经贸局国民经济发展汇报

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一、*年工作回顾和*年政府工作总体要求

*年是本届政府的开局之年，也是很不寻常的一年。*经受了“*”疫情和高温干旱、用电用地紧张带来的严峻考验。一年来，我们在中共*市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠全市人民，与时俱进，迎难而上，扎实工作，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务，国民经济和社会事业继续保持良好的发展态势。

（一）经济持续快速发展，综合实力再上新台阶

国民经济保持较快增长，全市生产总值192.5亿元，比上年增长13.8%，是1998年以来的最高增幅；财政总收入19.49亿元，其中地方一般预算收入9.49亿元，分别增长25.7%和27%；三次产业比例调整为4.7：57.5：37.8。效益农业进一步发展。加快特色优势农产品的专业化、规模化生产，新发展杨梅、番茄等特色农产品基地1.7万亩，新增省级无公害农产品生产基地8个、绿色农产品12个，被评为“中国马蹄笋之乡”。加大对农产品加工流通企业和经济合作组织的扶持力度，新组建农业龙头企业8家、农村专业合作社20家。继续加强病险山塘水库加固和小流域治理，建成小流域防洪堤6.15公里，完成河网河道疏浚50.8公里。工业经济运行质量显著提高。实现工业总产值370.85亿元，增长16.3%，规模以上工业完成产值183.78亿元，增长25.4%，产值超亿元企业达29家。整合提升各类园区，加快经济开发区和国际汽摩配工业园区建设，共投入工业用地5410亩。大力实施“质量立市、品牌兴业”战略，新增省著名商标4只、省名牌产品3只，被命名为“中国汽摩配之都”、“中国男装名城”。第三产业快速增长。制订出台第三产业发展规划纲要，启动编制重点行业专项规划。积极争创“中国优秀旅游城市”，完善旅游基础设施，旅游收入增长17.3%。金融保险、信息服务等行业快速发展，全年实现第三产业增加值72.8亿元，增长14.6%。

（二）改革创新继续深化，对外开放实现新突破

认真探索投融资体制改革，组建国监委和国监办，不断完善国有资产管理、监督和营运机制；健全土地储备中心和经营性土地招标、拍卖、挂牌制度，同步推进重点工程沿线土地收购与储备，积极申请国家开发银行授信贷款，多渠道筹措建设资金；改革“一次性临时工程管理机构”传统模式，建立政府投资建设工程管理中心，实行项目投资、建设、监督相分离的管理运行机制。顺利完成安阳镇撤镇建街工作，设立安阳、玉海、锦湖、东山、上望、潘岱等6个街道办事处，进一步理顺了城市管理体制。全面开展第三轮审批制度改革，减少审批事项98项，减幅达25%。积极推进企业制度创新，新增股份有限公司2家，1家企业完成上市辅导期。深化农村税费改革，实施“三取消”，推行代缴农业税等优惠政策，共减轻农民负担2000余万元。开放型经济再创佳绩。对外贸易持续快速增长，进出口总额首次突破5亿美元，增长47.2%，其中自营出口3.87亿美元，增长52.7%，进入全省出口20强县（市、区）行列。利用外资取得突破性进展，成功举办*投资洽谈会，全年合同利用外资4152万美元，实际利用外资1730万美元，分别增长690%和200%。对外经济交流与合作成绩显著，新设对外贸易机构11家，与110个国家和地区建立了经济合作关系。

（三）双百计划全面启动，城市化进程迈出新步伐

按照“东扩西延、北接南跨”的思路，全力拓展城市规模，城市建成区面积达到55平方公里，城市化水平达44.5%。修编完成新一轮城市总体规划和*—*年近期建设规划，编制塘下分区发展规划和马屿中心区专项规划，不断完善城市规划体系。启动“双百计划”，进一步加快重点建设进度，凤山水厂一期、人民医院病房大楼、220KV场桥变电所等工程竣工投运，*广场、滨江大道二期和计生指导站等项目完成主体建设，56省道*段、飞云江三桥及接线等工程进展顺利，塘下大道、文化艺术中心等工程相继开工，万松广场、东海滩涂围垦造地等项目前期工作加快进行。实施“乡村康庄”工程，新建和改造通村公路47.5公里。推进“千村整治、百村示范”和生态建设，积极做好村庄规划编制和旧村改造工作，开展罗凤小熔炼专项整治，加快温瑞塘河截污纳管步伐，实施环城河一期换水。加强市容环境、拆违改危等专项整治，加大城乡绿化建设投入，全市公共绿地面积达到120.1万平方米,市区人均绿地面积增加到7.85平方米。

