地税局科学发展观实践报告市

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*市地方税务局：

*年，我局在上级局和地方党委政府的正确领导和关心指导下，认真贯彻和落实科学发展观，坚持依法治税和从严带队，努力促进税收收入持续稳步增长、征管举措不断创新和队伍素质不断提升，推动税收内外部环境更趋和谐完善，在6月、9月区局班子成员进行调整交流的情况下，队伍始终保持稳定团结，各项工作衔接有序、过渡平稳，顺利进入良性运作的轨道，圆满完成了全年各项税收工作任务。主要成效体现在：

一是税费收入稳步增长。*年我局累计入库地方税收67126万元，完成市局下达年初任务数63000万元的106.5%，同比增收9409万元，增长16.3%，提前24天完成全年税收任务；共组织社保“两费”入库15098万元，同比增收3051万元，增长25.3%，其中基本养老保险费入库11968万元，完成年任务数的101.9%，同比增长30.8%，失业保险费入库3130万元，完成年任务数的109.5%，同比增长8%。

二是征管基础进一步夯实。积极推广应用税收执法责任制自动化考核系统，有效增强了税管员的责任感，大大提高了申报率和入库率，自动考核软件发现的执法过错数量从运行初期的542件下降为8件，纳税申报率提高了2个百分点，逾期未催缴户从180户下降为7户。结合起征点政策和应税所得率政策的调整，对部分行业税负产生的变化进行深入调研，规范核定征收工作，全年共对4661户纳税人进行征收方式的重新认定和定额调整工作，占总户数的84.3%。认真开展税务登记证验换证工作，共换发税务登记证件6457户，占应换数的99.2%，清理漏征漏管户204户。结合“涉税服务直通车”软件升级，强化考核监督，进一步提高处理纳税人涉税事件的工作效率，全年共受理涉税事项6200项，已办结5923项，办结率达95.53%，同时进一步加强窗口建设，制定办税服务中心工作规范，努力提高窗口工作人员的岗位技能，提高服务水平和服务质量。

三是依法治税工作进一步巩固。认真开展税收执法检查，落实执法责任追究制，有效纠正了执法偏差，堵塞了执法漏洞，促进干部执法意识的增强。继续深入开展社会综合治税工作，通过强化户籍、定额、票证、审批等管理，进一步规范综合治税工作。认真开展专项检查，共安排对41户房地产企业进行全面检查，检查率达50％以上，共计查补税费、滞纳金1432.67万元；在汽车销售行业专项检查中，有10家企业主动补缴了税款、滞纳金32.28万元。严厉打击制售假发票等涉税违法案件，共查获各类假发票3000余份，移送公安机关刑拘1人，共协查全国各地寄来的协查发票1100余份。积极落实国家有关税收优惠政策，全年共审核下岗个体经营户957户，减免税款310万元。积极开展企业纳税信誉等级评定，引导企业诚信纳税，有25家企业被评为纳税信誉A级企业。

四是队伍建设成果明显。在文明创建方面，去年我局喜获2项省级荣誉，一是创全市地税系统之先首家获得“省模范职工之家”称号，二是创五届蝉联记录荣获第九届省级文明单位称号。去年还在全市地税系统“唱响正气歌”比赛中一举夺魁，展示了良好的风采。在队伍素质建设方面，我局高度重视干部培训工作，年初即制定全员培训计划，先后组织计算机基本应用知识、所得税汇算清缴、社保普查和核定征收、各种应用软件、各项税费知识、税收新政策等内容的学习培训和测试，并针对一些特殊岗位和人员进行专业培训和技能提高，建立激励机制鼓励干部参加相关职业资格考试，加快知识更新，力争成为岗位多面手，通过不断加强和改进干部教育培训工作，营造全员刻苦钻研、努力上进的良好氛围，同时加强队伍廉政和效能建设，强化管理和监督工作，为税收工作的创新发展提供坚实的组织和人力保障。

