收购鲜杏2万吨，全县农民在杏子上人均增收180元。引进了华轮畜牧、永胜马鹿、西域草业等龙头企业，大力扶持养殖大户，共发放畜牧业贷款2840万元。大力发展饲草业，种植苜蓿2.06万亩，种植结构由原来的粮经二元结构逐步向粮经草三元结构转变。全县农牧民实现非农收入1875万元，同比增长71％。“五一”水库前期工作、大型干渠改造、草湖移民搬迁等重点项目积极推进，退耕还林还草、三北防护林四期工程得到加强。农村税费改革稳步推进，预计可为农民减轻负担达40％以上。

（二）发挥优势，重点推进，加快工业化进程。在州委、州人民政府的关心下，天源公司用油问题得到部分解决，通奥公司、黄河固井、渤海管具等一批企业快速发展，工业产值同比增长高达131.6％。以红桥和拉衣苏两个园区为平台，新引进了胜利华野、理想石化、东海泥浆、华东石油、中原劳保服装等石油服务型企业，祥瑞5万吨轻烃项目已经动工，东晨6万吨甲醇项目、鸿泰3万锭棉纺制纱项目今年初可以动工，30万吨合成氨、52万吨尿素等项目正在做前期工作，加快了石油下游产品的开发步伐。进一步摸清了煤炭、原盐、水利、供电等方面的情况，为下一步实施盐业化工、煤炭发电等项目奠定了基础。*年，在克服“非典”影响下，共引进项目18项，园区企业已增加到26家，工业园区成为招商引资的重要平台，园区经济成为县域经济的主要支撑。

（三）大力发展第三产业，积极推进城镇化。具有世界品牌的塔河生态公园旅游项目即将动工。三宝大酒店、都护府大街、轮兴批发市场、万家乐超市相继开业，市民一条街已经完工，星级宾馆正在前期建设，以城镇为中心的商贸服务业加快发展，农村集贸市场、干鲜果、煤炭批发、活畜交易市场繁荣兴旺。城市基础设施建设和小城镇建设进一步推进，全面修编了城建规划，加强了4＃路、园区道路等城市基础设施建设，抓好城市美化绿化，积极推进撤乡并镇、撤县设市前期工作。今年引进新力热力公司投资800万元对县城集中供热系统进行了改造，城市居民近年来关注的暖气不热问题得到了解决。

（四）各项社会事业协调发展。精神文明建设工作健康推进，宣传思想工作坚持正确导向，科教兴县工作取得进展，教育资源得到优化整合，“两基”和民汉合校成果进一步巩固，民汉合校大楼和档案馆综合楼已经竣工。广电、文体、卫生工作健康发展，自治区、自治州人口与计划生育现场会在我县顺利召开，通过了自治区文化建设先进县工作的评审检查。全力以赴防治“非典”，县委以对各族人民生命安全高度负责的态度，加强组织领导，强化关键措施，实现了“防非”工作与经济建设工作两不误、双胜利。坚持把人民利益放在首位，切实解决困难群众的生产生活问题，为113户受灾户每户投入5000元修建了新住房，认真落实扶贫帮困、最低生活保障等工作，城镇“一个低保”、“三条保障线”全面覆盖。

（五）社会政治稳定工作全面加强。始终保持维稳工作的严打高压态势，高度重视、严密关注“三股势力”的分裂破坏活动，加强民族、宗教、统战工作，及时召开全县维护社会稳定暨统战宗教工作会议，狠抓严打整治和综合治理工作，群防群治措施得到了有效落实。加强人民武装、民兵预备役工作，开展丰富多彩的军民、军政“双拥”共建活动，确保了*安定团结的社会环境。

（六）大力推进党的建设。认真开展以兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动为主要内容的干部教育培训工作，全面抓好党员干部队伍建设和领导班子建设，通过“干部夜校”、“树组工干部形象”等活动，着力提高了干部队伍整体素质。农牧区、街道社区基层组织建设不断加强，积极推进包乡住村、“6131”帮扶工程和“三级联创”活动。圆满完成了县总工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联的换届工作。

（七）狠抓党风廉政建设，进一步创新发展环境。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，认真落实全县党风廉政建设责任制，始终重视党纪党风教育，加大对违纪案件的查办力度，共结案21起，受党纪政纪处分21人，去年我县被自治州党委评为党风廉政建设工作先进县。同时，大力转变机关工作作风，提高办事效率，加强对执法部门的监督检查，撤销行政审批事项174项，切实优化了我县的投资环境和发展环境。