（四）社会事业协调发展，精神文明建设呈现新气象

深入实施科教兴市战略，初步建立以企业为主体的科技创新体系，新认定省科技型中小企业21家、省级高新技术企业3家、*市级以上技术中心6家，授权专利数继续保持全省领先地位。深化基础教育体制改革，全面推行新课程计划，在全国率先实施“教育助学凭证”制度，建成*市级以上示范（实验）学校6所，通过省教育强市评估验收。大力推进文化强市建设，新增4个“东海文化明珠”乡镇，组织创作文艺作品300多件，其中21件获国家、省级奖励。积极发展卫生事业，全力开展“*”防控工作，启动乡村卫生组织一体化管理试点，创建社区卫生服务中心和卫生服务站22家。全面完成农村广播电视“村村通”工程，广播、电视人口综合覆盖率分别达98%和97%。广泛开展全民健身活动，成功举办国际传统武术大会等重大赛事。重视人口与计生工作，人口增长继续得到有效控制，整体水平稳步提高。加强精神文明建设，积极开展“十镇百村”和文明示范小区创建活动，建成省级示范社区2个、*市三星级文明社区7个。落实拥军优抚安置政策，全面完成征兵任务，被命名为“省双拥模范城”。妇女、未成年人、老年人、残疾人事业有了新进步，人武、人防、外事、侨务、台务、统计、档案、民族宗教等各项工作得到进一步加强。

（五）社会保障体系逐步完善，群众生活水平有了新提高

继续加强社会保障工作，完善失业、工伤、生育等保险制度，不断扩大基本养老保险和医疗保险覆盖面，社会保险总参保人数达到35万人次，其中非公企业养老保险总参保人数10.2万人，增幅达9.1%。逐步健全最低生活保障体系，全市纳入低保对象8958人，基本实现了应保尽保、应补尽补。完善被征地农民补偿政策，制订出台被征地农民基本生活保障等系列制度。落实就业和再就业优惠政策，强化“4050”失业特困人员就业援助，实现下岗失业人员再就业2135人。全面实施“一十百千致富奔小康阳光行动计划”，开工建设湖岭扶贫阳光社区，共落实各类扶贫开发项目183个，投入扶贫专项资金1780万元。开展“慈善一日捐”活动，建立慈善总会，募集资金1621万元。人民生活水平稳步提高，全市城镇居民人均可支配收入达13980元，农村居民人均纯收入达6025元，分别增长10.2%和7.9%；城镇居民和农村居民人均居住面积分别达到32.5平方米和39.1平方米；年末人均储蓄余额达到10500元，比上年增长19.3%。

（六）政府自身建设进一步加强，民主法制建设取得新进展

深入开展“效能革命”，全面落实“四条禁令”、“五项规定”，做好在编不在岗公务员的清理工作，45名公务员重新回到工作岗位。认真组织“化纠纷、解难题、办实事”和“三整治一督查”等活动，排查各类疑难纠纷440件，直接为基层群众办实事1600多件。加大廉政建设和反腐败力度，立案查处违法违纪案件251件，共有24名科级干部、27名中层干部受到严肃处理。依法向市人大及其常委会报告工作，及时向市政协常委会通报政务情况，广泛听取派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议和意见；全年共办理人大代表建议703件，政协提案311件。完善信访接待日制度，在全省率先开展乡镇人民调解委员会试点工作。深化禁毒专项斗争，组织“百日大会战”和“百日大巡防”，依法严厉打击“两抢”等各类犯罪活动，扎实推进治安防控体系建设。落实安全生产责任制，加大对“三合一”企业的整治力度，不断强化安全基础工作。加强政务村务规范化、制度化建设，村民自治取得新进展，荣获“全国村民自治模范市”称号。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是全市百万人民共同努力的结果。在此，我谨代表*市人民政府，向作出无私奉献、付出辛勤劳动的全市人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻瑞部队、武警官兵和公安干警，向来瑞投资、经商、务工的外籍人员以及所有关心、支持我市建设发展的海内外朋友，表示诚挚的谢意！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少的困难和问题。一是经济发展中的结构性、素质性矛盾依然突出，产业层次比较低，同质性、低水平恶性竞争问题比较普遍，经济增长还缺乏强有力的支撑。二是交通道路、能源制约的矛盾依然突出，交通设施滞后局面还未得到有效缓解，公路主干线和城市交通拥堵问题日益加剧；电力供需形势严峻，供地紧张和集约利用程度不高并存，区域性缺水问题进一步显现。三是区域发展不平衡的矛盾依然突出，城乡居民收入差距继续拉大，山区*农民增收不快，部分低收入群众生活还有不少困难，统筹城乡发展的任务十分繁重。四是利益格局调整导致群众内部矛盾日益突出，特别是征地、拆迁所引发的群体性事件时有发生，给稳定工作增加了压力。此外，政府办事效率和服务水准还不高，少数部门服务群众、服务基层意识不强，敢抓敢管促落实力度不够。所有这些问题，都必须引起我们的高度重视，采取积极有效的措施，认真加以解决。