上述成绩的取得既得益于上级部门及领导的关心指导，同时也要归功于全局干部职工的努力工作和辛勤付出。主要做法如下：

一、抓好中心工作，确保税费任务稳步增长。

（一）税收收入方面采取的措施主要有:1.加强收入工作的刚性考核，建立相关监督机制，合理分解收入任务数，做到层层落实、层层负责；2.加强税收收入分析、预测工作、税源监控和调查工作，深挖税收潜力，加大清欠力度，清理漏征漏管户；3.加强对大税源企业的监控，夯实税源基础，大力引进新的对区级收入贡献较大的税源户，尽量吸引经济性质为集体或私营的企业落户*，为壮大地区税源潜力打下基础；4.加强对私房租赁税收管征,密切与各乡镇、街道的配合，制定一套切实可行的征管模式，同时建立激励机制，推动私房出租税收征管工作取得成效，全年累计征收私房租赁税收900万元；5.结合验、换证工作的开展，重新核实企业底册，对原先企业所得税登记较为模糊的企业予以重新认定，以便准确核算税款。

（二）社保费方面采取的措施主要有：1.开展费源普查工作，夯实缴费基数；2.重点监控缴费大户及欠费企业，适时掌握费源动态，特别关注改制企业资金到位情况，凡改制资金已到位的敦促其及时入库；3.加紧扩面工作；4.实行社保费核定征收办法；5.采取有效激励机制，区局按市局考核办法同口径考核各分局，并签订责任状，与社保单项奖金挂钩。通过加大以上措施的执行力度，有效扭转了基本养老保险费严重缺口的被动局面，圆满完成了全年任务。

二、加强精细化管理，不断提高征管质量和水平。

（一）严格执行税收法律政策，规范核定征收工作。结合起征点政策和应税所得率政策的调整，对部分行业税负产生的变化进行深入调研，认真分析所得税及个体税收的核定征收管理工作更加规范。全年共对4661户纳税人进行征收方式的重新认定和定额调整工作，占总户数的84.3%，其中企业所得税纳税户2116户，对1002户企业实行应税所得率征收管理。

（二）注重新政策实施对税收收入的影响，及时制定有效的应对措施，有力促进精细化管理。继续完善“一体两翼”税源监控体系，结合分类分级管理，管好管住重点税源；大力推广社会综合治税，充分发挥税务机构的资源优势，管好管住零散税源；积极推广应用税收执法责任制自动化考核系统，严格落实每个月的征管动态通报制度和税收“七率”考核制度，有力提高税管员的执法水平和工作质量。今年征管几个基础指标明显提高。

（三）认真做好发票管理工作。严格落实发票管理制度，强化发票使用监管，从发票计划、入库、领购、发售、稽核、查询、销号等各环节，划分权限，分级管理，实现发票管理的分级监控，提高发票管理水平。圆满完成了发票换版相关工作，按照市局有关要求，克服时间要求紧、换版品种多数量大、涉及面广等不利因素，注重宣传，周密计划，统筹兼顾，认真做好发票的代码维护、领取、缴销等工作，共销毁发票142种、36323本、196万多份，保证了新版发票的供应。

（四）认真开展税务登记证验换证工作。1、建立“四项制度”：一是国、地税联合验换证工作例会制度，共同制订*区国、地税联合验换证工作实施细则，明确协调人及资料的接收传递等问题，定期通报并研究解决验换证工作中存在的问题。二是验换证工作任务量化管理制度，结合各管理分局的管征户数和税管员人数，区局下达每天必须完成的户数；管理分局据此进一步量化每个税管员每天必须完成的资料审核户数、资料录入户数及资料传递户数。三是验换证工作定期通报制度，根据各管理分局、税管员和窗口人员每天的任务指标、工作进度、完成质量情况，每天进行一次统计，并通报。四是验换证工作绩效考评制度，按未完成户数、差错率等指标对相应的分局领导、税管员、窗口人员进行考核，对于综合考核较差的，不得参加年终评先评优。2、做到“五个结合”：一是与税法宣传相结合；二是与税源调查相结合；三是与清理漏征漏管户相结合；四是与清理垃圾数据相结合；五是与提高干部业务技能相结合。

