商务厅长商务管理发展会报告

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同志们：

这次全省商务工作会议的主要任务是:贯彻落实全国商务工作会议、省委经济工作会议和省人大政协两会精神，深入落实科学发展观，全面总结2008年全省商务工作，分析2009年面临的新形势，部署全年工作，推动我省商务事业持续、稳定、健康发展。省委、省政府对此次会议非常重视，*副省长亲自出席，稍后将作重要讲话。我们要认真学习领会*副省长的重要讲话精神，并在工作中全面贯彻落实。

下面，我代表省商务厅作工作报告。

一、2008年全省商务工作回顾

2008年，是我国历史上极不平凡的一年，也是我省商务事业极不平凡的一年。在省委、省政府的正确领导下，全省商务系统广大干部职工齐心协力、扎实工作、开拓进取、创新求实，紧紧抓住产业转移、中部崛起和两型社会建设等历史性机遇，克服了严重冰雪灾害、持续通胀压力和全球金融危机等国内外多种不利因素的影响，实现了商务事业的健康快速发展。

商务发展指标跃上新台阶。实际利用外商直接投资达到40.05亿美元，同比增长22.46%，继续稳居中西部前列。进出口总额首次突破百亿关口，达到125.7亿美元，同比增长29.7%，其中出口84.1亿美元，同比增长29.1%，高出全国平均增幅11.8个百分点。社会消费品零售总额站上4000亿新台阶，达4119.7亿元，同比增长22.7%，增速创1996年来最高纪录。对外经济合作完成营业额达到10.5亿美元，同比增长12%；外派劳务2.5万人次，年末在外人数达到4.1万，分别同比增长37%和36%，均创下历史新高。新批境外投资项目61个，境外实际投资额4.7亿美元，同比增长62%，在全国排名第4位，比上年前移2位。

商务发展质量和水平进一步提高。一是利用外资大项目和工业项目增多。实际使用外资1000万美元以上项目111个，增长48％，实际使用外资额20.1亿美元，增长39.3％，占全省总额的50.2％。工业项目实际使用外资额28.4亿美元，增长53.1％，占全省总额的70.8％，有力地推动了全省新型工业化进程。二是对外贸易结构得到优化。机电产品出口25.36亿美元，同比增长49.7%，占全省外贸出口总额的30.2%，较上年提高4.2个百分点，对全省外贸出口增长贡献率达44.6%。民营企业出口41.2亿美元，增长44%，占全省总额的49%，比上年同期提高5个百分点。加工贸易快速发展，全年出口8.2亿美元，增长49.4%，高于一般贸易增速22个百分点，加工贸易方式出口占比提高了一个百分点。三是服务外包迅猛增长。新增28家服务外包企业，服务外包定单明显增多。全省服务外包出口合同执行额达1.12亿美元，同比增长3.8倍。青苹果数据、中软国际等一批外包企业已在国内外市场显示出较强的接包能力。四是消费结构升级继续加速。限额以上批发零售业完成零售总额911亿元，同比增长29.4%，成为拉动消费的主要力量。化妆品类、金银珠宝类和通讯器材类等高端消费品销售分别增长34.1%、37.5%和44.7%。石油及制品类、汽车类和食品饮料烟酒类对社会消费品零售额贡献率最高，贡献率分别达31.3%、17.5%和11.9%。五是对外经济合作全面发展，在开拓国际市场、利用国外资源方面取得明显成效。中南勘察设计研究院在利比亚揽下8.2亿美元的住宅建设工程承包项目，成为我省历史上最大的对外工程承包“一手单”项目。中联重科成功收购意大利CIFA公司成为世界最大的混凝土工程机械制造商、湖南有色再投资开发澳大利亚矿产资源、南车时代收购加拿大DynexPower公司成为亚洲最大的半导体制造基地等一系列国际并购的实施，标志着我省企业“走出去”进入新的发展阶段。

商务区域协调发展格局初步形成。长株潭和“3+5”城市群的示范带动作用日益显现，大湘南、大湘西、环洞庭湖区域迅速发展、各具特点。长株潭三市利用外资23.9亿美元，出口53亿美元，完成社会消费品零售总额1765亿元，分别占全省总额的59.6%、63.1%、42.9%。“3+5”城市群利用外资31.9亿美元，出口71.3亿美元，完成社会消费品零售总额3148亿元，分别占全省总额的79.6%、84.8%、76.4%。长沙、郴州、衡阳、株洲、永州、湘潭、常德、岳阳8市实际使用外资超过1亿美元。14市州利用外资全部增长，怀化、永州、衡阳、*、自治州列实际使用外资增速前五位。长沙、湘潭、衡阳、株洲、郴州出口列全省市州前五位；全省年度出口过亿美元的市州增加到12个。长沙、衡阳、邵阳、株洲、湘潭列当年外派劳务人数前五位。

