局长创建森林城市报告
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同志们：
今天，市委、市政府在这里召开创建国家森林城市暨全市林业工作会议，主要内容是学习贯彻党的*大和省委十届二次全会、市委九届四次全会精神，总结近年我市林业建设情况，研究部署创建国家森林城市和当前林业工作任务。稍后，陈国副市长还要作重要指示，请大家认真贯彻落实。下面，我就创建国家森林城市及全市林业工作讲三个方面的意见：
一、近年城市林业建设情况回顾
近年来，我市林业工作在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统领全局，认真贯彻党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，紧紧围绕建设生态城市目标，实施“森林围城、城在林中”战略，大力建设生态屏障，保护生态资源，发展生态产业，弘扬生态文明，取得了好的成效。去年我市取得全省森林资源保护与发展目标责任制考核第一名，受到省政府通报表彰，荣获全国林业系统先进集体称号。
（一）抓重点建设，构筑绿色生态屏障有新突破。
一是青山绿地工程顺利推进。在*年全面完成一期工程，建成16条主干道林带、13个城郊林区、119个森林景观节点，建设绿地95.26平方公里的基础上，*年启动实施二期工程，建设南沙工业防护林区、荔新公路林带等55个项目，实施造林作业面积1646公顷，完成绿化1075公顷。二是新农村绿色家园建设效果良好。按照4年保护修复700片乡村风水林、绿化350个行政村的目标要求，已完成增城西南村、*坑头村、*黄榜岭村等209个新农村绿化建设，绿化面积301万平方米，深受群众欢迎。三是绿色通道建设稳步开展。全市投入4500万元，着力抓好*、北二环高速公路及流溪河、增江河绿色通道建设，改造林分1.05万公顷，形成贯通城乡的绿色生态廊道。此外继增城、*之后，从化成功创建省林业生态市（县），全市80%的有林地区实现创建林业生态市（县）目标，增城市还被评为全国绿色小康县和绿化模范城市。
（二）抓依法治林，保护绿色生态资源有新成效。
一是加强林业法制建设。切实抓好《森林法》、《野生动物保护法》、《*市生态公益林条例》、《*市森林公园管理条例》等林业法律法规的实施，组织开展“春剑行动”、“候鸟行动”、“绿盾行动”，近两年查处各类林业案件693宗，一批国家和省重点督办案件的侦查得到上级部门的嘉奖。二是严格林政资源管理。林木采伐和林地征占用未突破省的限额指标，实地审核率达100%，全市森林蓄积量达1015万立方米，森林资源持续增长。三是强化森林防火工作。按照队伍专业化、装备机械化、指挥信息化、阻隔生物化的“四化”要求，建立和装备专业（半专业）消防队伍16支660人，建成生物防火林带2632公里、3948公顷，建立了基于“3S”技术的森林火灾卫星实时监测信息管理系统。去年森林山火面积同比减少78.8%。尤其在实践中探索利用高压水泵接驳罐装水车实施“以水灭火”的新战法，从根本上改变了传统的人工扑打山火效率低、返火率高的问题。在支援肇庆扑救两起重大森林火灾中发挥了重要作用，得到省领导的充分肯定并在全省推广应用。
（三）抓分类指导，发展绿色生态产业有新进展。
一是抓好流溪河、石门、帽峰山、火炉山、黄山鲁等重点森林公园基础建设，举办“梅花节”、“竹笋节”、“红叶节”等特色节庆活动，打造“山桠塘幽谷”和“白水仙瀑”等旅游品牌，新建从化陈禾洞省级自然保护区、萝岗天麓湖省级森林公园。二是结合青山绿地等重点工程，建设规模经营的苗木花卉基地65个，年产量达4500万株，适应了城市绿化发展的需求。三是适应市场需求，全市建设商品用材林近50万亩，并探索在生态公益林内积极培育红锥、楠木等珍贵用材树种，取得了较好的生态经济效益。
（四）抓宣传教育，弘扬绿色生态文明有新气象。
