人大妇联总结及计划

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各位代表：

我受市第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

回顾与总结

2008年是*建设生态文明新特区、争当科学发展示范市的重要开局之年。一年来，面对挑战与机遇并存的国际国内经济形势，市人大常委会在中共*市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的*大和市委六届四次全会精神，依法履行职责，围绕中心，服务大局，开拓进取，扎实工作，圆满完成了市七届人大三次会议确定的各项任务。

一、加强和改进立法工作，为生态文明建设提供法制保障

坚持以人为本，立法为民，围绕科学发展的需要开展立法，立法工作更好地为建设生态文明新特区，争当科学发展示范市提供法制保障。一年来，审议通过地方性法规三件，完成了年度立法计划。

（一）明确重点，加强生态文明建设和改善民生的立法。

*市环境保护条例是常委会围绕生态文明建设目标而制定的重要法规。新制定的环保条例继承并发展了我市*年制定的环保条例，既保持了立法政策的连贯性，又根据新形势、新任务的要求，在严格环境准入、全面防治污染、推进节能减排和加强生态环境保护等方面作了新规定，从法规层面完善了环保制度，对推动科学发展、保护生态环境、激发全市人民共同建设生态文明具有重要意义。条例出台后，引起广泛关注，中央电视台、光明日报、中国环境报等多家中央媒体和网站均予报道，给予好评。

*市地下管线管理条例针对地下管线管理无序问题，对地下管线的规划、建设、维护和信息档案管理作出创新性规定，明确了政府部门的职责，对提高我市地下管线管理水平，提升文明城市质量，起到了制度保障作用。

*经济特区人民调解条例在总结我市人民调解工作实践经验的基础上，对人民调解组织、调解程序作了明确规定，对人民调解、行政调解和司法调解三大调解制度的衔接作了创新规定，发挥了特区立法权的先行先试作用。对加强人民调解工作，构建和谐平安*，起到了推动作用。

（二）坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量。

常委会将立项论证作为法规起草的前提和基础，将立法顾问作为科学立法的重要支撑力量，坚持人大在立法工作中的主导作用，扩大公民对立法工作的有序参与，在民主立法、科学立法机制建设上取得了新的进展。一是做好立项论证工作，合理安排立法项目。每一项立法都放到全市大局中加以审视，以网络、座谈、书面等方式拓展立项来源，确保民意基础；鉴别需要通过立法解决的问题实质，让立法为现实服务；完善立项程序和标准，以科学的立项机制“过滤”立法项目。在此基础上，常委会确定以“生态”和“民生”为主题，合理安排了2008年立法项目。二是充分发挥立法顾问的作用，把立法顾问作为科学立法的重要支撑力量。常委会对每一部法规草案都多次召开立法顾问座谈会、论证会，听取专业意见，吸纳科学建议。立法顾问提出的专家意见稿，成为立法工作的重要参考。三是专门委员会和法制工作机构提前介入，主动推进立法工作。提前介入政府部门起草法规草案工作，可以把立法矛盾和问题解决在法规草案提交常委会审议之前，使立法工作既提高效率，又兼顾全局，避免偏向，实现立法为民。四是扩大公民对立法工作的有序参与，最大限度地听取群众意见。常委会“开门立法”，将法规草案寄送代表征求意见；与起草部门召开立法座谈会、协调会，合理界定部门利益与公众权利；在报纸、电视和网络等媒体上公布法规草案，畅通法规意见反馈渠道，实现立法机关与社会公众的互动。对立法中的焦点、难点、热点问题，召开专题座谈会，研究解决方案。力求立法体现科学性、有效性和可行性。

（三）开展立法后评估，认真总结立法成果。

为提高立法质量和执法效果，常委会积极探索建立立法评估机制，成立了评估委员会，选择*市相对集中行政处罚权条例开展了首次立法后评估。通过问卷调查、召开座谈会、论证会等多种方式，了解法规实施情况及其效果，形成了评估报告。常委会会议在听取和审议评估报告之后，充分肯定该条例在实施中取得的良好社会效益，同时指出条例在立法和实施中存在的问题，提出了修订条例和改进执法的意见和建议。这项工作为建立立法后评估机制积累了经验。

一年来，市人大常委会还承办了全国人大常委会和省人大常委会关于刑法修正案、广东省粮食安全保障条例等38件法律法规草案的征求意见工作，认真组织调研并及时反馈意见和建议，为全国和全省的立法工作发挥了应有的作用。