商务事业对经济社会发展作出了重要贡献。2008年，“三外一内”各项指标增速均大幅高于GDP增速。其中进出口总额对GDP的贡献率达10%，社会消费品零售总额对GDP的贡献率达37.9%，消费拉动经济增长4.9个百分点。承接产业转移引进资金和利用外资相当于同期全社会固定资产投资额的20%以上。商务领域创造了近千万的就业岗位，其中国内贸易创造就业约800万人；外贸出口创造就业约130万人；利用外资新增就业岗位约12万个；境外工程、境外投资和劳务输出实现境外就业超过5万人，其中相当一部分为农村剩余劳动力，为提高农村居民收入、推进新农村建设作出了贡献；服务外包企业安排大、中专毕业生就业超过2万人，有效缓解了大学生就业压力。此外，商务和开放型经济在引进国外资金、技术、人才和管理经验，创造税收，拓展国内外市场，促进国际交流与合作，推动新型工业化等方面都发挥了不可替代的重要作用。

回顾2008年，我们重点抓了六个方面的工作：

1、积极承接产业转移,促进了加工贸易和服务外包的较快发展。一是强化规划引导。了跨越式发展目标，初步拟定了承接产业转移发展加工贸易工作规划，立足现实基础和优势产业、优势资源，提高产业承接针对性、前瞻性和实效性，湘南地区、长株潭地区、湘北地区承接产业转移各有侧重。二是加强了承接平台建设。支持郴州出口加工区和金霞保税物流园区建设。争取了商务部授予郴州、*、岳阳、永州4市为加工贸易重点承接地。全省评定了10个承接产业转移重点县、10个试点县。与国家三部委签订了部、省、市三级共建长沙服务外包基地城市的协议，认定了我省第一个服务外包基地城市示范区。三是拟定和出台了一系列政策文件。起草了省政府16号、19号文件，在通关、物流、用地、用工、融资、政策保障等方面制定了更加优惠、更具竞争力的政策举措，推出了项目审批制试点实施方案，制定了重点县、试点县、示范园区评定办法和产业转移专项资金使用办法等。四是充分发挥好领导小组办公室的牵头协调职能。组织召开了一系列专题会议，协调研究有关政策措施，推行承接产业转移工作厅领导分片负责制和处室包干制等。

2、创新方式手段，提高了利用外资质量和水平。一是开发包装了一批高质量的招商项目。加强与有关部门的配合，确定了810个省级对外招商项目，投资总额443亿美元。二是成功举办、组织了“沪洽周”、“深洽周”、“中博会”、“厦交会”等招商引资活动。创新形式和方式，紧紧围绕承接产业转移主题，对接长三角和珠三角，更加注重实效，更加注重发挥市州、县和开发园区的主体作用，“沪洽周”和“深洽周”分别签约利用外资82.6亿美元和17.6亿美元。三是加强了对“珠洽会”、“沪洽周”等重大经贸活动签约项目的跟踪调度和督查，切实提高签约项目履约率，确保活动实效。四是走出去与请进来相结合，广泛邀请客户，不断拓宽投资领域，努力创新引资方式，吸引了一大批战略投资者的关注，在湘世界500强企业达到43家。五是着力优化投资环境，认真抓好外商投诉处理工作，办复率和客商满意度进一步提高。

3、深化结构调整，保持了外贸稳定增长。一是不断培育壮大外贸出口主体。规范外贸经营资格备案登记工作，加强对“第一次接单、第一次出口、第一次参展”的培训，使外贸经营队伍不断发展壮大，全省新增备案登记外贸企业656家。出口额过亿美元的企业达到8家。二是努力开拓市场、扩大成交。一方面通过适当的政策和资金支持，成功组织企业参加广交会、中部博览会、高交会、东盟博览会、香港环球资源展等重要展会。在秋季广交会全国成交大幅下降18%的形势下，我省成交5.13亿美元，仅比上年秋交会减少6%。另一方面积极引导和帮助企业积极开展网上贸易，开拓新市场。三是稳步推进提高出口商品竞争力。坚持把创建出口名牌和科技兴贸作为转变外贸增长方式、提升我省外贸竞争力的重要抓手，58个出口名牌累计出口19.3亿美元，占全省总额的23%。机电产品进出口快速增长，以三一重工和中联重科为代表的工程机械行业已经成为我省出口的领军行业。汽车及零部件行业也取得长足发展，多家企业进入跨国公司的全球采购系统。四是推动贸易便利化工作取得进展。大通关建设成效明显，协调开通了长沙、醴陵至深圳的两条“五定班列”线路，协调解决了花炮出口通道问题。五是积极做好贸易摩擦应对和产业损害调查工作，有力地维护了省内产业安全。对2008年涉及湖南企业的18起国外对华贸易救济调查案件，及时动员、组织企业积极应诉，取得了较好结果。

