发改委发展计划执行报告

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主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，由我向区人大常委会报告*区*年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、*年上半年*区国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，我区认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，积极实施“中调”战略，着力提高经济运行质量，以创新的观念和措施促进城区经济又好又快发展；关注民生，努力把*区打造成为*市“首善之区”的典范，全区经济和社会发展计划执行情况良好，基本实现“双过半”。

上半年，地区生产总值完成614.14亿元，增长9.21%；社会消费品零售总额完成294.34亿元，增长16.07%；商品销售总额完成2182.97亿元，增长25.19%；财政一般预算收入完成16.32亿元，增长25.56%；实现外贸出口总值31.57亿美元，同比增长6.19%；城镇登记失业人员就业率为57.62%；人口自然增长率为0.2‰。

（一）经济增幅略超预期，经济总量稳步增长。

从总量看，我区的地区生产总值在上半年稳步增长，一季度实现地区生产总值298.72亿元，同比增长8.53%；上半年，地区生产总值完成614.14亿元，占全市总量1/6强，同比增长9.21%，与年初预期增长9%基本相符。从产业结构看，第三产业依然成为我区经济增长的主动力，第三产业实现增加值593.80亿元，占全市总量近三成；第二产业实现增加值20.34亿元，同比增长6.06%，二、三产业比例为3.31∶96.69。从全市各区的发展情况看，我区的多项指标均居全市各区前列：商品销售总额、社会消费品零售总额、税收收入等指标均排在首位，分别占全市的33.82%、19.57%和15.84%；第三产业增加值居于全市各区首位，成为我市产业结构现代化的一个重要支撑；财政一般预算收入、外贸出口总值等指标，均列全市各区的第三位。

（二）商贸流通业继续保持龙头地位，商贸强区优势彰显。

*区地处*市中心城区，商品流通市场供需两旺。上半年实现商品销售总额2182.97亿元，同比增长25.19%，占全市的比重为1/3。实现社会消费品零售总额294.34亿元，同比增长16.07%，占全市总量近两成。

商品交易市场成交增幅继续扩大。上半年全区289个商品交易市场实现成交额160.94亿元，同比增长16.46%，比今年第一季度提高1.21个百分点。其中专业市场233个，实现成交额156.69亿元，同比增长16.71%。服装类、汽配类、玩具精品等商品仍然是市场成交的热点，实现成交额分别为122.03亿元、12.65亿元和14.27亿元，分别占全区交易市场成交额的75.83%、7.86%和8.87%。流花—矿泉服装市场园区和永福汽配市场园区显示了较强的集聚效应：流花—矿泉服装市场园区有服装类市场40个，实现成交额106.63亿元，占全区商品交易市场的66.25%；永福汽配市场园区有汽配类市场11个，实现成交额12.46亿元，占全区商品交易市场的7.74%。

大企业的成交量继续大幅增长。上半年，限额以上批发零售业实现销售额1820.32亿元，同比增长32.28%，比第一季度增长28.16%，高出4.12个百分点。其中超亿元企业148家，实现销售额1678.60亿元，占全区销售总额的76.90%。

（三）现代服务业比重高，以服务经济为主体的产业结构形成。

现代服务业主导我区产业结构调整。随着中心城区功能定位的日渐清晰，近年来，我区现代服务业发展势头迅猛。8900多家现代服务业企业上半年实现营业收入1409.70亿元，比去年同期增长11.00%，占全区的比重为50.70%；实现增加值417.12亿元，增长10.00%，占全区的67.92%。现代服务业的增速高于我区GDP的增长速度，成为我区经济增长的主要拉动力之一。其中计算机服务业、软件业、租赁业、商务服务业、专业技术服务业、新闻出版业等行业发展势头迅猛，部分行业也成为外资进入我区现代服务业领域的主要流向。

