建设局长建设会议报告

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同志们：

这次全市建设工作会议的主要任务是，以党的*精神为指导，认真学习贯彻落实全国、全省建设工作会议以及省委十届二次全会、书记*重要讲话和市委六届三次全会、市七届人大三次会议精神，总结*年全市建设工作，表彰先进，研究部署今年工作任务。市政府高度重视这次会议，霍荣荫常务副市长将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、*年全市建设工作的基本情况

*年，全市建设系统在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真履行职责，严格依法行政，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，较好地完成了各项工作任务，我市的城市建设管理事业再上一个新台阶。主要抓了以下工作：

（一）全力推进“135”行动计划，确保“一年见美”目标如期实现。

*年的“135”行动计划建设项目涉及市政、园林、环卫、路灯等方面工程共80项，其中37项属于计划投资项目，投资额13.55亿元；43项属于城管机动经费项目，投资额0.35亿元，总共投资估算13.9亿元。主要完成了人民西路改造工程、前山河东岸市政道路及景观工程（前山桥至昌盛桥）、情侣路道路美化及景观照明工程、野狸岛环岛路（含海燕桥维修）工程等项目。同时还完成了北师大附中、城职院、城市建设成就展览厅、古元美术馆、老干部活动中心等一批重点工程。这些项目的按时保质完成进一步完善了我市基础设施建设，优化了城市发展环境，提升了城市功能，得到了市委、市政府的充分肯定和全市人民的一致好评。

（二）全面规范建筑行业管理，建筑市场秩序明显好转。

*年，各级建设部门以诚信管理为龙头，狠抓质量、安全和节能，进一步规范招投标管理和造价管理，加大对建筑市场违法违规行为的查处力度，实行外来施工企业备案管理，全市建筑市场秩序明显好转，各方主体行为进一步规范。全市完成施工报建项目730项，建筑面积987万平方米，施工合同金额116亿元。其中市政府投资工程公开招标项目122个，总中标价约4.7亿元,通过招标节约投资4491万元,节约率达9.5%。

一是建立并推行建筑市场施工、监理企业诚信行为信息管理系统，对企业的良好行为和不良行为实行加分、扣分的动态量化管理，并定期向社会公布。全年共上网公布了126份不良行为认定书，涉及60家施工企业和33家监理公司，对规范建筑市场秩序发挥了积极作用。

二是在全国、全省率先全面推行建筑施工“平安卡”管理制度，促进建设工程安全生产水平进一步提高。全市创建市优良样板工地32个，有15个申报省优良样板工地。一年来有近5万名建筑工人领取了“平安卡”，有365个在建工程项目配备了“平安卡”管理系统，我市全面推行“平安卡”管理制度的做法得到了国家建设部和广东省建设厅的充分肯定和高度评价。通过推行“平安卡”管理制度有效遏制了重特大建筑安全生产事故的发生。

三是严格把好勘察设计关，加强建筑节能工作，全面实行建筑节能备案审查制度；强化质量监督管理，工程质量稳中有升；规范城建档案管理，市城建档案馆成为全国地级市中第一个“数字城建档案馆”；加大行政处罚力度，共发出行政处罚决定书30份，依法查处违反招投标管理、安全生产管理、施工许可管理等法律法规规定的行为。

（三）大力加强宏观调控和房地产市场监管，强化住房保障和物业管理。

认真开展我市房地产市场调研，向市政府上报了《关于稳定住房价格做好住房保障工作的调研报告》、《关于对我市城中旧村（旧城）改造工作的调研报告》；全面开展房地产市场秩序专项整治，加强房地产开发经营全过程监管，制定《关于进一步加强我市房地产市场监管的若干规定》报市政府批准实施。增强房地产市场透明度，加强商品房预（销）售监管，建成启用*市商品房预（销）售管理系统以及*市商品房预（销）售专网。全年完成房地产开发投资130亿元，同比增长98.61%；商品房施工面积834万平方米，同比增长17.84%；商品房销售面积322万平方米，同比增长71.17%；商品房销售金额205.7亿元，同比增长130.1%；商品房空置面积43.48万平方米，同比减少58.38%，我市房地产市场保持健康有序发展。

认真履行政府住房保障责任，初步建立起多层次、多渠道的住房保障体系。起草了《*市经济适用住房管理办法》、《*市城镇廉租住房管理办法》，清理出250多套公产房作为廉租房提供给低收入群众，解决好650多户特困人员的住房问题，实现了“应保尽保”。

