民政局发展煤矿瓦斯综治汇报

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根据会议安排，汇报三个问题。

一、我省煤矿瓦斯治理利用情况

安徽是我国东部煤炭资源较为富集的地区，现已探明-1000米以上储量481.4亿吨，其中淮南、淮北矿区占98%。煤层气资源十分丰富，初步探明储量1万亿立方米。

我省煤层赋存条件和地质构造复杂，高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井多，是煤矿灾害隐患较为严重的省份之一。20*年底全省共有生产矿井192对，其中58对为高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井，占31%。在全省煤炭总产量中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井占90%,其中，“双突”矿井占70%以上。淮南、淮北、皖北、国投新集四个矿业集团的52对矿井中，46对为高瓦斯和双突矿井，占88.5%。四个矿业集团的矿井瓦斯绝对涌出量每分钟1736立方米。其中，国家重点监控的淮南、淮北矿业集团每分钟高达1380立方米。

安徽历史上瓦斯事故频发。*年至20*年的14年间，全省煤矿发生瓦斯事故135起，死亡688人，瓦斯事故百万吨死亡率1.*6。尤其是1997年淮南矿业集团潘三矿和谢二矿相继发生分别死亡88人、45人的特大瓦斯爆炸事故，20*年淮北矿业集团芦岭煤矿发生死亡86人的特大瓦斯爆炸事故，损失惨重。血的教训使我们深切感到，瓦斯不治，矿无宁日。

近年来，在党中央、国务院关心和国家有关部门的指导下，我省瓦斯综合整治取得了初步成效。具体表现在：一是煤炭产量明显增加。20*年达到9370万吨，今年预计达到1.2亿吨，比20*年增加4900万吨。二是瓦斯超限次数明显减少。四大矿业集团的瓦斯超限次数由20*年的2989次，下降到20*年的338次，降幅为88.7%，许多矿井实现了零超限。三是瓦斯事故明显下降。20*年发生瓦斯事故4起、死亡95人；20*年3起、死亡4人；20*年2起、死亡8人；20*年6起、死亡21人（其中一起为基建矿井望峰岗煤矿瓦斯事故死亡12人）；20*年1起、死亡2人；20*年1-6月份2起、死亡2人。由于瓦斯事故下降使煤炭百万吨死亡率由20*年的2.45下降到20*年的0.587，今年1至6月份进一步下降到0.42。四是瓦斯抽采利用率明显提高。20*年全省煤矿瓦斯抽采量3.76亿立方米、利用量6121万立方米，比20*年分别增长85.3%和128.3%。

二、瓦斯治理利用的主要措施

加强瓦斯综合治理和利用，我们主要是从政府和企业两个层面综合推进，采取了经济性、技术性双管齐下的措施。

（一）在政府层面上：强化政策措施的指导作用，增强煤矿企业瓦斯治理和利用的压力与动力

主要举措有10项：

1、高度重视，加强领导。五年多来，省政府主要负责同志坚持每季度召开一次安委会，研究安全生产中的重大问题。省委、省政府主要负责同志经常深入煤矿第一线检查指导煤矿安全生产和瓦斯治理。

2、强化协调组织、联合执法功能。省政府成立了由分管省长为组长，省经委、安徽煤监局等17个部门为成员单位的煤矿整顿关闭和瓦斯集中整治领导小组，明确任务和工作责任，定期协调瓦斯治理和利用重大问题，实行联合行动和联合执法。

3、强化规划的指导作用。制定了安徽省《关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的实施意见》、《安徽省“十一五”煤矿瓦斯抽采利用规划》两个煤矿瓦斯治理利用工作的重要指导性文件，明确了“十一五”期间瓦斯治理利用的指导思想、原则和工作目标、重点任务及相关配套政策措施。

4、强化目标责任管理和考核。一是建立目标管理责任制。20*年省与煤矿企业和重点产煤市签订了瓦斯治理利用目标管理责任书，严格要求现有高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井，必须在2010年前完成瓦斯治理利用工程，否则一律停产。二是经省政府批准，下发了《安徽省煤矿瓦斯治理与利用考核办法》，对各企业的瓦斯治理利用工程进度、抽采量、利用量每半年检查考核一次，对完成瓦斯治理利用目标的，予以表彰奖励。引导各煤矿建立企业内部瓦斯抽采、瓦斯治理工程、开采保护层、石门揭煤、瓦斯发电等激励约束机制。

5、严格市场准入。按照国家“三年解决小煤矿问题”的总体要求，20*年以来，我省按照“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三个步骤，制定了煤矿整顿关闭规划和年度计划。16种应该关闭的1*对矿井，已全部关闭到位。保留下来的149对小煤矿，全部实现了监测监控系统全省联网，实现了双电源、双风机、瓦斯局部抽采和实时监控。同时，省直有关部门切实履行各自监管职责，严格勘探开发煤层气企业的技术、资金、管理等准入标准，加强对项目核准、质量、安全、环保等方面的调控和管理。

