发改委经济发展规划汇报
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各位代表：
我受区人民政府委托，向大会书面报告我区*年国民经济和社会发展计划执行情况及*年计划草案，请审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
*年国民经济和社会发展计划执行情况
去年以来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区广大干部群众以“*”重要思想为指导，继续解放思想，深入贯彻落实科学发展观，按照区委“创一流工作业绩，实现率先发展”的要求，大力实施三产强区、项目带动、科技创新和生态优先战略，抢抓机遇，发挥优势，扎实工作，圆满地完成了*年的国民经济和社会发展计划。
*年，全区生产总值完成310.7亿元，为年计划的125.5%，比上年实际增长18.2%；地方财政收入完成8.56亿元，为年预算的112.9%，比上年可比增长29.2%；外资实际到位完成4088万美元，为年计划的113.6%，比上年实际增长20.8%；实际引进内资完成30.04亿元，为年计划的113.4%，比上年实际增长24.8%；社会消费品零售总额完成142.3亿元，为年计划的121.43%，比上年实际增长20.4%；全社会固定资产投资完成421.9亿元，为年计划的121.96%，比上年实际增长28.05%；规模以上工业增加值完成69.41亿元，为年计划的110.64%，比上年实际增长15.6%;农民人均纯收入达到5604元，比上年净增584元，创历史最好水平；万元GDP能耗降低控制在5.7%以内。人口自然增长率控制在3.85‰以内。完成了年初两会确定的目标。
总体上看，全区国民经济和社会发展计划执行情况完成良好，呈现以下几个特点：
一、地方财政收入稳步增长。
*年以来，我区财政继续保持了多年来快速稳步增长的态势，一是以加强财源和巩固税源为目标，积极落实和完善与三区达成的税收分成机制。加强与市财政局和地税局的联系，与曲江新区共同制定了利益分配机制，达成了战略合作意想。二是今年我区进一步加大了对非税收入的监缴和稽查力度，保证非税收入及时足额入库；三是加强对非税收入的征收。以重点、专项、日常三结合稽查方式为手段，深入执法单位开展工作，强化非税收入征管，挖掘增收潜力，非税收入任务完成较好。
随着假日消费的强劲拉动和购物环境的进一步优化，我区市场消费继续保持旺盛势头，今年全区社会消费品零售总额预计完成142.1亿元，占年计划的102.89%，比去年同期增长20.28%，位居全市第一，消费拉动作用显现，购销两旺仍是我区消费品市场的显著特点。*经济呈现出由投资拉动为主的增长方式逐步向投资拉动和消费拉动并重增长方式的转变。
二、招商引资工作成果丰硕。
今年以来，继续把招商引资工作作为促进经济发展的一项重要工作来抓，不断探索和创新招商方式，以第*东西部经贸洽谈会为契机，狠抓项目的策划和包装、引进与落实，我区汇总内外资项目17个，签订外资项目2个，总投资1006.7万美元，合同外资额完成807.3万美元；签订内资项目15个，总投资36.58亿元，引进外地资金28.3亿元，15个内资项目中，总投资在亿元以上的项目9个，占项目总数的60%，总投资在五仟万以上的项目2个，占项目总数的13.3%，其中，总投资12亿元的“立丰吉祥购物广场”项目将引进沃尔玛超市、时代华纳影视城等商贸娱乐设施，必将成为小寨地区一大商贸亮点。今年抓住辖区消费结构变化和全市商业布局变动加快的机遇，提出了加快推进小寨商圈开发改造这一重点工作，成功举办了小寨商圈发展论坛和策划论证会，全面推进小寨商圈开发改造，商圈内的小寨工人文化宫等6个大型商业项目已经启动建设。
三、重点项目建设进展顺利。
*年我区继续实施重大项目领导牵头负责制，建立健全项目通报制和工作例会制，对项目洽谈，开工建设、投资见效等进行全程督导和服务，及时分析解决项目推进中存在的问题，使所洽谈签订的项目能够真正落到实处。今年安排重点项目51个，总投资193.3亿元，年度计划投资38.4亿元，截止12月底完成投资43.24亿元，占全年计划的126%；其中，主体建成项目25个，占49%；在建项目17个，占33%；办理前期手续的项目9个，占18%。