二、加强和改进监督工作，着力解决影响经济建设和社会发展的突出问题

常委会充分倾听人大代表和人民群众的呼声，选择一批社会普遍关注的问题作为监督重点，并增强监督工作的针对性和实效性。

（一）围绕人民群众关心的热点问题开展执法检查。

常委会检查了*市服务业环境管理条例的实施情况。执法检查组通过听取汇报、实地检查、座谈讨论，分析执行情况，提出改进意见，监督和支持政府及有关部门严格依法办事，加强服务业环境管理，提高市容环境质量，推动生态文明城市建设。

受省人大委托，检查了广东省饮用水源水质保护条例的实施情况。指出我市存在水库总库容不足、过境水利用率低、小型水库的利用和管理重视不够等问题，推进市政府及有关部门加强我市饮用水源水质保护工作，根据发展需要加快竹银水源工程项目建设，不断推进我市水资源安全保障体系建设，保障珠澳两地供水安全。

（二）听取和审议“一府两院”专项工作报告，促进相关工作开展。

常委会听取和审议了市政府关于我市公共卫生管理情况，住房公积金、社保基金、“福利彩票”、“体育彩票”管理使用及审计情况，城乡水利防灾减灾和竹银水源工程建设推进情况，我市重大项目建设情况，科技创新体系建设情况，以及市中级人民法院关于完善审判工作监督机制情况等八个专项工作报告。

通过审议，指出存在问题，提出了建设性的意见和建议。“一府两院”对常委会的审议意见高度重视，及时研究，落实整改。市政府对疾病预防控制、卫生监督、农村和社区公共卫生体系建设进行了统一规划和布局，公共卫生管理工作的薄弱环节得到逐步整改；市政府确定的2010年底前基本完成城乡水利防灾减灾四大联围工程建设任务正在推进；在“福利彩票”和“体育彩票”管理审计工作报告中披露的一些违规行为初步得到纠正；市中级人民法院审判监督制度进一步完善，队伍建设进一步加强。人大监督达到了预期效果。

根据市委的部署，常委会还成立调研组，围绕政府行政效能建设开展调研。调研组通过听取有关部门工作报告、问卷和网上征求意见、实地走访和约谈，查找制约我市行政效能建设的突出问题，支持政府按照规范、高效、廉洁的要求，推动管理体制创新，转变政府职能，提高办事效率。

（三）加强预算和经济工作监督，推动我市经济平稳较快发展。

一年来，宏观经济环境对我市经济发展造成较大影响，经济发展形势严峻。常委会加强预算和经济工作监督，听取和审议了预算报告、审计工作报告和计划报告、政府投资项目计划报告，审查批准了2007年财政决算、2008年财政预算和政府投资项目计划调整方案的报告。要求市政府认真分析影响我市经济发展的各种因素，进一步增强落实科学发展观的紧迫感和自觉性，积极研究应对措施，继续优化产业结构，加快重大项目建设尤其是重大交通基础设施建设，努力促进经济又好又快发展。

听取和审议了市政府关于*市国民经济和社会发展“*”规划纲要实施情况的中期评估报告，要求市政府积极应对各种挑战，充分把握机遇，采取有力措施，全面落实“*”规划纲要提出的目标要求。

听取和审议了市政府关于*市非经营性收费公路改建工程及配套市政辅助设施贷款项目的议案，依法作出审议意见，支持市政府依法融通非经营性收费公路改建工程及配套市政辅助设施项目资金，加快我市港口、高速公路等重大项目建设步伐。

三、依法开展人事任免工作，加强国家机关干部队伍建设

依照法律规定，做好人事任免工作，全年共任免国家机关工作人员37人次，其中任职19人次，免职18人次，补选省人大代表1名，接受了有关同志因工作调动提出的辞职请求。常委会还改进人事任命方式，通过举行简单而庄重的颁发任命书仪式，加强了被任命人员的公仆意识、法律意识以及科学发展的责任感和使命感。

2008年10月，市委、市政府根据工作需要，对政府组成部门主要领导进行了部分调整。根据市政府的提请，常委会及时依法任免有关人员，从组织上保障了行政机关的正常运作。在颁发任命书仪式上，市委书记、市人大常委会主任甘霖向被任命的市政府组成人员颁发任命书并发表讲话，要求全市各级领导干部勇挑重担、依法办事、接受监督、不辱使命，使所有在场的党政领导干部在国徽下受到一次教育。

