社会事业发展报告

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“加快推进以改善民生为重点的社会建设”是党的*提出的重要发展任务之一。为了认真贯彻落实*精神和总书记“314”总体部署，以及市委三次党代会精神，我市以助推“一圈两翼”发展战略目标加速实现为切入点，统筹城乡社会事业公共服务发展，为率先和加快全市社会事业发展奠定了坚实的基础。

一、本届政府社会事业发展目标全面实现

*年全市人口自然增长率预计为3.7‰，本届政府任期内人口自然增长率稳定地控制在4‰以内，圆满完成了控制在5‰以内的预定目标。“两基”人口覆盖率提前一年达到100%。到*年底，预计全市人均受教育年限达到8.45年，高等教育毛入学率达到22%。预计城镇居民人均可支配收入达13800元，农村居民人均纯收入达到3500元，分别超过预期目标的38%和26.92%。2003年以来，城镇累计新增就业岗位超过100万个，指导和帮助80多万下岗失业人员实现就业再就业，下岗失业人员从2002年的33.86万人下降为目前的16.6万人，提前实现了每年新增就业岗位不少于当年新增下岗失业人员数量的目标，全市城镇登记失业率预计为4.0%，五年内均低于4.5%的控制目标；2003年以来，全市累计转移农村富余劳动力达210万人，超额完成了预定目标。

二、*年社会事业领域统筹城乡发展取得初步成果

（一）公共服务能力进一步提升，社会事业领域供需矛盾得到一定缓解

统筹城乡教育事业发展取得新成效。*年，“两基”工作顺利通过国家督导检查，实现历史性跨越。农村中小学寄宿制学校建设工程、初中校舍改造工程、远程教育工程顺利实施，重点解决了困扰基础教育多年的黑板、饮水、卫生校园、免费看电影等问题。高中阶段优质教育资源进一步增加，培养规模进一步扩大。初中毕业生升入高中阶段教育比例达到84%。高等教育实现由量到质的突破。新增国家重点学科一级学科3个、二级学科8个，国家重点实验室1个。通过加大农村义务教育阶段学生“两免一补”力度，出台普通高中家庭经济困难学生资助办法，落实资金5.5亿元资助就读中等职业教育的学生，发放国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金1.1亿元等方式，进一步健全了教育资助体系。

卫生服务体系进一步健全，医疗保障水平提高。新增6个初级卫生保健达标区县，全市有24个区县（自治县）基本实现2001~2010年农村初级卫生保健纲要阶段性目标。完成乡镇卫生院建设项目120个，创建规范化卫生院82所，新型农村合作医疗制度提前3年实现了全覆盖，参合率达到76.9%。农村卫生综合配套改革“黔江经验”开始在全市推广，深化农村卫生运行机制改革措施初见成效。社区卫生建设进一步推进，至*年底，全市有37个区县（自治县）开展了社区卫生服务，建成社区卫生服务机构515所，服务人口约650万。双向转诊、收支两条线等多项社区卫生综合改革试点开始启动。

基层公共文化体育服务体系逐步完善。乡镇文化站和村级文化室建设项目有序推进。农家书屋图书配送工程全面启动，完成全市3000个村级公共服务中心农家书屋图书配送工作。完成*~*年度10323个20户以上自然村广播电视“村村通”工程建设任务。*市农村惠民数字电影院线有限公司成立，农村电影惠民工程按照“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的原则继续推进。以“全民健身登山步道”建设为主要内容的“两江四岸”健身长廊工程顺利推进，完成了1000个行政村的“农民体育健身工程”建设任务。

完成新建2000个村级社会公共服务中心和1000个村级社会公共服务中心设备配置。农村五保家园建设扎实开展，完成493个建设项目，新增床位4930个。社区建设顺利推进，完成了70个社区服务站建设。选择了13个区县启动了农村社区建设试点。

（二）扩大就业战略成效显著，社会保障能力进一步提高

统筹城乡就业工作目标顺利实现。今年全市城镇新增就业人员26万人，完成年计划的130%，指导帮助城镇下岗失业人员就业再就业15万人，完成年计划14万人的107%。全市农村劳动力新增转移就业42万人，完成年计划40万人的105%。城镇职工基本养老保险金提标工作顺利完成，102.08万名退休人员受益，平均每人每月增加了176.68元。有21个区县（自治县）开展了农村养老保险试点，参保人员达35.2万人。农民工养老保险试行办法已于7月1日施行，*年底全市农民工参加养老保险人数将达到10万人。农民工大病医疗保险办法于10月1日施行。城乡居民最低生活保障应保尽保的成果得到进一步巩固。

