人大案件质量报告
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主任、各位副主任、各位委员：
去年以来，我院在区委和上级检察机关领导下，在区人大及其常委会的监督下，以“*”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕检察机关“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题和“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，以办案工作为重心，不断建立健全办案机制，认真抓规范、文明执法，大力加强队伍的业务素质建设，以提高业务能力、加强层级质量把关促办案质量，认真履行法律监督职责，为维护区域社会稳定、促进地区经济发展作出了努力。至今年8月，我院立案侦查职务犯罪案件40件40人，受理公安机关提请批准逮捕案件2297件3003人，批准逮捕2124件2728人，不批准逮捕案件173件275人；受理移送审查起诉案件2548件3383人，提起公诉2384件3059人，不起诉24件47人。所办案件均在法定期限内办结，未出现错捕、错诉和无罪案件，办案质量切实得到提高，充分体现了办案的法律、社会效果。我院抓办案质量的做法去年也被高检院、省检院的工作简报先后向全国各级检察机关转发。我们的主要做法是：
一、领导重视，强化办案质量意识
整合后的检院新班子从一开始就非常重视抓案件质量，院领导亲自抓办案质量，以“质量是办案工作生命线”的理念，把提高办案质量作为重中之重的工作抓，作为提高法律监督能力、体现公正执法的举措来落实。
首先是加强质量意识教育。我院在中层以上干部会议、全院干警大会上反复多次办案质量，要求将办案质量作为硬任务来抓，坚决杜绝错案。各业务部门也利用政治学习会、科务会、案件讨论会等场合，加强办案质量意识教育，防止干警因办案任务繁重或片面追求办案数量而对案件质量有所松懈。同时以社会主义法治理念教育活动、机关作风建设年活动、纪律教育学习月活动为契机，教育和强化干警的办案质量意识、证据意识、程序意识，引导干警充分认识办案质量是执法公正的保障，提高办案质量是贯彻“执法为民”执法思想的内在要求，是有效打击犯罪、维护社会和谐稳定的客观需要，使全院干警牢固树立办案数量与质量并重、实体与程序并重的观念。
其次是层级管理责任。将办案质量作为层级管理的重要内容，纳入班子成员和中层干部岗位职责考核以及干警年度考核的范畴，与评先评优挂钩，实行错案一票否决，促使领导干部切实负起抓办案质量的责任，从思想教育、落实措施等方面，一级抓一级，层层抓落实。如在对我区莲塘综合执勤队队员与荔湾区鞋城保安队队员发生械斗的寻衅滋事案的审查起诉工作中，由于涉案人员众多、社会影响面大，院领导认真听取案情汇报和审阅案件，及时召开院检委会，认真把好了案件的定性，在依法依事实的基础上向上级如实汇报案情；分管公诉的副检察长亲自参与阅卷审查，靠前指挥办案；办案部门负责人、经办人认真、严格把好程序关。由于层级责任落实，事实、证据把关到位，我院对3名积极参与分子提起公诉，对情节轻微的14名犯罪嫌疑人宣布不起诉决定并予释放，使案件得到妥善处理，消除了当事人及其家属意图闹事的不稳定因素。
二、接受监督，保证办案质量
坚持党的领导，自觉接受监督，是检察工作沿着正确方向发展的根本，也是办案质量的重要保障。我院始终坚持党对检察工作的领导，坚持大要案的请示汇报制度，自觉接受人大常委会的监督，接受政协和社会各界对检察机关工作开展的监督，以各项监督强化自我监督和接受监督意识，不断加强和改进检察工作，保证办案质量。
一是自觉接受人大监督。坚持向人大报告和通报检察工作，主动报送我院工作总结、计划和简报，受市检院委托邀请市人大代表来院视察，及时办理人大以及其他上级机关交办、督办的案件和信件，以自觉接受人大监督促进办案质量和执法水平的提高。如今年4月，我院收到区人大常委会办公室转来的全国人大机关受理信访案件的督办清单，立即组织进行了排查清理，确保无积压人大交办的信访案件；对上级检察机关批转的全国政协委员反映某区公安分局查办曾某商业贿赂案定性有错的问题，我院受理后，认真审阅办理该案，分步、稳准地起诉各犯罪嫌疑人，做到不偏不枉。
