物价局发展医疗体制改革汇报

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尊敬的省局各位领导、处长及同志们：

首先我代表物价局领导班子及全局干部对您们莅临我市调研指导价格工作表示热烈欢迎。下面，我从两个方面简要汇报今年以来我市物价工作情况。

一、今年我市物价工作情况

今年以来，我市以“保增长、保发展、保稳定”为目标,按照全省物价工作会议和全市经济工作会议的要求，切实履行职责，加强价格监管，发挥价格职能作用，促进经济平稳较快发展。重点抓了以下几方面工作：

（一）抓住当前有利时机，积极疏导医疗服务价格矛盾

为了贯彻中共中央、国务院《关于深化医疗体制改革的意见》，进一步理顺医疗价格关系，根据中、省关于医疗服务价格改革和医疗服务价格管理等政策规定，结合我市医疗服务价格试行方案近4年的运行情况，我们会同市卫生主管部门历时多月时间，在调查测算，征求专家意见，进行模拟收费，召开简易听证会的基础上，对新增项目制定了标准，并对我市现行医疗服务价格进行了部分修订完善。在275个修订项目中，价格上调的160个，价格下调的85个，完善项目内涵的26个，补充定价项目的4个。新增和修订后的医疗服务价格共4176项，其中省管83项、市管4093项。在此次修订中，为体现国家扶持中医民族医诊疗的相关政策，我们将涉及该大类的124个项目标准整体上调了一定比例，规定各级中医院可在指导价格的基础上上浮10%，其他医疗机构可在5%范围内确定具体执行价格。新增和修订方案经市政府同意并报省物价局、省卫生厅备案后将从今年6月1日起正式执行。近期，我们还将专门召开会议，安排部署方案的实施工作。

（二）健全价格监测预警预报体系，为政府价格决策当好参谋

一是加强了市场价格分析预测工作力度。通过时点分析和季度分析，较好地预测了我市粮食、农资、主副食品和钢材、水泥等重要商品价格走势，提出了相应的政策建议。四是加强部门配合，做好价格指数工作。按照市委、市政府的要求，从今年开始由我局会同国家统计局遂宁调查队、遂宁市统计局负责每季度对全市物价运行情况进行一次通报。五是加强价格政策信息工作，正确引导了社会消费心理预期。我们认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和省、市政务公开工作会议精神，制定了《关于进一步推进政务公开工作的实施意见》，重新修订了《遂宁市物价局政府信息公开目录》，健全规范了价格新闻发言人等制度。

二是坚持做好了重要商品市场价格日报、周报、月报工作。各级物价部门的价格监测人员围绕大局意识，本着认真负责的态度，准确采集市场价格数据，按时报送了国家、省、市规定的各种监测报表，为上级部门实施价格决策提供了重要参考依据。

三是进一步健全了价格监测体系和预警机制，提高了价格监测的水平。在物价局内部形成监测分析、信息报送、价格监管、监督检查的统一协调制度。

（三）积极应对金融危机，抓好市委、市政府中心工作

一是切实落实责任抓好创建国家卫生城市工作。抓好创建国家卫生城市工作就是落实科学发展观的具体实践，是当前市委、市政府的中心工作之一。按照“丢分丢帽”的创卫惩罚措施，我们严格实行了“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级的创卫工作机制。对机关办公区、宿舍区和联系社区分别落实了包保责任，市局6名县级干部从2月11起至3月上旬每天轮流到社区带队督导创卫工作，与社区干部一起清除卫生死角，纠正不文明卫生行为。同时还限令机关宿舍业主委员会对宿舍周围环境进行了整治，清除建筑垃圾，补植树木和花草，使创卫不留死角。二是积极研究制定应对金融危机的价格措施。为全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，认真落实国务院关于进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的部署，积极应对国内外经济形势变化，我们在认真分析研究当前经济形势和价格形势的基础上，结合物价部门职能职责，研究制定了《关于充分发挥价格杠杆作用促进经济平稳较快发展实施意见》。《意见》要求全市各地物价部门要把运用价格杠杆促进经济平稳较快发展作为当前价格工作的一项重要任务，加强领导，精心组织，狠抓落实，切实为应对金融危机、促进经济平稳较快发展、保增长、保民生、保稳定出实招、出真力、出成效。三是切实关心困难群众生活。在春节期间，动员近400万元价格调节基金补贴困难群众生活。进一步开展“部门帮村、党员帮户”活动。市局机关有20名中共党员与联系村贫困党员和群众建立了联系制度。先后向联系社区和农村联系点10户困群众送去慰问品和慰问金价值达34260元。

