交通廉政工会议报告
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同志们：
春节前后，中央纪委、交通部和省纪委相继召开了*届中央纪委三次全会、全国交通运输系统廉政工作电视电话会议和省纪委十届四次全会。为认真贯彻落实上述会议精神，进一步加强全省交通系统反腐倡廉建设，厅党组决定召开这次全省交通系统廉政工作电视电话会议，主要任务是：深入学习贯彻中、省纪委全会和全国交通运输系统廉政工作会议精神，总结*年党风廉政建设和反腐败工作，部署2009年工作任务，动员全省交通系统各级党组织和广大党员干部，认清形势，统一思想，明确任务，扎实工作，努力开创交通系统反腐倡廉建设新局面，为实现交通科学发展提供坚强的政治保证。厅党组对这次会议十分重视，玉焯厅长还将作重要讲话，希望大家深刻领会，抓好落实。下面，我受党组委托向大会报告工作。
一、*年党风廉政建设和反腐败工作回顾
*年是交通系统全面贯彻落实党的*大精神，实施交通“*”规划承前启后的关键之年，全省交通系统干部职工抢抓机遇，应对挑战，迎难而上，奋力拼搏，圆满完成了各项工作任务，中央、省委的各项重大决策部署在全系统得到了坚决有效的贯彻落实。交通系统各级党组织和纪检监察部门，按照*届中央纪委二次全会、十届省纪委三次全会和国务院、交通部、省政府廉政工作会议部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省交通发展的中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善具有我省交通特色的惩治和预防腐败体系，加强交通系统反腐倡廉建设，继续坚持以加强交通基础设施建设领域廉政工作为重点，着力解决损害群众利益的突出问题，为加速推进全省交通现代化进程提供了坚强的政治保证。
（一）加强惩防体系建设，党风廉政建设责任制得到有效落实
反腐倡廉建设责任机制更加完善。厅党组将全年党风廉政建设和反腐败工作，从交通基础设施建设廉政工作、纠正损害群众利益不正之风、查办案件、领导干部廉洁自律、源头预防和治理腐败、加强对权力的监督制约、落实责任制等七大方面，分解为48项工作任务，落实到各相关部门和人员，为各项工作的完成提供了机制和组织保障。各市交通局、厅直各单位始终坚持把反腐倡廉建设与交通改革发展工作同部署、同检查、同落实，通过签订廉政建设责任状、完善领导组织机构等形式建立了党风廉政建设责任机制，主要领导是本部门、本单位第一责任人，实行一岗双责，纳入年度工作目标管理。据不完全统计，各级交通部门共签订廉政建设责任状及工程廉政合同501份，廉政建设工作格局更加明晰。
交通特色惩防体系建设稳步推进。中央《建立健全惩治和预防腐败体系*—2012年工作规划》颁布后，厅党组高度重视，及时研究制定贯彻落实工作规划的《实施办法》，从指导思想、教育、制度、监督、改革、作风建设、行风、查处等方面，进一步明确了今后五年全省交通系统反腐倡廉建设的任务和要求。同时，制定贯彻落实《实施办法》的分工方案，明确了45项工作任务的牵头单位和协办单位。各市交通局、厅直各相关单位和机关各处室都针对贯彻实施办法提出了相应的落实意见及保证措施，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，反腐倡廉建设的成效得到进一步提高。
（二）始终抓住重点环节，工程建设领域廉政工作进一步深化
工程建设规章制度得到严格落实。各级交通部门高度重视基础设施建设领域的廉政工作，紧紧抓住关键环节，严格执行厅党组关于招标投标、转包分包、设计变更、材料采购、资金拨付、质量控制等方面的制度规定，工程建设领域廉政制度不断健全，监督机制逐步完善，项目监管更加有力，权力运行更加规范，减少了腐败问题的滋生和蔓延。
市场信用体系逐步完善。省厅开发了信用信息软件平台，修订了《关于辽宁省公路、水运建设市场信用评价工作的实施意见》、《辽宁省公路建设市场信用评价管理暂行办法》、《辽宁省公路施工企业信用评价实施细则（试行）》，将行贿犯罪档案查询纳入从业单位信用评价范围，并引入动态考评机制，使信用评价更公平、公正。*年省厅先后分五批对122家进入我省交通基础设施建设市场的从业单位进行试评价，确定了信用等级。通过动态考评有8家从业单位提升了信用等级，一家从业单位降低了信用等级，市场信用体系建设走上规范化、科学化轨道，行业主管部门对工程建设市场的管理水平进一步提高。