四、加强和改进代表工作，支持和帮助代表依法履职

做好代表工作是人大工作的基础，常委会不断完善代表履职制度，完善服务保障工作，充分发挥代表作用。

为代表履行职责提供服务。一是畅通渠道，保障代表知情权与表达权。及时把政情、市情、社情，通过走访、会议、网络、寄送资料等渠道通报给代表，把代表及人民群众的呼声反映到常委会。二是加强代表培训。组织全市代表以培训班、座谈会等方式轮训，集中代表小组和专业代表小组组长进行专题辅导，增强代表法律素质和履职能力。三是利用网络技术创新代表履职方式，启用*市人大代表网上在线系统，提高代表建议办理效率。四是坚持“走下去，请上来”，帮助代表解决履职中遇到的困难，将代表普遍关注的热点难点问题，纳入监督工作的重点。五是加强对代表依法履职活动的宣传，营造尊重代表法律地位，支持代表依法履职的社会氛围。

开展好闭会期间代表活动。有计划、有组织、有专题地开展闭会期间代表活动，增强代表活动实效。重点抓好代表集中视察、专题调研、代表专业小组活动，就全市中心工作和社会难点问题提出意见和建议；扩大代表对常委会工作的参与，代表有近200人次列席常委会会议、主任会议和重大事项征求意见会，近100人次参加专题视察，100多人次参加地方立法。创新性开展“百庭观摩”活动，分批组织代表旁听法院庭审，使代表更好了解司法工作，有效监督司法活动。

加大议案和建议督办力度。抓督办、重落实，提高议案和建议的办理质量。认真办理市七届人大三次会议的议案和建议，批准市政府关于完善我市污水处理和垃圾处理设施规划和建设、建立饮用水源保护区扶持机制的议案的办理方案，要求市政府扎实推进办理工作；及时转办代表提出的196件建议，现已全部答复，其中已解决的60件，占34.1％；继续加大对未办结议案的督办力度，常委会听取和审议了市政府办理情况的报告并组织代表现场检查，推动政府抓紧办理，目前议案办理工作取得一定进展。

加强基层人大工作机构建设。指导香洲区在8个街道办事处设立了人大工作委员会，健全了基层人大工作机构。这对组织辖区内代表开展闭会期间活动，帮助代表依法履职起到了积极作用。

五、重视常委会自身建设，努力提高依法履行职责的水平

加强思想建设。利用全国人大常委会办公厅在*办班的机会，组织常委会及机关干部深入学习人民代表大会制度，进一步夯实坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一的思想基础。按照市委统一部署，认真开展解放思想学习讨论活动。深入学习省委2008年8号文件和市委六届四次全会精神，联系实际，与时俱进，始终把人大工作放在全市大局中去思考、谋划和把握，不断增强常委会实践科学发展观的观念，提高贯彻落实市委决策的自觉性。

加强作风建设。常委会及其机关大兴调查研究之风，结合人大工作实际，抓住重点课题深入调研，先后形成了《关于用好地方立法权，增创特区新优势》、《关于政府机构改革与行政管理体制创新》和《关于贯彻科学发展观，增强人大财经监督工作实效》等调研报告，其思想成果正逐步在实践中得到运用。组织全市人大系统干部和法制工作者积极参加人大制度研究，向省人大提交论文14篇，其中获奖4篇，提交论文和获奖论文数均居全省第一。把加强信访工作作为联系群众、了解民情的重要渠道，也作为机关作风建设的重要内容来抓，强化责任，不断完善信访工作制度。一年来共处理群众来信936件，接待群众来访1715人次，对一些群众反映强烈的问题，促进“一府两院”依法妥善处理，努力化解社会矛盾，维护了人民群众的合法权益和社会稳定。常委会还改变作风，加强与全国人大常委会、省人大常委会的沟通联系，在立法、监督等工作中得到了上级人大的关心和指导。

加强干部队伍建设。加强人大机关干部的政治、业务学习和技能培训；推进人大机关干部内部轮岗交流以及人大机关与“两院”之间的干部双向挂职工作；常委会机关“联系代表、反映民意、集中民智、服务人民”的文化理念获得市民最认同的十佳机关文化理念称号；努力为机关对口帮扶点村民办实事、办好事，获得*市2005-2007年度“十百千万”干部下基层驻农村工作先进单位称号。常委会及其机关按照市委的部署，认真开展纪律教育学习月活动，加强廉政教育，增强了廉洁自律意识。