物业管理法规进一步完善，起草制定了《*市物业管理条例》（修订稿）经市人大常委会审议通过；实行物业管理现场量化检查评分制度，全市物业管理水平稳步提高。针对房屋违法装修行为，采取有效措施进一步加强住宅小区房屋装修管理，起草有关规定报市政府批准实施，在全市大张旗鼓宣传落实“房屋装修十不准”，配合行政执法部门大力规范装修管理，有效遏制了违法违规装修行为。

（四）狠抓市政公用设施建设和管理，城市环境保持优良。

大力开展市政道路整治、裸露绿地改造、卫生死角清理和路灯建设等专项活动，加强市政设施检查和养护管理考评，促进管养水平的提高。完成了西坑尾垃圾填埋场一期工程、49条“有路无灯”道路路灯安装工程、47条人行道整改工程及22条横街小巷整治工程、23座环卫垃圾房改造工程、17条道路的行道树坑整治工程等。加强城市照明设施建设管理，完成新安装路灯1152盏，更新灯具1180盏，提高了21个交叉路口灯光亮度，城市亮化水平进一步提高。

起草制定《*市城市绿化办法》；全面推进“门前三包”管理制度，组织编制《*市户外广告设施专项规划》，规范户外广告管理；进一步完善环卫基础设施建设；规范燃气行业监管，加强燃气安全生产检查和隐患整治，撤消不符合条件的瓶装液化气销售点8个，保障人民群众生命财产安全。据有关调查显示，市民对“135”行动计划的支持率高达97.7%，其中对市建设局具体实施的“四大工程”和“六大景观”的支持率达95.6%；对*市容市貌的总体满意率达82.3%，真正实现了“一年见美”目标。

（五）以提高工作效能为核心，依法行政取得新成效。

按照《行政许可法》的规定清理和调整审批事项，现保留行政许可事项31项，非行政许可审批事项9项。高度重视抓好市建设局驻行政服务中心窗口的建设和管理，已有4个业务科室、4个局属单位进驻中心，通过8个服务窗口，为企业和群众提供27项行政审批和服务事项，是目前为止市行政服务中心最大的驻场单位。规范窗口办理事项，受到了办事群众的广泛好评，在历次行政效能评比中都名列前茅。

按照逐步下放权限的原则，将工程建设有关审批事项委托各经济功能区行使，加强指导和监督，为经济功能区创造良好的发展环境。完善建设工程项目并联审批流程，优化工程报建办理。认真完成了8件市人大代表建议和22件市政协委员提案的办理工作，代表和委员都很满意；及时处理市政府投诉中心及市信访局等部门转来的各类投诉近百件，确保件件有回音；努力协调解决“金色九洲”和“嘉发大厦”楼盘、凤山花园小区入口道路建设等历史遗留问题，取得明显成效。

（六）各区建设部门紧紧围绕中心服务大局，建设管理工作取得显著成效。

香洲区城管系统以强化日常城管维护与管理为核心，以抓好物业管理、建设管理招标投标工作为手段，以开展“城区清洁工程”为突破口，全面提升城区管理水平。金湾区建设管理部门积极实施“建设经济强区、打造西部新城、构建和谐金湾”的发展战略，全面提高项目服务水平和城市管理水平，开创了全区建设管理工作新局面。斗门区建设系统深入贯彻落实区委二届二次全会精神，加大力度支持工业园区项目建设，切实整顿规范建筑市场和房地产市场秩序，强化政府投资工程管理和城市管理，各项建设管理工作再上新台阶。高新区、横琴区、保税区、万山区、高栏港区等经济功能区建设部门按照各区管委会的部署和安排大力推进各项工作，强化为项目、为企业服务的职能，加强规范管理，出色地完成了各项工作任务。

一年来，我市建设工作虽然取得了较大的成绩，但同时我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题和薄弱环节，主要有：东西部城乡建设发展不平衡，差距较大，统筹城乡建设发展力度有待加大；建筑安全监管力量较为薄弱，建筑安全生产形势依然严峻；城市管理水平与经济社会发展水平不相适应，广大市民期待城市管理水平进一步提高，市容环境进一步优化；建设系统自身建设需要进一步加强。我们要充分正视以上存在的问题，增强忧患意识和危机感，认真采取有效措施加以解决。

二、*年全市建设工作安排

按照市委、市政府的部署，*年全市建设工作的总体要求是：认真贯彻落实省委十届二次全会、书记*重要讲话和市委六届三次全会、市七届人大三次会议以及全国、全省建设工作会议精神，以“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动为契机和动力，切实转变城市建设理念，认真找出并努力解决城市建设管理工作体制、机制上存在的突出矛盾和问题，开门搞建设,牢固树立城市建设管理工作要主动服务和自觉服从于全市经济社会发展大局的观念，统筹*东西部城乡建设事业平衡协调发展，扎实推进住房保障体系建设，强化建筑市场规范管理，加大城市管理工作力度，大力加强建设系统自身建设，在全市经济社会发展过程中不断发展壮大城市建设管理事业。