总部经济占据城区经济半壁江山。经过几年的摸索和经验总结，我区总部经济不断发展壮大，辐射带动效应不断增强，成为我区经济增长最主要的推动力。今年认定的318家总部企业实现营业额1595.11亿元，占全区总量的57.37%，同比增长13.10%；实现增加值326.11亿元，占全区总量53.10%，同比增长11.20%。现代服务业企业是我区总部经济中的一支重要力量，其营业收入占全区总部企业营业收入的比重接近50%。

创意产业成为我区经济发展的亮点。我区抢占发展创意产业的先机，开辟了全市第一个创意产业园，引入了有“国内原创漫画家最佳孵化平台”之称的漫友文化传播机构等一批具有行业影响力的企业，通过举办被称为华语动漫第一奖的“金龙奖”，并促使其永久落户*区，聚集了一批创意人才，形成了良好的产业发展氛围，今年初启动创意大道核心区建设，以提高创意产业的集聚度。目前，已初步完成“创意大道”前期规划设计。我区创意产业呈现加快发展的趋势。上半年，我区的创意产业企业达到4300多家，实现营业收入247.13亿元，同比增长13.00%，占全区营业收入总额的8.89%。其中广告业、新闻出版业等行业是创意产业增长的领头羊。

民营经济强力支撑区域经济稳步发展。目前，我区民营企业达到1.5万多家，占全区企业总数七成以上。上半年，实现营业收入1029.12亿元，同比增长10.40%，占全区营业收入的37.01%，实现增加值178.10亿元，同比增长9.00%，占全区生产总值的29.00%。民营企业涉足的行业相当广泛，从传统的商贸业、服务业到新兴的现代服务业、创意产业等都有民营企业的参与。民营企业也逐渐做大做强，今年我区认定的318家总部企业中民营企业就有61家。

新型业态发展规模持续壮大。注入现代管理要素的传统商贸业取得喜人成绩，上半年，广百、友谊、王府井、新大新、东百等大型百货商场实现销售收入45.62亿元，同比增长21.77%；连锁企业实现营业收入310.65亿元，增长31.44%，均实现快速增长。

（四）财税收入持续较快增长，财政收入任务过半。

上半年，全区税收完成192.84亿元，同比增长19.87%。其中国税完成112.61亿元，同比增长10.93%；地税完成80.23亿元，同比增长35.14%。财政一般预算收入完成16.32亿元，1-6月，区财政收入完成年度计划的58.80%，同比增长25.56%，比正常时序进度超出8.8个百分点，创近年来同期最好水平；财政一般预算支出完成16.51亿元，同比增长4.14%。

（五）基础设施不断完善，城区环境日益优化。

城市建设稳步推进。实施将军东等车行道、内街路面改造工程40宗，面积6.45万平方米；完成了朝天路等人行道改造工程18宗，面积6.99万平方米；对同文坊等15个地段的排水管网进行了改造，总长1800米。以创建国家园林城市为目标，建成了东山大街绿化广场等一批绿化景点，全区增加绿化面积3.75万平方米。全面推进111个社区环境整治和创建达标工作。至*年5月30日止，共完成2004年在册危破房改造25.2万平方米，提前一年半时间顺利完成市政府下达的2004年在册危破房改造工作任务。将“城中村”纳入中心城区“大城管”一体化管理，进展顺利。

城市管理全面加强。大力开展城市环境综合治理，创文明城市工作顺利推进。有计划、有步骤、全方位地开展深入细致的“六乱”整治工作。上半年共开展各类“六乱”整治行动24次，查处“六乱”现象5800余宗。目前，区内“六乱”现象明显减少，基本实现“主干道管好，次干道管严，内街巷管住”的预期目标，城区市容环境得到有效净化。大力查处违法建设，共清拆违法建设378宗共计24136平方米，超额完成了上半年清拆违法建设17500平方米的工作任务。对新出现的违法建设做到及时发现、及时报告、及时制止，新违法建设查处率达到100%。强化监督检查，加强工地管理，辖区建设工程文明施工达标率达到100%。