在做好以上工作的同时，常委会还大力推进依法治市工作，受市委委托抓好依法治市工作的部署和落实。以推进依法行政为目的，开展了“影响全市经济社会发展全局、群众反映强烈的突出问题”的调研活动；以优化司法环境为重点，开展了对司法机关履行职责的监督工作；以创建法治镇（街）、法治村（居）为目标，开展了基层依法治理试点工作；以“生态文明和法制建设”为主题，开展了大型理论研讨活动，从而推动依法治市工作不断开创新局面。

各位代表，一年来市人大常委会工作取得的各项成绩，是在市委的正确领导下，在全市人民的关心支持下，经过市七届人大全体代表和常委会全体组成人员共同努力取得的。我市各级人大、各经济功能区人大工作办公室对市人大常委会的工作给予了热情的支持，市人民政府及市中级人民法院、市人民检察院对市人大常委会的工作给予了有力的配合，常委会机关工作人员付出了辛勤的劳动。在这里，我代表市七届人大常委会表示衷心的感谢！

2008年是改革开放三十周年。在总结过去一年工作的时候，我们回想起市历届人大及其常委会为我市经济和社会发展、民主法制建设所作的努力。*年*市成立，*年创办*经济特区。*年11月30日，在*市第一届人民代表大会第一次会议上，依法选举产生了*市第一届人民代表大会常务委员会。*市人大及其常委会设立至今，已历经七届。历届市人大及其常委会组成人员不辱使命，立足*，大胆探索，先行先试，充分发挥立法“试验田”的作用，截至2008年，共制定地方性法规55件，为改革开放、促进经济和社会发展提供了法制保障；不断完善监督机制，加大监督力度，增强监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法；依法行使重大事项讨论决定权，推进重大决策民主化、科学化、制度化；切实做好选举和人事任免工作；充分发挥人大代表作用；不断加强常委会自身建设；扎实开展依法治市工作，有效推动了我市民主法制建设和物质文明、精神文明、政治文明建设。

回顾人民代表大会制度在*实践的历程，我们体会到，在新形势下做好人大工作，一是要坚持正确的政治方向。坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持和完善人民代表大会制度，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，从法制上保证党的路线方针政策得到贯彻执行，保证最广大人民群众的根本利益得到切实维护、实现和发展。二是要坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，当前尤其要坚持以科学发展观统揽人大工作。在继续推进经济发展的同时，更加注重推动社会进步和生态文明建设，更加注重推动城乡和区域协调发展，更加注重统筹兼顾不同方面利益，促进我市经济又好又快发展与社会和谐稳定。三是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进。主动适应改革开放和现代化建设的新形势、社会主义民主法治建设的新要求，开拓思路、创新举措、改进方法，积极探索依法行使职权的有效途径，不断提升工作水平。四是要坚持把创造良好的法治环境作为人大工作的首要任务。充分发挥立法保障、监督制约、依法决策、利益平衡的作用，为我市贯彻落实珠三角规划纲要，建设生态文明新特区，争当科学发展示范市创造良好的法治环境。

回顾过去一年的工作，在看到成绩的同时，我们也认识到常委会的工作存在薄弱环节，立法工作要更好地适应形势发展的需要；常委会审议意见的落实和整改情况的检查力度还要进一步增强；人大代表工作还要进一步改进；常委会自身建设还要进一步完善。这些都需要在今后的工作中认真加以改进。

要求和任务

2009年将是进入新世纪以来，我市经济建设面临极大困难和挑战的一年，也将是*实现跨越发展迎接难得机遇的一年。今年常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入落实科学发展观，在中共*市委的领导下，认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，贯彻省委8号文件、市委六届五次全会精神，围绕大局，依法履职，做好人大各项工作，为把*建设成为现代化区域中心城市和生态文明新特区、科学发展示范市，营造良好的法治环境。常委会将着重做好以下工作：

一、以提高立法质量为核心，进一步加强立法工作

经济和社会发展的新形势对我市立法工作提出了更高的要求，也为地方立法创造了新的空间。常委会将站在实施珠三角规划纲要、探索建设生态文明发展道路的战略高度，进一步坚持科学立法、民主立法，围绕重点开展好立法工作。年内计划开展排水条例、妇女权益保障条例、海上交通安全管理条例等的立法工作；开展高新技术产业开发区管理条例、公共交通条例、工会工作条例、食用农产品质量安全管理条例、公共卫生条例等的立法调研工作。研究起草实施珠三角规划纲要的配套法规。与此同时，还将继续推进法规清理和立法后评估工作，使立法工作与我市经济社会发展相适应。