（四）探索创新方式方法，强化化肥价格监管服务

为了促进我市化肥市场有序竞争，确保国家化肥价格形成机制改革方案的贯彻实施，特别是化肥价格全面放开后不出现异常波动，保持价格基本稳定，2月下旬以来，按照国家和省的统一部署，加强了化肥价格的调研分析，采取交叉检查的方式，在全市范围内组织开展了化肥价格专项检查。在监管活动中，我们坚持把政策宣传与调研实践有机结合起来，把监管与服务有机结合起来，既把好化肥价格监督关，又为促进化肥市场有序竞争服好务。一是正确分析价格形势。专门派人到市内化肥生产经营企业、乡镇经销点和农户进行了摸底调查。在调查摸底的基础上，通过分析得出了今年大春期间化肥价格虽会有一定的上涨，但不会像去年那样大幅度、持续地上涨，会维持在一个相对平稳水平的预测结论，使我们在监管问题上做到了心中有数。二是广泛进行政策宣传。一方面积极主动向市委、市政府汇报情况、建言献策；另一方面利用报纸、电台、电视台和电子政务网络等形式，及时向广大农民宣传有关政策和配套措施。3月5日，我们通过遂宁电视台“红土地栏目”，制作了一期“春耕问肥价”的节目，对化肥价格政策、化肥价格走势、国家稳定化肥价格的综合措施等进行了全面的宣传报道，收到了很好的社会效果。三是强化监管服务。将化肥价格明码标价作为监管工作的切入点，重点从规范经营者价格行为入手，促进化肥市场有序竞争和公平交易。按照“物价部门统一格式、企业统一制作”的模式，率先在四川华润万通化工分公司、射洪县泰和农资有限公司、射洪县嘉丰农资连锁公司等3家企业的200个经（直）销点，推行了“化肥价格公示牌”，并将这些经（直）销网点逐一登记备案，定期进行巡查。通过推行“化肥价格公示牌”和定期巡查制度，既促进了化肥价格信息的公开，增强了群众的知情权；又提高了化肥经营户的价格意识，规范了化肥经营户的价格行为。

（五）加大价格监督检查执法力度，着力维护正常有序的市场价格秩序

今年以来，我市共查处各类价格违法案件14件，查出违法金额500多万元，已实施经济制裁2.81万元，退还消费者0.55万元。一是开展了春运价格集中整治工作。通过召开警示会、建立联系会制度和联合执法等形式，督促客运经营者严格执行了国家春运价格政策。对个别经营者顶风违纪乱加价、乱收费的问题及时进行了查处。二是精心组织了以化肥为重点的农资价格巡查。在春耕生产用肥期间，全市物价部门共出动200余人次，对所属辖区内的化肥批发、零售经销点进行了“拉网式”检查，对个别经销点不按规定明码标价的行为进行了纠正。三是开展了涉农收费专项检查。重点对去年已检查的25个涉农收费单位进行了回访，未发现有乱收费行为。结合收费年审，把建设、质监、新农合定点医院等涉农单位作为重点，开展了清理检查。共检查涉农收费单位19个，查出价格违法金额200多万元。在新农合定点医院收费检查中，我们专门对检查人员进行了岗前培训，邀请有关专家讲课，传授有关技术知识，为检查工作的顺利开展打下了良好基础。同时，我们专门抽调人员配合省局在我市大英县进行涉农收费检查试点。四是开展了电力价格专项检查。由市局牵头，区县参与，组成3个联合检查组对市内4个电力企业电价调整后的执行、基金及附加的征收、丰枯峰谷电价执行、损耗计算、延伸服务、高可靠性安装收费、农网及城网改造收费等7个方面的内容进行了检查，初步认定价格违法金额300多万元。五是开展电信价格检查。共检查邮政单位8个，电信企业5个。重点纠正了特快详情单、特快信封、邮政包裹用包装纸箱等乱加价、乱收费和手机短信强制服务收费等问题。五是开展了节日市场价格巡查。在元旦、春节和五一期间，重点开展了公交车、出租车和旅游门票价格的巡查。六是认真受理群众投诉。全市物价部门按照有报必查、查必有果、查后及时反馈举报人的要求，加大了价格举报工作的查处力度。1-4月，共受理群众投诉举报30件，罚款1900元，退还消费者2800元。

