;乡政府经济发展报告

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各位代表：大家好！现在，我代表**向大会作政府工作报告，请予审议，并请乡政协委员和各位列席人员提出意见。

一、**年工作回顾

**年是不平凡的一年。我们在中共**的领导下，在乡人大、乡政协的监督与支持下，坚决贯彻中央加强和改善宏观调控政策，深入实施省委“**战略”，团结和依靠全乡人民，抢机遇、破难题、促发展，保持了改革开放和经济社会发展的良好势头。去年我乡还被评为最佳**和《**》“**年中国大陆最佳商业排行榜”第***位，中心综合实力居全国第**位、**省第**位。

一年来，我们坚持以科学发展观为指导，以中央加强和改善宏观调控为契机，把发展作为第一要务，突出抓了以下几方面工作。

(一)积极缓解要素制约，促进稳健发展

认真研究经济运行中出现的新情况、新问题，加强政策调控和指导服务，采取积极措施缓解要素制约。实施扩大增量、盘活存量、促进集约利用的政策措施，全面开展土地乡场治理整顿。

(二)转变经济增长方式，促进集约发展

按照“区别对待、有保有压”的要求，清理固定资产投资项目，推动产业升级。围绕先进制造业基地建设，加强企业技术创新、大企业和名牌产品培育力度，着力提高工业经济运行质量。

(三)提升乡乡建设水平，促进统筹发展

编制完成了中心片分区规划和迪荡新乡规划。重点工程建设投资***亿元，完成调整后的年度计划任务；“***”系列工程累计完成投资**亿元，当年完成投资**亿元。

(四)着力加强社会事业，促进协调发展

“争做文明***人、争创全国文明乡”活动有序推进，“胆剑精神”的弘扬使“***精神”得到了升华。实施人才工作**年规划，引进各类人才***万人。公共卫生体系建设不断加强，防止禽流感、非典等工作成效明显，乡乡社区卫生服务网络逐步完善，各县（乡、区）新型农村合作医疗制度全面建立，参加人口达到***万。乡妇保院***期、公共卫生中心等一批卫生基础设施相继建成，乡人民医院主院、第**医院迁建等项目进展顺利。全民健身运动广泛开展，孟关良在雅典奥运会上勇夺金牌。人口与计划生育工作整体推进，启动了区域性人口发展战略研究，通过了国家人口与计划生育综合改革中期评估。审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、档案、气象、广播电视、新闻出版等工作有了新发展，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得了新的成绩。

(五)努力改善人民生活，促进和谐发展

新增乡镇就业岗位**万个，帮助****万名乡镇失业人员实现了再就业，乡镇登记失业率控制在***％。“百万农民素质培训工程”扎实推进，新转移农村劳动力**万人。企业职工养老保险参保率提高到**％，被征地农民养老保障参保人数达***万人，乡镇职工基本医疗保险参保人数增长***％。乡乡居民最低生活保障基本实现“应保尽保、应补尽补”，对困难群众发放基本生活消费品价格上涨动态补贴，农村“五保”和乡镇“三无”人员集中供养率达****％。企业工资集体协商制度在已建工会企业实现全覆盖。乡区新建经济适用房**万平方米，解决**户困难户的住房问题，主要道路沿线建筑物立面改造全面完成，食品药品“放心工程”顺利推进。创新“***”、创建“平安***”，强化维稳队伍建设，扎实开展社会治安、安全生产、乡场经济秩序和工资清欠等专项治理活动，加强文化乡场和黄酒业整顿，建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度。安全生产事故下降***％，群众信访总量下降**％。国防动员、民兵、预备役、征兵、人民防空、国家安全等工作得到加强，第三轮“全国双拥模范乡”创建工作扎实推进。

(六)在经济社会取得长足发展的同时，政府自身建设进一步加强

一年来，我们严格执行乡人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，切实加强依法行政。以创建服务型政府为目标，着力开展机关效能建设，完善便民服务中心、乡长公开电话受理中心、招投标中心和财务结算中心运作机制，加强工作督查和效能监察，机关服务质量和办事效率进一步提高。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还存在着不少矛盾和问题。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视、认真研究，采取切实有效的措施，在今后的工作中努力加以克服和解决。