市上考核项目23个，截止12月底完成投资26.67亿元，占年度计划的115%，项目形象进度和投资额均完成年初目标任务。等驾坡教育公寓、**国际大酒店、曼哈顿洋房、*学科技开发楼、一又二分之一国际公寓、中泰商业街、阳阳国际等18个项目主体建成；华联广场、*路蓄洪池综合治理利用、*雅苑昆明花园、e代天骄等5个项目抓紧建设。
28个区级重点项目，主体建成7个，占25%；在建项目12个，占43%；其他项目正在抓紧办理手续。
四、投资环境进一步改善。
*年，我区坚持把城市基础设施建设与生态环境建设放在同等重要的位置，致力于全面提升城市建设和管理标准，在全市率先开展城市景观街区建设。坚持数量与质量并重，管理与建设并举的原则，抓住城市三环建设的重大机遇，不断完善市政道路等基础设施。
目前8条街区的景观建设已基本完成；在全市率先完成三环路征地拆迁工作；列入市城建计划的14条道路进展顺利，长鸣路、富裕路、子午大道等8条道路建成通车；完成了12条背街小巷和11条城中村道路的改造任务，对8个城中村进行了统一策划包装，16个城中村改造项目面向全国进行招商；市容环卫工作创新发展，在全市率先将长鸣路、公园南路等11条道路的清扫保洁面向社会公开招标。
五、各项社会事业全面发展。
去年以来，继续以塑造服务型、协调型、特色型、亲民型、落实型政府形象为重点，全面加强社会各项事业建设，财政投入3.9亿元，用于教育、卫生、文化、民政、劳动、治安等方面，为全区人民群众提供良好的公共服务，人民群众得到了更多的实惠，促进社会全面发展。城镇新增就业1.6万人，指导帮助8000余名下岗失业人员实现再就业，开发了1000多公益性岗位，基本消除“零就业”家庭；对62所学校的基础设施进行了新建和改造，顺利通过了国家“两基”复查验收，完成了15所企业学校的移交工作；完成了6个社区卫生服务中心和7个服务站的标准化建设，建成5个示范社区和10个精品社区；平安*创建、信访、安全生产和应急管理工作进一步加强，社会更加和谐稳定。
*年，经过全区上下的共同努力，超额完成了国民经济和社会发展计划的目标要求，我区经济社会继续保持了健康快速的发展态势，为下一步加快科学发展、实现率先发展奠定了坚实的基础。但仍存在一些不容忽视的问题。一是经济运行质量还需提高，发展方式还需抓紧转变。二是城市建设和管理工作还未达到现代化新型城区的要求，城市管理水平、辖区人居环境都要进一步提高和改善。三是制约发展的矛盾比较突出。具体反映在受土地政策和信贷政策调整的影响，项目用地和建设资金不能及时到位等问题制约了工程进度。四是缺少大型项目和利税大户。近几年我区地方财政收入增长较快，主要是靠投资拉动，我区目前缺少纳税过三千万大户和大型消费设施，消费对经济的拉动作用还没有得到充分发挥。五是工业考核压力依然存在。区属工业企业普遍质量不高、规模小、实力差、发展缓慢，高新区范围内属*辖区的企业大部分是入园较早的企业，缺少发展活力，加之*市规划布局决定了我区不可能建设工业企业，这些因素严重影响我区工业的发展和考核。
上述问题已引起区人民政府重视，认真研究并采取有效措施进一步加以解决。
*年国民经济和社会发展的主要预期目标
2008年是学习贯彻*精神、深入贯彻落实科学发展观的重要一年，也是我区创一流工作业绩、实现率先发展的关键之年。2008年我区经济和社会发展总的指导思想是：全面贯彻党的*精神，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，继续解放思想，深入贯彻落实科学发展观，以建设实力*、魅力*、和谐*为目标，以“创一流工作业绩，实现率先发展”为抓手，加快发展，科学发展，进一步提升经济总量和运行质量，实现经济社会又好又快发展。
依据我区国民经济和社会发展“*”规划及*年计划完成情况，2008年全区国民经济和社会发展计划的主要计划指标是：
地方生产总值增长14.5%;
地方财政收入可比增长20.5%,突破10亿元；
全社会固定资产投资增长22%;
社会消费品零售总额增长17%;
规模以上工业增加值增长12%；