6、严格瓦斯治理标准。省经委、安徽煤监局联合下发了《安徽省煤矿瓦斯治理规定》，对瓦斯抽采、瓦斯治理工程、开采保护层、石门揭煤等明确标准，要求国有重点煤矿实施对标改造。在重点煤矿深化“一通三防”安全质量标准化建设，开展创建安全高效型和本质安全型矿井活动，推动基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化。四大矿业集团的37对生产矿井连续两年全部达到安全质量标准化。

7、深化改革促安全。一是大力推进煤矿企业主辅分离，国有重点煤矿企业分离辅业160户，分离职工8万人。使矿长从众多非煤产业的事务中解脱出来，集中精力抓生产、抓瓦斯治理，抓煤矿安全。二是推动企业组织结构调整，建立企业内部生产、瓦斯治理和安全监管三位一体相互制衡的管理体制。三是建立瓦斯治理与收入挂钩的收益分配制度，实行瓦斯治理对年薪和奖励一票否决。四是把企业能上能下的用人机制和安全生产、瓦斯治理挂钩，对凡发生3人以上事故的国有煤矿矿长分别实行自动停职、免职、撤职的措施。近年来，先后有3名矿长受到处理。

8、严格监管监察。省经委、省安全生产监督管理局、安徽煤监局等部门坚持实施联合执法：一查各类煤矿瓦斯抽采利用工作进展情况，努力实现抽、掘、采平衡;二查全省煤矿生产能力核定和瓦斯等级鉴定“三统一”落实情况，把高瓦斯及突出煤层采掘面瓦斯治理工程、采区通风系统等作为生产能力限制性因素，以限能促瓦斯治理工程开工、竣工；三查“三同时”执行情况，把建立矿井地面瓦斯抽采系统作为高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井改扩建和技术改造的重要内容，切实把好设计审查和竣工验收关；四查“一通三防”安全隐患，组织专家进行技术“会诊”，提出完善矿井瓦斯抽采系统、加强保护层采前预抽、提高瓦斯抽采率等工程性举措。20*-20*年共监察矿井6723矿次，查处隐患53945条，责令243对矿井、1245个采掘工作面停产整顿。

9、加大政策和资金支持力度。在政策扶持上，把国务院关于瓦斯治理项目优先安排建设用地、税收优惠、设备加速折旧、发电上网等11项优惠政策全部落实到位。在资金支持上，省政府设立了5000万元瓦斯治理利用专项资金，专项用于瓦斯治理利用重点工程项目的贴息、重大瓦斯科研攻关项目的补助等。在安全措施费用提取上，四大矿业集团安全费用提取达到33元/吨煤，其中瓦斯治理专项费用不少于15元；高瓦斯小煤矿安全费用提取不少于20元/吨煤，低瓦斯小煤矿安全费用提取不少于15元/吨煤。20*年以来，四大矿业集团专款用于瓦斯治理专项资金达31亿元。

10、坚持依法管矿。建立健全安全生产法规体系。省人大通过了《安徽省安全生产条例》，省政府先后出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安徽省安全生产事故调查处理及行政责任追究暂行规定》等一系列重要文件，省经委、安徽煤监局联合制定了《安徽省煤矿瓦斯治理规定》、《安徽省煤矿安全生产联合执法实施办法》。在全省形成了联合执法、行业自律、社会监督、群众参与“四位一体”齐抓共管的工作机制。

坚持“四不放过”原则，依法从严查处事故。过去五年累计查处事故329起，处理事故责任人2627人，行政处罚1857人，追究刑事责任10人。坚持有报必查，先后核查67起职工群众举报，其中立案查处54起，释惑解疑13起。20*年以来有32名矿长被警告，20名矿长暂扣、42名矿长吊销安全资格证。自始至终保持了煤矿安全责任重于泰山的高压势头。

（二）在企业层面上：突出煤矿瓦斯治理利用的主体地位，强化技术性措施和精细化管理

主要举措有4项：

1、用先进技术装备煤矿企业。对新建矿井，坚持高起点、高投入、高技术建设。先后建成了8对安全高效型现代化矿井。如淮南矿业集团顾桥煤矿年产1000万吨，开采深度820米，用工仅2000人。对老矿井，坚持高起点的安全技术改造。20*年以来，先后投入安全技术改造资金66.2亿元，改造老矿井16对。全面开展井下区域性瓦斯治理，推广使用保护层开采、地面钻井抽采、煤层顶板抽采、顺层钻孔抽采、采煤工作面瓦斯综合抽采、突出煤层掘进快速消突等一批先进适用技术。开展瓦斯抽采利用、综合治理示范工程建设。目前，全省192对生产矿井全部建立了安全监控系统；建立了瓦斯抽采系统160台套，其中新建地面永久瓦斯抽采系统21套；建成中、低压瓦斯输配管道220千米,11万户家庭用上了煤层气；建成瓦斯发电机组43台，总装机容量48兆瓦。