*年，是全面推进更高水平小康社会建设的落实年。纵观国内外宏观环境，总体上是机遇大于挑战。世界经济逐步回升，国际产业正孕育着新的结构调整与资本转移，全球化趋势更加明显；国内经济正处于周期性的上升阶段，新一轮改革已经全面启动，整个形势继续向好的方向发展；浙江作出了发挥“八个优势”、推进“八项举措”的重大部署，*提出要加快实施“一港三城”战略、全面建设区域性领跑城市，这些都将为我市加快发展带来新的机遇，增添新的动力。我市经济经过前几年的调整性增长，内生动力明显增强，外向带动逐步显现，开始步入了结构转型、质量提升的关键时期。在瞬息万变的环境中，在机遇和挑战并存的情况下，我们一定要倍加珍惜当前发展的良好势头，切实增强机遇意识和忧患意识，始终保持奋发有为的精神状态，趋利避害，乘势而上，努力开创*经济社会发展的新局面。

今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的*大、*届三中全会精神，按照市委十一届三次全会部署，坚持以人为本，统筹发展，加快经济结构调整，加快主导行业培育，加快基础设施建设，加快城乡一体化进程，着力提高经济增长质量和效益，着力提高群众生活水平，为建设更高水平小康社会、提前基本实现现代化奠定坚实基础。建议*年主要预期调控目标是：全市生产总值增长12%，财政总收入增长15%，外贸出口增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长7%，人口自然增长率控制在8‰以内。

在具体工作中，我们将着重把握好以下四个方面：

更加突出加快发展、统筹兼顾的理念。坚持发展是第一要务，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，用发展的办法解决前进中的困难和矛盾。要在加快发展中实现统筹，更加重视解决“三农”问题，更加重视山区*发展，更加重视社会事业发展，更加重视生态建设和环境保护。

更加突出结构优化、品牌立市的理念。正确处理量的扩张与质的提高关系，既要努力保持较快的经济增长速度，更要注重结构的优化升级，注重经济发展与能源、原材料等要素的衔接，注重增长方式的根本转变。要着力打造产业品牌，走质量型为主到品牌型为主的发展道路，全面提升产业竞争力和经济整体素质。

更加突出开放带动、改革创新的理念。紧紧把握当前深化改革的战略机遇，着力解决影响发展的体制机制障碍和突出矛盾，力求在企业体制创新、金融体制改革等方面取得新突破；要坚定不移地走外向带动发展之路，着力培育外贸出口新的增长点，在更广领域、更高层次上实现*经济与世界经济的融合。

更加突出以人为本、为民谋利的理念。坚持群众利益无小事，把维护保障群众利益放在十分突出的位置，更加主动地听取群众意见，更加关注困难群众的生产生活状况。要多做顺民意、解民忧、得民心的实事好事，着力解决与群众息息相关的民生问题，让广大群众共享改革开放的文明成果。

二、努力提升产业竞争力

围绕建设浙江重要的现代工贸城市目标，强化开放带动，深化改革创新，加快结构调整和产业优化升级，提高经济增长质量和效益，全面提升经济整体素质。

（一）推进产业化经营，加快效益农业发展

积极实施农业结构调整，编制全市种植业和水产养殖业发展专项规划，扶持壮大畜牧业，推动农业专业化生产和区域化布局。加强商品粮基地培育，加快粮食交易市场建设，完善和落实粮食安全预案。建立重点农产品风险补偿机制，做大做强优质米、杨梅、马蹄笋、番茄、毛芋、西瓜、茶叶、白银豆、花菜、金银花等10个特色农产品基地，争取新增省级无公害农产品基地6个、绿色农产品2只。加强农业“强龙”工程建设，完成供地100亩以上，扶持若干个发展前景好、带动能力强的龙头企业扩大规模、创立品牌。引导农村专业合作社的改革与发展，创新传统农技服务模式，新建农村专业合作社5家以上。完善农产品流通市场体系，支持优势农产品产地市场建设，组织农业企业、专业大户参加各类农产品展销活动。制订海洋经济发展总体规划，加快海洋资源综合开发，大力发展海产品精深加工，不断壮大特色养殖业。实施农业“命脉”工程，加强农田水利基本建设，做好天井?、金潮港及陶山片防洪排涝治理工程工作，继续实施三十一溪、三十二溪、高楼溪等小流域整治，完成8公里山区小流域治理；启动东山埠渔港一期项目，开工建设东山下埠水闸，完成肖宅水闸工程、莘塘片8座水闸和2万亩池塘改造任务。加大农业执法力度，做好动植物防疫检疫工作。

