政府科学发展报告
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各位代表：
我代表*区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
一、过去一年工作回顾
过去的一年，区政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的*大精神，按照“整体提升、协调发展”的工作思路，解放思想，求真务实，顺利完成全年工作任务，促进了全区经济社会的科学发展、和谐发展。
（一）突出解决民生问题。配合市的66条惠民措施，出台了区的48条惠民措施，推动民生工作制度化、规范化。加大“农转居”人员、失业人员就业培训工作力度，落实再就业专项资金1489万元，安置新增城镇登记失业人员12002人，全区47.3%的社区成为“充分就业社区”。推动“农转居”人员参加基本养老保险工作，符合政府资助条件的“农转居”人员100%纳入基本养老保险，农民工工伤保险覆盖面继续扩大。开展“农民工工资支付、整治欠薪专项检查”等系列行动，切实维护劳动者合法权益。建成全区劳动保障工作网络平台，实现二十四小时实时监控，从源头上杜绝劳动纠纷的发生。着力解决困难群众住房问题，完成2005年登记在册“双特困”户的核准解困工作，车陂水上新村建设项目进展顺利。推进社区居家养老服务，初步形成以政府为主导、社会力量积极参与、服务载体多元化的社区居家养老服务格局。建立城镇低收入困难家庭生活救助应急机制，实施分类救济服务。区财政安排1000万元，并动员社会力量筹集资金，设立特殊、重大疾病救助基金，对困难群众实施大病医疗统筹。加大法律援助力度，切实帮助困难群众解决“打官司难”问题，全年办理法律援助案件396件。加强社区基础设施建设，185个社区居委会办公用房达到80平方米以上。
（二）促进经济又好又快发展。着力构建与大都市中心区相适应的都市型产业结构，促进经济又好又快发展，完成地区生产总值1204.63亿元，比上年增长14.7%。出台促进珠江新城金融商务区发展配套办法，启动总部经济网建设，以推进珠江新城金融商务区发展为重点，加快发展总部经济和金融、信息等现代服务业，实现第三产业增加值967.71亿元，增长16.0%。着力推进*软件园高唐新建区的规划、征地拆迁、用地手续报批、基础设施、配套设施、软件平台系统和园区支撑服务体系建设，软件产业稳步快速发展，实现软件收入178亿元，增长30%。引导商贸业集约发展，商品销售总额达到3058.85亿元，增长37.1%。拓宽招商渠道，实际利用外资3.67亿美元，增长18.3%。扎实推进公共财政建设，实现国地税收入194.13亿元，增长23.7%；完成区级财政一般预算收入23.27亿元，增长14.6%，安排区级财政一般预算支出26.02亿元。
（三）推动城区环境不断改善。加快“资源节约型、环境友好型”社会建设，完成广汕路沿线、濂泉路周边地区综合整治规划和东北部绿化生态系统规划，推动车陂涌等河涌综合整治和森林公园建设，全区新增绿地面积74万平方米。加强环境保护工作，污染物总量减排成效明显，二氧化硫排放量下降3.7%，化学需氧量下降3.5%。促进地铁、珠江新城旅客自动输送系统、科韵路北段等市重点项目，以及林和东路北段等改善交通微循环项目的施工建设，加强重点路段的交通整治，努力改善交通条件。加强城市管理，拆除违法建设1229宗、37.71万平方米，整治“六乱”14.81万宗。深入开展创建国家卫生城市工作，建立健全相关制度和机制，推进环卫体制改革，加强“五小”行业管理，推动“清洁家园工程”，先后通过国家爱卫会的暗检、技术评估和考核鉴定。强化市场监管，严厉打击制假售假和走私贩私行为，市场经济秩序更加规范。进一步落实安全生产责任，强化安全生产监督管理，杜绝了重特大生产安全事故的发生。围绕三大重点、八大整治任务、12个100%和20项量化指标，全面开展产品质量和食品安全专项整治工作。