各级建设部门要按照以上总体要求，切实抓好以下重点工作：

（一）努力统筹东西部建设管理事业协调发展，积极拓展城市发展空间。

在刚刚闭幕的市“两会”上，市委书记甘霖同志明确指出，加快*西部地区开发势在必行，在西部开发中必须按照交通先行、产业跟进、城市发展的规律进行谋篇布局；全市交通大格局的重心在西部，这意味着将来产业发展的重心在西部，未来城市建设的重心也在西部。作为建设主管部门，必须迅速行动起来，树立“全市一盘棋”的建设理念，采取有力措施，加快推进西部地区市政道路、园林绿化、环境卫生、路灯等设施建设，尤其要对已规划项目分轻重缓急尽快确定近期将实施建设的市政基础设施项目，开展前期工作，争取纳入计划组织实施，积极推进新城区的开发建设。要整合东西部的建筑管理资源，优化资源配置，强化监管合力，确保全市建筑管理整体水平的提高。

同时，在建设管理工作中要按照东西部协调发展和推进城区“北扩、西拓”的要求，注重加强市政基础设施的管理和养护，做到“建设与管理并重”。市建设系统各有关部门要大力帮助和支持指导西部地区提高市政设施管养水平，促进西部地区市政、园林绿化、环境卫生、路灯等管理水平的全面提高，逐步缩小东西部地区的城市管理水平差距，促进东西部地区城市管理事业的平衡协调发展。各区建设管理部门要积极主动工作，想方设法加快推进相关项目的实施。

今年要继续抓好市政府投资工程的建设管理。根据《*市*年市政府投资项目计划（草案）表》的安排，市建设局负责的市政基础设施项目35个，总投资34.2亿元，今年资金计划9.1亿元，其中续建项目有前山河道路及景观工程二期、金唐西路等14个；新建项目有金凤路翠屏段、前山河道路及景观工程三期、完善城区内断头路等21个。市建设局今年承担的全市重大交通项目是金凤路翠屏段（含梅华立交及南屏桥），计划投资3.5亿元，主要是建设翠屏路段，开展梅华立交和南屏桥的前期工作。今年的政府工程项目呈现三个特点，一是前期工作任务较为繁重；二是对基建程序要求更加严格；三是建设资金筹措存在一定压力。为此，有关代建单位要把能够做的工作尽量往前赶，要落实责任制，把责任落实到人，抓紧完成好各项前期工作，能开工的确保开工；要切实规范基建程序，争当执行基建程序的模范；在项目建设时序上要统筹考虑，加强沟通协调，科学合理安排，把对社会和群众的影响降到最低程度。要进一步抓好政府投资工程的质量，全面推行最低标准段制度，开展劳动竞赛，鼓励争先创优，切实提高政府投资项目效益。

（二）继续完善多层次住房保障体系，进一步改善城镇居民住房条件。

继续认真贯彻国家宏观调控政策，认真贯彻落实市政府《关于进一步加强我市房地产市场监管若干规定的通知》，进一步规范房地产市场秩序，加强对商品住宅建设项目的公共配套设施建设、商品房预售资金的监管，切实维护购房者的合法权益；进一步调整商品住宅的供应结构，加大中低价位、中小户型住宅的供应量，满足市场对于普通住宅的需求。要结合全市大交通格局的构建和新城区的开发，引导房地产业适当向西部地区转移，统筹全市住宅与房地产业的协调发展。

完善多层次、多渠道的廉租住房保障体系，实现“居者有其屋”。一是继续通过发放租赁住房补贴以及实物配租的方式解决低收入家庭的住房困难，今年计划再腾退调剂500套现有政府公房，进一步扩充廉租房房源，拟用300套作为廉租房向低收入住房困难家庭进行实物配租，200套作为周转房以解决外来务工人员的住房问题；要抓紧南屏经济适用住房和大镜山廉租房项目的开工建设。二是继续开展西部农场的危房改造，进一步解决好农业职工的住房历史遗留问题。三是按照我市“城中村”改造政策，继续推进“城中村”改造工作。四是进一步扩大住房公积金覆盖面，通过发放住房补贴和住房公积金贷款，帮助职工改善居住条件。