2、围绕瓦斯治理难点开展技术攻关。一是实施自主创新。依托淮南瓦斯治理国家工程中心，成功研制出强突出煤层打钻防喷安全装置，基本形成了适合安徽煤矿特色的“保护层开采技术”、“地面钻井抽采技术”、“采煤工作面瓦斯抽采技术”、“高、突掘进工作面瓦斯治理技术”等十大瓦斯综合治理技术。淮南矿业集团获得国家和省（部）级科技进步奖30项、专利18项，淮北矿业集团获得省部级以上科技进步奖5项。二是推进产学研结合，依托安徽理工大学、中国矿大等科研院校，与四个矿业集团研究开发了高瓦斯复杂地质条件松软煤层无煤柱开采综合成套技术。三是坚持引进、消化、吸收、创新、提高。组织国际学术交流活动20次，有64位专家进行技术合作，每年引进瓦斯治理关键技术工艺3～5项，并进行了消化、创新、提高。

3、创新瓦斯管理制度。在“先抽后采、监测监控、以风定产”方针的指导下，各煤矿企业结合实际，按照省提出的“抽采治本、综合治理，可保尽保、应抽尽抽”的要求，用发展的思路抓好煤矿瓦斯治理工作。一是建立领导体系和协调机制，国有重点煤矿企业均成立了瓦斯集中整治领导小组，建立了以总工程师为核心的瓦斯防治工作体系，严格落实总工程师瓦斯治理技术第一责任人的责任;建立健全了瓦斯管理例会和专题办公会议、高瓦斯和突出矿井瓦斯治理督导、一通三防隐患排查、瓦斯调度及监控信息传递和督办、干部现场跟班等10余项制度。二是各矿井普遍建立了专司“一通三防”的管理机构，设立了通风区，高、突矿还成立了防突区，专门负责矿井的瓦斯检查、瓦斯抽采、防突、安全监测、爆破、局部通风、综合防尘等工作。各煤矿安监部门均设立了通风科，负责监督检查通风工作，形成全过程闭合管理。实行瓦斯超限分级追查处理机制。三是坚持对“双突”矿井实行施工专业化。对所有穿层钻孔和岩巷揭煤及突出煤层掘进均由专业化队伍负责施工，把“一通三防”工作与采掘工程质量、矿井文明生产考核挂钩，实行“一票否决”。

4、加大技术人才的引进和培训力度。一是坚持新进一线员工来自煤炭等专业技校，变招工为招生。目前在全省国有重点煤矿28万名员工中，技校毕业生占24.3%。二是加大人才引进力度。如淮南矿业集团近年来先后引进涉煤专业的本科生2200多人，大部分充实到“一通三防”管理第一线。目前，全省国有重点煤矿企业员工中大中专毕业生占5.2%；区队长一级的管理人员基本是90年代大学毕业生，矿级管理人员基本是80年代大学毕业生。三是加大员工的培训力度。先后举办各类培训班万余期，培训员工30万人次。四个矿业集团与中国矿业大学和安徽理工大学联合举办矿井地质、通风安全等在职硕士研究生班。安徽煤监局和省经委计划利用两年时间，对各产煤市县（区）政府分管领导、安全监管监察部门人员，煤炭企业生产、技术、安全负责人进行瓦斯综合治理专题培训。目前已举办4期，245人接受培训。

三、下一步工作重点及建议

瓦斯治理利用既是一项保障矿工安全的生命工程，也是重要的资源工程，更是根治瓦斯灾害的治本之策。尽管我省瓦斯治理利用工作取得了一定成效，安全状况稳步好转，但工作中仍存在不少问题。主要是：部分煤矿企业的技术装备水平还不能完全满足瓦斯治理利用的需要；瓦斯超限和无计划停风现象时有发生；瓦斯开采排放量大，利用比例低，节能减排任务重；随着矿井开采深度的增加，瓦斯等灾害威胁程度加剧，一些技术难题日益凸显，安全压力大；受客观条件的制约，瓦斯综合治理的措施还没有完全落实到位。就整体而言，瓦斯隐患是我省煤矿安全生产第一位的威胁，是煤炭工业发展的心腹之患。