（二）加快优势制造业基地建设，全力打造产业品牌

完善扶持工业发展政策，做大做强汽摩配、机械电子、高分子合成材料及其制品等三大主导行业，改造提高服装、鞋袜等特色行业，促进结构优化与产业升级。一是提升基地建设水平。完善全市工业布局规划，争取将经济开发区、国际汽摩配工业园区列入温台沿海产业核心区，实行统一规划建设，使之成为我市主导行业的集聚升级基地。积极培育区域优势行业，做好汀田不锈钢市场迁建前期工作，大力支持马屿眼镜、陶山片针袜和仙降胶鞋等行业发展，加快形成特色明显的产业集群。鼓励企业加大技改投入，集中扶持一批省级、*市级技改项目，不断强化行业发展技术支撑。二是实施品牌立市战略。编制汽摩配行业发展规划，整合汽摩配行业资源，鼓励支持引进整车生产，主动接轨国际汽车零部件市场，全力打响“中国汽摩配之都”。积极创建*机械国字号产业品牌，努力提高“中国塑料薄膜生产基地”、“中国男装名城”等国字号名片含金量，在更大范围内提升“*制造”区域知名度。继续实施创品牌激励机制，大力培育名牌产品群，力争国家级商标和名牌产品零的突破。三是推动企业规模化、专业化发展。引导优势企业以产业链为纽带，以品牌为依托，实施技术扩张，实现强强联合，提升企业核心竞争力。在每个主导行业中选择3至5家技术基础好、管理水平高、竞争能力强的企业，进行重点培育，力争通过3年努力，打造一批行业排头兵。贯彻中小企业促进法，完善中小企业服务体系，分类启动43处标准厂房建设，引导中小企业向“专、精、特、新”发展。

（三）着力培育都市型产业，推动服务业现代化

适应城市化加速发展需要，制订出台三产发展扶持政策，全面规划实施十大都市型三产项目，提高第三产业整体发展水平。一是整合提升商贸流通业。加快*商城改造与改制步伐，加强社区商贸网点建设，积极做好商业购物中心区、市场发展区前期工作。启动汽车贸易区、现代物流中心区建设，大力推行连锁经营、物流配送等现代流通方式，支持专业化、社会化第三方物流企业发展。二是优先发展旅游业。修编完成旅游业发展总体规划，理顺旅游管理体制，全力争创“中国优秀旅游城市”。做好圣井山、梅龙溪、铜盘岛、金鸡山、江溪龙潭等景区资源的整合、保护和开发，启动桐浦生态度假区和林?水乡游览区开发前期工作，加快建设寨寮溪风景名胜区。加大旅游宣传促销力度，主动参与区域合作，积极融入大*旅游圈，努力把*打造成为集旅游、休闲、度假于一体的*大都市区南翼集散中心。三是大力发展新兴服务业。积极培育专业会展服务组织，规划建设会展中心区。科学编制房地产开发规划，加强宏观调控，引导楼宇经济健康有序发展。大力扶持物业管理、家政服务等各类便民利民的社区服务业，发展和规范会计、法律、审计、咨询、评估等中介服务业。

（四）发展壮大开放型经济，提高经济国际化程度

坚持内联外引，促进外资、外贸、外经的相互融合，全面提高对外开放水平。一是加大招商引资力度。强化企业招商主体作用，引导支持民营企业与国际大企业大集团开展跨国合作，走民资嫁接外资的新型发展路子。发挥海内外*人的资源优势，鼓励在外*人回乡投资创业，促进“*人经济”与*经济互动发展。扩大对外招商引资领域，精心编制基础设施、三产等方面的招商项目，有步骤实现教育、医疗、文化等社会事业的对外开放。二是努力保持外贸稳定增长。积极应对出口退税机制改革，调整完善外贸扶持政策，及时落实地方部分的退税额。全面实施外贸进出口经营权登记备案制，培育壮大自营出口主体。引导企业改善出口产品结构，不断扩大主导优势产品出口比重。鼓励企业发展加工贸易，实现贸易方式多元化。积极筹建商检机构，争取海关开关。三是拓宽外经合作领域。支持优势企业大胆“走出去”，建立境外生产加工基地、技术开发中心和贸易机构，完善跨国产销体系。组织企业参加国内外各种交易会和洽谈会，引导企业在全国大中城市和西部地区建立分销网络。主动参与“长三角”区域经济分工合作，加强与浙南闽东等周边城市的联系。

（五）深化体制改革，增创体制机制新优势

全面启动新一轮改革，努力突破束缚经济发展的体制性障碍，不断增强区域发展的动力和活力。一是推动民营企业实现新飞跃。鼓励上规模民营企业进行规范的公司制改革，加快制度创新和要素集聚。加大对企业上市工作的支持力度，引导企业积极利用资本市场，争取实现上市零的突破。二是深化财政体制改革。按照建立公共财政的目标，优化财政支出结构，加大对社会保障等公共项目和社会事业的投入；规范各类规费减免审批程序，改革专项资金管理制度，实行“财政切块、捆绑使用、联席审议”办法，提高资金使用效益和透明度。建立重点工程政策处理激励机制，深化部门预算制度改革，加强收支两条线管理，开展国库集中支付试点，加快会计集中核算向国库集中支付的转型。三是深化国有资产管理体制和投融资体制改革。加快组建工业、城建、三产等三大开发投资公司，做好资本运营文章。实施国有资产战略性调整，积极盘活国有存量资产，全年盘活量达到1亿元以上。加强国有土地经营管理，提高供地率，加大财政对土地出让金的统筹力度。进一步放宽市场准入条件，试行民间投资项目登记备案制、核准制，鼓励和支持民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域，投资经营水、电、路、污水垃圾处理等基础设施和公用事业。四是深化金融体制改革。积极引进民营银行等各类金融机构，加快推进农村信用社改制，组建农村合作银行。继续抓好利率改革试点，加快金融产品和服务创新，加大对经济的支持力度。