（四）加快各项社会事业发展。教育管理、师资建设、资源均衡配置和规范化学校建设等工作得到加强，中考整体水平继续位居全市前列。创新型城区建设扎实推进，区财政安排900万元资助辖区51家优质科技企业开展技术创新活动，推荐申报国家、省、市科技项目347项、获得资助资金3519万元，顺利通过全国科技进步先进城区考核。成功举办第二届广州大学生原创动画大赛。成立区应急管理委员会，加强应急管理工作，全区的应急管理工作网络初步形成。完善突发公共卫生事件应急处置、疾病预防控制、医疗救治和卫生执法监督“四大体系”建设，防控突发公共卫生事件能力进一步提高。居民的基本医疗和预防保健不断改善，基本实现社区卫生服务广覆盖的目标。打造“*合唱节”、“广州乞巧文化节”、“绚丽*文化艺术节”三大文化品牌，提升迎春花市、明月*等大型活动的文化品位，健全公共文化服务体系和文化市场体系，年内16个街道文化站被评为省特级文化站，小品《仙人球》获第十四届全国“群星奖”。开展“扫黄打非”工作，促使文化市场健康发展。广泛开展群众体育活动，在广州市第十四届运动会上取得较好成绩。体育先进社区建设取得新进展。
（五）推进社会治安综合治理。围绕“两个确保”目标，以多发性案件为突破口，开展一系列专项行动，有效地遏制了治安及刑事发案的势头。调整勤务模式，探索推行动态打防机制、社区警务机制和夜间勤务机制，强化动态治安控制。加强对*南、棠下等重点地区的整治力度，促使重点地区警情明显下降。全区刑事立案9423宗，下降16.6%，其中“两盗两抢”立案4277宗，下降33.8%。全面完成街道综治工作中心建设任务，推进治安视频系统建设。以实施分类管理为重点，进一步推进出租屋及流动人员管理工作，培育出“托管式”管理新模式，完成流动人员信息系统升级工程，“两费一税”同比增长44.3%。落实领导干部包案责任制，着力解决38个民生信访重点问题，群众越级到省、市集体上访的批数和人数大幅下降。加强人民内部矛盾调解，群体性纠纷和民间纠纷调处调解成功率分别达92.9%和97.4%。
（六）推动城中村改造取得突破性进展。按照“使村民得到实惠、村集体经济得到壮大、城市环境面貌得到改善、传统文化得到保存和延续”的改造原则，制定猎德整村改造方案并获得市政府批复同意。建立“市区两级政府主导，村改制公司为实施主体”的城中村改造机制，按照村民自治方式，发动改制公司居民共同投身到改造工作中来。猎德村整体改造工作取得突破性进展，完成修建性详细规划报批、融资、桥东和桥西区房屋拆卸等工作，复建房建设已经全面动工。经过争取，猎德村改造被市政府列为重点建设项目并纳入绿色通道，各项工作按计划稳步推进，猎德改造区内的回迁工作可望于2010年春节前全面完成。
（七）顺利完成春运任务。沉着应对极端恶劣天气导致铁路、公路受阻等突发事件，设置*体育中心等4个临时安置点，安置大批滞留旅客，并按照单位编制的80%抽调机关工作人员参加春运执勤，做好调运应急物资、组织交通、医疗保障、秩序维护、环卫保洁等工作，全面维护好旅客秩序。春运期间，广州火车东站累计到发旅客585万人次，*、东圃两个客运站累计发送旅客134万人次。
（八）加强民主法制和政府自身建设。全面推进依法行政，创新政府管理方式，努力建设节约型政府、服务型政府、法治政府和效能型政府，为经济社会发展提供公平公正、优质高效的政府服务。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，坚持向区人大常委会报告工作制度和向政协通报工作制度，及时办理人大代表建议、议案和政协提案。围绕“为民、务实、清廉”的主题，以“三服务、二促进”为目标，以提高行政执行力、服务力为重点，全面加强作风建设和效能建设，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。扎实开展治理商业贿赂专项工作，抓紧建立健全惩治预防腐败体系。认真开展“五五”普法工作，增强公民法律意识。进一步完善政务公开网络，充实政务公开内容，增强政府工作透明度。