农民人均纯收入突破6000元;
实际引进内资增长9.8%,达到33亿元;
外资实际到位增长5%,净增204.4万美元，达到4292.4万美元；
万元GDP能耗降低控制在5.7%；
人口自然增长率控制在5.5‰以内。
完成2008年国民经济和社会发展计划的主要措施
从*年经济运行情况看，形势是好的，但要继续保持快速发展仍需做不懈努力，为此我们将着重抓好以下几方面的工作。
一、进一步改善投资环境，加大景观街区改造力度，提高招商引资工作水平。
以城市基础设施建设为重点，立足建设“实力*、魅力*、和谐*”的目标，加快城市景观街区建设，努力塑造景观城区。以*路、*南路等主干道为切入点和突破口，全面把握街区的规划设计、建设品位、档次和特色，对全区145条道路街区进行改造，在主干街区的重要区段和道路结点上打造一批特色鲜明、文化浓郁、国际化程度高的城市景观环境，年内完成朱雀路、昆明东路、纬一街等20条道路的建设任务，尽快出进度、出形象、出效果，使*街区更加亮丽。
加快城乡基础设施建设，统筹城乡协调发展。继续推进城市基础设施建设，进一步在建成区提高路网密度，进一步在农村地区推进市政干道建设。年内全面完成地铁二号线三个站点周边的拆迁工作；加大公园南路、东月路建设力度，争取年内通车，促进朱雀大街延伸段、东仪路延伸段尽快开工，加快大寨西路建设，使与三环对接的城市主干道达到10条以上。大力实施农村“三化一片林”建设和“四旁绿化”，努力构筑点线面相结合、城乡各具特色的区域绿化系统。
积极学习，潜心研究世界500强及国内知名企业和东部投资者的投资战略及需求，创新招商方式，想方设法引进知名企业来我区投资发展。
二、继续加强财源建设，确保财政收入稳步增长。
继续抓住以大型商贸、文化设施为重点的产业项目，不断增加税收增长点。抓好几个大型文化商贸设施建设，为做好消费文章打造平台。按照“狠抓税收征管，培植扩大财源，做到应收尽收，努力实现发展成果为市民共享”的工作思路，加大财源建设力度，严格依法治税，切实改进和强化税收征管手段，不断壮大税源基础，努力提高税源的总量和质量，抓好“增收节支”，确保财政收入和社会消费品零售总额持续增长。
三、继续落实项目带动战略，狠抓重点项目建设。
继续发挥政府各部门服务协调职能，加强与上级部门的沟通联系，实施重大项目领导牵头负责制，项目通报制和工作例会制，及时掌握项目进展动态，加大项目管理力度，带动我区经济发展。
紧紧抓住地铁二号线车站建设的机遇，根据我区实际及早谋划，积极推动小寨、八里村、电视塔三个站点周边区域的改造和开发。按照“一核多心”的超广域商圈概念，以打造*商贸业、服务业新中心为目标，着力推进商圈9个街区节点的改造，加快推进*南路、兴善寺东街和小寨东、西路的开发改造，实施以商圈建设为重点的58个重点项目建设，促使一批带动效益明显的大型项目开业营运。
加快发展现代服务业、加快发展旅游业、高起点推动文化产业发展，对明年安排的重点建设项目，努力做好全方位服务，特别是华联西安购物中心、小寨工人俱乐部改建等大项目的跟踪服务，深入一线了解情况，想方设法解决项目单位在建设过程中存在的问题和困难。对区街两级领导联系的重点项目和市督办项目，进一步完善重点项目责任制，把目标考评与项目落实直接挂钩，确保项目落实率达到80%以上。
建立*区项目储备库，重点项目建设按照投产一批，建设一批，开工一批，储备一批的要求，进一步落实项目管理三级责任制，加大对重点项目的考核、协调服务和奖惩力度，在建项目促开业，签约项目抓落实，超前为项目建设做好准备，适应“招、拍、挂”新的土地运作体制，制定切实措施确保重点项目不受影响。做好项目的前期包装、论证、策划和招商推介工作，积极争取国债、省市预算内资金和民间融资投入。
四、积极实施生态优先战略，不断提升城市综合竞争能力。
继续以创建全市园林绿化区为目标，以改善环境、提升品位为宗旨，加强生态环境治理。构筑点线面相结合、城乡各具特色的区域绿化系统，加快生态环境建设，努力塑造生态城区。以拆墙透绿、庭院补绿、整治扩绿、新建增绿为重点，高标准建设一批城市绿地，大力推进单位、社区、村庄和道路两侧的绿化工作，逐步形成城乡各具特色的生态绿化系统。继续实施大水大绿工程，按照规划要求对万亩都市森林进行升级改造，增加绿化面积，形成集生态、景观、旅游三位一体的都市绿洲。加快建设资源节约型、环境友好型城区，全面完成节能降耗任务，加大大气环境和水环境的污染治理力度，积极创建环保模范区，以崭新的形象展现生态城区的风采。