三、统筹推进协调发展和可持续发展

落实全面、协调、可持续的科学发展观，更加自觉、更大力度地实施统筹战略，着力推进城乡、区域、经济社会、人与自然的协调发展。

（一）统筹城乡发展与区域发展，着力推动山区*新跨越

全面建设更高水平的小康社会，重点在农村，难点在山区*。我们必须按照统筹城乡发展的要求，更大力度地支持山区*建设，加快形成区域互动共进、融合发展的一体化格局。一是全面落实各项扶持政策。加大对政策落实情况的督查力度，确保“三农”扶持措施落到实处。完善财政转移支付制度，加大财政对山区*的倾斜，确保扶贫资金达到财政年度预算的2%以上，将新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于山区*，扩大农村公共财政覆盖面。二是深入开展山海协作。坚持开发式扶贫，推动发达乡镇部分劳动密集型、无污染型产业向中西部山区适度转移。深化扶村帮户活动，创新帮扶方式，力争60个经济薄弱村、1000户贫困户实现转化脱贫目标。开展“千名干部下基层”活动，继续推行发达乡镇教师、医务工作者到山区*工作制度。三是着力改善山区*基础设施。做好平阳坑大桥、陶马公路前期工作，启动建设北龙铜盘岛和北麂西岸交通码头。加快实施“乡村康庄”工程，新建改建通村公路160公里，促进乡村公路与交通主干线的联网贯通。启动山区*“万人饮用水”工程，改建、扩建一批饮水设施，争取绝大部分的行政村用上自来水。支持高楼、湖岭、北麂、北龙等地卫生院建设，扩大公交、信息、有线电视网络覆盖面，促进城市文明向农村辐射。加大村庄整治力度，重点做好改厕和垃圾集中处理工作，新建一批垃圾收集处理点，帮助解决农村环境脏乱差问题，着力改善山区*群众生活条件。

各位代表，农民增收难是困扰农村发展的突出问题，也是各级政府最为关注的民生问题。我们必须采取更加直接、更加有力、更加明确的综合性措施，着力做好“提高农民、转移农民、富裕农民”文章，千方百计增加农民收入。启动“十万农民五年培训计划”，重点做好被征地农民、转产渔民、下山移民就业技能培训，全年新培训农村劳动力2万人以上，不断提高农民就业能力。制订出台优惠补助政策，鼓励和引导民营企业通过“订单合作”等多种形式，吸纳山区*农民就业，推动农业劳动力向二三产业转移；编制下山迁村规划，加大移民迁村力度，加快湖岭、平阳坑扶贫示范小区及其他搬迁点、扶贫点建设，完成移民下山安置3000人，推动农村人口向中心镇、中心村集聚。巩固农村税费改革成果，全面开展涉农收费项目清理，实施农业灌区水费财政补贴制度，实行“订单”粮食价外补贴，实现政府对农民从“多予、少取”到“多予、不取”的转变。

（二）统筹经济社会发展，繁荣社会各项事业

社会事业是经济发展的保障和基础，必须坚持在经济发展的基础上，同步推进各项事业，努力实现社会全面进步。一是强化科技、人才支撑。加快区域科技创新体系建设，加强科技合作交流，积极发展民营科技机构和中介服务组织，不断创新网上技术市场功能。编制重点行业科技进步发展纲要，组织实施一批重点科技项目，推动共性技术和关键技术的研发应用。加强知识产权开发和保护，争取优势特色行业拥有若干个自主知识产权和核心技术。大力实施人才强市战略，重视企业家队伍建设，加强职业经理人员和熟练技术工人培养；完善人才柔性流动政策，积极引进急需的各类高层次人才；开工建设人才服务中心，健全人才市场体系，创新人才有效激励和保障机制。二是推进教育现代化。继续加大校网调整力度，加强农村中小学校标准化建设，实施市三中、五中迁建，加快普及学前三年到高中的十五年教育；大力发展职业教育和成人教育，积极做好*民营教育基地筹建工作，扩大优质教育资源，促进各类教育均衡发展。三是加强公共卫生事业建设。制定公共卫生和医院发展规划，建立健全重大传染病防治的预警和长效机制，启动公共卫生疾控大楼工程，支持人民医院新院、中医院、市三医、塘下中心卫生院建设。积极创建全国中医先进市（县），迎接省级卫生城市复查。四是大力发展文体广电事业。加快市文化艺术中心建设，着手文化体制综合性改革试点工作，开展演艺娱乐场所和网吧违法违规经营专项整治。实施广电网络更新改造，努力促进广播电视的产业化、数字化。广泛开展全民健身活动，做好体育中心二期前期工作，扩建市少体校。关心支持妇女、儿童、老年人、残疾人、红十字等事业，认真做好经济普查、档案、市志、外事、侨务、台务和民族宗教等工作。