（五）和谐征纳关系，提高服务水平。1.结合“涉税服务直通车”软件升级，强化考核监督，进一步提高处理纳税人涉税事件的工作效率，全年共受理涉税事项6200项，已办结5923项，办结率达95.53%；2.加强窗口建设，制定办税服务中心工作规范，努力提高窗口工作人员的岗位技能，提高服务水平和服务质量；3.完善纳税信誉等级评定制度，积极开展企业纳税信誉等级评定，引导企业诚信纳税，有25家辖区企业被评为纳税信誉A级企业。

三、坚持依法治税，积极构建和谐的税收环境。

（一）深入开展社会综合治税工作，强化“五个管理”。下半年针对各乡镇街道换届选举，以及起征点提高后对社会综合治税工作带来的新问题，召集各乡镇街道社会综合治税办公室负责人及地税相关人员召开社会综合治税专题研讨会，会议总结了前期社会综合治税工作情况，充分肯定了私房租赁税款征收等工作的经验和成效，认真听取了进一步规范社会综合治税工作的意见和建议。同时强化“五个管理”：一是强化户籍管理，所有的委托代征户都要及时录入电脑，各管理分局定期进行指导和检查；二是强化动态管理，代征人员加强日常巡查，对所代征区域内纳税人的开业、停（歇）业、注销、税款缴纳等情况做到心中有数；三是强化核定管理，严格按照规定的程序核定定额，做到资料齐全，手续规范；四是强化票证管理，严格按照票证管理有关规定，严把票证的领取、保管和使用关，各分局加强指导、监督和检查，确保票证使用安全；五是强化审批管理，委托代征户的纳税定额均要经过税务机关审批，各类审批认定资料要归档备案，保证严格执法、规范执法。

（二）认真开展专项检查。一是结合今年国家房地产新政，开展房地产专项检查。提高选案准确率，加大对案源的案头比对分析力度;把检查的侧重点放在新政策中变化较大的预征企业所得税、土地增值税、土地使用税等税种，以监管房地产企业执行这些税收新政策的情况；加大帐外调查的力度，通过外调、登陆*市房地产交易网等多种途径，了解企业真实的预售情况，核实其账面收入的真实性和申报纳税的及时性。共安排对41户房地产企业进行全面检查，检查率达50％以上，共计查补税费、滞纳金1432.67万元。二是开展汽车销售行业税收专项检查工作。根据辖区汽车行业企业所得税征管较薄弱的实际现状，于9月份开展了汽车销售行业税收专项检查。通过前期大量的内外围摸底调查，获取一手资料；精心设计汽车销售行业年度纳税自查表，要求企业对*年度、*年度地方税、费的缴纳情况进行自查；重点对车辆销售指导价、厂家返利、4S店收入、保险返利、售车人员销售提成等进行分析，以期找到汽车销售行业税收检查的突破口，发现征管薄弱环节和税收政策缺陷，提出强化征管和堵塞漏洞的有效措施，通过检查共有10家企业主动补缴了税款、滞纳金32.28万元。

（三）严厉打击制售假发票等涉税违法案件。*年6月16日上午，我局在和*经侦大队联合开展的打击假发票专项行动中，抓获了正在*火车站附近某宾馆大门口兜售发票的犯罪嫌疑人刘某。共查获各类假发票3131份，刘某因涉嫌非法出售发票被刑事拘留。同时重视发票协查工作,全年共协查全国各地寄来的协查发票1100多份，涉及20余家企业。

（四）加大税法宣传力度。除了结合不同阶段工作需要有针对性地开展日常税法宣传和辅导外，还精心组织好一年一度的税收宣传月活动，先后开展了“税法千里行”、“税法进山区、进社区、进市场”等活动，在省电视台《新闻频道》、市电视台1套新闻节目、《*日报》、《海峡财经导报》等媒体上均做了报道；还应邀为省委党校第六十期处长班的约60名学员做税法讲座。此外，区局为区内20个社会综合治税部门赠阅全年度《中国税务报》，增强税法的覆盖面和普及力；组织摄影小组举办了税收宣传摄影作品展。

