县人大常务委员报告

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各位代表：

我受县十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

**年的主要工作

**年，县人大常委会以邓小平理论和**重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻党的**、**全会以及全省人大工作会议精神，在县委的领导下，认真执行县十四届人大二次会议决议，坚持继承、发展、创新，依法履行职责，为促进**经济发展和社会和谐进步起到了积极的作用。

一、围绕中心，服务大局，依法履行职权依法行使监督职权。监督权是宪法赋予人大的重要职权，加强工作监督和法律监督是人大及其常委会的一项重要任务。一年来，常委会认真学习宣传、贯彻实施《监督法》，正确处理依法监督与支持促进“一府两院”工作的关系，创新监督方式，讲求监督实效，依法行使监督职能。全年共召开常委会会议9次，听取和审议了11项工作报告；召开主任会议12次，对82个议题进行了讨论和研究。

百年大计，教育为本。常委会高度关注我县教育事业。第11次常委会听取审议了县政府教育民生工程实施情况的报告。会议认为教育民生工程是一项惠民工程、德政工程，工程实施操作规范、工作细致、配合密切，群众较为满意，同时会议也提出进一步宣传教育法律法规、增加教育投入、加快学校配套设施建设、积极探索“留守孩子”教育管理等建议意见。

人代会通过的计划、预算决议的执行，事关全县经济社会发展大局。常委会特别注重对我县国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的监督。今年4月，常委会依法开展了对县政府水利局、文体局、物价局三个部门和县法院的预算审查。6月份开展了对**年县本级财政决算情况的调研，并听取审议了县政府关于**年县本级财政决算情况的报告及**年县本级财政预算执行情况和其他财政收支的审计报告。8月份听取审议了县政府关于**年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和关于**年上半年财政预算执行情况的报告，并就进一步抓好重点项目建设、做好招商引资工作、加强收入征管、拓宽财源渠道和优化支出结构等问题提出了审议意见。

村委会换届选举工作，是全县基层民主政治建设中的一件大事。常委会于6月份听取审议了县政府第七届村委会换届选举工作情况的报告。常委会认为，我县第七届村委会换届选举工作做到了组织严密、发扬民主、依法办事。常委会同时也提出了要切实做好换届选举的后续工作、总结工作，进一步推动我县基层民主政治建设。人民法院的执行工作，是维护法律尊严，切实保障当事人的合法权益，维护社会稳定的一项重要工作。因各种原因形成的“执行难”问题，不仅困扰了法院工作的顺利开展，而且也成为社会各界普遍关注的热点和焦点。常委会十分关注“执行难”问题，于12月份听取了县法院专项工作报告。会议对县法院今年执行工作采取的得力措施及所取得的明显成效，给予充分肯定，要求县法院要进一步深入研究“执行难”问题，继续探索解决问题思路和方法，促进我县法院执行工作再上新台阶。

此外，县人大常委会与市人大常委会执法检查组上下联动，组织开展了《农业技术推广法》、《动物防疫法》、《物价法》等法律法规的执行检查活动，有力推动了这些法律法规在本行政区域内的贯彻实施。

依法决定重大事项。按照县人大常委会《关于讨论、决定本行政区域内重大事项的办法》，常委会在通过部门预算审查、审计监督、深入调研和认真听取、审议工作报告之后**县人民代表大会常务委员会工作报告，审查批准了**年县本级财政决算，作出了《关于批准**年度县本级财政决算的决议》。

依法搞好人事任免。常委会坚持党管干部和依法任免相统一的原则，严格按照法律、法规和有关规定，做好人事任免工作。全年共任免国家机关工作人员35人次，其中任命18

人，决定任命2人，免职11人，接受辞职4人。在人事任免工作中，常委会进一步规范任免工作程序，坚持对拟任命人员进行任前考法、作供职报告及颁发任命书、就职宣誓的做法。常委会还通过视察、调研、执法检查、走访代表、信访接待等方式，随时了解掌握被任命人员的履职情况，实施动态跟踪监督。通过规范程序，使人事任免工作成为发扬民主、依法办事、实施有效监督的过程。