同时，统计、物价、人民武装、人防、外事、侨务、方志、民族、宗教、保密、审计、监察、档案、优抚、双拥、人口、计生、残疾人、妇女儿童和对口帮扶等工作也取得新的进展。
总的来看，去年区政府的工作取得了一定的成绩，也存在不少困难，与现代化大都市中心区相适应的产业体系还需要进一步完善，城市管理的长效机制还有待进一步健全，维护社会稳定的任务还很艰巨，等等，我们将在今后的工作中采取相应措施，认真加以解决。
二、*年的工作意见
区政府工作的总体要求是：高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的*大精神，解放思想，求真务实，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设现代化大都市中心区、构建和谐*这个总体目标，深入实施“一路四区”发展战略和“整体提升、协调发展”的工作思路，在优化发展、优化环境、优化服务上下功夫，着力改善民生，提升城区发展水平、管理水平、创新能力、环境质量、文明程度和政府服务效能，推动全区经济社会科学发展、和谐发展。
全年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，区级财政一般预算收入增幅与经济增长相适应。
（一）富民优先，民生为重，促使社会和谐稳定
努力克服“见物不见人”的观念，继续坚持以人为本，把民生问题摆在更加突出的位置，着力保障和改善民生，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
促进教育均衡发展。大力推进义务教育规范化建设，确保*年全区有80%以上的学校达到规范化学校标准。推进“教育技术培训促进中小学教师专业化发展”试点工作，抓好教育信息化示范学校和现代教育技术实验学校的创建工作。发展职业教育，加快*职中渔沙坦校区建设。规范民办教育，关注教育公平，解决好贫困家庭子女、外来工子女的入学问题。做好省教育强区的复评工作。
加强就业再就业工作。采取有力措施，抓好《就业促进法》、《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的学习宣传与贯彻落实工作，维护劳动者和企业的合法权益，完善面向所有困难群众的就业援助制度。进一步完善区、街、社区三级公共就业服务体系，积极推进就业服务体系“制度化、专业化、社会化”建设。落实再就业工作目标责任制和各项促进就业政策，加大就业资金的投入，采取送人上岗、送岗上门等多种形式促进就业，着力解决好新增劳动力、“农转居”劳动力、就业困难群体的就业和再就业工作，继续推进充分就业工作。加强流动人员就业管理，完善区劳动力信息监控体系。
加快完善社会保障体系。推进社会保险扩面，加快建立城镇居民基本医疗保险制度，力争社会保险基金年增长率达8%。进一步落实市66条和区48条惠民措施，全面落实最低生活保障制度，继续开展低收入困难家庭生活救助，实施基本医疗救助和重大疾病医疗资助，努力满足困难群众的多元化基本生活需求。充分发挥“志愿者”等社会服务团体的作用，建立、完善社会互助体系。多方位筹集资金，发展慈善事业和残疾人事业。进一步完善退休人员社会化管理服务体系。建立社区助老服务平台，成立社区养老服务队，拓展居家养老服务。开展“双特困户”租赁住房补贴制度，推进经济适用住房的审核工作，加快解决低收入家庭住房困难。
完善公共医疗卫生体系建设。坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持政府主导，强化政府责任，增加投入，全面推动我区医疗卫生管理体制创新，深化医疗卫生事业改革。促进区红十字会医院的改造和发展，加强卫生基础设施建设，完善社区卫生服务体系，重点提高东北部区域医疗卫生服务能力。加强卫生执法监督，进一步提高传染病防治及突发公共卫生事件应急处理能力，建立打击非法行医的长效机制，规范医疗服务行为。推进中医药服务体系建设。加强医德医风建设。巩固国家计生优质服务先进区创建成果，进一步提高人口计生水平。