切实加强二手房交易监管，认真研究帮助解决中等收入家庭的住房问题。提倡通过购买二手房、租赁住房等多种方式解决住房问题，正确引导人们住房心理预期。切实掌握市场变化，加强对房地产市场的分析研究和判断预测，从今年开始每季度编制一期“当前我市房地产市场基本情况及预测”上报市政府，引导市场理性发展和群众理性消费；切实加强物业管理和房屋装修管理，认真贯彻实施新修订的《*市物业管理条例》，落实市政府关于进一步加强房屋装修管理的通知，积极开展“物业管理和谐年”活动。

（三）继续健全完善建筑市场诚信管理体系，进一步规范建筑市场秩序，创建更多的精品工程。

今年要继续以健全完善建筑管理诚信体系为龙头，以质量和安全为抓手，有效发挥招投标和造价管理的作用，加大力度推进节能减排，促进建筑行业规范有序发展。主要目标是：施工图审查后通过率保持100%，建筑节能专项施工图审查后合格率达到100%，结构工程合格率达到100%；创建2-3个节能建筑示范工程，培育1个詹天佑奖项目，创建8个省优良样板工程，15个市优良样板工程；有效遏制重特大建筑生产安全事故。

继续推进诚信管理体系建设，从今年5月1日起在原有施工、监理企业诚信管理基础上全面推行勘察设计、造价咨询单位诚信行为信息管理办法，加强信息采集和利用，充分发挥诚信体系的作用，引导企业做到爱业敬业，在全市建设系统营造“以敬业诚信为荣，以欺诈虚伪为耻”的良好氛围，进一步规范建筑市场秩序。

以更加严格的管理、更加有效的措施进一步加强建设工程安全生产监督管理，完善“平安卡”管理制度；推行施工现场远程监控系统，建立安全生产预警体系，开展应急救援演习；层层签订安全生产责任书，定期开展安全生产专项整治，加强对重大危险源的监管；进一步加强安全教育培训和行政处罚，促使施工企业切实履行安全生产责任主体的责任。

要从国情、省情、市情充分认识节约资源的重要性，以对子孙后代高度负责的精神切实抓好建筑节能工作，采取有力措施把建筑节能减排工作向前推进一大步。加大力度推广使用新墙材、商品混凝土和散装水泥，启动干拌砂浆推广工作，实行建筑节能验收，争取早日出台《*市建筑节能管理办法》。

推行商品住宅逐套检验制度，实行住宅质量跟踪服务，保证人民群众住上质量好、舒适的房子，切实维护群众利益。建立质量长效监管机制，切实抓好工程质量管理，积极引导企业争当先进、争创精品工程，抓典型，以点带面，促进全市工程质量水平上新台阶。争取尽快出台实施新修订的《*市建设工程招标投标管理办法》，进一步加强招标投标监管，规范建筑市场秩序。

（四）以提高环境质量和创建生态园林城市为重点，进一步优化城乡人居环境。

今年的城市管理工作要逐步由去年的以硬件设施投入为主转入以日常维护管理为主，重点是提高城市环境质量和人居水平，我们要以城市管理主人翁的姿态来抓好各项工作，全力推动我市城市管理上档次、上水平、富有特色。

要全面提高城市洁净水平，加强环境卫生宣传教育，提高市民的环境卫生意识；要尽快完成医疗垃圾焚烧厂、西坑尾垃圾渗滤液处理厂、垃圾发电厂技改项目及两座垃圾中转站的建设，全力做好“国家环保模范城”迎检工作；加快推进茶冷迳垃圾填埋场和餐厨垃圾的市场化运作进程，争取尽早开工建设；要切实加强和规范建筑垃圾管理，加强生活垃圾清运管理，保持优良的市容环境。

要进一步提高园林绿化的档次和水平，通过园林绿化水平的提高提升城市的美化水平。认真研究、精心挑选与我市环境及气候相适应的树种，切实提高绿化档次；认真规划一个生态公园；抓好迎宾小游园等10个街头绿地和小公园的建设改造，改善居民生活环境；争取早日出台《*市城市绿化办法》，加大力度创建生态园林城市。

切实抓好市政管理和地下管线管理，争取尽快出台《*市地下管线工程管理条例》和《*市管道燃气管理办法》，进一步提高市政道路管养水平；积极推进10条横街小巷的改造和新建公共汽车候车亭；加强城市桥梁检测管理，确保城市桥梁安全；切实提高路灯“扮靓”城市的水平，营造更多的灯饰景观，采取节能技术加强城市照明，继续解决好“有路无灯”问题，提高路灯建设档次和管理水平。