二、突出重点，关注民生，认真开展视察、调研活动

围绕扶贫开发工作开展调研。**是国家级扶贫开发工作重点县，扶贫工作是**最大的政治。

“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目是国家安排在**省的唯一试点项目。该项目实施成效如何，关系到我县乃至全省今后扶贫项目的争取工作，为全面了解我县扶贫工作，常委会于5月中下旬组织开展了扶贫开发调研活动，常委会调研组先后深入到“连片开发”试点项目所在的乡镇及有关单位，进行实地察看和听取工作汇报，并召开了由“连片开发”项目所涉及部门负责人参加的座谈会，听取了县扶贫办关于扶贫开发工作及“连片开发”项目实施情况的报告。在充分肯定我县扶贫工作及“

连片开发”项目所取得的明显成效的同时，针对存在的问题，提出进一步完善考核机制、加大资金整合力度、加大扶贫项目的争取力度、加强项目后期管理等意见建议。县委对调研成果高度重视，以《党办通报》印发有关乡镇、单位。

围绕农村医疗卫生、社区建设和计生工作开展视察调研。农村医疗卫生工作直接关系到人民群众身体健康和生命安全。县人大常委会农村卫生专题调研组于7月中下旬深入到有关乡镇和部门调研，通过召开有关镇村干部、县乡人大代表、医疗卫生工作者参加的座谈会。针对农村卫生工作存在的“四难”（农民看病贵看病难、基层卫生院生存发展难、医疗纠纷调处难、公共卫生开展难），向县政府及其有关部门提出了修订完善农村卫生事业发展规划、完善新型农村合作医疗制度、加强卫生人才队伍建设、多渠道增加卫生投入等建议。人口和计生工作是保障我县经济社会跨越式发展的一项基础性、关键性工作；而平安社区建设是构建和谐**、促进社会协调发展的重要一环，是维护广大人民群众根本利益的民心工程。县人大常委会于10月份组织省、市、县人大代表分别对以上两个专题开展了视察、调研，并形成专题报告报市人大常委会和县委。

围绕全县25项民生工程实施情况开展调研活动。实施民生工程是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的需要，是造福于民的德政工程。为全面了解我县民生工程实施情况，进一步推进全县民生工作，根据县委的意见，县人大常委会于11月中、下旬开展了一次大规模的全县民生工程实施情况调研活动。县人大常委会成立五个调研小组，由常委会负责同志带队，深入到18个乡镇及14个单位部门，采取听工作汇报、看工程现场、查资料档案、访代表群众等多种形式开展调研。11月10日，县人大常委会听取了全县民生工程实施情况汇报，11月27日就调研活动进行了总结、座谈、研讨。调研组认为，一年来，全县上下紧紧围绕省、市、县党委、政府的决策部署，精心组织，认真工作，扎实推进各项民生工程的顺利实施。从调研情况看，我县全年25项民生工程建设进展顺利，实施情况良好，成效明显。通过25项民生工程的实施，给全县人民群众带来了最直接、最现实的实惠，体现了以人为本、执政为民的要求，受到了广大人民群众的欢迎和认可，为促进我县社会和谐起到了重要作用。调研组同时指出了发展不够平衡、工作机制不够完善、工作力量簿弱、工作经费紧缺等共性问题和一些具体问题，并提出了10条建议、意见。

三、以人为本，强化服务，努力做好代表、信访工作

充分发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是常委会工作的基础。县人大常委会积极为代表履行职务创造条件，组织代表开展了一系列活动。为充分保障代表执行职务，县人大常委会党组报请县委批转了《关于进一步支持和保证县人大代表依法执行职务充分发挥作用的意见》，健全了代表服务保障机制，进一步拓宽了代表知情知政渠道，增强了代表闭会期间活动实效。常委会进一步建立完善代表工作制度，规范代表小组活动的内容和形式，为代表订阅报刊，有计划地组织代表参加座谈会、视察、调研等活动，还部署安排乡镇人大对所在乡镇的县人大代表进行了培训或邀请参加所开展的活动，全方位、多渠道地为代表履职搭建平台。10月、11月，常委会组成人员分成6个小组，深入全县24个乡镇，走访人大代表和选民，倾听群众呼声，征求到了四十多条意见和建议，专文报告县委，这一活动的开展，密切了代表、群众与县人大常委会的联系，也增强了代表履职的责任心。