过去的一年，是党的建设全面加强、经济建设快速推进、精神文明建设健康发展的一年，是全县抓改革、促发展、保稳定，各项社会事业取得新成绩、农牧民生活水平有了新提高的一年。这些成绩的取得，是自治州党委、政府正确领导的结果，是县委、人大、政府、政协等四套班子以经济建设为中心，发挥职能、团结进取、开拓创新的结果，是全县上下、广大党员干部群众拼搏奉献、共同奋斗的结果，各级党员干部特别是工作在第一线的同志，付出了辛勤的劳动和艰苦的努力，在此向同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们仍然要清醒地看到，我县经济建设和各项工作还存在不少困难，在发展过程中还有许多亟待解决的问题，主要有：一是我县社会发展条件虽然优越，但基础设施薄弱，教育科技水平较低，一些干部群众思想观念相对滞后，精神状态和责任意识还不够到位，我县丰富的资源、生态优势并未很快转化为经济优势；二是农牧民人均收入距全州平均水平还有一定差距，一些乡村集体经济仍然薄弱；三是财政收入对石油税收的依赖过重，城镇建设、工业园区建设需要尽快完善；四是全县人民的精神文化生活质量有待提高，各级党组织的战斗堡垒作用还需进一步发挥；五是招商引资渠道需要进一步拓宽，优惠政策有待进一步完善。这些问题，涉及根本，影响全局，是能否实现“加快发展，致富百姓”目标的关键因素之所在，应在今后的工作中认真加以解决。

二、解放思想，创新思路，明确任务，努力实现县域经济的超常规、跨越式发展

根据自治区南、北疆工作会议和自治州加快经济发展工作现场会精神，尤其是自治区党委六届六次全委（扩大）会议和州委七届五次全委（扩大）会议精神，今后，我们要以“发展经济、致富百姓”为己任，把“以民为本、富民优先”贯穿于经济发展的全过程，统筹“城乡、人与自然、经济与社会、近期与远期、三个文明”协调发展，结合*县实际，今后我们的经济发展思路是：

充分发挥政策机遇优势、油气矿产资源优势、区位路缘优势、旅游资源优势、水土光热资源优势等五大优势；

以工业为支柱、园区为平台、项目为龙头，推进工业规模化、农业产业化、三产多元化等三大突破；

创新以基础设施、生态建设为主的硬环境，以招商引资、体制改革为主的软环境等两大环境；

努力建成集石油石化重镇、“轮南白杏”之乡、生态旅游名城为一体的经济强县，加快发展，致富百姓，使*在巴州率先跨入自治区全面建设小康社会的进程中成为重要的经济增长极。

今后，我们要坚持“发展抓项目，改革抓企业；优化环境，开放引强；统筹兼顾，协调发展”的方针，以农民增收、企业增效、财政增长为目标，以优势资源转换和经济结构战略性调整为主线，做大做强工业，调优调高农业，大力发展第三产业，以工业化带动城镇化、农业产业化和三产多元化，促进一二三产业联动，推进县域经济实现超常规、跨越式发展。力争到2007年实现国内生产总值30亿元；地方财政收入达到2亿元以上；农牧民人均收入力争突破5000元，在全州尽早实现全面小康社会的目标。

根据上述总体发展目标，今年我县宏观经济主要预期目标是：国内生产总值达到10亿元，同比增长40％以上；财政收入实现1.5亿元，同比增长12％；工业增加值达到2亿元，增长80%；招商引资额突破5亿元；固定资产投资增长50％，完成3.3亿元；农牧民人均增收350元以上，达到3700元；城镇登记失业率控制在3%以内。

实现上述目标，重点要抓好以下工作：

（一）树立强烈的发展意识，在解放思想上大胆突破

多年来，*县紧紧抓住塔里木油气开发和西部大开发的大好机遇，艰苦奋斗，真抓实干，国民经济和社会各项事业发生了翻天覆地的变化，农牧民生活条件有了明显改善，特别是近两年，国民经济保持了年均10%以上的增速，*县在全州的综合排序逐年上升。但是，通过自治区南北疆工作会议、自治州加快发展现场会的“三看”活动，以及自治区组团到广东等内地六省考察、自治州组团到内蒙古的实地考察活动，使我们深深地感到，我们在发展，其他地区也在发展，而且发展的速度更快，势头更猛。呼和浩特、鄂尔多斯、包头等三市作为内蒙古的“金三角”，他们的国内生产总值平均在30％的增速，财政收入非常高，增长极快，达到了35％的增速，而且各项经济指标处于整体高位，实现了均衡发展。看北疆，天山北坡经济带不仅经济总量占到全疆的三分之二，而且经济发展也进入了快速增长期，国内生产总值连续两年增幅在12％以上，去年独山子、鄯善等县市已接近20％。昌吉州预计农牧民人均收入达4200元，而我县去年仅为3228元，相差近1000元。看南疆，与我们毗邻的库车县，近两年在油气资源勘探开发和石化产业发展上取得了重大突破，阿克苏地区已明确提出要把库车建成第二个库尔勒，大有后来居上之势。面对喀什、和田地区各县市战天斗地、狠抓结构调整的气魄，我们丝毫不敢懈怠。看州内兄弟县市，各自立足于“三看”活动，在产业结构调整、开放引强、发展地方优势产业等方面，鼓足干劲，比学赶超，你追我赶，竟相发展。可以说，一个千帆竞发、百舸争流的发展浪潮已在全国上下、天山南北、巴州大地蓬勃兴起。形势任务不允许我们安于现状，民心民意不允许我们放慢步伐，我们已经到了非快不可、非上不可的紧要关头，我们没有任何理由满足于已有的成绩而稍有懈怠，没有任何理由沾沾自喜而固步自封，没有任何理由因为这几年的较快发展而自我感觉良好。