一是将生态道德教育纳入全民道德教育内容，每年举办“保护野生动物宣传月”、“爱鸟周”、“鸟节”等主题宣传活动，建立一批以森林公园（野生动物园）为主的生态科普教育基地，成为广大市民增长生态科普知识的重要场所。二是深入开展全民义务植树活动，倡导以款代劳、“认种认养”等方式履行植树义务，在全国率先建立义务植树主题公园、义务植树中心点，义务植树尽责率提高到91.3%，“爱绿、植绿、护绿”蔚然成风。三是加强古树名木保护,建立古树名木管理信息系统，有效保护了绿色文化遗产。四是利用报纸、电视、网络等媒体，通过主办《绿色*》杂志和*林业网站，加大林业宣传力度，形成了全社会关心支持林业的良好氛围。
（五）抓统筹协调，创建国家森林城市有新举措。
按照市委、市政府的部署要求，坚持一手抓青山绿地工程建设，力促我市各项绿化指标全部达到或超过国家森林城市的标准；一手抓同国家有关部门的汇报沟通，争取工作主动。*年12月市政府经省政府向国家林业局正式提出我市2008年创建国家森林城市并举办第五届“中国城市森林论坛”的申请。*年制定实施了《*市创建国家森林城市实施方案》，成立了以市长为组长的“创森”工作领导小组。先后邀请国家“关注森林活动组委会”的领导及国家“创森”专家到我市调研考察。朱小丹书记亲自会见了“创森”考察调研组成员，张广宁市长、陈国副市长亲自带队赴北京汇报了我市“创森”工作，得到国家林业局等上级有关部门的充分肯定和高度评价，为我市2008年创建国家森林城市打下了好的基础。
（六）抓惠民利民，解决林农民生问题有新成果。
一是大幅提高生态公益林补偿标准。将生态林补偿纳入市委、市政府66条惠民措施，按照区位、类别，结合“按劳取酬”，将补偿管护标准由近年的每亩18元提高到2008年的每亩25元、2009年的每亩30元。二是加大山林纠纷的排查处理力度。全市排查出山林纠纷1497宗，有效调解了229宗，涉林面积5.5万亩，一些矛盾较激烈、涉及人数较多、影响较大的山林纠纷得到化解、控制。三是加速流溪河林场水库历史遗留问题的解决。根据市的部署要求，市水务、财政、发改、林业、社保、民政、农业、卫生等部门和从化市政府加大了扶持林场解困发展的力度，把市委、市政府重视民生、惠民利民的有关政策措施落到实处。
近年我市林业工作取得了好的成绩，这是市委、市政府正确领导，各有关部门大力支持，全市林业系统广大干部职工开拓创新、团结奋斗的结果。但是，我们清醒地认识到，林业工作与市委、市政府的要求和人民群众的期望还有差距。主要表现在：思想还不够解放，对现代林业在城乡和谐、生态文明建设中的地位作用认识不足；林业又好又快发展还存在体制、机制性障碍；森林资源保护管理和利用的压力较大；城市森林布局、建设的水平还有待提高；林业改革、发展的任务还很重等等，需要采取措施，切实加以研究解决。
二、今后林业工作的基本思路
党的*大提出了建设“生态文明”的目标。林业是生态建设的主体，在生态文明建设中肩负着重要使命。市委、市政府高度重视林业建设。朱小丹书记批示：“*有过千万人口，办好林业是造福人民群众、荫及子孙后代的大事业。要坚持以生态效益为中心，以创建国家森林城市为主攻方向，以推进青山绿地二期工程为重点，加大科学化、法治化规划、建设、管理和利用的力度，着力打造凸显*特色、可持续发展的中心城市林业生态体系。”张广宁市长强调：“多种树，求生态，绿家园，民得益。”“努力创建国家森林城市，使*生态环境更好。”
面对新的形势，根据中央和省市的部署要求，今后一段时期我市林业工作的基本思路是：深入学习贯彻党的*大精神，以科学发展观为指导，围绕建设生态文明、生态城市目标，继续解放思想，深化改革创新，全力实施林业“12421”发展计划（即紧扣一个中心，突出两个重点，抓好四个环节，强化两大支撑，打造一个体系），进一步开创*城市林业新局面。
（一）紧扣一个中心——坚持以生态效益为中心。
*是超1000万人口的特大型城市，经济社会持续高速发展，城市化进程不断加快，人口、资源和环境的压力较大。林业作为生态建设的主体，有涵养水源、保持水土、净化空气、降尘减噪、吸排固碳、美化环境等生态功能，能够增加城市的环境容量，维护生态安全。因此，*林业是不同于传统林业、山区林业的都市林业、现代林业、人本林业和生态林业，必须始终坚持以生态效益为中心，按照生态优先的原则来规划、布局和建设；必须不断加大以生态效益为主的生态公益林以及各级各类森林公园、防护林等林业生态工程建设的力度，不断提高森林质量和生态、景观效果，努力为城市发展提供更多更好的生态产品，实现人与自然的和谐相处。