（六）切实加强收费监管，减轻企业和群众负担

一是全面开展涉企收费项目的清理审核公布工作。我们按照《遂宁市涉企收费和价格公示实施办法》的规定和市政府的要求，会同市财政局、市政务服务中心组织人员对涉企行政事业性收费和部分经营服务性收费项目进行了全面清理审核。先后对31个行政事业性收费单位共48个项、106个目、455个标（不包含质监、环保和林业系统的若干个标），24个服务性收费单位共44个项、109个目、437个标（不包含质监、环保和测绘系统的若干个标）进行了逐一审核。对审核确认后的行政事业性收费和部分服务性收费,通过市政务服务中心和政务服务分中心采用电子显示屏或电子触摸屏的形式予以公示。对未进入政务中心的服务性收费单位，由各单位采用公示栏的方式予以公示。目前此项工作已全面完成。二是切实抓好收费年审工作。今年我们没有因省上取消年审收费而放松对年审制度的落实。而是以更加负责的态度抓好年审工作。目前由我局与财政、纠风等部门组成的2个年审组在全力以赴开展此项工作。

（七）结合物价部门实际，抓好科学发展观学习实践活动

今年以来，我们按照中、省、市的要求，进一步抓好了科学发展观的学习实践活动，并重点在整改落实上狠下功夫。局党组针对分析检查阶段查找出的四个方面突出问题，在边学边改、边议边改的基础上，本着对于整改条件成熟的立即着手整改，条件不具备的，提出近期、中期、远期方案目标，待条件成熟时予以落实的原则，制定了《整改落实方案》，并在一定范围内公示后予以了实施。机关各科室本着开门搞活动的精神，注意听取群众意见，集中群众智慧，吸收合理建议，结合局党组整改方案，研究制定了科室整改方案。机关每名党员干部也针对分析检查阶段查找出来的问题认真制定了整改措施，并扎实进行了整改。2月中旬，我们邀请党代表、人大代表、政协委员、派和无党派人士和主要服务对象代表，组织全局干部职工以及下属单位职工代表共210人对我局整改落实阶段的工作进行了满意度测评。在3项指标的测评中，群众满意率均达到了97%以上。通过学习实践活动，我们进一步加深了对科学发展观科学内涵、精神实质的理解，真正体会到科学发展观是丰富完善和发展我国社会主义市场经济体制的灵魂，是我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，进一步升华了我们对社会主义市场经济规律的认识，认清了形势，明确了方向，增添了坚定不移地解放思想、坚定不移地深化改革、坚定不移地加快发展、坚定不移地践行科学发展观的信心和决心，为全市物价工作实现科学发展奠定了坚实的理论基础，提供了强大的思想武器。通过学习实践活动，全市物价干部的使命感和责任感进一步增强，围绕中心、服务大局、促进遂宁经济社会加快发展的意识进一步提高，关注民生、改善民生的工作力度进一步加大，学习活动取得了明显成效。