二是自觉接受各界监督。深入开展人民监督员制度试点工作和特约检察员工作，邀请“两员”列席重要会议，主动通报工作情况，听取意见和建议，自觉接受社会各界对检察工作和办案质量的监督。组织人民监督员对自侦案件中不服逮捕决定和拟作撤案、拟不起诉处理的“三类案件”进行监督评议，严防错案发生。今年人民监督员对6件案件进行了监督评议，均同意我院拟处理意见。
三是自觉接受内部监督。在院内侦查、批捕、起诉三大环节部门依法做到既制约监督，又支持配合的工作氛围，确保了案件在本院检察环节既依法快侦、快捕、快诉，又不拖延时间、不互相推诿，影响办案的时效和质量。同时建立健全了办案监督机制和错案责任追究制等制度，强化对主诉检察官权力的监督制约；对主诉检察官办理的案件，由部门领导实行案后审查、分析，进行办案质量检查、考评。对侦查部门办理的贪污贿赂渎职案件，由纪检监察部门向案发单位发送办案告知卡和执法监督卡征求意见，实行内、外双重监督。对不批准逮捕和不起诉的案件，组织本院纪检监察部门或者接受市检院案件质量督查组进行质量检查，防止漏捕漏诉。发挥检察委员会的领导决策作用，提高对重大疑难案件的讨论决策水平，保证案件处理准确。有效的监督确保我院至今未发生错案。
三、健全机制，规范办案程序
我院把规范化建设作为提高办案质量的重要手段，积极建章立制，规范办案行为，促进执法公正。
一是完善办案流程，规范办案程序。经对原有制度进行整合、修订，并结合实际新建，我院基本的制度体系已经形成，对各个办案环节有一套规范的程序规定和流程图，明确了每个办案环节的职责权限、办理主体、要求、步骤和时限等，使办案工作标准更加具体，运转更加规范，提高了工作效率，保证了办案质量。
二是实行权责并举，增强办案责任。实行主诉检察官等办案责任制，明确责、权、利，并将办案质量目标层层分解、细化、落实到每一位办案人员，实行办案质量与办案责任制和错案责任追究制相挂钩，进一步增强了干警严把案件质量关的责任心。今年，我院在市检院的组织下，选送了10名主诉检察官到北京高校进修培训，为办案质量提供了人员素质保证。
三是落实办案制度，强化质量把关。坚持案件会商、层级审批、办案请示和重大疑难案件集体讨论决定等办案制度，把好案件质量关，确保依法、规范、安全、文明办案。如侦查监督和公诉部门在审查案件中实行“四个必严审”的审查制度和“四个相结合”的层级审批把关制度,即适用法律不准必严审、案件定性不确定必严审、犯罪事实不清必严审、犯罪证据未达标准和要求必严审；个人经办审查与部门负责人把关相结合、部门负责人把关与部门集体讨论相结合、部门集体讨论与检察长审批相结合、检察长审查与检委会决定相结合，切实把好每件案件的事实关、证据关和适用法律关，确保案件质量。
四、加强协调，增强办案合力
办案中，我院加强与公安、法院的联系和沟通，积极建立既体现监督制约又体现支持配合的工作机制，合力推进办案质量的提高。
一是建立侦捕、侦诉以及捕诉联动机制。对内，反贪、渎职侵权检察部门从案件初查、立案开始，便考虑案件诉讼全过程，把调查取证等基础工作做好、做细、做扎实；侦查监督、公诉部门适时提前介入，通过审阅全部证据材料、参与侦查部门案情分析会等形式，帮助查找办案中的漏洞，及时侦查建议，引导补充完善证据，把好批捕、起诉关；充分利用信息网络，在侦查监督、公诉两部门之间实现有关法律文书的资源共享；对于重大疑难复杂案件，组织两部门加强案情分析研讨，在罪与非罪或此罪与彼罪的认定上达成共识，确保案件立得住、捕得了、诉得出、判得下。对外，以提前介入、口头、书面建议为主要形式履行对公安侦查监督的职能，依法介入公安机关对重大案件的侦查活动，引导侦查取证；坚持严格审查把关，对不符合逮捕、起诉条件的，依法作出不批准逮捕或不起诉决定，确保不枉不纵。如我院积极发挥与公安机关在流花地区建立的刑事案件协调办公室的检察职能作用，定期派员驻室办案，加大审查逮捕工作的前置力度，依法做好提前介入和引导取证工作，合力提高呈捕案件质量，有效打击刑事犯罪，确保了流花地区治安持续稳定。今年4月有关报刊对此作了专题报道。