（三）统筹人与自然和谐发展，积极推进生态文明建设

坚持走可持续发展路子，加大环境保护和污染防治力度，促进经济社会和人口资源协调发展。一是推进生态市建设。大力推行清洁生产，从严控制污染物排放总量，加大电镀、印染等行业污染整治力度。实施百里清水河道整治，加快环城河、温瑞塘河和瑞平水系治理，完成50公里河道整治任务。加大生态公益林保护力度，启动建设2万亩城镇绿屏工程。坚决制止边建设边破坏生态的各种行为，探索建立生态补偿机制。支持曹村争创省级生态示范镇，依托高楼、龙湖、鹿木等生态旅游观光区建设，同步规划依山亲水的生态休闲住宅，打造“生态家园”。二是促进资源合理开发和有效利用。开展新一轮土地利用总体规划修编，加强标准农田建设，完善项目用地联席会议制度，适度提高工业厂房容积率。全面开展节水节能工作，淘汰高污染、高能耗、工艺落后的设备和项目；编制水资源保护和开发利用总体规划，重视解决区域性水资源短缺问题。三是加强人口综合调控。深化人口与计划生育综合改革，逐步建立计划生育管理新体制；加强基层基础，推行优质服务，继续稳定低生育水平。

四、加快建设*大都市区南翼中心城市

大力实施“十大建设”、“双百计划”，努力缓解基础设施瓶颈制约，增强城市集聚辐射承载功能，全面建设*大都市区南翼中心城市。

（一）实施新一轮城市总体规划，推进城市规模拓展

主动接轨大*，立足外延扩张、内涵提升，推进城市化步伐，全力构筑跨江面海组团式城市发展格局。一是加速城市融合贯通，进一步拉开城市框架。完善安阳新区配套设施，启动瑞祥新区开发；着力推进跨江发展，加快构建南市区整体形象；结合*大道建设，实施东部优化整合工程，促进塘下、汀田、莘塍与中心城区的连接。二是有序推进旧城改造建设，提升城市发展内涵。理顺管理体制，完善旧城改造政策和平衡机制；制订出台控制疏解旧城环境容量的措施，加快旧城用地调整，努力降低旧城建筑密度。加强重点历史地段和历史风貌区保护，修缮孙诒让故居，完成玉海楼后花园工程，启动玉海文化游览区一期项目。继续加大旧城整治和更新力度，整修传统街区建筑群，展现名城风采。实施白岩桥、岭下等6个城中村改造，促进城中村与城市的融合。三是注重城市设计和景观建设，塑造城市新形象。编制城市整体设计规划和地下空间综合利用规划，加强消防设施和市区停车场建设。重视市区主要街道和入城口的形象设计，积极打造虹桥北路、滨江大道、瑞祥大道、瑞光大道城市景观带。修编完善城市绿地系统规划，实施街面出新、破墙透绿计划，新增市区绿化面积5万平方米以上。

（二）打好四大战役，不断完善城市功能

按照现代化、网络化的要求，加快推进重点建设，集中力量打好“四大”攻坚战，全面提升城市承载力和环境竞争力。一是市政配套设施建设战役。编制城市供气规划和垃圾无害化综合处理总体规划，全面改造旧城区排污、排水管网，开工建设垃圾焚烧厂、城市污水处理厂和排污干管二期工程，新建中心城区垃圾中转站2座；实施城市供水管网改造，加快凤山水厂、盖竹输水工程及江北水厂二期进度，扩大城乡供水区域。二是城乡供电设施建设战役。支持热电厂建设，启动220KV东新输变电工程和110KV安阳、直洛、里北?、上余、海安输变电工程，实施35KV莘塍、高楼、湖岭、场桥变电所改造项目，扩建110KV南门、焦坑和35KV碧山变电所工程，完成110KV东经输变电工程。三是围垦防洪设施建设战役。组织实施丁山二期、阁巷围垦工程建设，努力拓展城市发展空间。加强飞云江综合治理研究，启动飞云江护岸工程，加快城市防洪三期项目建设，切实提高城市防洪抗灾能力。四是交通设施建设战役。进一步完善对外交通体系，启动57省道*段、瑞枫公路等重点项目，加快飞云江三桥及接线、56省道*段等工程进度，全力构筑“五纵两横一绕”的公路主骨架，融入省内“四小时”交通圈。按照“增加密度、集片成网”的要求，编制城市综合交通规划，加速市区道路建设，启动新城大道、瑞祥大道二期续建项目，实施塘下大道、东新路改建工程，积极做好罗山大道、南塘大道前期准备工作，尽快形成干支衔接、畅通便捷的市区快速道路网。实施中心城区道路整合十项工程，打通安阳路、火车站路、滨江大道与经济开发区，拱瑞山路与滨江大道，邮电北路与万松西路，万松西路与瑞湖路等6个交通卡口，建设瑞湖路与虹桥路、万松路与虹桥路、万松路与商城大道、商城大道与瑞光大道等4个交叉口渠化工程，全力突破卡口、沟通环路，努力解决中心城区行路难问题。