认真督办代表建议。常委会高度重视代表建议、批评、意见的办理工作，从增强实效出发，加强对代表建议的督办力度。县十四届人大二次会议上代表提出的建议、批评、意见，在及时交办后，常委会采取了电话催办、上门催办等形式加强对办理工作的督促，并选择了部分建议案，由常委会分管主任带队进行了重点督查。常委会第十五次会议专项听取审议了县政府关于县十四届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。至**年9月30日，二次会议代表建议办理工作，在各承办单位的努力下，51件建议案已全部办理完毕，其中问题得到解决或基本解决的有13件，正在落实解决的有31件，因条件限制暂不能解决或无法解决的有7件。针对少数承办单位办理工作意识不强，存在重答复、轻落实等现象，会议要求有关部门、单位，切实增强服务意识、加大办理力度、开展代表建议办理工作“回头看”活动等。会后，常委会将督办工作重心放到了正在落实办理的建议案上，坚持跟踪问效。在县委、县政府的高度重视下，大多数建议、意见得到落实，如“关于温泉至城关快速通道安全隐患及整改的议案”等得到较好落实，实实在在解决了一些群众关心的热点、难点问题。

依法补选县人大代表。由于工作调动等原因，县十四届人大代表出缺11名，为了更有效地开展工作，发挥代表作用，根据《选举法》第五十一条规定，县人大常委会第十五次会议研究于**年12月10日在**等7个乡镇的相应选区各补选县人大代表1名。县人大常委会及时成立了县选举委员会，指导乡镇人大组织开展补选代表工作。各乡镇坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，顺利选举产生出7名县人大代表。

切实做好信访工作。信访工作是接受群众监督、反映社情民意、为群众排忧解难的有效途径。常委会非常重视群众来信、来电、来访，一年来，共受理信访70件，接待来访156

人次。对于群众反映的问题，常委会按照全国人大提出的“四个百分之百”的要求，及时批转有关部门承办，限期办复，跟踪问效。对于有些群众反响强烈的一些信访件，常委会领导亲自批阅、亲自接待处理，召集相关部门负责同志认真研究解决问题办法，切实维护信访人利益，密切了常委会和群众的联系。

四、多措并举，强化宣传，不断提高广大干群的民主法制意识

开展民主法制宣传教育是人大工作的重要内容，也是推进依法治县的重要手段。常委会积极开展了《宪法》、《监督法》、《代表法》等法律法规的学习宣传活动。常委会办公室注重与《**周刊》、县电视台等新闻单位的联系沟通，加强对常委会会议和活动的日常宣传报道，并与宣传单位合作，开展了优秀人大代表访谈活动，对基层人大代表的活动和执行职务情况，进行了集中宣传报道。常委会还修订完善了人大宣传报道奖励办法，添置了设备，开通了**人大网站，并安排机关两名工作人员到《人民代表报》进行学习培训。在全县乡镇人大工作会议上，常委会对人大新闻宣传先进单位和个人进行了表彰和奖励。常委会还通过省、市、县人大网站及县政府网站等网络媒体，向全社会广泛宣传有关法律及法规、宣传人大及其常委会的工作、宣传优秀代表事迹。一年来，我县在《人民代表报》、《**日报》、《**法治》、《**人大》等市级以上报刊发表稿件40多篇，省、市的电台、电视台及人大网站等刊播我县人大新闻消息60多条。在**市第五届宣传人大制度好新闻评选活动中，我县有两篇作品分获二、三等奖。常委会高度重视宣传工作，齐抓共管，多措并举，有力促进了**知名度的提升，促进了我县民主法制宣传教育不断向纵深推进。