（二）突出两个重点——实施迎亚运森林城市建设行动计划和创建国家森林城市。
——迎亚运森林城市建设行动。在青山绿地二期工程规划基础上制定的《*市迎亚运森林城市建设行动计划》，围绕城市主要出入口、城市主干道沿线、亚运场馆周边三类重点地段实施七大绿化工程：一是城市绿化廊道建设工程。在*市域范围拓展近十条主干道林带，串联重点亚运场馆、森林公园、旅游景点，形成生态高效、景观优美的绿色廊道。二是城市主要出入口景观节点工程。选取主要出入口建设生态型、标志性绿化景点，使之成为*的绿色门户。三是平原湿地河网绿化体系工程。在南沙、*建设水网、水岸林带，凸现岭南水乡特色。四是城市周边生态经济林区工程。结合种植结构调整，建设生态经济林区，带动苗木花卉产业集约发展。五是城郊森林公园建设工程。对城市周边的火炉山、帽峰山、天麓湖、龙头山、九龙潭等森林公园实施林分改造，完善基础设施，打造旅游景区景点。六是山地休憩林和乡村风水林建设工程。对城郊山丘和农村实施绿化建设，优化森林结构，提升绿化美化水平。七是绿化标识工程。建立以指示牌、生态地图等重点推荐森林公园、大型公共绿地、湿地、古树名木等绿色景观标识系统。通过行动计划的实施，再建设绿地100平方公里，进一步优化城市森林绿地布局，展现“青山绿地，花满羊城”的*形象。
——创建国家森林城市。创建国家森林城市是改善城市生态环境，提升城市生态品位，实现城市可持续发展的重要载体和有效途径。各地、各单位要充分认识创建国家森林城市对建设生态城市和举办2010年“绿色亚运”的重要意义，按照创建方案的要求，加强组织协调，真抓实干，全力推进创建工作，务求我市2008年创建国家森林城市、举办第五届“中国城市森林论坛”顺利、圆满、成功。同时，要尽早制定可持续推进城市森林建设方案，继续抓好创建林业生态县（区）工作，务求在成功“创森”后，再进一步巩固、提高城市森林质量水平，建设生态文明*。
（三）抓好四个环节——提高规划、建设、管理和利用水平。
林业是一项公益事业和基础产业，具有生产周期长、“三分种、七分管”的特点，必须切实抓好规划、建设、管理和利用4个关键环节。
——高起点规划是前提。要在已完成林业“十一五”规划和中长期规划的基础上，还要结合*城市总体规划（2010—2020）编制和城市功能区划分，进一步抓好林业总体规划和森林公园、自然保护区、沿海防护林建设、野生动植物和湿地保护利用等专项规划的修订完善，落实好“绿线”管理制度。
——高标准建设是关键。在高标准实施青山绿地工程《迎亚运森林城市建设行动计划》的同时，切实抓好林业基础建设。要在保护环境、保障林农权益的前提下，加大森林公园招商引资、开发建设的力度；要按照森林防火“四化”的要求，进一步加强森林防火体系现代化建设；要继续推进森林生态监测中心（站）、野生动植物多样性中心、林业生态科普馆的建设，完善森林生态科普、监测网络体系；要加强各级林业部门的自身建设，提高服务林业发展的能力和水平。
——高要求管理是保障。加强林政资源管理，严格控制林地使用指标和森林采伐限额，严格控制森林资源消耗；加强林业工程管理，对青山绿地等全市性林业重点工程实行“三统一”制度（统一规划、统一实施、统一检查），确保林业工程建设质量；加强生产安全日常管理，尤其要抓好森林防火和森林旅游安全设施的完善和安全生产宣传教育；加强应急管理，尤其要重视抓好野生动物疫病和外来有害生物防控等应急措施的完善与实施，提高应急处置能力。
——高效益利用是目的。在生态优先原则下，要统筹发挥好我市400多万亩森林的生态经济效益，做大做强森林生态旅游，积极发展珍贵用材、林下经济等绿色产业；要结合青山绿地工程和农村种植结构与布局调整，引导扶持发展绿化苗木、花卉产业和生态农庄、林业山庄，促进农民增产增收；要结合新农村绿色家园建设，引导农民群众在村前屋后种植经济林果，达到绿化美化村容村貌，又增加农民收入的目的。
（四）强化两大支撑——加大“科学化”和“法治化”力度。