要赶超先进、实现发展上的跨越，必须首先在思想上实现跨越。通过自治区南北疆工作会议，尤其是最近随州领导到内地学习考察，使我们深刻地认识到，我们与发达县市的差距，表面上看是发展上的差距，但最根本的是思想观念上的差距。*要加快发展，必须把解放思想作为永恒的主题，坚决破除“小富即安，小进则满，自我封闭，安于现状，部门利益至上，工作说多做少”等一切妨碍发展的思想观念和做法，从拘泥传统、因循守旧中走出来，从言必问典、行必有据中走出来，对照先进找差距，进一步增强危机感、紧迫感，增强责任意识、忧患意识和发展意识，坚持用发展的思路推进各项事业，用发展的办法解决前进中的问题，树立加快发展、敢为人先、争创一流的理念，再掀思想大解放的新热潮。

一是要敢于抢，树立抢抓机遇意识。今后几年，是*县经济和社会发展极为重要而又大有作为的时期。*地处中石油和中石化两大集团作业交汇点和“西气东输”的首站，使我们可以抢占国家加大新疆油气资源开发等一系列优惠政策的先机；*有全国乃至世界独特的大漠塔河胡杨景观，旅游业发展商机无限；我们的水土光热资源极为丰富，农业招商潜力巨大。今年国家计划发放国债1110亿元，主要投向以人为本的科教文卫、农业、生态等领域。以上这些优势和机遇为我们加快发展创造了极为有利的条件，必须抢抓机遇而不可丧失机遇，必须抢先夺魁而不可错失良机。全县各级干部尤其是各级领导干部要带头解放思想，抢政策引资金，抢时机抓项目，抢时间做前期，抢服务留客商，在加快发展上，树立全党抓经济、全民抓机遇、重点抓项目、突出抓环境的思想，增强捕捉机遇的敏锐性，强化用好机遇的历史责任感。

二是要敢于拼，树立拼搏创业精神。现在，有一些干部工作责任心不强，精神状态不佳，甚至可以说萎靡不振，少数领导干部怕担风险，闯劲不足，拼劲不够，以致于工作没有新的起色。“落后就是错，无功便是过”，各级党政干部要大力发扬求真务实、埋头苦干的作风，做到“吃透上面的，摸清下面的，借鉴别人的，干好自己的”，拿出敢闯、敢冒、敢为人先的勇气，大胆试、大胆闯、大胆干，以饱满的精神状态和百倍的干劲，跟强的比，跟好的比，跟快的比。在拼、闯、冒过程中，要做到不争论，不过早下结论，不达目的誓不罢休，同时，不要怕犯错误，不要有后顾之忧，只要不违法乱纪、不进私人腰包，县委、县政府保护改革者的态度是坚决的，措施也是有力的。

三是要敢于争，树立争先创优观念。加快发展，必须大力弘扬敢争一流、全力赶超的氛围。具体来说，在各项工作中特别是在涉及全县大的发展问题上，要只争朝夕，心齐实干，努力争先进、争项目、争政策、争资金，勇于向全州、全区先进行列赶超，树立敢与强者比试、敢向标兵挑战、敢同发达地区争先的思想，奋起直追，勇于把落后的帽子踩在脚下。绝不能坐失良机，对机遇视而不见、见而不动、动而不力，看着别人发展；绝不能坐等支持，一提加快发展，总是这个基础差，那个条件不具备；一让干些事，就这也不行那也不行，为自己的碌碌无为找开脱。干工作需要条件，但绝不能唯条件，全县上下都要形成“纵向对比创纪录、横向对比争上游”的竞争氛围，以事业来论成败，以发展来论英雄，以实干来树威信。不争不抢决不是个好干部。

四是要敢于让，树立融合发展思想。要站得高、看得远、想得开，打破“你我”之分，只要有利于加快发展的“事”，就积极主动干，能促进加快发展的“利”就敢于大胆让，一切为中心让路，一切为发展服务，决不能以局部利益、部门利益阻碍经济建设这个中心。要牢固强化“全县一盘棋”的思想，树立“先予后取、放水养鱼、全力支持企业发展”的观念，当发展的要求与部门的政策规定有冲突时，要敢于打破常规，做到红灯不闪、绿灯常亮，努力吸引外来投资者到*兴业。要敢于让“权”，为老百姓、投资者做实实在在的事，多支持、少干预，多服务、少刁难。特别是当前，我县各级干部和各族群众改变*面貌、期盼美好生活的热情持续高涨，自治州对我县支持有力、寄予厚望，投资者对我县的发展环境日趋满意，投资*的愿望和信心更加强烈。外因与内因强烈激荡，党心与民心相互交融，*未来发展的前景无限美好。各级党政和领导干部一定要有时不我待的紧迫感、危机感，把难得的机遇把握好，把独特的优势发挥好，把宝贵的民力凝聚好，努力实现经济社会的跨越式发展。