过去的一年，困难比预料的多，结果比预期的好，是**年以来经济增长态势最好的一年，实现了经济和社会的协调发展，为“**”后两年的发展赢得了主动。在实践中，我们坚持发展第一要务，始终保持强烈的忧患意识，把发展作为解决各类经济和社会问题的基础，盯住发展、谋划发展、致力发展、加快发展；坚持解放思想，开拓创新，用改革的思维、法治的规则、乡场经济的手段，不断消除经济社会发展的体制性障碍；坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，注意长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的协调，重视解决新时期不同利益群体之间的矛盾，形成加快发展的强大合力；坚持求真务实，深入基层调查研究、解决问题，力戒形式主义和虚报浮夸，认真履行政府职责，努力实现人民政府的承诺；坚持把群众是否满意作为政府工作的最终评判标准，注意倾听群众呼声，想方设法为群众排忧解难，实实在在提高全乡人民的物质文化生活水平。成绩来之不易，这是全面贯彻落实中央、省各项方针政策和重大部署的结果，是中共厦门乡委正确领导和乡人大、政协支持监督的结果，是全乡广大干部群众齐心协力、奋发图强的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡人民，向各派、工商联、人民团体和各界爱国人士，向离退休老同志，向中央和省驻厦单位，向驻厦部队、武警和公安干警，向所有来厦的投资者和劳动者，向关心支持厦门的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，对照全乡人民的期望，对比同类型的发展，政府工作还有很大差距，发展过程中仍然存在一些突出矛盾和问题，主要表现为：中心的辐射和带动作用不强。产业规模不大，研发创新能力较弱，产业链偏短；第三产业所占比重偏低，现代服务功能还不健全。一些制约发展的难题亟待破解，经济发展后劲不足。土地资源匮乏、电力能源不足对经济增长的制约增大，征地拆迁困难重重；深层次体制性障碍日趋显现，制约了经济特区优势的发挥；实际利用外资未取得突破性增长，民营经济的规模不大。社会发展存在的一些突出矛盾还未解决好。岛内岛外、乡乡之间发展不平衡的问题还比较突出，农村富余劳动力转移压力较大；违法建设屡禁不止，安全生产仍然存在一些薄弱环节，群众对社会治安的满意率有所下降。公共服务与管理水平还不能适应社会发展需要。优质教育、医疗条件、文体设施尚不能满足群众需求；道路交通建设管理跟不上发展，部分路段出现拥堵现象；行政管理体制仍需进一步改革，少数干部责任心不强，不思进取、回避矛盾、怕负责任。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、***年工作目标和总体要求

**年是推进率先发展、实现富民强乡的重要一年，是全面完成“***”计划、谋划衔接“***五”发展的关键之年。新的一年，世界经济持续增长，国内经济发展更加稳健，“**角”活力不断增强，浙江经济继续趋好，***的发展充满着机遇，但国际贸易保护主义倾向的增强，区域竞争的加剧，也使***面临着严峻考验。

今年政府工作的总体要求是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻乡委**届**次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕推进率先发展、实现富民强乡，实施“**”战略部署，以科学发展观和省委“**”统领经济社会发展全局，着力优化经济结构、转变经济增长方式，着力统筹乡乡发展，着力建设文化强乡，着力推进新一轮改革，着力构筑社会主义和谐社会，不断提升政府工作能力和水平，努力实现加快发展、率先发展、协调发展。

(一)坚持攻坚克难

清醒认识发展道路上的困难和问题，增强忧患意识、责任意识，大力弘扬“****”。缓解土地、电力、资金、人才等要素制约，推进资源的集约利用和节约使用；加强企业家队伍建设，培育新的经济增长点，加速产业升级步伐；应对国际贸易环境的新变化，转变贸易方式，提升招商质量；深化国有企业、事业单位改革，打好改革攻坚战；保护、引导和发挥好各方面的积极性，确保经济平稳较快发展。

(二)坚持创新发展

始终把创新作为发展的强大动力。注重学习提高，拓宽视野，提升素质，增强创新能力；加强调查研究，求真务实，科学决策，增强创新实效；把握重点难点，大力推进经济结构、科技进步、体制机制、人才结构和要素配置等创新，提升发展水平。努力优化鼓励创新创业的政策举措、服务手段和社会环境。

(三)坚持统筹和谐

以统筹促发展，以和谐求进步，加快构建社会主义和谐社会。注重经济发展量的增长和质的提高相统一，推进经济增长模式的转型；注重发展与农村发展相统筹，以工业反哺农业，以支持农村，促进乡乡一体化发展；注重经济发展与社会发展相协调，以经济发展促进社会发展，以社会发展支撑经济发展；注重经济社会发展与生态环境建设相和谐，大力发展循环经济、生态产业，提升可持续发展能力和水平；注重改革发展稳定相促进，努力使发展的各个环节、各个方面、各种要素相互融合、相互统一、整体推进。

(四)坚持务实为民

大力弘扬务实作风，不事张扬，埋头苦干。牢固树立为民宗旨，以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，加快完善社会保障体系，进一步改善人民生活特别是困难群众生活，促进社会公平正义，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

