国资委科学发展观学习汇报

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市委学习实践科学发展观活动办公室：

按照市委开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，国资委党委在前期开展理论武装大学习、问计于民大调研、观念再造大讨论、征求意见大调查的基础上，结合领导班子专题民主生活会，对贯彻落实科学发展观的情况进行了全面的回顾总结，对存在的问题和原因进行了深刻的剖析检查，对今后的工作思路和举措进行了深入的探讨和研究，形成了市国资委党委贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

一、深入学习实践科学发展观，逐步形成国资监管工作科学发展的思想共识

通过开展深入学习实践科学发展观活动，领导班子和领导干部对国资监管工作科学发展的认识有了新的提高，理念有了新的深化，思想有了新的共识，主要体现在以下四个方面：

（一）深入学习实践科学发展观，必须紧紧围绕发展第一要务，努力实现经济又好又快发展。发展是基础，发展是根本，发展是解决一切问题的关键。坚持把加快发展作为国资监管工作的出发点和落脚点，坚持把推进国有经济转型升级作为落实科学发展的核心任务，坚持把深化国有企业改革作为推进科学发展的驱动力，聚精会神想发展大局，集思广益议发展大事，凝聚智慧谋发展大计，不断提高领导科学发展的能力。

（二）深入学习实践科学发展观，必须始终突出全面协调可持续发展的基本要求，大力推动国有企业深化改革和发展壮大。坚持全面协调可持续发展这一基本要求，就要正确处理好改革发展稳定的关系。深刻认识到发展是硬道理，稳定是硬任务，始终坚持改革是动力、发展是目的、稳定是前提，审时度势，科学决策，把握时机，抢抓机遇，着力推进国有经济发展，着力深化国有企业改革，着力创造和谐稳定的局面。

（三）深入学习实践科学发展观，必须牢牢抓住统筹兼顾的根本方法，切实做到加强监管和优化服务并举。依法监管只是促进国有企业改革发展的一个重要手段和途径，而为企业提供高效服务才是促进国有企业改革发展的根本要义。必须牢固树立以监管促发展、以服务促成效的思想，切实把依法监管和优化服务结合起来，始终坚持监管寓服务之中，强化服务职能，改进服务方式，确保监管尽责、服务到位。

（四）深入学习实践科学发展观，必须牢固树立以人为本的核心理念，大力提升干部队伍整体素质。推进国资监管工作科学发展，关键在于领导班子和党员干部。着力加强领导班子和干部队伍建设，努力促进干部素质从单一适应型向复合创新型转变。继续推动党员干部思想解放，并把解放思想的成果及时转化为推动科学发展、和谐发展的具体实践。大力弘扬“求真、实干、创新”的作风，保持坚定的信心，提振工作激情，增强创新创业活力，营造和谐安定氛围，形成推动国资监管工作的强大力量，不断开创国资监管工作新局面。

二、认真总结贯彻落实科学发展观取得的基本成效，切实找准查实存在的主要问题和根源

市国资委领导班子在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握出资人定位，紧紧围绕“科学发展、科学监管”这一主线，着力优化国有经济布局结构、深化国有企业改革发展、强化国资监管工作创新，较好地促进了国有经济和国有企业又好又快发展，落实了国有资产保值增值责任，各项工作取得了积极进展和明显实效。主要体现在：国资监管体制框架基本形成，国有企业改革发展取得较大进展，国有经济实力逐步壮大，党组织的凝聚力和战斗力得到明显提高。到2009年3月底，我市24家监管企业资产总额为229.59亿元，净资产总额为125.66亿元，资产负债率为43.61％，实现主营业务收入14529万元。

（一）国资监管工作服务科学发展方面存在的主要问题

通过广泛征求意见和自我查找，对照科学发展观的要求，还存在着很多问题和不足。主要表现在以下四个方面：

1、解放思想还需要进一步推进。近几年来，市国资委注重推进思想解放，国资监管工作有较多方面的创新。但是在解放思想中，仍然不同程度地存在着思想解放立意不够高远，就事论事来解放思想较多，从创优创新方面来解放思想较少，超前发展的意识不够强，跨越发展的举措不够多；对国资监管工作科学发展中遇到的新情况、新问题，思路谋划上谨慎有余，方式方法上求规范较多、灵活变通较少。