五、制定目标，加强指导，努力提高乡镇人大工作水平

常委会修订完善了《**县乡镇人大工作目标责任制》，对乡镇人大工作目标予以确定。今年3月份，常委会对全县24个乡镇人大**年度工作目标完成情况进行了考核。5月份，召开了全县乡镇人大工作会议，对上一年度工作比较突出的6个乡镇人大予以表彰和奖励。常委会坚持组成人员分片联系乡镇人大和代表的做法，不定期到乡镇人大检查指导工作，积极参加乡镇人大开展的各项活动。常委会采取以会代训的方法，全年共邀请乡镇人大负责同志列席常委会会议和参与常委会组织开展的视察、调研、执法检查等活动达100人次。

六、健全制度，注重学习，常委会自身建设进一步加强

结合机关开展“制度建设推进年”活动，常委会对现有的各种规章制度进行了一次全面的梳理，对其中与现行法律法规相抵触或不能适应时展需要的，宣布废止2个，重新制订2个，修订完善13个，建立健全了相关规章制度，促进了人大工作的制度化和规范化。常委会注重加强学习，始终坚持党组中心学习组学习制度和常委会会议学法制度。今年以来，全面学习了**全会会议文件、全省人大工作会议精神及《突发事件应对法》、《**省人民调解条例》等法律法规，进一步提高了常委会组成人员的政治理论水平和审议决策水平。常委会注重开展与兄弟省、市、县人大的学习交流活动，多次安排人员外出学习、培训、考察。常委会高度重视机关党风廉政建设和效能建设，有力推动了机关工作的规范化和效能化。

常委会把坚持党的领导作为开展人大工作最根本的政治原则，积极响应县委号召，围绕县委工作中心开展工作。积极开展、参与招商引资、“映山红”旅游文化月等县内一系列重要活动；扎实抓好帮扶工作，向选派村、扶贫联系点和结对户献爱心，努力为人民群众办实事；开展缴纳特殊党费、“送温暖、献爱心”等活动，积极向四川地震灾区人民捐款捐物。

各位代表，县人大常委会**年的工作取得了一定的成绩。这是在县委的正确领导下，全体组成人员和各位代表共同努力的结果，也是“一府两院”及社会各界支持配合的结果。与此同时，我们也深深感到，县人大的工作与社会主义政治文明建设的要求，与广大人民群众的期望，还有一定的差距和不足。主要表现在：监督工作在某些方面还不够有力，对审议意见的落实和整改工作的督促抓得还不够；机关建设有待进一步加强等等。所有这些，都需要在今后的工作中认真加以改进。

**年的工作任务

**年是全面贯彻**和**全会精神，深入贯彻落实科学发展观、继续推进**经济快速发展、构建和谐**的重要一年。常委会工作的指导思想是：坚持科学发展观，深入贯彻**全会、全省人大工作会议精神和皖发〔**〕20号文件（《中共**省委关于加强和改进人大工作的意见》），认真落实县十四届人大三次会议各项决议，在县委的领导下，围绕经济建设中心和人民群众关心的热点、难点问题，尤其关注国内外严峻的经济形势所引发的一些焦点问题，抓住重点，讲求实效，依法履行好人大工作职责，为保障和促进我县经济社会又好又快发展，做出积极的努力。

一、坚持党的领导，认真贯彻全省人大工作会议精神

坚持党的领导是人民代表大会制度的独特优势，是最重要的政治原则。党的**和**全会对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，提出了新的更高的要求。因此，常委会将紧密联系人大工作实际，深入贯彻学习中央和省、市、县委文件，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。充分认识人民代表大会制度在国家社会政治生活中的重要地位和作用，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，自觉接受县委在政治、思想、组织方面的领导，把人民代表大会制度坚持好，完善好。加强对全省人大工作会议精神和省委20号文件的学习、宣传、贯彻、落实，整体推进全县人大工作取得新的进步。

二、坚持依法履职，切实增强工作实效

听取、审议专项工作报告。全年计划召开常委会会议6次，听取和审议县人民政府关于财政同级审计、**年财政决算及**年上半年财政预算执行情况、国民经济和社会发展计划执行情况及全县林业、科技、宗教、代表议案办理工作等工作报告，听取和审议县人民检察院反贪污贿赂工作情况的报告。适时对重大事项作出决议决定。常委会各工作机构将围绕会议议题，深入开展调查研究，提高审议质量。