加强社会治安综合治理。严厉打击各类刑事犯罪，确保刑事警情、刑事立案两位数下降，确保人民群众满意度不断提高。抓好突出治安问题和重点地区整治，严厉打击黄赌毒。加强校园周边环境治理，努力构建安全文明校园。健全工作机构，完善工作制度，落实工作责任，推动出租屋和流动人员管理服务网络向社区延伸。深化社区警务机制和夜间警务机制，进一步完善我区社会治安防控体系建设，建立健全群防群治网络，构建大治安格局。认真落实信访工作目标责任制和重点、难点信访案件督办制度，提高信访办理质量。深入开展矛盾纠纷排查，构建矛盾纠纷“大调处”机制，把群众反映的问题解决在基层，把各种矛盾化解在萌芽状态。
推动文化事业发展。着眼增强城区文化软实力，大力建设社会主义核心价值体系，积极推进社会主义荣辱观教育、现代公民教育和未成年人思想道德教育，广泛开展社会志愿服务活动和各类社会公益活动，弘扬具有区域特色的时代精神。建设*区文化艺术中心，着力打造三大文化活动品牌，丰富群众精神文化活动。推进文明社区、绿色社区建设和“社区书屋”建设，活跃社区文化。提高社区管理和社区服务水平，做好第二批省“六好”平安和谐社区申报工作。深入开展“扫黄打非”工作，净化文化市场环境。推进全民健身计划，加强社区体育设施建设，广泛开展各类群众体育活动，逐步实现学校体育场馆设施向社会开放，实现“体育强区”目标。
（二）好字优先，增强经济持续发展能力
努力克服狭隘视野，树立世界眼光,着力推动经济发展方式转变，增强经济发展协调性，提高经济发展质量，推动区域经济平稳较快发展。
加快发展现代服务业。重点推进第三产业内部结构优化升级，继续依托*体育中心周边地区、珠江新城中央商务区等载体，发展具有区位优势、产业关联度大、附加值高的现代服务业，逐步形成与总部企业相衔接的专业化服务配套体系。鼓励引导区内写字楼、星级酒店完善功能配套和智能化设施，落实促进总部经济发展的各项措施，重点引进跨国公司总部和珠三角生产性企业集团总部。推进星级酒店建设，培育城市观光、体育、休闲购物等新的经济增长点。加快商业网点规划和建设，推动批发市场升级改造，鼓励和支持社区商业发展，完善商业空间布局。
提高自主创新能力。坚持市场牵引与政府推动并进，推进全国科技进步示范区建设和广东省知识产权强区试点工作，促使经济发展模式向创新驱动型转变。按照建设国家创新型科技园区的目标，全面推进*软件园高唐新建区建设，支持、配合中国移动南方基地、广州软件(动漫)培训培养基地等重点项目动工建设。规范高科技产品市场，做大做强以软件技术为核心的信息服务产业、网络动漫产业和软件外包业，软件收入增幅高于全市平均水平。举办全国大学生动漫艺术节，推进符合产业布局的创意产业园建设，推动创意产业发展。科学修编控制性详细规划，充分发挥土地资源效益，加强园区的管理和运营，逐步实现软件园区的收支平衡。加强知识产权保护，每10万人专利申请数和专利授权数保持较快增长。
提高协调发展水平。精心组织好第二次全国经济普查工作，进一步摸清我区经济发展情况。加强经济对外合作，提高招商引资水平。完善管理和服务，鼓励条件成熟的民营企业做大做强。加强指导和扶持，优化土地利用，促进村改制公司经济稳步增长。加强国有资产管理，保障国有资产收益。加强东部新商圈的规划建设，带动东北部地区加快发展。加大价格监督检查力度，规范价格管理，维护物价稳定。发挥经济工作联席会议机制的作用，促进经济工作与街道、城建、科技及文化工作的协作与融合，形成工作合力。
（三）环境优先，增强中心城区聚集力
大力建设生态文明，继续加强城区建设和城市管理，创建全国文明城市，改善城区综合环境。