招投标机制日趋健全。高速公路建设在实行无标底合理低价招标办法基础上，开标环节采用缩小号球区间值和两次摇号取平均值的办法，增加评标基准价的不确定性，最大限度地减少投标单位串标、围标的可能性；评标环节把企业履约情况做为奖惩的重要因素，信用等级高的企业可减免信用担保金，增加中标几率，信用等级低的企业则全额缴纳信用担保金、扣分以及视情节轻重取消其一至三年在我省公路建设市场投标资格。各级交通部门在普通公路、港口、运输站场建设和大宗物资采购等方面，普遍实行了招投标制度，*年全省交通系统有441个项目实行了招标投标，有效地从源头上预防了工程建设领域腐败问题的发生。
（三）继续开展廉政教育，领导干部廉洁自律工作得到加强
反腐倡廉教育深入开展。以创建交通廉政文化为载体，全省交通系统继续深入开展党风廉政教育，省厅印发了厅直机关反腐倡廉教育工作方案，各级交通部门通过读书思廉、教育倡廉、媒体传廉、节日重廉等多种形式，开展廉政文化主题教育活动。据统计，*年全系统播放警示教育片357场，举办廉政讲座173场次，开展廉政知识测试32场次，打造交通廉政文化进一步得到全行业的共识。
领导干部廉洁自律规定得到有效落实。省厅年初转发了做好元旦、春节期间严格执行领导干部廉洁自律规定和严格规范领导干部办理婚丧喜庆等事宜暂行规定，对领导干部廉洁自律工作提出明确要求。交通各级领导干部严格践行工程建设“六不准”规定及厅党组廉洁自律八项承诺，继续坚持专题民主生活会、述廉评廉、建立领导干部廉政档案、领导干部任前谈话和诫勉谈话制度。据不完全统计，各级交通部门领导干部报告个人重大事项256件，召开专题民主生活会278次，述廉评廉209人次，建立廉政档案811个，对干部进行诫勉谈话152人次，对领导干部廉洁从政起到了积极的制约作用。
专项治理工作成效显著。各级交通执法部门继续对违规减免车辆通行费进行专项清理，全年清理违规减免通行费车辆23644台，收缴减免卡15435张，年涉及金额2693万元。省厅开展了治理公款出国（境）旅游专项工作，严格履行相关审批管理程序，控制出国（境）团组总量和人员数量，杜绝缺少实质内容的一般性考察、访问、培训，将年度9个外事团组计划压缩至5个，人数由原来的48人削减为29人，促进了领导干部的廉政勤政建设。
（四）切实加强行业监管，权力运行得到进一步规范
加强了对重大决策执行情况的监督检查。全省交通系统各级党组织和纪检监察部门坚持把确保政令畅通作为一项政治纪律严格要求，紧紧围绕增强交通运输的保障能力、可持续发展能力、公共服务能力，以及加强节能减排、生态环境保护、重视改善民生、保证安全生产和为老工业基地全面振兴提供支持保障等重大决策部署落实情况开展监督检查。特别是在支援四川地震灾区和迎奥运、保畅通等重大决策面前，各级交通部门按照省厅的要求，对应急保障措施的制定和落实情况加强监督检查，切实维护交通秩序，为支援灾区和奥运会的成功举办提供了安全畅通、文明和谐的交通环境。
进一步规范了交通行政执法行为。省厅组织厅直执法单位认真总结分析以往制定法律责任细化标准方面存在的问题，对200多种违法行为阶次划分逐一进行深入研究，按不予行政处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚的具体情形，设定相应的处罚标准，制定颁发了《辽宁省交通厅行政处罚自由裁量权指导标准（试行）》，并发至全省各级交通执法部门，指导标准包括了道路运输、水路运输、普通公路、高速公路、地方海事、航道、征稽等7大系统，对各执法单位严格执行行政处罚程序规定，杜绝乱罚款的执法行为，减少执法人员处罚随意性，规范全省交通行政执法起到很好的示范和导向作用。省厅还会同厅直有关单位和各市交通部门，开展了以《全面推进依法行政实施纲要》、《道路运输条例》、《公路条例》、《物权法》等法律、法规为主要内容的执法培训，全年共培训18次，培训各类执法人员2600余人，提高了领导干部及执法人员的法律意识和依法行政水平。