（二）以园区为平台，加快优势资源转换，壮大支柱产业，实现工业的大突破

自治区六届六次全委（扩大）会议已经明确提出，要推进库尔勒、库车、*、鄯善等石油化工业的大发展，自治州也已经把*县确定为巴州区域经济发展格局中的工业强县之一，我们深感责任重大，必须不遗余力的抓住机遇，充分发挥我县丰富的石油天然气资源优势，中石油、中石化两大集团前指设在*的独特区位优势，以工业园区为发展平台，加速推进工业化进程。

一是加快壮大拉衣苏工业园区大石化产业集群。积极承载石油化工、石油物资中转等大型石化骨干企业，在已引入星美公司、天源石化、祥瑞轻烃等优势企业的基础上，今年初东辰集团投资1.2亿元的6万吨甲醇项目动工建设，并加快30万吨合成氨、52万吨尿素、青岛格信溶剂油项目的前期工作。在天源石化去年已上改性沥青的基础上，争取今年再上重交沥青，并力促其正在谈判的与中亚国家合作原油加工回销项目，实现外油内用、内产外销。动工兴建拉衣苏园区南疆铁路罐装线，提高西油东运、东货西进速度。并深入研究和储备一批项目，全面加快我县油气下游产品开发步伐。

二是发展壮大红桥工业园区特色石油服务产业集群。积极承载石油存续企业和各类中小企业，在做大做强通奥公司、黄河固井、渤海管具、中原钻井等企业的基础上，大力支持新引进的胜利华野、理想石化、东海泥浆、华东石油、中原劳保服装等石油服务型企业快速发展，形成油田后勤服务等专业配套的特色产业集群。同时，加大石油存续企业的招商力度，按照自治区六届六次全委会精神，吸引有条件的企业与石油存续企业及乙方单位联合，共同开发零星小块油气田及石油下游产品加工，力争在油气开发上取得突破，拓展产业群。

三是加快推进各大油田基地在*安营扎寨。加强支油服务，力争在中石油、中石化用油上实现突破。高度重视和支持中石化定在*的三大基地建设，对城镇生活基地，提供优质服务，与市区整体规划，构建城市亮点；对中石化即将在园区新设的辅助生产基地，努力做成油地双赢的经济增长点；对中石化在拉衣苏的石油物资基地，促其做成南疆石油器材集散中心。轮南小区作为石油生产前线服务区，加强油田管理与服务，进行区块资源整合，使塔河生态公园成为该区块的辐射点和聚集点。

四是加快壮大阳霞矿区的煤炭产业集群。全面摸清煤炭资源状况，加强煤矿生产管理，防止矿井乱挖滥采，尽快完成9个9万吨煤炭产能技改项目。加大煤炭开采与下游产品加工项目的招商力度，今年力争引进大的企业集团，整合和开发我县丰富的煤炭资源，抓紧实施活性炭、煤炭炼焦等煤炭深加工项目和粉煤灰、煤矸石等综合利用项目的调研论证，力争2005年达到100万吨产能，2007年原煤产量突破150万吨，使煤炭产业成为继石油石化产业后的又一支柱产业。加快围绕原盐、煤炭、天然气综合开发利用的盐业化工和发电项目的前期工作，推进电网改造，为引进一批高耗能项目做好电力储备。

五是加强优势企业扶优扶强工作。积极争取自治州的统筹规划，协调发展，加大对*在政策、项目、资金等方面的支持力度。同时不断创新企业管理服务的机制，以园区为载体，以大项目建设为重点，以制度创新、技术创新、管理创新为切入点，认真落实优惠政策，鼓励各类企业采用高新先进适用技术进行技术改造，集中力量，不遗余力地加快培育壮大石油石化支柱产业和优势企业群体，力争2005年以前培育6个销售收入超亿元、利税上千万元的优势骨干企业，培植10个销售收入过千万元、利税过百万元的“小巨人”企业，努力实现大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展态势，使园区经济成为县域经济发展的活力源泉，使*县成为巴州石油石化产业的主要支撑点。

（三）大力调整农村产业结构，培育农业龙头企业，实现农业产业化的大突破

面对入世给农业带来的机遇和挑战，必须创新农业发展思路，围绕农民增收、农业增效、农村稳定，按照“多予、少取、放活”的原则，放开手脚调优种植业结构，走外延扩大与内涵挖潜相结合的路子，全面开发以农业基地加绿色企业加国道市场为依托的农村经济区，用工业理念谋划农业发展，积极引进和培育农产品加工企业，以点上的突破带动面上的整体推进，按照“特色产业化，产业特色化，特色产业规模化”的要求，建设各具特色的农业基地，大力推进农业产业化，形成农业产业链。