2、资本配置还需要进一步推动。在改革推动下，按照国有经济布局结构调整规划，着力推动国有资本向基础设施、公共领域集中，国有经济的影响力和控制力逐步扩大。但是国有资本优化配置的深度、广度、力度还不同程度地存在着一些问题：国有资本在城市公交、燃气等一些关系到民生的行业占比还不是很高；在重点行业、服务业、高新技术产业方面投入还较少；积极与央企、省企对接，引进国有战略投资者的工作有待探索开展。

3、体制机制还需要进一步完善。国资委组建以来，高度重视制度建设，逐步建立了国资运行机制和管理体制。但国资委出资人职责的到位有待进一步探索，亟需与相关部门理清职责范围，加强互补协作；国资监管制度体系的建设有待进一步加强和完善，按照新出台的《企业国有资产法》的要求，需要进一步加快“废、改、立”工作；市县（区）国资监管机构相互联系不够紧密，沟通协调机制有待进一步健全。

4、队伍建设还需要进一步加强。国资委的干部来自市级机关各部门，总体上素质是好的，能力也是强的。但是，干部队伍建设也不同程度地存在着一些问题：一些同志的事业心、责任感有所淡化。工作信心不足、工作热情和激情不够高涨；一些同志的工作能力、工作水平和工作作风有待进一步提高，服务企业的意识有待进一步加强，调查研究、了解企业情况不够深，指导企业的思路不够宽，解决企业的难题办法不够多。

（二）存在问题的原因剖析

分析上述问题，存在的原因是多方面的，既有客观原因也有主观原因。但我们更注重从主观上、从自身建设上去查找原因，剖析根源，加以整改。

1、解放思想的主动性还不够强。思想解放是一种自觉自愿的行为，虽然我们每年都要经历解放思想的过程，但在此过程中，还存在被动参与，没有做到思想快解放、真解放、大解放。求稳怕乱、按部就班、守摊保本的思想还有市场，推进工作思路不够宽、发展定位不够高，办法措施不够多。

2、开拓创新的意识还不够浓。国资委组建时间不长，各地国资监管工作都处在探索和摸索中，没有现成的模式和经验可以借鉴，创新意识和创新理念还有待提高。在实际工作中过多地依赖上级的指示精神，过多地从书本上找答案，如何立足*实际，突出*特色，锐意改革、敢于创新的自觉性和主动性还不够强。

3、服务发展的理念还不够牢。国资监管的宗旨是服务。但是，在实际工作中，服务至上的理念还没有真正植根于我们的头脑，落实到我们的行动上。在监管方法方式上，比较注重工作规范，强调程序完善，但对工作如何服从服务企业发展考虑不够。在推进企业改革发展方面，我们强调监管多，主动为企业服务少，应付日常事务多，深入企业调查研究少。在当好市委、市政府的参谋助手方面，超前思考、主动思考如何深化国资监管体制改革上还有所欠缺，推进国有经济发展的有效建议还不多。

4、科学发展的能力还不够高。国资委作为新机构，是由多个部门和单位组合而成，人员来自各部门，一些同志对国资监管工作的复杂性、艰巨性认识还不够，对开创国资监管工作新局面还存在着畏难情绪和急躁情绪，对逐步凸显出来的各类深层次矛盾和问题还缺乏科学有效的解决办法，工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。

三、以科学发展观为统领，按照“三化一提升”的要求，积极推进国资监管工作科学发展

当前和今后一个时期，国资委深入学习实践科学发展观的基本思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“深入学习实践科学发展观，健全完善国资监管体制机制”为主题，以“深化改革、强化监管、优化服务、提升素质”为抓手，深入学习实践科学发展观，进一步坚持解放思想，解决突出问题，创新体制机制，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使国资监管工作更加符合科学发展观的要求，为全面推进国有经济和国有企业发展提供坚强保证。围绕上述工作思路，重点抓好以下四个方面工作：