按照*市到“*”期末平均年节能率为5%的节能降耗目标，加强对我区重点节能企业，重大项目节能的监管力度，创建一批“节能型学校”和“节能型医院”，不断改善区域生态环境，彰显城市魅力。
五、全力支持三区建设，坚持“优势互补，共建共赢”不动摇。
我们要继续坚持“优势互补、共建共赢”的思想理念，突出“加强融合、共同发展”的工作思路，强化职能，加强协调，以支持推动共建，以共赢促进合作，借势发展，共同发展。积极支持高新区做好大型产业项目在我区布点建设工作，助其创建出世界一流科技园区。支持曲江新区大型文化旅游项目建设，助其尽快建成全国最具影响力的文化产业示范园区。支持浐灞生态区，加快*区域的开发建设，使其成为我区新的经济增长点。为此，我们要认真研究在辖区西南部引导布点建设高科技企业、大型制造业项目；在东南区域引导布点建设大型文化旅游项目；在开发区的建成区周边，依托其产业发展的辐射带动作用，主动对接，延伸产业链条，发展配套服务，实现与开发区的产业互动，错位发展，进一步增强区域经济综合实力。
六、积极推进城中村改造，调整优化我区产业结构，大力发展都市农业。
依托辖区内良好的生态环境和众多的历史文化遗存，大力发展旅游经济，深入挖掘和整合旅游资源，精心打造汉杜陵历史生态旅游区、兴善寺佛文化街区和青龙寺唐乐游塬等旅游项目，形成多个文化旅游板块。全面推进农业产业结构调整，推动农业从收益较低的传统农业向收益较高的都市农业转变。逐步形成与区域功能定位、生态环境要求、历史和民俗文化相统一的休闲产业。以促进农民增收为目的，进一步深化农业产业结构调整，培育重点种植大户，引进龙头企业，完成1.9万亩的农业产业结构调整任务。抓好三兆村、金滹沱村等休闲观光示范村建设。
继续坚持“五个原则”和“三个结合”，积极稳妥地推进我区城中村改造工作。加快已经启动村的工作进度，帮助各村解决实际问题，加大拆旧建新力度。加强对城中村改造的引导和监管，严把准入关，启动10个城中村的有形和无形改造，完成西三爻堡村、郝家村等4个村的整村拆除，力争完成旧村拆除65万平方米，新建55万平方米的目标，最大限度维护村民集体利益，防止开发商借城中村改造之名损害村民利益，推动城中村改造工作健康开展。把城中村改造作为我区建设社会主义新农村的切入点和主要任务，加快乡村道路、饮水、排污、公厕等基础设施建设，新建、改建农村饮水设施6处，完成鱼化寨地区9个村集中排水工程，加快12个新农村重点村建设，确保顺利通过验收。进一步完善农村路网，不断改善群众生产生活条件。
七、抓好节能减排工作，努力实现节能减排目标。
坚持节约资源和保护环境的基本国策，建设资源节约型社会，构建低投入、高产出，低消耗、少排放、能循环、可持续的经济体系。落实节能减排工作责任制。加强对重点行业、重点企业节能减排的管理。建议加大对节能减排的投入，设立节能减排专项基金，引导和推动全区节能减排工作深入开展。认真抓好全区5户重点用能企业的节能降耗工作，加强节能减排引导示范，大力发展循环经济。抓好水泥、焦化、造纸等高耗能行业节能工作。加强建筑节能工作，继续推动节能环保项目建设，在全区大学校园全面推广节水减排工程。
八、抓好各项社会事业，促进社会全面进步。
以建设和谐*为主线，全面加强社会各项事业建设，为全区人民群众提供良好的公共服务，促进社会全面发展，今年树立100名创业明星，扶持1000人自主创业，开展10000人就业帮扶。继续加大教育投入，改善办学条件。全面落实农村“两免一补”优惠政策，确保辖区新市民子女和农村户籍学生平等享受教育资源。抓好北池头小学、曲江小学等4所学校的调整迁建工作。继续深入开展“平安*”创建活动，切实加强安全生产、信访和社会治安综合治理工作，维护全区发展、团结、稳定的社会局面。
各位代表，*年我区国民经济各项主要任务超额完成预定目标，2008年我们决心在区委、区政府领导下，在区人大、区政协的监督支持下，努力工作，再接再厉，乘势而上，为建设实力*、魅力*、和谐*而努力奋斗。