（三）加强村镇规划建设，推动城乡联动互进

小城镇是城乡经济的结合部和交汇点，必须坚持市区和中心镇的联动发展，走以城带乡、以乡促城的新路子。大力支持马屿小城市建设，强化陶山、仙降、龙湖、湖岭等中心镇集聚辐射功能，使之成为承接市区、带动腹地经济发展的区域卫星镇；弱化行政区划界限，着手片区规划编制，统一协调区域内水、电、路等基础设施建设，提升建设档次。深化“千村整治、百村示范”工程，完善村庄布点规划，完成135个行政村规划编制任务；稳妥推进弱小行政村撤并和村庄整合，完善政策，推动旧村改造，扩大中心村辐射面；加强对农民住宅建设的引导，实行统一规划、统一拆迁、连片改造、配套建设，加快建成一批布局合理、设施齐全、环境整洁的农村新型社区。稳步实施撤村建居工作，实行城乡户口登记一体化管理，努力消除村民变居民的体制障碍；积极引导村集体经济进行股份制改造，建立市场化的土地使用权流转制度，鼓励和引导农民有偿转包土地。通过强化配套措施，进一步完善村镇规划建设后续保障体系，促进城乡共同发展。

五、切实维护群众利益和改善群众生活

保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，千方百计扩大就业，进一步完善社会保障体系，注重解决事关群众利益的民生问题，不断提高群众生活水平和质量。

（一）做好社会保险和就业工作，努力构筑社会保障安全网

坚持“全覆盖、多层次”的要求，加大财政支持力度，加快建立更为完善的社会保障体系。健全基本养老保险制度，规范养老保险政策，依法推进扩面工作，力争参保人数净增7000人以上。完善医疗保险制度，制订出台灵活就业人员基本医疗保险政策，强化基础管理，扩大保险范围，力争参保人数达到6.5万人。加强失业保险服务，规范工伤保险管理，进一步做好生育保险工作。高度重视全社会就业工作，推广再就业优惠证制度，积极实施就业援助帮扶。多形式开展实用技术和就业技能培训，强化对大中专毕业生、转业复员退伍军人、城镇新成长劳动力的就业指导和服务，提高被征地农民转岗就业能力。

（二）建立困难群众长效帮扶机制，加快构筑新型社会救助体系

重视平均数掩盖下的收入不平衡，逐步建立以最低生活保障为基础、专项救助为辅助，覆盖城乡的新型社会救助体系。进一步完善最低生活保障制度，扩大低保覆盖面，把符合条件的城乡困难群众纳入保障范围。全面实施被征地农民基本生活保障制度，建立风险基金，政府承担保障所需资金的30%以上。建立新型农村合作医疗制度，对特困农民家庭实行医疗救助，着力解决群众因病致贫、因病返贫问题。建立农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度，多渠道筹集资金建设敬老院、福利院，逐步实现自愿基础上的集中供养。完善贫困家庭学生就学资助政策和制度，加快实行贫困家庭子女免费接受九年义务教育和高中段教育。继续开展“慈善一日捐”等活动，积极鼓励群众团体、社会力量参与公益事业，共同发挥对困难群众的帮扶作用。

（三）着力解决群众关注的热点难点问题，千方百计维护群众利益

把握社会脉搏，关注群众安危冷暖，积极为群众排忧解难。落实有序高效用电措施，制订用电指标分配方案和拉电序位表；实行居民用电和工业用电分线供应，降低电力紧张对群众生活的影响；政府机关、事业单位带头节约用电，倡导企业减少非生产用电，努力做到让电于民。坚决纠正医药购销中的不正之风，扩大药品集中招标采购范围，实行药品顺加作价，大幅度降低药品价格。继续强化劳动执法监察，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，保护农民工的合法权益。严格城市房屋拆迁管理，加快安置房建设，尽快使拆迁户搬入新居。加强食品、农产品质量安全检验检测，开展主要农产品市场准入试点，确保“菜篮子”安全。实施“药品放心”工程，加大监管力度，进一步净化药品市场。继续实施为民办实事工程，今年市政府确定的10件实事是：1、在4个镇、乡、办事处开展新型农村合作医疗试点；2、新建、改建4座敬老院，帮助解决200名“五保”对象集中供养问题；3、改善30个饮水困难行政村的饮水条件；4、在城乡交通黑点增设交通标志和安全设施，在主要交通路口增设6个“电子警察”；5、整合教育补助资金，完善“教育助学凭证”；6、增设30个体育健身点，在城乡新建20座卫生公厕；7、实施“光明行动”，帮助300名贫困白内障失明者复明；8、开展“民工子弟就学阳光行动”，对1000名生活特别困难的外来民工子弟给予资助；9、改造有线电视信号传输网络，解决市区居民在正常供电情况下无法收看有线电视问题；10、实施飞云江大桥“交通安全保障”工程。