继续强化对重点工程建设的监管。各级纪检监察部门对重点工程建设中容易产生腐败问题的重点部位和重点环节，如项目立项审批、工程招投标、材料设备采购、质量控制、资金管理使用以及干部选拔任用等方面，通过列席会议、参与招投标全过程、开展督察巡视、与反贪部门共同预防职务犯罪等方式加强监督检查。驻厅纪检组、监察室会同厅相关部门和单位，深入到高速公路及部分普通公路在建工程施工一线，通过听汇报、查阅相关资料、到施工单位了解情况等形式，对前线指挥部、总监办、政府监督部门、设计代表和施工单位贯彻落实党风廉政建设责任制情况、转包分包及农民工工资发放情况，进行全方位的督察巡视。全年各级纪检监察部门共参加本单位重要会议182次，参与招投标监督441次，开展督察巡视124次，对重点工程监管范围逐步加大，监管能力也进一步提升。
（五）加强行风政风建设，损害群众利益的突出问题得到有效遏制
治理公路“三乱”工作持续深入。各级交通主管部门认真履行牵头部门的职责，充分运用查处公路“三乱”快速反应机制，开展明查暗访，纠正违规行为，始终保持治理工作的高压态势，全省所有公路基本无“三乱”成果得到有效巩固。据不完全统计，各级交通部门共组织明查暗访527次，参加人员1028人次；查处公路“三乱”案件5起，有9人因公路“三乱”问题受到党纪政纪处分或组织处理。
妥善解决损害群众利益的问题。认真执行鲜活农产品和抗震救灾物资运输全免通行费政策，全省“绿色通道”合计减免通行费57663万元，在抗击雨雪冰冻灾害和抗震救灾过程中发挥了重要作用。继续坚持征地动迁资金一支笔审批制度，认真解决征地拆迁补偿中损害群众利益的问题，确保征地动迁核量准确，补偿费及时足额发放。全年各级交通部门共解决征地动迁补偿问题165件，涉及金额710万元；解决拖欠工程款和农民工工资问题24件，涉及金额500余万元,切实维护了群众的合法权益。
认真受理行风政风投诉。各级交通主管部门积极拓宽行风政风投诉渠道，及时受理行风政风方面的各类投诉。全省交通系统共设立行风举报电话399部，设立公示牌1745块，在社会各界聘请行风监督员1200多名。一年来共受理群众电话及信件投诉3857件，受理民心网投诉481件，基本做到了认真办理，及时反馈，社会各界和群众的满意度不断提高。在省政府纠风办组织的民主评议行风政风活动中，我厅再次被评为先进单位。
（六）贯彻从严治党方针，查办案件工作深入开展
全省交通系统纪检监察部门深入贯彻从严治党的方针，坚决维护党纪政纪的严肃性和党组决策的权威性，以查办滥用职权谋取私利案件、在征地折迁中损害群众利益的案件、领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件及违反财经纪律私设“小金库”的案件为重点，认真受理信访举报。全年共受理信访举报744件，初核589件，办结544件。给予党纪政纪处分26人，其中开除党籍1人，留党察看1人，行政开除10人。各级党组织和纪检监察部门通过查办案件，认真查找体制机制制度方面存在的漏洞和党员干部监督管理方面存在的薄弱环节，充分发挥了查办案件在教育警示、完善制度和强化监督方面的治本功能。
*年，全省交通系统各级党组织和纪检监察部门始终坚持围绕中心，服务大局，始终坚持把纪检监察工作与交通改革发展紧密结合，始终坚持教育、制度、监督、惩处整体推进，反腐倡廉建设成效是明显的。但是，我们必须清醒地看到，在高速公路征地动迁、普通公路项目发包、站场项目资金管理等领域，个别基层单位党员干部特别是党员领导干部的违纪违法问题仍然存在，如：沈阳市苏家屯区交通局原局长佟延考、原公路处处长佟文禄因工程发包过程中经济问题去年被检察机关收审；阜新市交通局征地动迁处原处长高志安、内业吴殿飞（临时工），在阜蒙县和彰武县的征地动迁中采取用虚假合同套取动迁资金方式，每人获利10万余元，*年均被判三缓三，其中高志安被双开；辽阳灯塔县交通局局长钟耀辉，因侵占挪用公路建设资金去年被检察机关立案侦查。据省检察机关提供的情况，去年全省各级检察机关立案查办的交通系统职务犯罪案件39件，比上年增加9件，同比上升30%，其中贪污15件、受贿3件、挪用公款3件、行贿11件，由此可见，全系统反腐败斗争形势仍然十分严峻。此外，少数交通执法人员执法不规范、不公正、不廉洁等问题还没有从根本上解决，损害群众利益的问题还时有发生；一些党员干部的思想作风、工作作风等还不完全适应辽宁交通又好又快发展的需要；针对反腐倡廉建设出现的新情况、新问题，各级纪检监察部门的研究还不够深入，措施还不够得力。我们必须坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，以更加坚决的态度，更加有力的措施，把全省交通系统党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