一是积极培育以华隆杏浆、杏宝果品为龙头的杏子产业链。经过近年来的不断发展，“轮南白杏”已成为农民收入的主要来源之一，要充分运用已取得“全国鲜食杏优质产品、自治区无公害基地认证、国家绿色食品证书”的优势，做好“轮南白杏”原产地申报的前期工作，发挥品牌效益，打好“轮南白杏”这张牌。各乡镇要积极引导农民尽快实现由重种植向重管理、由重面积向重效益的“两个转变”，紧紧抓住自治区加快发展林果业的政策机遇，以铺天盖地之势发展“轮南白杏”，在去年新定植6.5万亩杏园的基础上，今年全面完成20万亩“轮南白杏”目标，大力推行矮化密植模式栽培和“嫁接、追肥、修剪、防病”四大杏树管理工程，利用“科技之冬”的培训成果，做好今春7万亩杏园的嫁接工作，按照“东西划片、南北划区、统筹规划、合理布局”的原则，以条田为单位，统一品种、统一嫁接，东四乡以鲜食杏为主，西五乡以加工杏为主，314国道南边以小白杏为主，国道北边以库买提杏为主，适当延长鲜杏成熟采摘期，以适应市场对杏子产品的需求。通过杏子管理“四大工程”的实施，力争今年杏子产量达到3万吨以上，使农民在杏子上人均增收100元以上。积极扶持华隆果酱、杏宝果品扩大生产规模，拓展加工范围，力促华隆公司600吨/日鲜杏生产线尽快投产，并在杏子高档干果和保健饮品加工方面有所突破。同时，努力引进汇源果汁、承德露露等大型企业投资开发杏子深加工，延长产业链，尽快将杏子产业培育成为农民增收的支柱产业。

二是积极培育以鸿泰公司为龙头的棉花贸工农一体化产业链。加快鸿泰公司一期3万锭棉纺项目的动工实施，积极引导二期10万锭织纱色织项目的动工建设，扶持该公司在棉花贸工农一体化上做大做强，全面提升我县棉花良种和轧花生产的规模效益和市场空间。要稳定棉花种植面积，优化品种，增加投入，继续落实优质高产棉攻关项目，大力推广棉花模式化栽培技术，力争使单产120公斤的棉田达到12万亩，棉花总产保持在40万担以上，使棉花成为稳定农民收入的重要来源。

同时，要注重粮食生产，确保粮食安全，对粮食和其它农作物，以市场为导向，全面放开，优化品质，主攻单产。围绕外地市场、龙头企业、石油基地，因地制宜的发展有市场需求的工业蕃茄、无公害瓜果蔬菜等，在各乡镇逐步构建特色化、规模化的农业产业带。积极探索林、粮、经、草间作套种模式，大幅度提高农业产出的综合效益。

三是积极培育以华轮畜牧、永胜马鹿、西域草业为龙头的畜牧产业链。支持华轮畜牧在奶牛、特别是肉牛养殖上加快发展，发挥永胜马鹿联动广大农户的龙头示范作用，积极引进肉品、奶品加工企业，扶持养殖大户扩大规模。以增存栏、增良种畜、增大畜、增母畜为重点，坚持宜奶则奶、宜肉则肉、宜绒则绒、宜禽则禽，因地制宜发展牛羊育肥、绒山羊养殖和土鸡、肉猪家禽养殖，抓好黄牛冷配、绵羊三元经济杂交。加快西域草业3万吨颗粒饲料、苜蓿面粉项目的实施进程，努力扩大饲草种植面积，抓住当前结构调整和国家实施退耕还林还草的有利时机，每年种苜蓿、多穗玉米、苏丹草等优质饲草5万亩，实现种植业三元结构1：2：1。

四是积极拓展非农收入来源。引导农村富余劳力向商贸、运输、餐饮、环卫等行业转移，充分利用农闲时间，组织劳务向石油、建筑、铁路、棉花采摘等劳动密集型行业输出，逐步建立健全包括用工信息、就业咨询、技能培训在内的社会化服务体系，促进农村富余劳动力向小城镇转移，力争使各乡镇从事非农产业的人口不低于本乡镇劳力的30％，每年非农收入人均增长100元以上。

五是加大农田水利基本建设的投入。加快推进“五一”水库、大型干渠改造等水利基础设施建设步伐，抓好防洪抗旱、低产田改造等工程，不断改善农业基础生产条件和生态环境，鼓励各乡镇对撂荒地、夹荒地、可垦地适度加大开发力度，通过采取增水增地、节水增地等多项措施，努力拓展农业发展空间，增加农民生产资料的拥有量，为今后提高农民收入、扩大集体积累奠定基础。

（四）加快发展旅游业，搞活商贸和服务业，实现三产多元化的大突破

第三产业是我县经济发展的一条“短腿”，要尽快改变这种结构不协调的局面，充分发挥我县的旅游资源、石油后勤和区位路缘优势，大力增强以旅游业、商贸流通业和服务业为主的第三产业的发展活力，提高第三产业在国内生产总值中的比重。

一是全面开发以塔河生态公园为纽带的旅游经济区。依托我县特有的沙漠、塔河、胡杨等旅游资源，今年全面启动具有世界品牌的塔河生态公园项目建设，投资3000万元完成该公园的骨架工程，突出精品景区建设，突出旅游招商，突出营销策划，逐步向“西域都护府”文化、民俗风情园延伸和引导，提高旅游接待服务水平，把中国“塔里木胡杨节”办成在国内外有较大影响力的旅游节庆品牌。充分挖掘沙漠、塔河、胡杨的“三位一体”特色景点，以沙漠公路为主轴，培育壮大“金色*”旅游黄金线，使*真正成为新疆、全国乃至世界的旅游胜地之一，努力把旅游业发展成为第三产业的龙头和国民经济的后续支柱产业。