（六）惠民政策成效显著，和谐社区建设取得新进展。

扩大就业工作稳步推进。截止至今年6月底，全区城镇登记失业人员总数为38613人，实现再就业22247人，就业率为57.62%，比去年同期提高了2.7个百分点。其中，“4050”人员12427人，实现再就业6389人，就业率为51.41%；“零就业家庭”共13户，全部实现1人以上再就业；特困失业人员209人，实现再就业157人，就业率达75.12%。

社会保障体系日趋完善。城镇居民参加基本医疗保险工作全面启动。退休人员社区管理率达100%。上半年，共为256人次发放救助达40多万元。在全市率先打造10个“十分钟”为老服务圈，全区“救济孤老”、“优抚孤老”和独居老人、社会化退休老人在“10分钟”为老服务圈中得到实惠。到目前为止，在为老服务圈中获得相应服务的老人达5.7万人。

社区建设取得新成效。全区264个社区依法依规开展第三届社区居委会的换届改选工作，顺利选出了新一届的社区居委会领导班子；根据《*区推广社区“两委一站”运作模式指导意见》的要求，目前全区已有92个社区实施了“两委一站”运作模式；抓好第二批“广东省六好平安和谐社区”的创建工作，制定《*区创建广东省“六好”平安和谐社区示范点实施方案》，把广东省“六好”平安和谐社区的基本标准融入到小区环境整治的标准内容之中，结合打造花园社区工作，开展示范社区建设，建设街的建设新村、东湖街的新河浦、六榕街的旧南海县等社区面貌发生很大变化，对全区的社区建设起到示范带动作用。

治安工作卓有成效。上半年，我区共立刑事案件4370宗，与去年同期相比下降3.3%。其中“两抢”案件500宗，同比下降20%。“两盗”案件820宗，同比下降12.9%。继续加大视频监控系统建设的力度，在全区22条街道全面开展社区视频监控系统建设。

教育综合实力持续增强。教育综改二期工程中期计划调整工作初步完成，部分学校，特别是区划调整后纳入我区管理的、位于城乡结合部的多家学校改造工作基本完成；部分工程的改造计划、改造内容得到进一步细化；教育信息化建设顺利推进。*年高考中，我区重本、本A、本B、专A、专B等五项指标均列在全市12区县之首；中考整体水平继续保持全市领先优势，各项指标大幅超过全市平均水平。

社区卫生服务工作取得新突破。业务用房达标建设中，多个原来房源匮乏的社区卫生服务中心在选址方面取得突破，如流花街、洪桥街都在辖内找到了各方面条件相对合适的房源；安排了6917万元，用于社区卫生服务中心业务用房建设；确定*街和*街2个社区卫生服务中心为我区规范化建设示范点，按“四统一”的标准进行设计；以*街、*街社区卫生服务中心作为试点单位，稳步开展社区卫生信息化建设；加大对社区卫生服务机构设备配置和更新的力度，已落实资金798万元。华乐街社区卫生服务中心与街辖内12个社区签署协议书，安排全科医生作为社区的“健康管家”；全区22个社区卫生服务中心均设有平安钟医生，根据需求为安装了星光平安钟的老人上门提供基本医疗、保健服务。

文化事业成绩斐然。共组织各类文化活动500多场次，丰富了社区居民的文化生活；区图书馆上半年共接待读者38.6万人次，新增4.3万册（件）新书及光盘。区文化局举办各类大型展览20多个，接待参观群众约10万人次，其中“*好•花市百花开”*迎春花市图片展、“大地震大救援”汶川地震救援图片展，在社会上引起广泛反响。进一步加大扫黄打非工作力度。上半年，我区文化部门共检查经营店档1537间次，查处有证违规经营店档319间，查处、取缔无证经营店档397档（次），立案调查的案件30宗；共收缴非法音像制品401.1万张，非法电子出版物3614张，非法书刊80316册，其中5月20日在登峰街查获涉嫌非法音像制品总计达353.14万张，成为*年全国一次性收缴非法音像制品数目最多的一宗大案。