二、当前我市物价运行情况、存在的主要问题及解决办法

（一）我市居民消费物价总水平运行趋势

今年以来，受国际金融危机引发的全球经济衰退以及国内经济发展面临较大困难等多种因素的影响，一季度我市主要商品和服务价格运行平稳，价格总水平总体呈回落态势。据市价格监测中心、国家统计局遂宁调查队、遂宁市统计局联合监测显示，今年1季度，我市居民消费价格总水平累计上涨l.1％，比上年同期涨幅回落6.4个百分点，比全省低0.2个百分点，比全国高1.7个百分点。从构成价格指数八大类商品看，呈“六升两降”态势。其中：食品、烟酒及用品、家庭设备用品及维修服务、医疗保健和个人用品、交通和通信、居住等与上年同期相比分别上涨0.4、3.8、1.5、3.9、0.2和4.1个百分点；衣着、娱乐教育文化用品及服务分别比上年同期回落0.6和0.5个百分点。从当前物价运行情况看，由于世界金融危机对国内经济下行压力加大，使得国内部分行业产能过剩的问题比较突出，影响今年后期价格走势的不确定因素较多，引起价格上涨或持续回落的各种因素并存。但随着国家各项经济调控政策的出台与落实，市场需求拉动和居民收入进一步增加，预计未来市场价格走势是逐步趋于稳定的同时部分商品价格将逐步回升，价格形势将呈现前低后高的走势。

（二）存在的困难和问题

一是农民增收难度进一步增大，稳定农业和粮食生产任务非常艰巨。我市粮食等农产品价格自2009年下半年以来普遍下行，特别是9月份以来多数农产品价格均由前期持续上涨转为掉头下行,严重影响农民生产积极性。预计推动农产品价格下行的态势短期内不会改变，有些还在累积，农产品价格下行压力加大。随着价格下滑，生产效益可能会有明显下降。受供求关系的影响，生猪收购价格大幅度回落，农户饲养生猪的积极性受到极大影响。

二是国家启动内需各项政策措施，部分工业品价格开始回升，但与去年同期相比仍然较低，推动工业企业满负荷生产还需要一段很长时间。

（三）对策和措施

1、加快农业生产扶持力度，增加农产品供给，稳定物价。一是严格执行国家提高粮食最低收购价格、种粮补贴政策、适度扩大收购价品种范围等方式继续扶持农业生产，想方设法提高农民种粮收益，使农民保持较高的种粮积极性，从根本上保障价格稳定。二是加强农业基础建设，切实增加对农业投入，继续执行国务院扶持生猪、油料、粮食生产发展的政策措施，加大农民对农业种植的引导，确保农业产量稳步增长能给予市场充足的供应来稳定市场物价。三是做好农资供应工作，保持价格平稳。要积极组织种子、化肥、农药等物资及时供应市场，帮助因灾无力购买生产资料的农户解决生产困难。四是严格落实国家的政策性补贴政策，加大对惠农利农政策的检查力度，保护农民利益，确保农民增产增收。五是生猪收购价格继续下滑，加之甲型h1n1流感(原称人感染猪流感)疫情的影响，使生猪的发展形势不容乐观。下一步重点要结合生猪养殖周期，完善价格预警机制和异常波动应急预案，健全价格监测信息公开制度，引导养殖户合理安排生产、准确把握出栏时机，避免生猪、猪肉价格大起大落。政府应在生猪价格过度下跌时，主动、提前采取措施，适当增加地方储备等，保护好生猪生产的积极性。

2、继续加强价格监测预警。切实做好群众生活必须品的价格监测工作。

3、加强市场价格监控和调控力度。加强对市场的监控和检查力度，特别加强对与人民生活密切相关基本生活品市场价格的监控和检查，重点查处经营者串通合谋涨价、囤积居奇、哄抬价格以及捏造和散布涨价信息，以宣布涨价、促销等为手段制造紧张气氛、扰乱市场秩序的价格违法违规行为。

4、积极推进资源价格改革。充分发挥市场配置资源的基础作用，降低社会中不受节制的能源需求，减少目前较高的能源环境成本。