二是全面开发以城镇为中心的商贸服务区。发挥城镇在商贸、餐饮等方面的中心聚集和辐射带动作用，进一步建设开发都护府大街、市民一条街等特色商业街区，抓好314国道两侧商贸开发建设，做大批发零售贸易和餐饮业。大力发展农村集贸市场、干鲜果市场、煤炭批发市场、活畜交易市场等路缘经济。发展现代物流业，积极延伸运输、仓储、邮电业的经营领域，不断扩大第三产业的发展空间。

三是全面拓展社会服务业领域。面向石油石化、旅游业开发，抓好宾馆、娱乐、服务业建设，积极引导文化教育、健身休闲等服务性消费。完善城市社区社会服务网络，健全社区公益性设施，全面拓展金融保险、家政服务、中介信息、法律咨询等服务业。大力发展网络信息服务业，加快健全县、乡镇、县直单位的计算机信息网络，逐步实施企业、家庭上网工程，不断提高信息化在政务、经济、公众服务方面的信息资源共享和交流作用，推进*经济发展和社会文明进程。

（五）创新以基础设施、生态建设为主的硬环境

一是高标准规划实施城市建设。修编县城总体规划，提升城市特色和品味，以园区为重点，加快城镇化建设和撤县设市步伐，按照“园区先行，拉开建设，突出重点，以园区带动全县工业化进程”的思路，以“一主三次”（老城区为主，拉衣苏、红桥、轮南小区为辅）组团格局进行发展，划分轻重缓急，遵循“量力而行，尽力而为，适度超前”的原则予以实施，努力提高以城镇为中心的商贸服务区建设水平。加快实施城市扩张工程和314国道县城段北移工程，做好水上公园等公共设施的整体性规划和开发，提升城市特色和品味，努力把县城建设成为具有丰厚文化内涵、设计新颖、功能完善的花园式园林城市，营造一流的人居环境和创业环境，增强城镇的聚集效应和辐射效应。

二是高档次规划建设拉衣苏、红桥两个园区。充分利用两个园区地处城镇周边、紧邻公路铁路的条件，制定优惠政策，引导有实力的企业在园区投资建设，由企业来开发、招商，吸引各类企业挂靠园区，形成产业聚集效应。按照“总体规划，滚动发展，建成一片，收效一片”的原则，今年，启动拉依苏工业园区11.5平方公里的基础设施建设，投资1500万元加强“七通一平”建设。同时，对红桥工业园区投资500万元，加强园区配套建设，整理园区形象，进一步完善园区绿化、亮化、美化工作。

三是统筹城乡协调发展，进一步抓好农村小城镇建设。加快撤乡并镇步伐，做好乡镇建设整体规划，每年选择1个乡镇、5—10个行政村进行重点规划和建设，加快乡镇基础公用设施、农贸小区建设和民房改造力度，抓紧县乡道路建设，提高路网密度和等级，形成以县城为龙头、以中心镇为重点，以建制镇为基础，辐射带动各乡镇区域经济发展的小城镇体系。

四是高度重视生态建设，促进人与自然和谐发展。以国家实施塔河生态治理工程为契机，捆绑日本协力基金、西班牙政府贷款，抓好草湖地区生态移民搬迁工程，抓好塔河综合治理工作。全面规划实施天然林保护、退耕还林还草、三北防护林体系建设和湿地保护工程，保护好塔河地区原始胡杨林、红柳等生态植被，加快塔河沿岸草湖地区农牧民脱贫致富步伐。

（六）创新以招商引资、体制改革为主的软环境

1、以抓项目为龙头，加大招商引资力度。招商引资是我们工作的重头戏，项目建设是我们的头等大事，要牢固树立“抓项目就是抓第一要务，抓项目就是抓发展，万事之先抓项目”的思想，想方设法，集中精力，狠抓招商引资和项目建设，努力使县域经济实现大的跨越。今年的招商引资和项目工作突出以下几点：

一要明确重点。始终把产业开发的重点放在石油石化、矿业开发和农副产品加工上，努力培育壮大*特色优势产业。区域重点放在红桥、拉衣苏两个工业园区、阳霞矿区、轮南地区以及314国道沿线，加快形成优势企业集群。项目重点放在投资1000万元以上的大项目上，切实加大开放引强力度，实现投产一批、在建一批、运作一批，力争每年有几个大的项目落户我县。

二要分解任务。县委、政府制定的《*县产业开发及项目建设责任分工表》，划分工业、农业、城镇建设和旅游业、社会事业等4大开发产业和67个具体开发建设项目，要认真实施县领导分口联系、县直部门具体负责的责任制，对照目标要求，层层分解细化工作任务。对1000万元以上的项目由县委一把手作为第一责任人，实行县委、政府主要领导“直通车”服务。四套班子要齐抓共管，努力争取项目建设有大的突破，使今年招商引资额达到5亿元。