低生育水平进一步稳定。上半年，全区户籍人口出生4377人，出生率3.79‰，自然增长率0.2‰，出生人口性别比为105.88，政策生育率99.93%,政策外多孩率为0。

二、影响当前我区经济社会发展中的主要因素

上半年，我区努力克服了一系列的困难，消除了一系列的不利因素影响，使经济和社会各项事业继续保持良好的发展势头。但是，我们也应看到，上半年，我区的经济社会发展也存在着不利因素：首先，是经济增速放缓，上半年我区的GDP增幅出现回落。第一季度，我区的GDP同比增长8.53%，比去年同期下降了1.17个百分点；上半年，我区的GDP同比增长9.21%，比去年同期下降了0.75个百分点。第二，房地产开发降幅增大，社会投资拉动减弱。上半年，我区实现全社会固定资产投资175.36亿元，同比增长6.13%，增幅比去年同期下降11.98%。其中基本建设投资97.59亿元，增长40.17%；更新改造投资13.56亿元，增长16.69%。房地产开发今年上半年出现了较大幅度的下降，完成投资64.21亿元，同比下降23.55%，商品房销售面积82.12万平方米，同比下降27.75%，商品房销售合同金额83.71亿元，同比下降30.32%。投资拉动更多依靠政府投入。第三，对外贸易受人民币升值影响增幅下挫。*年上半年，外贸进出口总值达48.25亿美元，同比增长5.06%，其中外贸出口总值31.57亿美元，同比增长6.19%，比去年同期增长15.32%大幅下降9.13个百分点；合同利用外资虽比去年同期增长208.85%；但实际利用外资与去年同期相比下降2.10%，增幅与去年同期增长2.86%相比，下降4.96个百分点。这些不利因素的存在，在不同程度增加了我区下半年经济社会进一步发展的压力，对此，我们必须保持清醒的认识，切实增强发展的紧迫感和危机感，积极采取有效的应对措施，促进我区经济实现又好又快发展。

展望下半年，我们所面临的形势依然严峻：一是美国次贷危机的影响持续，国际经济增长中的不利因素增加，全球经济增长放缓的趋势未发生实质性的变化；二是据有关研究分析，下半年我国所面临的通胀压力依然较大，从紧的货币政策估计不会有太大的改变；三是外贸出口的回落，使我国经济增长将更多地依靠内需拉动，外部需求不足必然会对经济增长带来不利影响。但是，就我区而言，下半年有利于经济社会发展的积极因素仍然存在：我区上半年经济增幅回落与全国宏观调控加强有着密切的联系，而我区第二季度经济增长回落的幅度已明显收窄；在经济大环境偏紧的形势下，我区上半年经济增长仍然能实现预期目标，这得益于我区以现代服务业为主体的产业结构具有较强的抗波动能力；随着上半年我区启动的多个建设项目在下半年逐步显现成效，我区的投资环境与发展空间将会逐步发生改观，内需拉动经济增长将在一定程度上抵消外贸出口增幅回落带来的不利影响。因此，只要国内外经济环境不出现大的逆转，下半年经济运行环境将好于上半年，我区整体经济将呈稳步回升态势，完全可以实现年初确定的主要经济增长预期目标。

三、下一阶段工作重点

下半年，要围绕区委、区政府提出的现代服务业核心功能区、历史文化休闲旅游区、宜居花园城区、公共服务示范区“四区”融合发展的目标，紧紧抓住我市实施“中调”发展战略的有利时机，以增强内需对经济增长的拉动力为主线，从构建现代产业体系和更新改造老城区空间两大方面入手，一方面加大对城区重点领域、重点区域的投入，通过改善环境吸引社会投资，促进我区产业结构不断升级，另一方面，加大惠民措施的落实力度，通过建设宜居花园城区，让居民更多地享受到社会发展成果。重点抓好以下工作:

