民政局基层党建汇报区

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*区是*市中心城区，下辖5个街道、6个乡镇场，77个社区、86个村（分场），国土面积492平方公里，人口55.86万。全区共有基层党组织878个，其中党（工）委74个，党总支95个，党支部709个；党员18420名，其中社区党员8469名，农村党员5096名，“两新”党员1015名，机关事业单位党员3840名。

近年来，我区坚持用科学发展观统领全局，牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，强化“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的思想认识，坚持以“谋划大党建、构建大和谐”为总体思路，以项目化运作为推进手段，全面落实基层党建工作责任制，不断加强党的基层组织建设、党员队伍建设和基层民主政治建设，有力地推进了全区基层党建工作上水平，为全区经济社会发展提供了坚强的组织保障。我区连续两次被评为“全省城市社区党建示范区”，“居民说事”工作经验得到省委罗书记的充分肯定和亲笔批示，选人用人工作得到省委选人用人公信度专项巡视工作组的高度评价，社区党建“*模式”、“彭国珍服务队”等工作经验在湖北日报、湖北电视台等媒体进行了推介。

一、坚持明责任、抓落实，确保基层党建工作稳步推进

一是强化组织领导。区委成立了由区委书记任组长的党建工作领导小组，区委常委会议每年不少于三次专题研究党的建设和组织工作，区级党员领导干部经常深入党建工作联系点开展调查研究、听取群众意见、解决群众生产生活困难。组织部门充分履行牵头抓总的职能，督促指导各地各单位抓好党建工作。市委、市委组织部对我区基层党建工作也给予高度重视和大力支持，市委专门抽调市直部门工作人员成立党建工作队进驻社区，增强了社区工作力量。市委书记应代明等领导经常深入联系点调研指导工作，并通过召开现场协调会的方式，切实为社区解决办公活动场所建设、党建工作经费等实际困难。

二是强化管党责任。按照“区分五个层面、落实双重责任”的要求，落实好管党责任，即：区委既抓好区“四大家”领导班子建设，又切实加强对基层党建的领导和指导；乡镇、街道党（工）委既抓好本级党的建设，又组织指导辖区农村、社区党组织开展工作；区直部门既抓好本机关党建工作，又充分发挥自身资源优势，与基础较弱的社区、农村进行联系帮扶；农村、社区党组织既积极争创“五好”，又组织引导党员开展岗位承诺；党员既参与岗位承诺目标管理，又带领和发动群众参与和谐社区和新农村建设，从而构建起了“横向到边、纵向到底”的党建工作格局。同时，我们还强化各级“一把手”的管党责任，明确要求各级基层党组织书记每半年向上级党（工）委书面报告一次党建工作情况，乡镇场、街道党（工）委书记每年年底向区委书面报告一次抓基层党建工作情况，用制度确保了基层党建工作的顺利推进和有效实施。

三是强化目标考核。坚持将党的建设与经济社会发展同部署、同检查、同考评、同奖惩。区委与各乡镇场、街办签订《基层党建工作目标责任书》，将责任目标细化分解到相关单位，全面推行目标管理，并把各级党委（党组）抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，在每年年底与经济工作一同进行考核，并作为领导班子和领导干部绩效评价、选拔任用的重要依据。对党建工作责任落实好、工作成效突出的单位和个人进行表扬，并结合评先表优活动，每两年评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。对思想不重视、工作不得力的提出批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，追究领导班子和相关责任人的责任。

二、坚持抓基层、打基础，着力夯实基层党建工作基础

一是以扩大组织覆盖面为手段，着力夯实组织基础。在城市社区，我们针对一些社区党员增多的实际，在36个社区设立了社区党委，并配备了专职党委副书记专门负责党建工作，进一步增强党建工作力量。同时，利用换届的有利契机，通过民主选举的方式，将辖区单位党组织负责人吸纳进社区党委班子，为社区党组织与辖区单位沟通协调、整合力量搭建了平台，进一步增强了社区党组织的协调服务功能。在农村，我们不断优化农村基层党组织的设置方式，积极开展以“协会建支部，支部建基地”为主要内容的“双建”工作试点，探索在产业链上、专业协会中建立党组织，按照产业类别划分党小组的党组织设置模式，先后在岑河镇黄渊村“绿康蔬菜经济合作社”、锣场镇锣场村草莓协会、观音当镇皇陵村西甜瓜协会等协会（合作社）中建立了党的组织。在“两新”组织，坚持按照“支部建在点上”和“支部建在辖区”的原则，采取单独建、联合建、挂靠建等方式，灵活建立党的组织。目前，全区共在134家“两新”组织建立了党组织，占应建面的98.53%，规模以上企业党组织组建率达到100%。