三要方式灵活。积极开展以商招商、以情招商、节会招商、中介招商、源头招商及网络招商等等。在对上争取、对外引资中，方法和形式要灵活，做到以诚引人，以情感人，以心留人。要彻底解放思想，敢于给投资商让利，在土地、税收等各方面实行最优惠政策，努力营造“重商、亲商、惠商、安商、富商”的招商氛围。

2、积极推进各项改革和创新，为加快发展营造良好的体制环境。

一是毫不动摇地支持和引导非公有制经济发展。放手发展民营经济，坚持思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活，在审批办证、土地使用、税费收缴、信贷扶持等方面，给予非公有制经济公平待遇，鼓励非公有制经济参与国有企业改革、经济结构调整、科教文卫事业和基础设施建设。鼓励机关、事业单位干部和工作人员离岗创办、领办、承办企业，发展壮大创业群体，加快形成“经济以民间为主、投资以民力为主、企业以民营为主、事业以民办为主”的生动局面。要凝聚各方力量，大力发展融合型经济，进一步打破石油等行业与地方的界限，加强与周边地区和全疆、全国各地的合作，加强与河北省黄骅市友好县市的往来，以开放促融合，以融合促发展。

二是继续深化农村改革。进一步规范农村土地承包经营权流转、林地、水利产权制度，任何组织和个人都不得随意调整农村土地承包关系、缩短土地承包期。严格执行国家耕地保护政策，放宽非耕地开发利用政策，凡是利用戈壁、荒滩、荒地从事有益于经济发展和生态环境进行开发建设的，可以免交土地使用费。对荒地造林种草以及退耕还林还草，实行谁经营谁拥有土地使用权和林草所有权政策。要积极稳妥地推进农村税费改革，认真落实中央提出的“减轻、规范、稳定”的方针和措施，确保农村税费改革稳步推进。要大胆探索发展壮大集体经济的有效途径，增强集体统一经营层次的服务功能，尽快解决部分乡村集体“无钱办事”的问题。

三是要加快推进国有资产、财税、金融管理体制改革。积极推进对现有城市资源的重组、拍卖、转让、有偿使用、冠名等经营运作方式，用足用活国土资源政策，充分发挥土地储备中心职能作用，最大限度的盘活城市存量资产。推进县级公共财政支出改革，认真实施国库集中支付等制度，严格控制财政供给人员增长。依法加强税收征管工作，加大稽查力度，坚决堵塞“跑、冒、滴、漏”问题，做到应收尽收。加快金融体制改革，积极支持建立中小企业信用担保机构，全面推行和完善农户小额信用贷款工作。

四是加强精神文明建设，深化科教文卫体制改革，抓好人才工作。要坚持正确的舆论导向，始终抓好思想宣传教育、精神文明创建活动，丰富人民群众的精神文化生活，使物质文明与精神文明建设协调发展。要充分调动科技人员进行科技创新和推广的积极性，促进科技成果向现实生产力转化。加快教育体制改革，优化教育资源配置，进一步巩固“普九”和民汉合校成果，提高教育质量和办学水平。要进一步推进文化、体育、广播电视工作健康发展，认真落实计划生育基本国策，努力提高卫生医疗机构服务水平。要大力培养和引进人才，不求所有，但求所用，加强劳动力素质培训，大胆引进外来高素质劳动力和专门人才，带动地方经济发展。

五是积极推进社会就业和城镇扶贫帮困工作。加快人力资源市场建设，力争每年实现2000人就业、再就业目标。要深化户籍制度改革，放开户籍限制，对大中专毕业生实行先落户、后就业政策，其他包括农村进城务工的农民，只要有正当职业或固定住所，都准予办理城市户口，并在子女入学、就业等方面享受与城市居民同样的待遇。要建立健全社会保障体系，巩固“两个确保”，抓好“一个低保”，做好“三条保障线”的衔接，解决好困难企业、弱势群体的生产自救和生活保障问题。

三、维护民族团结，全力抓好社会稳定工作，为县域经济的发展创造良好的社会政治环境

稳定关联民生，团结牵系发展。我们必须坚定不移地高举各族人民大团结的旗帜，坚持不懈地开展民族团结教育活动，使“三个离不开”的思想深入人心，始终做到一手抓改革开放，一手抓团结稳定，两手抓，两手都要硬。*县作为巴州的西大门，特殊的地理位置使我县成为分裂与反分裂、渗透与反渗透的重要区域。过去的一年尽管我们保持了全县社会政治稳定的大局，但是打击民族分裂势力和非法宗教活动的斗争一刻也没有停止过，有时还显得十分尖锐、十分突出，稳定工作任务繁重，责任重大，全县上下都要时刻绷紧维护稳定这根弦。要认真贯彻落实去年11月份县委召开的维稳暨统战宗教工作会议精神，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，坚持“主动进攻，露头就打，先发制敌”的方针和“追着打、压着打、挖着打”的策略，保持旺盛斗志，坚决克服松懈麻痹、感觉良好的思想和情绪，深入开展“严打整治”斗争，深入了解和掌握深层次、内幕性、预警性信息，严密注视民族分裂分子的动向，进一步压缩敌人的活动空间，发现一起，打掉一起，将其消灭在预谋阶段和萌芽状态，绝不让其坐大成势。