依法治林、科技兴林是实现林业可持续发展的两大战略支撑，加大“科学化”和“法治化”力度是*中心城市林业发展的必然要求。
——科学化支撑。就是要科技兴林。要加强林业科学研究和技术推广，尤其是要加强森林生态效益监测、有害生物防控、植物群落模式、森林认证、森林保险、绿色GDP核算和林业新品种、新技术，以及林业碳汇研究，探索建立林业碳汇交易市场，逐步实现林业生产方式由重物质生产向重非物质生产转变；要加强林业科研机构和队伍建设，包括利用好高校和科研院所的科技智力资源，建立林业专家库、项目库，积极培养引进创新型专业人才；要加强林业科普教育，重点是抓好林业生态科普基地建设，组织好林业科普周、科技月活动，提高全社会的林业科普和生态环保意识。
——法制化支撑。就是要依法治林。要加强普法，重点是落实好林业“五五”普法计划，加强林业法律、法规和规章的宣传教育，提高全民林业法制意识；要抓好立法，近期重点是抓紧制定山林权属争议调处、大树名木保护等地方性法规，构建比较完善的林业法规体系；要严格执法，重点是加强执法能力和执法监督建设，严厉打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，保护造林绿化成果，维护林区治安持续稳定。
（五）打造一个体系——着力打造凸显*特色和可持续发展的中心城市林业生态体系。
要从深化分类经营改革、协调林业产业发展入手，打造“生态产业化、产业生态化”，凸显*区域特色，可持续发展的中心城市林业生态体系。
——深化森林分类经营改革。积极探索将流溪河、增江河及生态核心区的森林划为重点生态公益林，实施严格的“红线”保护，由政府补偿、管理；对一般生态公益林，允许适度生态经营，实现以林养林；因地制宜适当划出部分商品林，按市场要求促进林农增产增收。
——协调林业三次产业发展。继续发展第一产业，保护、改造好生态公益林，培育、发展好商品林，积极发展珍贵树种、高山花卉、中药材培育和野生动物驯养繁殖业，打造多样性的多功能的绿色生态屏障，服务城市生态安全；适度发展第二产业，扶持发展林业龙头企业，鼓励发展林副产品、土特产品和森林绿色食品的精深加工，打造有市场的高附加值的林产加工业，服务农村致富奔康；大力发展第三产业，重点是发展森林旅游、生态休闲旅游，积极发展壮大林业中介组织，打造信息化社会化程度高的现代林业服务业，服务市民生态消费需求。
三、创建国家森林城市及当前林业工作重点
我市创建国家森林城市工作已取得阶段性成果。接下来，要紧紧围绕举办第五届“中国城市森林论坛”和“创森”目标，加大实施“森林围城、城在林中”战略的力度，促进城市林业跨越式发展。切实做好以下七个方面的重点工作：
（一）全面完成森林城市建设计划年度任务。
2008年是实施《迎亚运森林城市建设行动计划》的第一年。今年的任务包括公路林带、出入口景观节点、新农村绿色家园、工业防护林区、海堤基干林带、沿海滩涂红树林、防火通道、防火蓄水池、生物防火林带、苗木种质资源基地、花卉苗木产业等66项，计划新增和改造绿地1465公顷。项目内容涉及4个市直部门和11个区、县级市。各地、各单位要在总结青山绿地一期工程建设经验的基础上，通过成立专门机构，制定实施方案，适时召开现场会，加强督促检查和情况通报等多种方式，抓住有利时节，加快工程进度，保质保量完成今年的建设任务，为全面完成森林城市行动计划目标起好步、开好局。
（二）积极扶持促进从化和东北部山区发展。
从化和东北部山区森林资源十分丰富，林地面积占全市林地总面积的70%以上。市委、市政府高度重视从化和东北部山区的发展，先后多次以文件、会议形式出台扶持措施，我们要认真抓好贯彻落实。一是加大林业重点工程对从化和东北部山区的扶持力度，进一步优化该地区的生态环境质量，提升经济建设竞争力。二是加大流溪河、石门等国家级森林公园和陈禾洞省级自然保护区规划建设的力度，整合森林旅游资源，打造森林旅游品牌，以此带动当地经济发展。三是引导扶持发展林下经济、珍稀动物养殖等林业非木质产业，拓宽林农增产增收渠道。四是加大新农村绿化建设力度，改善人居和生产环境，促进生态文明建设。
（三）进一步加大森林资源保护力度。