二是以提高基层干部能力素质为重点，选优配强基层干部队伍。我们把提高基层干部能力素质作为抓好基层党建工作的基础工作来抓。20*年，以村（社区）换届选举为契机，全面推行“两推一选”，认真开展党组织“公推直选”试点，进一步选优配强村（社区）“两委”班子。通过换届，村（社区）主职干部平均年龄为44.2岁，下降了1.7岁；大专以上学历有70人，增加20个百分点，党政“一肩挑”比例达到89%，整体素质得到明显提升。同时，积极开展教育培训，采取以会代训、培训班、电化教育、现代远程教育等多种形式，强化党的政策理论、党务基础知识、反腐倡廉等教育培训。20*年来，先后举办3期村（社区）主职干部专题培训班，共培训360多人次。各乡镇场、街办也认真落实基层干部轮训要求，基本实现了三年内轮训一遍的目标要求。同时，在发展党员、招考公务员等政治待遇上向村（社区）基层干部适当倾斜，我区先后两次从社区工作人员中招考街办领导干部，7名社区工作者通过招考走上副科级领导岗位。最近又招考乡镇、街道公务员两名，共有4名村（社区）主职干部入围，极大地调动了广大基层干部的工作积极性。

三是以保证党组织正常运转为关键，落实各项配套保障。近年来，针对基层党组织阵地简陋、经费困难、干部难稳等突出问题，我区努力克服区级财政紧张的难题，采取财政预算一点、党费补助一点、部门帮扶一点、社会支持一点、自身筹集一点的办法，整合各方面力量，加大对基层党建工作的投入，确保了基层党组织的正常运转。我们以全省村级办公活动场所建设为契机，多方筹资300多万元，完成了75个村（分场）的办公活动场所的新建、改扩建。全面启动农村现代远程教育站点建设工程，争取省市投入10多万元资金，已完成30个站点建设任务，其中19个通过了市委组织部检查验收并已投入正常使用。在社区，通过争取项目、自筹资金等方式，完成了15个社区办公活动场所建设，并依托办公活动场所配套建设好图书室、一站式服务大厅、社区养老服务所等，实现了一室多用、功能集中。目前，90%以上的社区、所有村党组织办公活动场所达到了规范化要求。按照“感情留人、事业留人、适当的待遇留人”的原则，加强对基层干部的激励保障。在农村，建立了在职村主职干部养老保险和离职村干部生活补贴制度；在社区，区财政采取直接拨付的形式对社区岗位进行补贴，每个岗位补贴标准为1万元。

三、坚持求创新、破难题，努力增强基层党建工作的生机和活力

一是创新党员教育管理模式，提升党员队伍整体水平。为了进一步加强党员教育、管理和监督，我们在全区党员中开展了评星定级活动，在分类管理的基础上根据新党章和工作岗位的具体要求，制定了详细的考评标准，对党员实行星级量化管理，改变了以往评议党员只能定性评定的状况，确保了党员评议工作的准确性和可操作性。去年，全区共有709个党支部、18000余名党员参加星级评定活动，参与面达到97%以上，共评选出星级党员5800多人。同时，从去年起，我们在全区开展了在职党员到居住地党组织报到活动，实行在职党员“双向联管”制度，即八小时内由单位党组织管理，八小时外接受居住地党组织的管理和监督。全区共有3809名在职党员到居住地党组织报到登记。在职党员利用业余时间积极参与居住地党组织活动，服务居住地建设，主动接受居住地党组织的管理和监督，在去年争创党建示范社区、平安社区、卫生社区、迎奥运圣火等中心工作中发挥了积极作用，为基层党建工作注入新的活力。我们还认真落实流动党员“双联双管”工作，逐步建立健全外出流动党员全程管理、动态管理制度。加强流出地与流入地的双向联系，着力在互通流动党员信息、落实流动党员组织生活、加强流动党员关怀保障上下功夫。对外出务工党员，利用集中返乡时机积极开展技能培训，提高外出流动党员创业本领。近年来，全区共举办电脑、缝纫、烹饪、技工、种养殖技术等各类短训班共10余场（次），培训流动党员500多人次。

二是创新党建活动载体，搭建党员实践先进性的平台。我们先后组织开展了“五岗一创”、党员创家业、彭国珍党员志愿者服务等多项党建主题活动，充分发挥无职党员作用。在“五岗一创”活动中，全区7800多名无职党员以支部为单位，通过党员自荐、互荐和民主推荐的方式，根据自身特长申领岗位，积极投身到社区创建和新农村建设中来。围绕全区开展的“百姓创家业”活动，积极引导和扶持党员创业，全区党员创业热情高涨，主动领办创办企业、承包基地、组建协会，涌现出了“草莓大王”张方雄、“种子大王”周永宏等一批党员“双带”典型。近年来，参与“百姓创家业”活动的创业户共717户，其中党员82户，占11.44%。全区以党员为主体的社区志愿者活动呈现出良好的发展态势，解放街道白云桥社区的“彭国珍服务队”，参与人数达70多人，活动开展进一步规范化和制度化，在解放街道乃至全区产生良好反响，有力推进了社区志愿者工作的深入开展。