二是注重审判程序的个案、类案协调。在履行检察职能依法对审判活动进行监督的基础上，对个别疑难复杂案件，或者检、法两家都有不同见解的案件，我院在起诉前主动与法院沟通情况，充分阐述观点，认真听取法院意见，以此促进办案质量的提高。对被告人认罪案件，检、法两家协调适用简化审，明确把庭审重点转移到查清有争议的问题和其他影响定罪量刑的重大问题上，不纠缠于案件的细枝末节，既提高了诉讼效率，又确保了适用简化审案件的质量。检、法环节的顺利畅通，使每件案件都得到了依法、公正的审理。
五、技术强检，促进办案信息化
以增强发现、揭露和证实犯罪能力为重点，我院加快技术强检步伐，大力进行信息化建设，以技术促质量、促效率、促公正。
一是进一步加强技术硬件建设。先后因地制宜进行了办公自动化系统、计算机网络系统、内外通讯系统、审讯监控系统等多项检察技术工程的建设和完善；根据工作实际需要购置了计算机、数码摄录相机等一批技术设备和办公用品，为提高办公办案工作的技术含量奠定硬件基础，目前已在全院范围内普及使用网络办案，电脑操作文字记录，数码录音、录像办案等。由于技术设备充实到一线办案部门和办案指挥人员，便利了侦查取证、固定证据、指挥办案，为进一步提高办案质量和效率提供了技术保障。
二是推进技术手段在办案工作中的运用。如利用审讯监控系统，逐步实行对侦查审讯全过程进行录音录像，以技术证据应对犯罪嫌疑人变供等行为，提高证实职务犯罪的能力；利用检察业务管理系统实现对每个办案关键环节进行跟踪提示，加强对诉讼流程的监督，防止办案超期及违反程序办理案件。最近，我院将视频网络技术应用到信访工作，在全省检察系统率先试行视频接访，运用该视频接访系统还可以实现省、市、区三级院联合接访、远程接访，为群众提供了就近向上反映和解决问题的快捷通道。信息化手段逐步应用和贯穿我院办案工作全过程，为案件质量提供了有力的技术保障。
六、提高素质，加强办案能力
我院坚持把提高干警的业务素质作为提高办案质量的基础工作，常抓不懈。
一是以提高业务素质为目标，大力开展教育培训。鼓励干警在职学习，对取得本科以上学历、学位的，及时为其解决规定范围内的学习费用。选送干警参加上级检察机关举办的各类业务培训，支持干警提高专业水平。今年，市检院先后组织全市渎职侵权检察、公诉系统的骨干到高校进修培训，我院认真做好教育培训的各项保障工作，积极落实经费选送人员参加，保证不在培训教育上耽搁。
二是以提高办案工作技能为重点，积极开展岗位练兵。通过以老带新、庭审观摩、案例讲评、办案总结、文书写作、岗位轮换等多种形式开展岗位练兵，提高办案能力和执法水平。反贪部门实行一案一总结制度，每办结一件案件，都及时组织干警进行经验总结，查找不足，不断提高侦查工作水平。侦查监督部门开展了岗位练兵竞赛，通过侦查实务、案件汇报与问答环节，从5名岗位练兵能手中评出3名优秀选手，推荐参加全市检察系统侦查监督岗位练兵考评活动。公诉部门定期召开案件讨论会，并将传统的以案论案的案件集体讨论制度延伸、扩大，加入案件法理分析、宽严相济政策运用、办案方法对比的内容和要求，以培养干警分析、解决问题的能力，有效地推动了办案质量的提高。
目前，我院在抓办案质量上虽然做了一定工作，取得了一定成效，但与上级机关要求以及形势发展需要相比，仍有差距，还存在一些困难和问题，主要是：队伍平均年龄偏大，业务发展不平衡，队伍素质、院基础建设还有待进一步加强，这些问题都对提高办案质量有一定的影响。对此，我们将高度重视，认真研究，积极采取措施努力加以克服和改进。继续采取行之有效的办案措施和制度，加强案件质量把关；进一步加大队伍建设力度，提高队伍综合素质和执法水平；继续加强检察技术设施、装备和综合后勤保障建设，不断改善办公、办案条件，为进一步提高案件质量提供保障。在此，也请各位主任、副主任、委员对我院检察工作、对如何进一步提高办案质量多提宝贵意见和建议。
以上报告，请予审议。