加强对法律法规贯彻落实情况的监督。拟于**年开展《环境保护法》、《气象法》等执法检查。常委会将在学习、熟悉法律的基础上，深入实际，全面了解法律法规的贯彻落实情况，重点督促解决执法中存在的困难和问题。

围绕国计民生和社会关注热点开展视察调研活动。**年拟对全县工业发展情况、农村安全饮水工程实施情况开展调研活动。常委会各工作机构要围绕常委会工作中心，搞好调研，切实当好常委会的参谋和助手。各项视察调研活动通过总结经验、找准问题、提出建议，达到促进工作的目的。与此同时，常委会还将积极配合做好省、市人大常委会开展有关活动。

依法做好国家机关工作人员的人事任免。进一步规范工作程序，尊重和保障常委会组成人员的知情权、决定权和监督权，增强任免工作的民主性、公开度和规范化，本着对党和人民高度负责的态度，行使好人大常委会的人事任免权。保持与被任命人员的经常性联系，了解履职情况，加强任后监督。

坚持依法开展工作评议。为进一步增强国家机关工作人员的法律意识和公仆意识，推进国家机关的作风建设和效能建设，常委会将根据《**省各级人大代表评议工作条例》，选择相关部门，开展工作评议。

加强部门预算监督。**年将进一步开展部门预算审查。

三、坚持以人为本，充分发挥代表作用

进一步拓宽代表知情知政渠道，建立代表列席常委会会议制度，使代表更好地了解有关法律法规执行情况和有关工作开展情况。继续搞好代表培训工作，提高代表履职能力。加强代表小组建设，指导代表小组开展活动。选择部分乡镇作为试点开展代表向选民述职活动。采取常委会领导领衔督办、表彰办理工作突出单位等措施，加大代表议案、建议办理情况的督办检查力度，增强办理工作的实效，切实保障代表职权落到实处。开展常委会组成人员走访代表活动，密切与代表的联系。进一步抓好人大信访工作，认真贯彻《信访条例》，切实维护群众利益。

四、加强联系指导，全面夯实基层人大工作基础

坚持常委会组成人员分片联系乡镇做法，进一步加强与乡镇人大的联系，指导乡镇人大依法规范地开展工作。坚持邀请乡镇人大主席列席常委会会议；继续实行乡镇人大工作目标考核；组织部分人大主席外出学习、培训、考察，不断提高乡镇人大履职能力。

五、加强宣传教育，着力推进全社会民主法制建设

坚持把民主法制宣传作为人大的基础工作。加大普法宣传力度，开展“五•五”普法情况检查活动，不断提高公民的民主法制意识；加强与新闻单位和宣传媒体的联系、沟通和合作，进一步加强对常委会日常工作的宣传，努力实现从程序性报道向实质性报道的转变；加强人大宣传工作机构和通讯员队伍建设，继续实行人大宣传报道奖励制度；建设维护好常委会工作网站，使之成为宣传人大工作、展示常委会履职情况的重要平台，成为反映社情民意、加强与代表和群众联系的重要窗口。

六、加强常委会及机关建设，努力开创人大工作新局面

常委会将认真开展学习实践科学发展观活动，不断加强自身建设，努力树立地方国家权力机关、人民代表机关和民主法制建设机关的新形象。一是加强思想建设。不断加强政治理论和法律知识的学习，联系人大工作实际，坚持学以致用，不断研究新情况，努力解决新问题。二是加强作风建设。增强民本意识，改进工作作风，深入基层，深入群众，努力做到为民说话、为民办事、为民服务。三是加强制度建设。按照监督法的要求，完善工作程序和制度，改进工作方法，进一步促进常委会工作的法制化、科学化和规范化。四是加强机关建设。继续深入开展机关效能建设，整体推进各项工作，不断提高机关为群众服务、为代表服务、为常委会服务的工作水平，努力建设依法办事、勤政廉政、和谐高效、群众满意的人大机关。

各位代表，新年的钟声即将敲响，在新的一年里，在中共**县委的坚强领导下，我们将以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加扎实的工作，为进一步加强社会主义民主法制建设，为保障和促进**的改革、发展、稳定，为圆满完成本次人代会确定的各项目标任务而努力奋斗！