（三）提升城市综合实力的社会事业重点建设项目有序推进

大学城建设顺利推进，当年完成投资15亿元，竣工校舍100万平方米，累计入住师生8万人。红岩魂广场二期工程、*图书馆等相继建成投入使用，*大剧院、国泰艺术中心、*科技馆、*川剧艺术中心等在建工程顺利推进。市竞技体育中心（市运动技术学院）、*自然博物馆前期工作进展顺利。市中医院迁建一期工程、金山国际医院VIP部、市胸科医院升级改造工程、市疾控中心综合实验楼等医疗卫生重大项目全部完工，急救中心门诊住院综合楼开工建设。

（四）精品战略顺利实施，旅游市场持续繁荣

总投资113亿元的“五方十泉”项目全面开工，云南柏联SPA、国旅联合颐尚温泉等国内知名温泉旅游企业成功落户我市，长江三峡“7+4”旅游资源整合顺利推进，武隆喀斯特成功申报世界自然遗产，渝东南民族生态旅游带建设开始启动。“生态旅游主题年”主题旅游进一步激活全市旅游市场。预计全年旅游接待总人数将达到8085万人次，比上年增长18.13％，旅游总收入将达到443.1亿元人民币，比上年增长28％。其中：接待入境旅游者76万人次，旅游外汇收入为3.7亿美元，同比分别增长26.04%和21.71％。

虽然近年来社会事业发展取得了较为显著的成就，但是，相对于经济发展和社会需求而言，还有较大差距。主要表现为：一是需求与供给在质量、结构上不对称。由于我市的社会公共产品和服务上档升级的力度和速度滞后于居民消费水平，导致教育、卫生、文化体育、广播电视、社会保障等领域供给不能满足人民日益增长的物质文化消费需求。二是社会事业发展的体制性、机制性障碍仍然突出。运行机制不畅、资源的充分共享和有效利用程度较低。三是城乡之间、区域之间不平衡。城乡社会发展水平差距大；社会保障覆盖面、保障水平差异大，三大经济区公共产品和服务的现状极不平衡。这些问题需要引起高度重视。

三、*年社会事业发展的主要思路和目标

*年将是全面贯彻落实党的*精神、深入实施城乡统筹发展战略的重要一年，也是新一届政府开局之年。社会事业发展将立足于全面贯彻落实*精神，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，按照“一圈两翼”发展战略的总体部署，推进以全民教育体系、基本医疗卫生保健体系、就业和社会保障体系为重点的社会建设，加强公共文化设施建设，完善社会发展政策，深化体制机制改革，努力提升城乡社会事业发展水平，缩小城乡和地区之间社会事业发展的差距，逐步有效推进全市基本公共服务均等化，为经济持续发展提供精神动力、智力支持和基本保障的能动作用，推动经济与社会协调发展。

*年社会事业领域主要发展目标为：全市常住人口控制在2831万人以内，常住人口自然增长率控制在4‰以内。30%以上的中小学实现办学条件标准化；初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到86%左右；高等教育毛入学率达到24%，全市人均受教育年限达到8.6年。新型农村合作医疗参合率达到80%。城镇新增就业岗位22万个，新增转移农村剩余劳动力40万人，城镇登记失率控制在4.5%以内。

四、*年社会事业发展的主要任务

（一）坚持优先发展教育，建设人力资源强市

以中小学标准化建设为抓手，统筹实施农村初中改造、教育信息化建设、农村教育扶持等各项工程，推进义务教育均衡发展。推进教育信息化基础设施建设，中小学信息技术教育普及率达85%以上。加大“一圈”对“两翼”的带动和扶持，组织“一圈”100所优质学校对口支援“两翼”100所薄弱学校。

加快实施普通高中新建和改扩建工程，进一步扩大优质高中教育资源，提高普通高中办学水平。加快职业教育基础能力建设，新建国家级、市级重点中职学校3所和县级职级中心3个，启动区域性实训基地建设，增强服务统筹城乡发展的能力。实施紧缺技能型人才培养和农村劳动力转移培训计划，完成紧缺技能型人才培养10万人、农村劳动力转移培训10万人的任务。

加快大学城及高校基础设施建设，深化高等教育人才培养模式和教育教学改革，推进产学研一体化，全面提升高等教育发展水平和服务经济社会发展的能力。大学城入住学生总数达到10万人，全市高等教育在校生规模达到63万人。实施高等教育“质量工程”，推进国家级和市级重点学科、重点实验室、精品课程以及工程研究中心建设。