（一）进一步解放思想，深化改革。继续推进思想大解放，坚持与时俱进，进一步转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，牢固树立科学理念、统筹理念、开放理念、人本理念，准确把握科学发展规律、国有资产监督管理规律、企业发展规律、经济运行规律，努力把科学发展观的要求转化为推进国有企业改革发展的坚强意志、谋划国资监管工作的正确思路、领导国有经济发展的实际能力、促进各项工作推进的政策措施。

1、积极应对当前的经济形势。当前，国有企业发展面临极其严峻的形势，积极应对困难和挑战，最重要的是牢固树立科学发展的理念，正确认识当前国际国内的宏观经济形势，清醒把握我市国有企业改革发展的趋势方向，积极引导企业科学判断形势，善于在危机中发现和把握机遇，在苦练内功中谋划发展，提高企业抗经济波动能力。

2、调整优化国有经济布局和结构。围绕国有经济布局结构调整规划，继续推动国有资本向基础设施和社会公益性领域集聚，积极推进国有资本有进有退、合理流动。指导帮助企业调整完善发展规划，加快资本投入结构调整步伐，强化国有资本的投入管理，促进国有资本优化配置。创新国资协同机制，加强市县（区）国有资产的战略合作，共同发展壮大国有经济。

3、深化和完善国有企业改革发展。充分利用我市国有存量资产及各种软资源优势，广泛吸纳外部资本参与国企改革，加快推进产权多元化。进一步完善法人治理结构，规范董事会、监事会和经营层之间的架构和运作关系，形成权责统一、各负其责、协调运转的有效制衡机制。严格按照有关政策要求和程序规范国有企业改革，维护职工合法权益。本着尊重历史、实事求事、规范未来的原则，妥善处理好国企改革的历史遗留问题，维护社会和谐稳定。

（二）进一步完善制度，强化监管。继续坚持权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，以“管住、管活、管好”国有资产为出发点和落脚点，努力为国有经济和国有企业更好更快发展创造高效监管机制。

1、进一步完善监管体系。根据国有企业改革发展的新情况和国资监管的新要求，完善国资监管组织体系，切实落实国有资产保值增值的责任主体。完善国资监管制度体系。根据《企业国有资产法》的规定，按照“要精、要管用”的原则，对国资监管和国企改革发展的规范性文件以及全委的规章制度进行一次全面的梳理、修改、补充和完善，增强制度的可行性、有效性和可操作性。积极探索国有资本经营预算制度和重点企业法律顾问制度的建设，不断推进国资监管的规范化、法制化进程。

2、进一步创新监管模式。积极探索新时期国有资产监管的体制建设，争取市委、市政府的大力支持，结合*实际，逐步调整监管范围，理顺监管关系，创新监管模式。规范国有产权管理，完善“阳光工程”工作机制，实现国有资产转让规范有序。强化出资人财务监督，加强财务决算管理和重大财务事项管控，保证国有资产运营安全有效。健全国有资产统计评价体系，加强风险控制和绩效评价。完善国有资产经营责任体系，规范国有企业分配制度，更好地落实保值增值责任。

3、进一步转变监管职能。在国资监管工作理念上，坚持寓服务于监管之中，积极主动地为企业做好服务工作，切实帮助企业解决实际困难，为加快企业改革发展创造良好条件。在国资监管方式方法上，逐步实现向企业章程管理、战略管理、产权代表管理为主转变；对企业重大事项的监管，逐步实现向规范董事会运作和决策程序的监督为主转变。在国资监管手段上，尊重企业自主经营权，强化资本运作理念，打造多层次融资平台，着力提升资本运作能力。加强国有资本收益收缴和国有股权管理，加大对国有企业改制剥离资产的处置和管理力度。