二、以增强监督实效为要求，进一步加强监督工作

认真贯彻执行监督法，按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路，围绕实施珠三角规划纲要，推动监督工作深入开展。综合运用多种监督形式，把听取专项工作报告与执法检查联系起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，促进有关方面解决影响科学发展与社会和谐稳定的突出问题，推动“一府两院”提高依法行政、公正司法水平，保障人民群众的合法权益。2009年，常委会将重点开展以下监督工作。

听取和审议市政府关于加强我市社会治安的工作报告以及关于推进城乡社会保障制度一体化建设的工作报告。书面审议市政府关于我市城市规划修编情况的工作报告。

听取和审议市政府关于2008年市本级财政决算的报告、审查和批准2008年决算。听取和审议2008年预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2009年半年及全年国民经济和社会发展计划、政府投资项目计划、财政预算执行情况的报告。

加强对法律法规实施情况的检查。重点开展对*市户外广告设施设置管理条例和广东省食品安全条例的执法检查。

进一步完善重大事项讨论决定权有效行使的机制。加强对重大事项决议决定以及审议意见的贯彻落实情况的检查，增强人大及其常委会工作的实效。

三、以充分发挥代表作用为重点，进一步做好代表工作

完善代表工作格局。扩大代表对常委会工作的参与，加强专门委员会与代表的联系，邀请更多代表列席常委会会议、参加立法、监督、调研等活动。充分发挥各区人大常委会联系和服务选区代表的作用，推广区镇人大代表工作室的成功经验，推进基层人大代表工作机构建设。保障代表的知情权和参与权，加强和改进信息工作。加大对代表活动的宣传力度。激励代表发挥模范带头作用。

改进议案和建议督办工作。加强对代表提出的建议、批评和意见办理情况的检查，加强对未办结议案及重点建议案的督办工作，不断提高办理和督办工作的实效。

健全代表密切联系人民群众的机制。明确代表联系人民群众的范围、方式和途径，建立健全具体工作制度，使人民群众的意见和要求更有效地反映到常委会的决策和工作中。

四、以学习实践科学发展观为主题，进一步加强常委会自身建设

积极投入学习实践科学发展观活动，继续解放思想，坚持改革开放，积极探索做好新形势下人大工作的有效途径。增强大局观念，确保市委有关地方国家事务的重要主张顺利转变为地方性法规和决议决定，并得以贯彻落实。坚持民主集中制原则，凝聚全体组成人员的智慧，提高常委会服务大局的能力。加强常委会及其机关思想建设、作风建设和制度建设，推动常委会自身建设上新台阶。

加强专门委员会建设。专门委员会之间要加强沟通配合，健全工作制度，细化提前介入法规草案审议工作和监督工作程序；充分发挥专门委员会组成人员的优势，加强立法和执法检查的调研工作。与此同时，加强人民代表大会制度和人大工作的宣传报道，进一步办好人大常委会公报、人大工作简报以及*人大网站。

加强常委会及其机关的组织建设和干部队伍建设。根据人大工作发展需要和精简效能原则，科学设置和完善常委会内设机构。进一步充实人大机关的专业人员，使机构设置、人员配备与人大担负的任务相适应。继续推进人大机关与党委、政府和其他机关之间的干部交流；继续有计划、分期分批组织年轻干部到基层挂职锻炼，增进群众感情，增强群众观念。加强常委会及其机关的廉政建设，自觉遵守廉洁自律的各项规定。不断提高人大机关干部素质，坚持以人为本，加强人文关怀，建设和谐机关，激发全体工作人员的工作活力和创新精神。

与此同时，接受市委委托，继续做好依法治市工作。研究深化依法治市工作的新举措，加大工作力度，提高工作水平。加强对政府依法行政、司法机关公正司法的监督，维护社会公平正义。积极推动法制宣传教育工作，提高公民法律素养。加强基层和行业依法治理，提高社会管理水平，促进社会和谐。探索建立法治工作评价指标体系，确保依法治市工作落到实处。

同志们，*既面临诸多挑战，也面临难得的发展机遇。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照市委提出的坚毅自信、奋发进取的要求，围绕大局，依法履职，做好人大各项工作，为把*建设成为现代化区域中心城市和生态文明新特区、科学发展示范市做出更大的贡献！