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一、*年工作总结
*年,稽察办深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕省委、省政府及委领导关心的热点、重点问题,按照委的中心工作部署,有步骤、有重点地开展各项工作,顺利完成了全年工作任务。
(一)着力推进重点项目建设。对全省148个重点项目的建设情况进行了全面调查,对其中84个项目进行了专项调研,认真查找制约项目建设的问题及原因,督促各地各部门提高工作效率,加大工作力度,依法依规,加快推进重点项目建设。同时,针对项目报批手续不齐、项目征地拆迁工作进展较慢、部分项目建设资金落实困难、项目投资控制难度大、部分项目工程进度滞后的普遍问题,经过认真分析研究,向省委省政府*了进一步落实重点项目建设责任、提高重点项目前期报批效率、建立有效征地拆迁工作机制、进一步落实项目建设资金、着力解决超投资问题、创新投资管理体制、加强重点项目监督检查的政策建议。起草的《关于省重点项目建设情况的调研报告》引起省委省政府主要领导的高度重视,得到充分肯定。
(二)着力开展中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作。中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组(以下简称中央检查组)于12月初到我省开展检查工作,根据委领导的指示精神,牵头负责配合中央检查组工作。代拟了省委、省政府向中央检查组及中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组汇报我省贯彻落实中央扩大内需促进经济增长重大战略决策情况的材料,综合汇总我省上报申请中央投资及分解下达中央投资情况,安排中央检查组在我委的检查工作以及对有关市的检查,根据中央检查组的要求及时提供所需的各种材料。按照省纪委要求,牵头组织省扩大内需促进经济增长政策落实检查组第三组工作,对全省贯彻落实中央重大战略决策和新增中央投资项目建设情况进行检查。
(三)着力推进省属非经营性项目代建制的实施。一是建立了代建项目动态跟踪监测制度,定期整理省属非经营性代建项目动态监测简报,及时向省领导和有关部门报告代建项目的总体进展情况及存在问题。二是*完善省属非经营性项目代建制的意见。形成《关于省属非经营性项目代建制实施进展情况的报告》上报省政府。针对代建工期总体滞后、投资控制矛盾突出、行政服务不到位、代建管理力量不足等存在问题,开展专题研究工作,会同省监察厅、省财政厅、省建设厅等单位起草了《关于进一步完善省属非经营性项目代建制的意见》,经征求相关部门意见,上报省政府。
(四)着力推进全省在建输电网工程建设。对全省输电网项目的建设情况和各市推进工作进行动态跟踪监测,赴各市进行现场检查,全面掌握情况,认真分析项目建设的存在问题,针对各地政府推进力度有待于进一步加强、输电网规划与市政规划衔接不畅、前期工作程序繁琐、耗时较长、征地拆迁工作难度大、工程跨越缺乏协调机制等问题*了合理的政策建议。定期编写我省输电网工程建设情况季度报告,及时向领导反馈项目进展情况,向各地各部门通报电网工程建设情况,积极推进电网工程建设“三挂钩”政策的落实。
(五)着力优化重大项目审批流程。积极推进重大项目行政审批制度改革,组织力量对重大投资项目审批流程及相关办事程序进行梳理,拟订了重大项目审批流程优化方案,推行并联审批,缩短审批时限,突出监控内容和环节。优化方案已提供省政府行政审批电子监察办公室开展试点工作,待根据试点情况报省政府批准执行,为进一步简化重大项目审批手续,落实工作责任,高效推进重大项目建设创造有利条件。
(六)着力规范政府投资工程招标投标工作。根据《国家发展改革委办公厅、监察部办公厅关于对政府投资工程招投标情况开展专项检查工作的通知》(发改办稽察[*]1068号)的要求,与省监察厅组成联合检查组,对北江大堤加固达标工程、省立中山图书馆改扩建一期工程、广州地铁三号线北延段及汕头市潮阳区污水处理厂等政府投资工程的招标投标情况进行专项检查,形成专项检查报告分别上报国家发展改革委和监察部,并将检查中发现的问题反映给相关行业主管部门加强整改,进一步规范我省的招标投标市场秩序。