（二）健全卫生服务体系，提高全民健康水平

加强城乡基层卫生服务设施建设，继续推进20个县级医疗机设和137个乡镇卫生院改扩建工程。继续探索促进医疗卫生体制改革的有效措施，合理布局和整合壮大主城区医疗卫生资源，加强区域中心综合医院建设，增强区域辐射力。新建设9个医学重点学科，20个医学特色专科、10个医学重点研究室（工作室），提升全市医学科研能力。

提高人口素质，加强出生缺陷干预，新生儿出生缺陷率控制在3%以内。继续抓好中心乡镇计划生育服务站建设，确保70%以上的育龄人群享有初级生殖卫生保健。继续抓紧抓好农村计划生育部分家庭奖励扶助和“少生快富”扶贫工程两项制度试点工作。继续抓紧抓好“关爱女孩行动”试点工作，综合治理出生人口性别比升高问题。

（三）推进文化设施建设，搭建文明风尚平台

着力推进重大文化体育设施建设。建成市川剧艺术中心，继续推进市体育竞技训练中心（市体育运动技术学院）、*大剧院、国泰艺术中心、*自然博物馆等重点工程建设。继续实施广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村电影放映、农家书屋、流动文化服务车“六大工程”。继续抓好“农民体育健身工程”，实施“奥运争光计划”，力争组织群众体育活动100万人次。建设并争创全国青少年体育俱乐部和户外营地。继续推进文化体育事业和文化体育产业进一步繁荣。

（四）完善城乡居民社会保障和救助体系，增强社会保障能力

总结城乡居民合作医疗保险试点经验，扩大试点范围。大力推进农民工大病医疗保险统筹，力争农民工参加大病医疗保险人数达到6万人。研究制定征地农转非人员社会保险办法，尤其是解决农转非人员的养老保险问题；大力推行农民工养老保险制度。研究制定无用人单位的农民工参加养老保险的办法，争取农民工养老保险参保人数达到20万人。积极扩大农民工失业保险覆盖面，使全市农民工参加失业保险人数达到12万人。进一步规范农民工工伤保险，提高农民工工伤保险参保覆盖率。探索建立城乡低保制度接轨联动机制，巩固应保尽保成果。

积极推进残疾人、儿童福利服务事业。完成市流浪未成年人救助保护中心、市儿童福利院爱心家园儿童生活楼建设项目，分别启动1~2所区县级残疾人综合服务中心、流浪未成年人救助保护中心、儿童福利院设施建设项目。继续实施国家社区建设试点工程，继续抓好村“五保家园”建设，改扩建乡镇敬老院20个，修建1000个五保家园。入住率达到80%，集中供养率达到55%。

（五）以解决农民工就业为着力点，实施统筹城乡就业战略

大力实施“充分就业社区工程”，建立就业困难群体就业援助的长效机制。建立健全消除城镇“零就业家庭”动态管理工作机制。进一步推动库区就业工作取得新突破，在“招工”输出的基础上，逐步加大“招生”输出的比重，大力促进库区劳动者到对口支援省市转移就业。以推动农民工就业为切入点，以提高农民工就业稳定率为目标，统筹做好农村劳动力转移就业工作。全面推进劳动合同制度、工资支付保障金制度，加强对农民工权益的维护。

（六）着力打造旅游精品，推动旅游市场持续繁荣

继续贯彻“大项目、大投入、大营销”的总体思路，着力打造四大旅游精品。依托主城山水都市的特有资源，继续推进“五方十泉”项目建设，努力实现“二年显见成效”的工作目标；全面整合大足石刻、龙水湖、玉龙山景区资源，打造以“石刻王国、影视基地、温泉故里、万国风情”为主题内容的大足石刻系列旅游；全力打造长江三峡国际黄金旅游带。完成“7+4”景区资源整合工作，启动景区项目建设；推进乌江画廊和武陵风光“民俗生态旅游带”建设，大力开发乌江画廊生态旅游区、大仙女山高山草场旅游区、小南海武陵山乡旅游区等特色旅游区。

以*年奥运会为契机，围绕四大旅游精品和“乡村旅游年”主题，继续强化旅游促销营销，拓展海内外旅游客源市场。加强*人游*、自驾车周末游、快乐乡村游等方面的宣传引导，提高游客的复游率，推动本市客源市场的高速增长。确保旅游经济保持两位数增长，力争全市旅游人数增长17%，达到9460万人次；旅游总收入增长16.93%，达到518亿元人民币。