六、切实加强精神文明、民主法制和政府自身建设

全面建设更高水平小康社会，提前基本实现现代化，必须大力促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，不断营造安定和谐的社会环境。

（一）努力提高精神文明建设水平

紧贴时代要求，发掘*历史文化传统，总结群众的生动实践，不断赋予“*精神”新内涵，努力形成崇尚创新、创造、创业的社会氛围。贯彻落实公民道德建设实施纲要，弘扬爱国爱乡精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。围绕全国文明城市先进市创建目标，组织开展“五个文明”评选活动；编制社区建设总体规划，实施社区撤并工作，积极创建精品社区。统筹城乡文明建设，深入开展群众性精神文明创建，着力丰富基层群众文化生活。继续抓好农村“双整治”工作，深化殡葬改革，治理“青山白化”。加强科普教育，倡导科学、文明、健康的生活方式，引导市民逐步消除陋习，不断提高市民文明素质。广泛开展国防教育，大力支持国防工程建设，加强边防、海防、人防建设管理和军事设施保护；认真做好退役、转业军人安置工作，深化“双拥”活动，积极帮助部队解决实际问题，加强军政军民团结。

（二）扎实推进政治文明建设

积极推进依法治市，加强政府法制建设，进一步完善行政复议制度，规范执法行为，强化执法监督。全面贯彻落实行政许可法，大力开展行政许可法学习、培训和宣传，做好行政许可项目、规定、实施主体和收费依据清理工作，抓紧配套制度建设，探索实施统一、联合、集中办理行政许可的有效制度，加快建立权责明确、行为规范的法治政府。深入开展“四五”普法教育，不断提高公民法律素质。规范法律援助，强化法律服务。依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，认真执行和落实有关决议、决定。加强与政协的联系、沟通，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真做好人代会议案、代表建议和政协委员提案办理工作，不断提高问题的解决率和办理的满意率。主动听取派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见、建议。拓宽社情民意反映渠道，健全政府重大决策专家咨询制度、重大事项社会听证制度，着力提高决策水平。建立政府新闻会制度，通过新闻媒体和现代信息网络，进一步向社会公开文件、行政措施和政务活动，提高政府工作的透明度。

（三）全力维护社会稳定

完善重大公共卫生、重大自然灾害等突发事件应急处置预案，建立健全反应快速、运转高效的应急处置工作体系。组建安全生产监督管理局，加大监督检查力度，深入开展专项整治，切实消除安全隐患，坚决预防和遏制重特大事故的发生。严格落实信访工作责任制，健全基层信访网络。继续实施领导干部约访、下访制度，重视人民调解工作，及时化解各类矛盾和纠纷。坚持宣传教育与依法办事相结合，预防与妥善处置群体性事件。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，严厉打击各类犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象；全面推进社会治安防控体系建设，强化外来人口等重点人群管理，努力增强基层治安防控能力和群众安全感。重视国家安全工作，严密防范“”等邪教组织、境内外敌对势力的渗透破坏活动。依法管理宗教事务，加大对非法宗教活动的整治力度。深化市场经济秩序整顿工作，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，努力营造诚信的市场环境。

（四）进一步提高政府工作水平

认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设。一是深化效能革命，全力打造便民高效的政府服务品牌。完善“三项评议”，加强效能监察，健全一次性告知、限时办结和AB岗等制度，着力提高政府办事效率和服务水平。巩固三轮审改成果，加快发展电子政务，建立网上审批系统，促进政府职能转变和管理方式创新。二是大兴求真务实之风，狠抓各项工作落实。树立正确的政绩观，切实减少应酬活动，用更多时间、花更多精力，深入基层开展调查研究，诚心诚意为群众办实事、解难题。改革统计管理制度，加强基层统计规范化建设，提高统计服务经济社会发展的水平。坚决克服形式主义，强化政务督查和部门责任追究，力促各项改革措施到位，把既定的重大部署落到实处。三是从严治标，着力治本，扎实推进政府系统廉政建设。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，健全三大反腐保廉机制，推行分权制衡工作，加大从源头上预防和治理腐败的力度。建立统一招投标平台，进一步完善建设工程招投标、经营性土地出让、产权交易和政府采购制度。认真解决损害群众利益的突出问题，深入开展专项治理，以反腐倡廉的实际行动取信于民。

各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。*正处在加快发展的重要机遇期，让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论、“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共*市委的领导下，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，为全面完成既定的目标任务，为实现*经济社会发展的新跨越而努力奋斗！