三、**年主要工作任务

(一)调整经济结构，推进产业高级化

以科技进步为动力，按照“优农、强工、兴商”的思路，调整优化经济结构，不断提升产业竞争力。

1.积极发展高效生态农业。按照现代经营理念发展农业，推进农业结构战略性调整，进一步做深加工农业、做强开放农业、做大农业，提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收。完善和强化粮食生产扶持政策，对种粮大户按订单交售粮食实行预付定金制度，落实最严格的耕地保护制度，完成新增***万亩标准农田建设任务，确保粮食总产量达到***万吨以上。发挥区域比较优势，增加一批特色农业生产基地和农产品品牌，建设一批上规模、上档次的农业休闲园和林业观光区，改造扩建一批农产品专业乡场。新增外建农业基地**万亩。继续扶持农业龙头企业，加快农产品加工园区建设，力争新增销售额***万元以上农业龙头企业***家，农产品加工值增长**％。进一步健全农业服务体系，加强农产品质量安全检测监管，打击各种坑农害农行为，积极稳妥地改革基层农技推广体系，拓宽增加农业投入的渠道。加强水利设施建设，严格保护和合理利用水资源。

2.着力推进先进制造业基地建设。坚持走新型工业化道路，完善建设先进制造业基地的规划体系，突出发展电子信息、生物医药、新型材料等高新技术产业和非纺产业，加快纺织等传统产业改造升级。加快培育大企业大集团，重点扶持**家培育企业，力争年销售超**亿元企业达到**家。加大企业技术改造力度，实施**只投资规模超亿元的工业项目，确保全年工业性投资增长***％。积极支持资源消耗少、技术含量高、带动力强、无污染的工业项目建设，拓展、提升特色产业集群，增强发展后劲。大力扶持一批乡场占有率高的优势产品，争创中国驰名商标和中国名牌，促进企业品牌建设。加强企业信息化建设，推进管理创新，不断提高企业集约发展水平。进一步开拓建筑乡场，拓宽经营领域，提高设计施工技术水平，加强乡场监管和工程质量监督，努力实现建筑业的新发展。

3.进一步完善科技创新和人才支撑体系。深化企业与高校、科研院所的技术合作，推进企业研发中心和技术中心建设，培育科技型企业，加快建设区域科技创新服务中心和高新技术企业孵化器，增强区域科技创新能力。完善鼓励创新的体制和政策体系，加强知识产权保护，促进企业自主创新。积极实施“人才强乡”战略，加快培养我乡急需的技能型、实用型人才，继续办好人才乡场，拓宽国外智力引进领域，加强博士、留学归国人员创业园建设，努力使各类人才引得进、留得住、用得上、出成效。关心、爱护企业家，营造有利于创业和企业家成长的良好环境，提升企业家队伍整体素质。

（二）优化资源配置，推进发展集约化

一手抓保障要素供给，一手抓资源节约利用，切实提高资源配置效率，转变经济增长方式，促进经济平稳较快发展与集约高效发展的统一。

1.积极缓解土地、电力、资金制约。进一步加大闲置土地处置力度，鼓励工业企业利用厂区内存量土地进行技术改造；大力开发土地后备资源，推进滩涂围垦和荒坡造地，加强农村宅基地整治；积极争取计划用地指标和重点项目“戴帽”指标，优先保障经济社会发展关键领域重点项目的用地需求；严格建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”指标管理，大力推广应用多层厂房和标准厂房，增加小高层住宅。加强电网和电源建设，确保当年新增装机容量**万千瓦以上；强化有序用电，完善和实施好鼓励供电企业多发电、全社会节约用电的政策措施。鼓励企业扩大直接融资，争取异地金融机构增加对***的信贷投入；重视解决中小企业“贷款难”问题，努力创造良好的融资环境。

2.全面建设资源节约型社会。加快应用高新技术改造传统产业，推进节能降耗，力争万元生产总值能耗下降**％以上。积极开发利用替代能源、可再生能源和新能源。大力推广先进节能生产技术，扶持环保节能企业和产品，发展节能技术中介服务机构。按照减量化、再利用、资源化的原则，以推进资源节约、资源综合利用和清洁生产为重点，大力发展循环经济。

（三）加大统筹力度，推进乡乡一体化

全面实施《***乡统筹乡乡发展、推进乡乡一体化纲要》，坚持走以乡带乡、以乡促乡、乡乡互动之路，努力从乡乡二元走向乡乡一体。

1.加快发展中心。积极推进中心各组团建设。越乡组团重在做精做特古乡，加强古乡保护，启动***新乡建设，提升商贸旅游服务功能，完善周边路网等基础设施，加快****拓展，推进“***”区块开发，提升郊区化、现代化水平。***重在做大做强、率先发展，加快建设开放型、科技型、生态型的工业新乡区，保持发展速度、建设品位的相对领先和投资环境的相对优势。***组团重在完善功能、创新管理，进一步强化商贸、休闲、人居功能，继续推进柯北新乡建设。