（五）积极落实国家有关税收优惠政策。按照上级的工作部署，坚持“依法治税，应收尽收，坚持不收过头税”的原则，充分认识这一工作的重要性和严肃性，加大领导力度，坚决做到在执行中不偏离，不走样，不打折扣，不随意扩大或缩小优惠范围、不越权审批，确保各项优惠政策的落实到位。全年审核下岗个体经营户957户，减免税款310万元。

（六）认真开展税收执法检查。1.抓住“三个环节”：一是抓“自查”，明确检查内容、完成时限及具体分工，在自查基础上进行重点检查，重点检查面不少于30%；二是抓“整改”，对自查中发现的问题，及时纠正并如实向上汇报,同时认真整改；三是抓“责任追究”，检查中发现的问题，按照税收执法责任制规定对责任人员进行责任追究。2.突出“四个重点”：一是重点检查征收方式认定工作；二是重点检查应税所得率及个人所得税预征率是否执行到位；三是重点检查税收检查计划落实情况，包括检查计划安排情况、检查情况、未完成检查原因等；四是重点检查税收执法责任制考核软件应用情况。通过执法检查和督促整改，有效纠正了执法偏差，堵塞了执法漏洞，促进干部执法意识的增强。

四、加强干部队伍建设，提升干部综合素质和队伍形象。

（一）进一步加强班子建设。*年市局对基层局领导班子进行全面交流，我局交流面达60%，新班子能迅速进入角色，熟悉情况，大胆工作，实现平稳过渡。班子工作进一步制度化、规范化、民主化，能认真落实党组工作规则，进一步明确党组中心组学习制度、挂钩包片制度、谈心谈话制度，贯彻民主集中制原则，开好民主生活会，认真进行批评和自我批评并提出整改意见。

（二）进一步加大干部培训力度。先后有5人参加市局举办的基层局长读书班、15人参加基层分局（所）长、机关科长业务学习班，有9位表现突出的干部参加省局组织的“三员”培训；区局先后开展所得税汇算清缴、重点税源填报及操作、社保普查和核定征收和相关纳税流程的培训等集体培训。7月19日至26日在鼓岭举办两期干部暑期培训班，重点安排《税收执法风险的防范》、各项税费知识和近期税收新政策、相关征管程序、效能建设若干规定等内容的学习讲解，还组织观看《文明礼仪》专题讲座，特邀著名心理咨询师程灵教授做《现代人的心理调适》专题讲座等。为提高计算机操作技能，区局年初即制定计算机技术培训计划，根据不同岗位要求，3月份在省科技馆分批对全员进行计算机基本应用培训，10月份组织一期金蝶会计软件培训。同时建立激励机制鼓励干部参加相关职业资格考试，*年又有5位同志通过经济师考试。通过不断加强和改进干部教育培训工作，营造全员刻苦钻研、努力上进的良好氛围，努力打造一支高素质的税务干部队伍，为税收工作的创新发展提供坚实的人力保障。

（三）加强制度管理。1.继续健全机关作风建设的各项制度、规定，进一步严肃工作纪律。针对上班迟到早退、中途溜班、不佩挂工作牌、不写明去向等机关作风问题加强督查，切实提高税收管理和服务水平，促进机关作风得到持续改进。2.建立有效的奖励机制。为充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性，增强队伍凝聚力和荣誉感，制定出台奖励考核办法暂行规定，对各项工作或各类竞赛活动中表现突出的干部职工，采取表彰和物质奖励相结合的办法，在全局形成争先创优、为局争光的良好氛围。3.建立健全干部职位轮换（轮岗）制度。为实现优秀人才合理配置，不断增强队伍活力，根据省市局干部交流有关规定，结合实际制定了干部交流制度暂行办法（试行），促进干部交流工作逐步走向制度化、规范化，为下一步干部交流的开展提供切实保证。