（三）进一步创新举措，优化服务。在国内外宏观经济环境复杂多变的形势下，进一步创新思路，增强服务意识，丰富服务内容，改进服务方式，提升服务效能，提高服务水平，以高效的服务营造一流的发展环境。

1、简化审批程序。依据《企业国有资产法》，对国有产权转让、资产评估、产权登记、对外投资、对外担保等方面所进行的核准、审批、备案程序，进行清理和简化。对时效性较强的办理事项，深入企业现场办公，做到急事急办、特事特办，切实为企业办实事、解难题。

2、开展财务援助。利用财务总监的专业优势，帮助企业建立健全和完善内部控制制度。开展会计指导服务，帮助企业财务人员更新优化知识结构，提高专业技能与综合素质。积极推动企业构建“规范、稳健、高效”的财务管理模式，为优化企业资源配置，提高资产质量，改进综合经营绩效，提升企业竞争力出谋划策。

3、畅通联系渠道。全面落实领导干部和机关部门联系企业制度，加大对重点项目联系对接，协调解决企业发展过程中遇到的困难与问题。积极帮助企业与有关部门进行沟通协调，为企业改革发展争取政策支持。着力加强与行业管理部门的协同配合，加大对县区国资监管工作的指导和支持力度，自觉接受人大、政府、审计部门、社会公众、舆论的监督，提高工作透明度和行政效能。

4、当好参谋助手。高度关注国有经济运行中出现的新情况新问题，认真研究国资监管工作中的深层次矛盾和问题，紧紧抓住国有企业改革发展的重点、难点、热点问题，深入部门、企业、基层广泛开展调研，掌握第一手材料，加强分析和梳理，做到正确预测预警，为市委、市政府的正确决策当好参谋助手，为企业改革发展出好点子。扎实推进“双百双千”大实践专项行动，积极主动为企业解惑释疑、排解难题、化解矛盾。

（四）强化领导班子建设，不断提升领导科学发展的能力。坚持把能力建设作为领导班子自身建设的核心，抓住党的执政能力建设和先进性建设这条主线，以更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风，努力提高领导班子的整体素质，不断增强贯彻落实科学发展观的能力和水平。

1、抓好理论学习，进一步提升思想理论素质。切实把加强理论武装摆在领导班子建设的突出位置上，坚持以改造主观世界和客观世界相互促进为基本要求，以学习党的理论和路线方针政策为基本内容，以自学和调研基础上的集中学习研讨为基本形式，以健全学习制度和改进学习方法为基本保证，着力加强和改进党委中心组的理论学习。大力倡导勤奋好学、学以致用的良好风气，善于运用科学理论、科学的世界观和方法论观察形势、分析问题、指导工作。

2、贯彻民主集中制，进一步提高科学决策能力。牢固树立依靠民主集中制维护党委班子团结统一、提高党委决策水平、保证党委决策有效执行的观念，进一步明确职责范围，规范议

事程序，保证决策科学民主。健全完善监督机制，强化表率意识，坚持民主作风，充分调动党员干部的积极性和创造性。

3、弘扬求真务实精神，进一步增强开拓创新的能力。紧密联系国资监管工作的实践，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点真正放到研究解决国资监管工作中的重大问题上，放到研究解决国有企业改革发展中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上，坚持以求真务实精神去抓落实，并在抓落实的实践中不断提高坚持求真务实的自觉性和坚定性。

4、打造优秀的干部队伍，进一步塑造良好形象。围绕打造一支素质强、业务精、结构优、作风实、效率高的国资监管队伍这一目标，着力抓好以社会主义核心价值体系、理想信念、党纪国法、从政道德等为主要内容的教育，不断提高党员干部道德素质、政治素养、党纪观念和法律意识。抓好干部在职学习和培训工作，加强干部轮岗交流，注重在实践中锻炼和培养优秀年轻干部。引导党员干部培养积极向上的思想情趣和健康乐观的生活情趣，管住小节，守好大节，纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住活动圈。认真履行党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，切实推进惩防体系建设，促进党员干部廉洁从政。