(七)着力做好投资项目投诉举报查处工作。根据委领导的批示,对省纪委转来的广东省机电设备招标公司三个项目招标违规投诉、省第十三届运动会游泳跳水馆、体育馆场馆项目、汕尾市红海湾东洲港滚装军事战备码头等项目投诉进行了稽察核实,实事求是核查存在问题,主动和有关部门*处理建议,妥善协调各方关系,公平公正地解决工程纠纷,以案件查处为手段,促进投资项目规范管理,受到省纪委有关领导的肯定。
(八)着力做好协调配合工作。配合国家发展改革委稽察办开展武广客运专线、广州火车站及相关工程、广深铁路新增四线项目耕地占补平衡情况核查;派人参加由省监察厅、国家开发银行等单位组成的联合检查组对珠海、中山市使用国家开发银行贷款项目开展检查,对项目在招标投标等方面存在的问题*整改意见和建议;派人参加省国土资源厅组织的检查验收各地开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动;派人协助省纪委对韶关市公安局大楼项目的违规问题开展调查工作;派人参与对口支援地震灾区灾后恢复重建工作,承担了省发展改革委援建办的主要工作。
二、2009年工作设想
2009年,稽察办将继续发挥稽察监管职能,树立“为项目建设服务、为领导决策服务、为经济建设服务、为发展大局服务”的大局观念,紧紧围绕省委、省政府的中心工作和委的工作部署,以加快推进重大项目建设为重点,以督促检查新增中央投资项目为抓手,进一步解放思想,不断开拓创新,积极做好各方面工作,工作设想如下:
(一)进一步加强重点项目监督协调,加快推进重点项目建设。一是加强跟踪监测。及时掌握项目的建设情况,了解项目在建设过程中的存在问题。二是加强协调,对影响工程进度的难点问题力所能及地提供协调服务,充分运用稽察检查手段,重点开展建设环境稽察,为重点项目建设创造良好的外部环境,加快推进高速公路、铁路、输电网工程等重点项目建设。三是加强政策研究,对重点项目建设中普遍性、苗头性和全局性的问题加以总结,深入分析其原因,*相关政策建议。
(二)进一步加强新增中央投资项目监督跟踪,确保中央决策的贯彻落实。一方面加强与中央检查组的沟通联系,了解检查组的动态,根据检查组的要求及时提供相关材料,做好信息反馈工作,对检查组*的问题依据实际情况安排相关部门进行核实并整改,切实配合好中央检查组开展工作。另一方面在省内开展贯彻落实中央扩大内需促进经济增长政策的自查工作,按照省纪委的要求,对全省贯彻落实中央决策和新增中央投资项目建设情况进行监督检查,尽早发现存在问题,认真分析原因,责成相关单位尽快予以整改,确保中央扩大内需促进经济平稳较快发展的各项政策措施得以落实。
(三)进一步加强代建项目监督管理,推进代建制实施。根据省发展改革委贯彻落实*年度党风廉政建设和反腐败工作任务分工安排与2009—2012年党风廉政建设和反腐败工作规划的委内分工安排,继续加强省属非经营性代建项目的动态监测,进一步完善政府投资项目审批监管制度。适时制定广东省政府投资项目代建制实施的管理指导意见,加强市、县开展代建制的工作指导,逐步推进代建制向市、县延伸工作。
(四)进一步加强投资政策监督检查,提高稽察工作水平。新一轮机构改革对国家发展改革委的主要职责作了重新界定,国家重大项目稽察办的职能也作了相应调整,新增加了“跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家投资政策和规定情况”职能,稽察办将积极稳妥地开展好此项工作。一是在现有对政府投资项目建设审批流程梳理优化的基础上,对各行各业的投资政策进行全面清理汇总,摸清投资政策的范围和投资政策执行落实程序以及工作步骤,积极推进重大项目监督管理体制改革;二是加强对各行各业的投资政策执行落实情况的检查,督促各地各部门认真落实国家和省有关投资政策,促进重大项目加快建设,促进经济平稳较快增长;三是探索建立投资政策执行年度考评制度,将考评结果与下一年的项目安排、资金使用挂钩。