今后几年，我省瓦斯治理与利用工作的总体想法是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立保护生命、节约资源、保护环境的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以建设本质安全型矿井为目标，以瓦斯治理利用为核心，以防止煤与瓦斯突出为关键，以技术创新和管理创新为重点，杜绝重特大事故，大幅度减少较大和一般事故，确保能源供应安全和煤炭工业可持续发展。“十一五”末瓦斯治理利用达到的目标是：消灭较大以上瓦斯事故，一般瓦斯事故下降50%，国有煤矿努力实现瓦斯零超限。瓦斯抽采量达到5.9亿立方米，抽采率达到45%以上；利用量达到1.8亿立方米以上，抽采利用率提高到30%以上。

重点落实五项措施：

1、加快煤矿行业结构调整。按照“政府推动、企业市场化运作”的原则，加快培育和发展大型煤炭企业集团，将两淮建设成为技术先进、装备一流、管理科学、生产安全水平高的大型煤炭基地。鼓励大型煤炭企业并购改造一批、小煤矿之间整合壮大一批，提升小煤矿总体水平。严格小煤矿审批，防止前关后建、边关边建，杜绝已关闭小煤矿死灰复燃。

2、加大瓦斯治理利用项目的实施力度。“十一五”后三年，实施瓦斯治理技改项目52项，总投资54.8亿元；瓦斯利用项目32项，总投资20.5亿元。20*年安排项目48个，投资17.9亿元。其中安排瓦斯利用项目22个，投资5.2亿元；瓦斯治理工程项目16个，投资12.7亿元。要求今年完成井巷工程量9.2万米，井下抽采钻孔333.8万米，地面抽采钻孔3万米。竣工后，可创造直接经济效益13.7亿元，节约标煤39.6万吨，相当于减排二氧化碳696.4万吨。

3、加大技术创新力度。以四个矿业集团为主体，依托淮南瓦斯治理国家工程中心等技术研发机构，加强产学研联合，围绕煤矿瓦斯赋存机理、瓦斯治理利用、解突开采，以及安全生产的共性、关键技术，进行技术攻关。重点实施淮南矿业集团风排瓦斯发电和淮北矿业集团风排瓦斯分解——尾气热交换锅炉等应用技术研究。全面推广应用开采煤层顶（底）板抽采瓦斯和工作面采空区瓦斯抽采技术、顶板岩石定向水平长钻孔邻近层瓦斯抽采技术；结合两淮矿区煤层赋存特点，选择多煤层、突出危险性比较严重的矿井，建设安全高效开采示范工程；推进热害严重的矿井瓦斯发电站的热电冷联供体系建设；选择具有研发制造能力的一流企业与我省煤矿企业合作，建立瓦斯综合治理利用的技术研发与装备制造示范工程。进一步加大煤矿安全费用特别是瓦斯治理费用的提取力度，通过强力推进技术改造和技术创新，全面完成我省“十一五”煤矿瓦斯治理利用工作的目标和任务。

4、积极实施人才战略。加强与煤炭院校合作，将煤矿瓦斯治理专业纳入技能型紧缺人才培养计划，积极引进专业人才，开展定向培养，加快培养瓦斯专业技术人才。建立高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井的瓦斯抽采、防突专业化队伍，落实装备和人员。同时，实施煤炭职工队伍劳动技能提升工程，以高工资稳定职工队伍，以培训提升队伍技能。

5、进一步加大监管力度。按照“一岗双责”的要求和“谁发证、谁负责、谁审批、谁负责”的原则，强化联合执法，形成“横向到边、纵向到底”的工作责任体系和监管体系。进一步强化全员、全过程、全天候、全方位的瓦斯监控。监管监察瓦斯抽采工程优先、保护层开采优先措施的落实，真正做到不抽不采、不抽不掘，先抽后采、以用促抽，大力推进企业节能减排，努力实现清洁安全发展。

借此机会，提几点建议：

1、从我省成立煤炭行业管理机构的两年多时间看，建立国家监察、地方监管、企业负责的煤炭行业生产、安全管理体系效果明显、十分重要。对此，应进一步强化在行业标准、市场准入、技术进步、行业政策等方面的协调统一，防止政出多门，互不衔接。

2、目前，煤矿安全欠帐仍然很多，老矿的安全技改和瓦斯防治任务很重，应从财税政策上进一步放宽，提高安全费用提取比例，加大安全投入力度，以打造本质安全型矿井。

3、从安全角度看，煤炭的技术含量很高，还有很多不被人们所知的自然王国。建议对具有较强研发能力、获得过国家和省部级技术研发成果的煤炭企业，比照高新技术企业享受高新技术企业的有关优惠政策。

4、国家应设立煤矿安全技术研发基金，支持产学研结合，引导科研攻关和安全技术的推广、应用。

以上汇报，不妥之处，请批评指正。