（一）以“打造现代服务业核心功能区”为目标，着力构建以现代服务业为主体的现代产业体系。

从区级政府职能出发，加大对现代服务业集聚区的建设与改造力度，引导社会资金投向我区的现代服务业：一是完成创意大道核心区的建设。该项目作为我市创意产业基地项目建设的一个内容已纳入了我市今年的重点建设项目计划，力争在今年内完成该区域的改造。在加大对创意产业发展空间更新改造的同时，进一步营造浓厚的发展氛围：在今年9月底举办的首届中国国际漫画节上，打响“创意*”品牌，提高具有深厚历史文体底蕴的*区对创意产业的吸引力和集聚力。二是积极推动花园城市广场尽快启动建设。筹划已久的花园城市广场项目最近再度引起了市政府的高度重视。目前该项目的建设已作为我市现代服务业发展的一个重要项目纳入了市政府的议事日程。该项目的建设将极大地改善环市东中央商务区的商务环境，增强区内企业之间的联系，增强环市东国际中央商务区的集聚效应，并带动以环市东国际中央商务区为内核、以*路沿线为延伸的现代服务业产业集聚区的形成与提升。三是推动沿江商务带的复兴。依托海珠广场、沿江路一带的专业市场，盘活沿江路一带的烂尾地块，打造一批总部大厦，引导一批国际金融服务企业、国际品牌商等商贸服务业总部进驻，引导一批动漫产品衍生品、服装皮具设计等创意总部集聚。四是启动*路文化旅游街区建设。该街区内的龙头项目——*文化广场已于今年7月初启动；依托北京路上的大型商贸项目，启动禺山路美食街、惠福东饮食专业街建设，增强北京路商业步行街的功能。五是实施专业市场园区化改造。以永福路汽车用品市场和流花服装市场为试点实施的专业市场园区化改造已经启动。下半年，我区将牵头复办已停办多年的流花服装节，并举办“*永福汽车用品配件展销会”，推广地区品牌，不断提高园区的知名度和影响力。在试点基础上，逐步推进全区专业市场群的园区化改造工作。六是开展调研，研究相关政策，在大力引进、发展总部企业的同时，也注重鼓励我区的总部企业走出*区拓展发展空间，提升我区总部企业实力。

（二）以建设“宜居花园城区”为目标，建设城区美好家园。

加强城区规划研究。继续深化《*市*两岸沿线旧城改造规划》方案；完成《*路文化街区北段城市设计》方案组织编制工作，对初步方案进行可行性研究；继续做好城区基础设施规划，建设宜居城区；开展《*市*区公共服务设施专项规划》的组织编制工作。

加大市政基础设施改造力度。积极协调市相关部门共同推进城建固定资产投资计划建设项目；多渠道增加城区园林绿化面积，重点做好*中万安南绿地、应元路31号、金贵村山头绿地等项目的实施；加大拆违复绿工作力度，改善社区环境，争取到今年底增加10万平方米的绿地。抓好水系建设工程，切实推进河涌的综合整治工程的各项工作，改善河涌两岸景观。

加快城区更新改造步伐。力争在8月全面完成解放中旧城改造项目；力争年底前正式启动**南地块及*沿线项目改造；按市*年100%完成旧城社区环境综合管理创建达标任务的要求，完成最后45个社区创建达标的任务；制定创建花园社区工作方案，树立起*区社区品牌，推动花园城区建设。

创新工作方法、突破城市管理难题。以我市城市管理体制改革为契机，加大属地管理力度，围绕权限下放、管理重心下移的具体要求，重体制构建，抓管理效益。一是继续推进引入ISO管理方式，全面规范内部管理；二是因地制宜推广有关街道成功的管理方式，如广卫街的“三网互动”，*街的“五个专业队”联动，大东、东湖、洪桥、北京、农林、光塔街的网格化管理、社区力量整合联动等做法；三是发挥“数字”化城市管理的效能，提高城市管理的快速反应能力；四是理顺街道环卫站的管理体制，开展环卫工人社会化管理工作，探索政府环卫工作“管干分离”的路子，切实转变政府职能。