（四）加强党、工、团组织建设。7月份召开党总支委员会换届选举大会，选举产生第四届党总支委员会，对下一步更好地开展党建工作进行明确部署和安排。11月、12月团总支、工会也相继进行换届选举，产生新一届团总支委员会和工会委员会。积极开展工会建家活动，以建设和谐地税为目标，着力从加强职工教育促进思想和谐、维护职工权益促进人际和谐、优化美化环境促进氛围和谐等方面深入开展工作，努力为职工办实事、办好事。一年来工会看望生病住院的干部及父母达26人次。在*年获得市级“先进职工之家”的基础上，又成为全市地税系统内首家获得省级“模范职工之家”称号的基层单位。

（五）加强人事基础管理。1．抓好*年度干部年终考核，被考核人138人，其中优秀20人，称职(合格)117人，不定等次1人。2．抓好工资基金、人事档案管理、学历变更、干部调整、干部因私临时出境（国）报批手续等工作。共为2名同志更改学历学位，办理干部退休1人，为4位同志办理护照申请报批手续，经批准出国出境的干部2人。3．认真做好《公务员法》实施工作，117人参加《公务员法》考试，成绩全部合格，9、10月份严格执行上级有关配套政策性文件，切实做好公务员登记、职务级别认定、工资套改等工作。

（六）进一步深化文明创建活动。1.以文明示范窗口建设为重点,进一步规范办税流程，完善“直通车”系统，优化窗口人员配备，加强管理监督，使办税窗口的服务意识、工作质量和服务水平有了全面提高。2.结合实际开展各种文化体育活动，营造健康向上的文化氛围。开展摄影沙龙活动，组织会员参加专业培训、集体采风。在市局第二届“金税杯”摄影赛上，我局有8幅参赛作品分别被评为一、二、三等奖，20幅参赛作品被评为优秀奖。6月，在全市地税系统庆祝建党85周年“唱响正气歌”歌咏比赛，获得团体第一名的好成绩。11月份在全市地税系统第五届足球赛上取得第四名的好成绩。3.积极参与社会公益事业，坚持送温暖活动。为*市社会福利院的孤残儿童送去慰问品计2500元；向扶贫结对子的北峰日溪乡汶石村送去春节慰问金3500元；为洪水灾区献爱心捐款4040元；为身患绝症的干部捐款4万余元。

（七）加强党风廉政建设和效能建设。坚持按照“六个机制”的要求统领党风廉政建设工作，制定领导班子成员党风廉政建设责任制的责任范围和任务分工。深化领导干部廉洁自律工作，切实抓好治理商业贿赂工作，规范政府采购和行政执法行为，组织全体干部认真填写《*市地方税务局开展治理商业贿赂专项工作个人自查表》并予以公示。巩固政风行风建设成果，通过发放征求意见表、召开企业座谈会、组织义务监督员开展明查暗访等途径，深入查找我局在政风行风方面存在的突出问题，针对问题的焦点，重点加强对办税服务中心的管理。开展执法检查，内容涉及税务征、管、查各个领域，通过开展税收票证检查，积极推进票库规范化建设；通过专业市场专项检查，强化干部职工的执法意识和廉政意识，并通过督促整改，建立起有效的防范机制，使执法监察真正收到实效。加大政务公开力度，对干部选拔任用、人员调动和奖惩、大额资金安排和使用、大宗物品采购、重大项目的审批以及其他重大问题都在相应范围内进行公开，从源头上预防和治理不正之风和腐败现象。强化干部廉政教育，全年共组织观看廉政教育片4部400多人次，组织学习廉政规定、文件18场次，出廉政板报4期，编写廉政效能简报20条，有力提高干部职工的廉政意识。据统计，全年共受理群众举报件2件，已办结，无立案查处违纪案件，无人被效能告诫及其它处分。

虽然*年我局工作取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题，比如：区内地方税源状况趋紧，缺乏稳定税源和后续税源，给今后任务的完成造成较大压力；征管基础工作尤其是税源控管能力仍需不断加强，征管质量和效率也有待进一步提高，信息化应用水平不理想，纳税服务还需进一步规范和优化；各项措施的执行力度还有待加强；干部队伍的作风、素质与新时期税收工作的要求还有一定的差距。这些问题都有待在今后的工作中加以解决、改进和完善。

特此报告。