一是加强林政资源管理。要严格执行森林采伐限额管理制度，坚持凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工；严格征占用林地审核管理，坚决制止和查处违法使用林地行为。二是加强森林防火工作。要加大森林防火宣传力度，强化野外火源管理，落实好森林防火行政领导负责制，切实加强森林防火队伍、装备和生物防火林带建设，提高预防和扑救森林火灾的综合能力。三是加强森林病虫害防治检疫工作。通过林分改造等措施，加快松材线虫病及外来有害生物等的综合治理，减轻和防止灾害的扩散蔓延。四是加强野生动植物资源保护工作。要规范野生动物市场管理，加强保护野生动物执法检查，抓好野生动物疫源疫病防控工作，保障公共卫生安全。
（四）切实加强生态公益林体系建设。
一是按照《*市生态公益林条例》，切实落实封育管护措施，加强林分改造，提高森林质量。二是继续落实好惠民措施，按照“按地取酬”与“按劳取酬”相结合的原则，争取尽快出台《*市生态公益林经济补偿办法》，建立规范、科学的补偿机制，更好地调动林农的积极性。三是结合中心镇（村）建设，积极探索将散居于生态公益林内的林农迁移出来的具体思路和做法，从根本上解决重点区位的生态公益林的保护管理问题。
（五）下大力气加强林业基础建设。
一是加强“数字林业”建设。重点抓好森林防火管理信息系统二期工程，在实现森林火灾卫星实时监控、预测报警的基础上，进一步完善山火现场图像实时传输、远程（移动）指挥和灾后损失评估等功能。同时，积极整合森林防火、资源管理、义务植树管理、电子政务等信息系统，实现数据资源共享，提高林业信息化水平。二是抓好森林生态监测体系建设。重点抓好帽峰山、大夫山、南沙湿地、流溪河等5个森林生态野外长期定位监测站和市生态监测中心建设，全面开展监测研究，森林环境质量信息，为城市建设提供科学决策依据。三是抓好野生动物疫源疫病和森林病虫害监测体系建设。在现有16个野生动物疫源疫病监测站点和4个森林病虫害中心测报点的基础上，进一步完善基础设施，配齐必要的监测设备，加强日常巡护，及时掌握疫情动态，提高减灾防灾水平。四是加快*市生物多样性中心建设。逐步将其建成集濒危动植物救护培育、良种基因储备推广和科普教育于一体的生物多样性基地。
（六）加快国有林场改革发展。
国有林场改革发展的重点和难点是在保护资源的前提下发展经济。一是要切实转换经营机制。对生产经营性项目，积极探索多元化投资经营，尤其要根据森林旅游成为消费时尚的新形势，重点抓好森林公园旅游配套服务设施的完善，大力发展森林旅游等生态产业；二是要加快管理体制改革。按照生态公益型林场定性定位，积极解决增城、梳脑等林场的事业编制问题，真正做到事企分开，良性发展；三是要继续完善林场目标管理责任制。完善内部管理制度，提高管理水平；四是要积极争取理顺林场“林、水、电”的关系，实现“以林养水、以水发电、以电还林”的良性循环，促进流溪河林场等历史遗留问题的根本解决。
（七）积极筹办第五届“中国城市森林论坛”。
根据国家“关注森林活动组委会”、国家林业局的有关安排，今年上半年将派专家组来我市检查“创森”工作。目前，各项迎检工作基本就绪，重点是要抓好查漏补缺，进一步选备好专家组考察线路，编制好相关宣传、汇报资料，加强“创森”宣传，提高市民的知晓率和认同度，全面迎接国家“创森”专家组的检查考核。同时，要统筹考虑，尽早做好举办第五届“中国城市森林论坛”各项准备工作。根据有关要求，将成立由市主要领导挂帅的第五届“中国城市森林论坛”组委会执行机构，尽早制定“论坛”组织实施方案，并作好邀请有关国际组织和友好城市参加*“论坛”的相关准备，努力办成具有岭南特色、*特点，高规格、高水平的论坛，充分展示*的良好形象。
同志们，新的形势下，城市林业发展的任务光荣而又艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导和上级部门的重视支持下，深入学习贯彻党的*大、省委十届二次全会、市委九届四次全会精神，进一步解放思想，开拓进取，团结协作，扎实工作，圆满完成各项任务，为创建国家森林城市，建设生态文明*作出新的更大的贡献。