完善具有*特色的社会保障体系。扎实推进我区城镇居民参加医疗保险工作，力争我区实现城镇居民参加基本医疗保险完成率达到100%；利用现有信息资源和系统，对退管各项业务办理数据进行实时录入，实现退管服务信息化管理；开展退休老人医疗特色服务，与医疗机构的合作，联手开展“健康快车进社区”活动，开通就医（诊）“绿色通道”；进一步完善“平安钟”呼援服务；开展“家庭病床”等送医送药上门服务，努力实现老有所医的工作目标。

推进和谐社区建设。继续完善街道综合救助中心建设，全面应用综合救助信息管理系统平台，全面实施“一口上下”的救助服务；深入开展“六好”平安和谐社区达标创建活动，确保全区第二批51个社区顺利通过验收。

（三）以构建“公共服务示范区”为目标，全面推进社会各项事业进步。

扎实推进社区卫生事业的发展。在*街和*街社区卫生服务中心进行标准化建设试点的基础上，分阶段对全区各中心的外在形象和工作流程进行改造。继续贯彻落实《*区促进中医发展工作方案》，开展广东省中医特色预防保健体系建设示范试点区创建工作。加大社区卫生管理人员及全科医护人员的培训力度，促进社区卫生服务取得实质性的进展，切实提高社区卫生服务水平。以社区卫生服务中心为依托，整合社会医疗救助、残疾人康复、人口和计划生育服务、社区健康教育、卫生科普等资源，为群众提供安全、有效、便捷、低廉的公共卫生和基本医疗服务。

继续推进教育创新改革。扩大学区建设的试点规模，对试点学区的实践进行中期检查和阶段性总结，不断优化完善学区建设方案以及学区划分方案；深入实施人才工程，组织新一届名校（园）长认定工作，引导基层领导干部提高专业化管理水平；积极做好学校的布局调整与办学评估，指导东环中学等10所普通高中迎接省高中教学水平评估；组织5所示范性高中与非示范性高中结对子，形成“一帮二”的形势，发挥示范高中的示范辐射作用。积极推进今年各项综改工程建设。

大力发展文化体育事业。进一步加强公共文化设施建设，逐步完善区、街、社区三级公共文化设施体系，努力打造“15分钟”文化服务圈；编制《*区文化发展规划》和《*区文化产业发展计划》，整合区内丰富的文化旅游资源，精心策划好古城文化之旅、建筑文化之旅、近现代革命文化之旅及宗教文化之旅等旅游线路，充分展示*文化底蕴；正式启动第三次全国文物普查工作；接受*市非物质文化遗产普查的验收工作；理顺文化管理体制，做好市文化局下放8个市属博物馆（纪念馆）的接收工作。同时，以程序规范、项目适宜、互利双赢为原则，以东平大押等文物点为试点，积极探索引入社会资本开展文物保护工作的模式。

全面加强人口和计划生育工作。强化一把手“亲自抓、负总责”作用，树立流动人口服务管理“一盘棋”的观念，加大人口计生综合治理工作力度，大力推进人口计生“两无”工作，确保*年人口计划生育专项任务的顺利完成。

全面推进信息化等其他工作。全面启动“*号”为民“信息服务直通车”建设，使之成为全区各部门、街道（社区服务中心）面向市民提供政务服务的统一平台，实现“一站式”综合受理，探索“网上查询、就近办理、全程监察、一口进出、方便投诉”公共服务新模式；以抓好重点人群的科学素质工作为中心，重点推进科学教育与培训和大众传媒科技传播能力建设两项工程；加强食品、药品监督管理，确保食品、药品安全；根据“隐患整治年”的工作要求，强化安全生产监管工作。

以上报告，请予审议。