以创建国家文明城市为抓手，加大城市管理力度。严控和查处违法建设，有效遏制“六乱”现象。完善在“创卫”过程中探索和建立的长效机制，力争完成街道环卫体制改革。强化市容环卫监督管理，加强环卫基础设施建设，开展群众性的爱国卫生运动，整体提升我区市容环境卫生水平。继续抓好产品质量和食品安全工作，坚决取缔无证照生产经营店档，探索“五小”行业管理的长效机制，加强打击制假贩假、走私贩私和传销等违法活动，维护公平竞争、规范有序的市场环境。落实安全管理责任制，加强以安全生产为重点的各类安全防范和检查监督，坚决遏制重特大安全事故的发生。加大交通整治力度，促使石牌西电脑城、濂泉路服装批发市场和*客运站周边等重点地区的交通运输秩序有明显改善。
以强化节能减排为重点，保护和改善城区生态环境。完成全国第一次污染源普查任务，开展烟尘控制区巩固复查工作，建立污染源、危化品企业和放射源使用单位数据库，加强重点污染源在线监控，落实节能降耗和污染减排目标任务。引导企业走附加值高、资源能源消耗少的发展道路，发展循环经济。巩固创建国家森林城市和国家园林城市的成果，加快火炉山森林公园和生态公益林建设。组织做好河涌水系建设，完成车陂涌综合整治。做好国家可持续发展实验区验收迎检工作和国家可持续发展示范区申报工作，推动经济社会可持续发展。
以迎接亚运为契机，提升城市建设水平。推进奥体中心和体育中心周边交通规划研究，突破征地拆迁瓶颈，配合推进地铁工程、科韵路北延长段、花城大道延长线等工程的征地拆迁工作。继续争取市的支持，将沙汕路、东圃大马路、员村二横路南段等市政工程纳入市重点项目计划，尽快开工建设。开通天阳路东段等断头路，配合市政府做好*体育中心地下停车场的建设，改善中心城区交通微循环。加大东北部地区的市政基础设施建设，配合市路灯管理所实施路灯工程，协调市自来水公司等部门解决渔沙坦等改制社区饮用水的问题。
继续推进城中村改造。加强对猎德城中村改造工作的指导和协调，促使改造工程完成总控计划建设进度，规范对改造资金的审批、拨付、使用和监督管理，保证资金的合理有效使用，组织做好改造期间的社会管理，确保改造期间的社会稳定。总结猎德的经验做法，进一步推动其他有条件的村改制公司开展城中村改造工作。
（四）服务优先，推动民主法制和政府自身建设
进一步解放思想，推进政府管理创新，优化政务服务，努力建设节约型政府、服务型政府、法治政府和效能型政府。
全面推进依法行政。坚持向区人大常委会报告工作和向政协通报工作制度，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，支持人大代表和政协委员履行职能，推进行政决策科学化、民主化和制度化。拓展和规范法律服务，引导社会纠纷通过法律途径解决，加大对困难群众特别是农民工的法律援助力度。深入实施“*”依法治区规划，抓紧开展建区以来的行政规范性文件的清理工作，切实规范行政权力运行。
突出公共服务职能。完善公共财政制度，优化财政支出结构，确保新增财力主要用于发展社会事业和解决民生问题。大力推行电子政务、政务公开和公用事业单位办事制度公开，提高工作透明度、政府公信力和服务效率。认真总结今年春运工作的经验教训，进一步健全突发事件应急管理体制机制，完善各种应急预案，提高政府应对复杂局面和处置突发公共事件能力。
建设廉洁高效政府。大兴求真务实之风，扎实推进机关效能建设，建立健全绩效考评和行政问责制度，完善公共服务监管体系，促进勤政高效。强化审计监督和行政监察，加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深化人事制度改革，加强公务员队伍建设。
认真落实外事、侨务、民族、宗教、保密、对台、人防、双拥、人民武装、方志、档案、妇女儿童和对口帮扶等工作，促进经济社会全面协调发展。
各位代表，今年是全面贯彻落实党的*大作出的战略部署的第一年，是实施“*”规划承上启下的一年，也是广州市创建全国文明城市的关键一年，新一年的工作，责任重大。让我们以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实党的*大精神，按照市委、市政府和区委的工作部署，解放思想，深化改革，抢抓机遇，真抓实干，扎实推动现代化大都市中心区建设和构建和谐*事业不断开创新局面！