要坚持标本兼治，全面做好社会治安综合治理工作，认真落实“打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本”的方针，把专门工作与群防群治结合起来，不断完善城乡治安防控体系。狠抓综合治理目标责任制的落实，哪里的稳定工作出了问题，哪一级组织就要认真负责地解决好。要全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，继续做好“三管一负责”工作，认真落实少数民族领导干部联系清真寺和与宗教人士谈话制度，以及汉族领导干部联系“两教”活动场所的制度，加强对“两教”的管理。要不断强化意识形态领域反分裂斗争再教育活动，坚持用科学理论、正确舆论、先进文化占领一切思想文化阵地，切实抓好青少年的培养教育，打牢维护稳定的思想基础和群众基础。

要认真做好人民内部矛盾的化解工作，针对社会就业、困难群众的生产生活、农民增收减负、企业拖欠职工工资等一些涉及群众切身利益的热点、难点问题，要想方设法予以解决，暂时不能解决的要做通劝导工作。要抓好信访工作，认真解决多次上访、久拖未决的问题，杜绝推诿、扯皮现象。要通过深入扎实地的工作，努力创造一个聚精会神搞建设、一心一意谋发展的社会政治环境。

四、围绕经济建设，全面抓好党的建设和廉政建设，培养高素质的干部队伍和党员队伍

（一）以塑造“学习型”干部、“决策型”领导班子为目标，加快提高党员干部队伍和领导班子整体素质

全面建设小康社会，实现县域经济跨越式发展，对我们干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领、领导能力提出了新的更高的要求。当前和今后一个时期，要根据经济社会发展的需要，深入持久地开展好党员干部的马克思主义理论、党的方针政策、业务知识和经济、法律、计算机、“双语”、英语知识的学习培训工作，使广大干部成为学习型干部。各级干部要身体力行“全民学习、终身学习”的要求，养成良好的学习习惯，挤出时间学习，在实践中学习，努力做到学以致用，用以促学，学用相长。各单位要将干部学习引导好、组织好、落实好，特别是各级领导干部要成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范。以落实民主集中制为重点，狠抓各级领导班子自身建设，加强班子学习培训，“一把手”要带头研究思考问题，在班子中形成善谋全局、共议大事、积极协作的良好氛围，建设一批决策型的领导班子，不断提高各级领导干部的执政水平和能力。

（二）围绕发展选干部，搞活干部队伍和领导班子用人机制，提升基层组织建设水平

事业兴衰在于用人。要加快建设一支靠得住、有本事的干部队伍和领导班子，以发展论英雄，凭借实绩用干部，建立“有为就有位，无为就让位”的用人机制和“不干不行，干不好也不行”的竞争机制，一切以事业、以发展为重，坚决打破论资排辈，不搞平衡照顾，本着“有德有才，破格重用；有德无才，培养使用；有才无德，限制使用；无才无德，坚决不用”的原则，把那些“政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过、德才兼备”的干部放到一线和关键岗位，创造条件让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，让那些不谋发展、甘当太平官的干部让位，特别是坚决调整那些不干事、也不让别人干成事的干部，使各族干部的注意力和心思用到抓经济、求发展、促稳定上来，用到求真务实、干事创业上来。要高度重视并切实抓好基层组织建设，在“三个代表”重要思想学习教育活动的基础上，进一步建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，抓好新一轮“三级联创”活动，充分发挥工、青、妇等群团组织的职能作用，做好包乡住村和“6131”帮扶工程，认真落实好“三老人员”的政治和生活待遇，妥善解决一些村党组织后继乏人、农村集体经济薄弱等问题，使基层组织成为我县发展经济、维护稳定工作的核心力量。

（三）以节俭、廉洁、勤政为基本要求，抓好干部队伍和领导班子作风建设

要进一步深入学习贯彻总书记在西柏坡“两个务必”的重要讲话精神，继续发扬“艰苦奋斗、拼搏奉献、团结奋进、敢争一流”的*精神，广大党员干部特别是领导干部要率先垂范、带头落实，在公务支出、公共建设等方面，坚持勤俭节约、艰苦创业的原则。要立足创新发展环境，进一步抓好“领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风”等三项工作，加强廉洁勤政教育，抓好廉政监督工作，着力解决各级干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，切实加大查处力度，对于那些以权谋私、影响招商进度、顶风违纪的干部，组织和纪检部门要按照干部管理权限，该调整的调整，该降职的降职。县直各单位特别是执政机关要加强自身法制建设，确保依法行政，公检法司等执法部门，要坚持“有法必依，执法必严，违法必究”，做到公正司法，切实净化政务环境，优化投资环境。广大党员和各级干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨意识，脚踏实地的为广大人民谋利益，多倾听群众呼声，关心群众疾苦，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，设身处地为人民群众排忧解难，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

同志们，新形势、新任务给我们提出了新的要求，新的一年、新的目标，群众对我们寄予了更高的期望。全县广大党员和各级干部要进一步解放思想，振奋精神，与时俱进，开拓创新，以时不我待、只争朝夕的进取精神，竭尽全力，为加快发展，致富百姓，全面建设小康社会，做出我们最大的努力和贡献！