三、继续解放思想、坚持改革创新，实施“开门搞建设”、重塑建设系统新形象，争当*新一轮大发展的排头兵

根据省、市的统一部署，各级建设部门结合实际认真开展解放思想学习讨论活动，在全系统掀起了新一轮思想解放的热潮，取得了明显成效。改革开放近30年来，我市建设系统广大干部群众团结一致、艰苦奋斗、开拓创新，在城市建设管理方面取得了令人瞩目的辉煌成就。但以实践科学发展观排头兵的要求来审视和衡量我们的思想观念，仍然存在许多不适应的地方。在*面临新一轮大发展的良好机遇面前，为完成好今年的各项任务，促进建设事业又好又快发展，就必须进一步解放思想，坚持改革创新，将思想大解放的成果化作实际行动，促进各项工作更上一层楼。结合建设系统的实际，就是要重点破除“五种观念”，强化“五种意识”：

一是破除安于现状、不思进取、小富即安的观念，强化奋发有为、全力赶超、锐意进取的意识。时刻保持干大事业、求大发展的心胸和魄力，锐意进取、乘势而为。

二是破除因循守旧、墨守成规的观念，强化开拓创新、敢为人先的意识。坚决破除僵化保守、按部就班的陈旧观念，树立起敢想敢干、敢闯敢试的创新意识，打破思想惯性，突破思维定势，大胆创新、敢为人先。

三是破除怕担责任、怕冒风险的观念，强化勇于承担、敢于干事的意识。时刻牢记自己肩负的责任，勇于负责，敢于承担，敢于任事，敢作敢为。

四是破除心胸狭隘、本位主义的观念，强化胸怀大局、统筹发展的意识。要切实增强大局意识，牢固树立全市“一盘棋“的思想，坚持局部利益服从全局利益，形成干事创业的强大合力。强化建设工作要自觉服从和服务于全市中心工作的大局观念，拿出改革开放初期特区建设者们“敢想敢闯敢干”的精神和“杀出一条血路”的气概，再创建设事业新辉煌。

五是破除目光短浅、急功近利的观念，强化好字优先、又好又快的意识。要努力提高设计水平和工程质量安全水平，建造更多的建筑精品奉献给全社会，做到“建筑产品优”；要继续深入整顿和规范建设市场秩序，建立健全规范有序的建筑市场、房地产市场秩序，切实规范城市管理行业秩序，做到“建设秩序好”；要下大力气搞好城市环境，着力提高城市管理水平，做到“人居环境美”。

在转变思想观念、提高思想认识的基础上，要深入开展以“管理年、作风年”建设为主题的机关作风建设活动，实施“开门搞建设，重塑新形象”，争当排头兵，让人民满意。要按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，向全社会公开建设系统涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；与人民群众关系密切、需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本单位机构设置、职能、办事程序等情况的所有信息。通过信息公开，让群众了解建设，参与建设，支持指导建设；让群众检查和监督我们的工作，使我们的各项工作在阳光下运行，提高群众的满意度；同时，也使我们自觉接受外部的监督和约束，激励我们更加努力地完成好各项工作任务。

要认认真真反思我们工作中存在的不足和问题，切实找出差距。一方面要从自身找差距，从主观上找原因，自查自纠，而不能怨天尤人、强调客观、一味抱怨；另一方面要把“请进来”与“走出去”相结合，多渠道广泛征求各种意见和建议，发动群众找差距，主动请群众挑刺，本着真诚的心态虚心听取社会各方面的意见和建议，研究制定整改措施，健全完善各项制度。

要强化服务意识，树立良好形象。切实转变认为建设部门是权力部门的错误观念，全系统任何人、任何单位、任何时候都不得以社会管理者自居，自以为是，而应时刻牢记人民公仆的身份和为人民服务的宗旨，牢固树立建设部门就是干事部门、服务部门的意识，自觉维护好建设局的形象。要进一步提高办事效率，能办的要马上办，不能办的当场解释说明，资料不全的一次性告知，绝对不允许“吃拿卡要”，否则将发现一起严肃查处一起；要进一步加强办事窗口的建设和管理，大力支持协助窗口工作，原则上所有能进入窗口办理的事项都必须进入，规范办事程序，严格依法行政；要想方设法解决群众关心、社会关注的热点难点问题。要积极主动做好职责范围内的事情，加强沟通协调，把好事办好，把实事办实，雷厉风行，求真务实，确保政令畅通，认真抓好落实。要建立与人大代表、政协委员、新闻媒体、基层代表、企业、群众等有效沟通的良好机制，及时汇报工作进展情况，收集分析社会反馈的信息，快速反应，不断改进我们的工作。

同志们，做好*年的建设工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统领，振奋精神，艰苦奋斗，开拓进取，以新一轮思想大解放推动我市建设事业新一轮大发展，为*争当实践科学发展观的排头兵作出新的更大的贡献！