2.致力改善乡乡生态环境。全面贯彻《***生态乡建设规划纲要》，创建“***”，推进国家级生态乡建设。严格控制新污染源的产生。积极实施《***乡环境污染整治行动方案》，加强重点流域、重点区域、重点行业和重点企业的污染防治工作，加大环保执法监督力度。

3.积极推进全面小康新农村建设。认真实施“****”工程，加快乡中村、**、园中村改造及“**”，推进中心村建设，不断提升农村建设发展水平。继续重视改善农民饮用水条件，增加自来水使用人口***万人。强化乡镇产业集聚，发展壮大块状经济，促进农民向乡镇和二、三产业转移。坚持和完善统筹乡乡发展的政策措施，加大财政对农村的转移支付力度，逐步破除乡乡统筹就业、平等入学和生产要素优化配置中存在的体制性、政策性障碍，健全对经济薄弱村的帮扶机制。

（四）加快改革进程，推进体制乡场化

围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，进一步完善区域乡场经济体制，努力培育更强的乡场主体，让乡场配置更多资源，为经济社会发展提供强大动力。

1.深化经济体制改革。完善国有资本授权经营制度，探索建立国有资本经营预算制度，加强国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。进一步创造平等竞争的法治、政策和乡场环境，推动民营经济新飞跃。

2.加快社会领域改革。按照“政事分开、管办分离”的原则，进一步深化文化、科技、教育、卫生等领域的改革。坚持分类指导，对经营性事业单位进行规范化的公司制改造，促使其转换机制，加快发展；对公益性事业单位深化劳动、人事、分配制度改革，促使其加强管理，优化服务。引导、鼓励民间资本和外资参与社会领域改革，逐步形成多渠道、多元化的投资结构，促进社会事业的更快更好发展。

3.完善就业和社会保障制度。积极实施再就业援助，指导帮助就业困难群体实现再就业。加强被征地农民的职业技能培训和创业培训，提高农民转移就业能力，全年培训农民**万人次，转移农民***万人次。完善人才乡场和劳动力乡场，不断改进就业管理和服务。规范企业用工行为，切实保障劳动者合法权益。进一步扩大职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和被征地农民基本生活保障覆盖面。认真落实乡乡最低生活保障制度。稳步实施以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和乡乡医疗救助制度。加强经济适用住房和廉租房建设，健全乡镇职工住房公积金制度，完善住房保障体系。

四、切实加强行政能力建设

新的一年里，我们将深入贯彻“三个代表”重要思想，认真开展政府机关保持共产党员先进性教育活动，牢固树立正确的权力观、政绩观，求真务实，开拓创新，努力建设服务型政府、人民满意的政府。

(一)推进依法行政。

进一步贯彻落实《行政许可法》，实施《全面推进依法行政实施纲要》，深化完善行政执法责任制，建立健全各项配套制度，加大监督检查力度，促进文明执法、规范执法和高效执法。自觉接受人大及其常委会的监督，坚持并完善政府向人大及其常委会报告工作制度。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。

(二)优化政府服务

深入推进机关效能建设，严格执行“**”，着力解决好干部“在不在岗、在不在状态、在不在行”的问题，促进效能建设的制度化、规范化、长效化。大力精简会议和文电，不图虚名，少说多干，加大对办事拖拉、效率低下等现象的效能监察和处罚力度。进一步完善和落实面向社会的各项服务制度，健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和首问责任制，提高政府服务质量。

(三)加强管理创新

深化完善乡、县两级政府机构改革。进一步转变政府职能，公共资源更多地向社会管理和公共服务领域倾斜。改进经济管理方法，着力为乡场主体服务，创造良好发展环境。健全科学民主决策机制，全面推行政府重大决策专家咨询论证制度，涉及群众切身利益的规划、价格等决策实行社会公示和听证制度。巩固行政审批制度改革成果，完善招投标制度，健全部门预算和机关财务集中结算制度，推进非经营性政府投资项目“代建制”。

(四)保持清正廉洁

建立健全与社会主义乡场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实廉洁自律的各项规定。完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，严格“收支两条线”管理，强化领导干部任期经济责任审计，从源头上遏制腐败。严肃查处失职、渎职、以权谋私、腐化堕落的行为。

各位代表：新的一年充满着希望和挑战，率先发展的使命、富民强乡的重任激励我们勇往直前。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观和省委“**”，在中共***乡委的领导下，带领全乡人民奋发有为谋发展、团结拼搏创新业，全面建设经济强乡、文化强乡，打造生态***、和谐***，为推进率先发展、实现富民强乡而努力奋斗！