4、搞活流通，促进消费取得了积极成效。一是积极应对年初冰雪灾害影响，取得了“抗冰救灾保市场”工作的胜利，被省政府评为抗冰救灾先进单位。冰灾期间，积极调运储备物资，确保市场供应充分和物价稳定。灾后积极调研受损情况，争取商务部支持，组织开展灾后恢复生产工作，助销湘西椪柑。二是坚持做好市场运行监测和分析工作，加强市场运行监测、完善生活必需品和成品油应急管理工作，确保了猪肉、奶粉等重要副食品和成品油的市场稳定供应，保障了市场平稳运行。在商务部的月度监测考核排名中,我省一直名列前茅。三是高度重视和加强食品安全工作。全面落实商务部《流通领域食品安全管理办法》，加强生猪定点屠宰管理工作，大力推进实施“放心肉”、“放心酒”工程，成功开展了“迎奥运百日食品安全”专项整治行动。四是进一步加强市场体系建设。在基本完成市级商业网点规划编制工作的基础上，部署启动了县级城市商业网点规划编制工作。全年完成“万村千乡”标准农家店建设4000家，使农家店累计数达到18000家。8户企业纳入国家“双百”市场工程。五是推出了一系列扩内需、促消费的举措，组织全省商务系统首次以政府名义举办全省性的购物节，全面启动了“家电下乡”工程。六是整顿和规范市场秩序、保护知识产权工作取得积极进展。商务领域治贿工作和商务领域信用体系建设工作取得明显进步，建立并完善了湖南省商务领域信用信息系统，实行信用信息共享。

5、加强引导和服务，推动“走出去”战略向纵深发展。一是积极为外派劳务企业和劳务基地搭建对接平台。成功组织召开了全省外派劳务资源对接会，邀请20多家央企和沿海工程、劳务企业与我省企业、基地开展对接，共签订了6000多人的外派协议。二是积极促进和帮助工程承包企业开展强强联合和“借船出海”，争取承揽“一手单”取得进展，工程湘军“一手单”项目越来越多。同时，工程带动劳务输出成为我省外派劳务新的增长点，大批建筑工人和项目管理人员走出国门，外派人数占总数的15%。三是引导和支持工程机械、农业、有色、轻纺、食品、化工、建材等我省具有比较优势或国内市场相对饱和的行业走出去取得成效，三一、中联、有色、华菱等省内优势企业走出去到国外建厂、开展并购和开发资源。国家援非10个农业项目我省争取到2个，争取了近亿元的援外项目资金。四是大力促进外经银企合作，省商务厅分别与中国银行、招商银行签订了湖南企业走出去金融支持框架协议，以帮助外经企业解决融资困难。五是积极协调处理和应对涉外经济纠纷，强化劳务风险防范和应对能力。湘潭籍民工在阿尔及利亚发生的劳务纠纷得到妥善解决。

6、加强作风建设，促进了商务部门职能的大转变。一是扎实开展了学习实践科学发展观活动。早安排、早部署，在全省率先开展了“开放的部门更开放”解放思想大讨论活动，围绕“搞活机关、搞活队伍、搞活工作”开展的献计献策活动和紧扣科学应对金融危机主题的“问计于民、问政于民、问需于民”大调研活动得到了商务系统干部职工的热烈响应，也得到了中央和省学习检查指导组的肯定。二是积极落实便民、高效、公开、公正的机关职能转变要求，精简审批事项，下放审批权限，实施行政效能监察，全面推进政务公开，商务部门的办事效率和服务水平得到进一步提升。三是大力推进商务信息化和电子政务建设。初步形成了覆盖面广、功能全面的信息化办公系统，在全省率先推行无纸化办公，商务公众信息网功能进一步完善，信息更加全面及时高效。四是加查研究，为省委、省政府指导商务工作的发展提供大量较高质量的前瞻性、动态性的决策参考依据。五是积极争取国家商务部和省财政加大对商务工作的支持力度，落实的资金大大多于往年；加强了与省直相关部门的沟通和协调，争取对商务工作更多的理解与支持，努力形成促进商务发展的合力。

2008年是商务事业困难重重的一年，也是攻坚克难取得较大成绩的一年。在历史罕见的困难和挑战面前，能取得这些成绩，实属不易。成绩的背后，凝聚着省委、省政府对商务工作的高度重视和支持，凝聚着各级各部门的重视和支持，更是全省商务系统各级各单位同志们辛勤工作的结果。在此，我代表省商务厅党组，向大力支持商务工作的各级各部门的领导和同志们，表示衷心的感谢！向全省商务系统的干部职工致以崇高的敬意！

在全面总结2008年辉煌成绩和经验的同时，我们也要清醒地认识到商务工作中仍存在一些问题和不足，有的还比较突出。如我省商务发展整体水平在全国仍然处于较为落后的位置，与兄弟省市、特别是沿海兄弟省市的差距依然较大；商务发展“主体不强、结构不优”的局面尚未得到根本解决，成为实现又好又快发展的重要制约因素；扩内需、促消费的手段不多、方式创新不够，加强市场体系建设、推进流通现代化、整顿和规范市场秩序任重道远；“三外”联动、内外贸融通的大市场、大开放、大商务格局尚未形成，还处在艰难的探索之中；商务发展的体制机制、商务干部队伍素质与促进商务事业科学跨越的要求仍不相适应等等。我们必须高度重视这些问题和不足，切实增强责任感和紧迫感，在今后的工作中认真加以解决。