三是创新基层民主实现形式，稳步推进基层党内民主政治建设。为畅通广大居民群众的诉求渠道，我区在试点的基础上，制定出台了《关于在全区城市社区全面推行“居民说事”的实施办法（试行）》，全面推行社区“居民说事”制度，对急事、特殊事和社区小事等个性问题，采取楼栋“说事”、街头“说事”等灵活多样的方式，做到随遇随听随说随解；对一些涉及面广的区域性、公益性和社会性的重大问题，采取“逢五说事”的方式，在每月5日、15日、25日由社区党组织邀请相关的当事人、社区党员和居民代表、相关单位和职能部门代表等召开“居民说事”议事会，共同协商解决问题。据不完全统计，自该制度全面推行以来，全区共受理居民说事2400余件，已办结2210余件，还有80余件正在协商解决之中。去年省委政研室对我区社区“居民说事”制度进行了专题调研，省委罗书记亲笔批示，要求在全省推广*社区“居民说事”工作经验。同时，我们还积极探索党代表发挥作用的新途径，开展了党代表接访制度试点，组织辖区党代表采取定期接访和结对走访的形式收集群众意见、解决群众实际问题。通过党代表接访试点工作，在社区形成了“有问题找代表”的良好氛围。

四、坚持建机制、管长远，不断提高基层党建工作整体水平

一是逐步建立党建工作项目化运作机制。去年，我区制定出台了《组织工作创新项目管理办法》，采取项目化运作手段和以奖代补的形式推进基层党建工作创新。项目化管理的创新课题采取上下结合的方式产生，由基层党委根据本地区、本系统的实际情况进行申报，或者由组织部职能科室根据当年工作重点进行分配，创新项目课题由组织部部长办公会讨论后确定，重大创新项目提请常委会集中研究后确定。在项目实施过程中，组织部实行跟踪管理，每月一督办、每季度一检查通报、半年一总结，一年一评比表彰。项目评选结果与党建工作经费拨付挂钩，同时对贡献突出的项目承办人或承办单位给予适当表彰奖励，并作为评先表优、提拔重用的依据，对项目完成效果不好的，取消评优评先资格，形成了靠项目出成绩、以项目论奖惩的工作推进机制。

二是探索构建统筹推进城乡基层党建工作机制。近年来，我区坚持推行区直部门联村（社区、分场）制度，充分利用区直部门的领导优势、资源优势，帮助村（社区、分场）共谋发展，同抓党建，取得了明显成效。去年，我区借助市委向社区派驻党建工作队的有利契机，加大对村（社区、分场）的帮扶力度，共投入资金300余万元，极大推动了社区建设和新农村建设。在今年的学习实践活动中，我区启动了以“百局进百居（村、分场）、千员进千户，争当城市环境名片、争当科学发展先锋”为主要内容的“双进双争”活动。按照“思想摆进、工作跟进、情感贴进、帮扶走进”的工作要求，全区所有区直部门分别联系1个村和社区（分场），着重抓好帮发展、帮创业、帮解困、帮维稳、帮“创卫”等各项工作；各级党员领导干部每人联系1户困难户、创业户或文明户，帮助扶持创业、扶贫解困、引导文明，有力促进了基层党建工作的深入开展，逐步形成了统筹推进城乡党建的工作机制。

三是探索建立“党群一体化”工作机制。坚持把党建工作与群团建设工作融为一体，整体推进。近年来，我们在全区“两新”组织党建工作中试点推行“党群一体化”工作机制，实现了党群组织同体建设，党群干部交叉任职，党群工作同步推进。对建立了党组织的民营企业，依靠党组织在企业中建立健全群团组织，开展群众性工作。对暂时没有建立党组织的，先行建立群团组织，通过推荐党员担任群团组织的负责人，加强党对群团组织的领导，实现党建工作的全覆盖。如发挥工会组织优势，让工会组织进驻非公企业，发挥维护职工权益和支持企业生产的作用，使党的影响力扩展到非公企业；发挥共青团组织优势，在社区团员青年中发展入党积极分子，充分调动团员青年参与社区建设和新农村建设的热情；发挥残联在维护残疾人合法权益中的重要作用，大力开展残疾人康复示范区创建等。通过群团组织活动的深入开展，进一步树立党组织在群众中的威信，使群团组织成为促进基层党建工作深入开展的重要力量。同时，我们还注重充分发挥党建工作的引领作用，把党建同民兵、党风廉政建设、文明创建、综治等多项工作捆在一起抓，做到统一规划、统一部署、统一考核，使党的群众基础不断夯实，党的工作领域不断拓宽。

五、坚持重实效、促发展，以党建工作促进全区经济社会又好又快发展

一是全区经济建设步伐进一步加快。20*年，“项目建设年”活动成效明显，“百日奋战”目标圆满实现，建设项目数、开工项目数、竣工项目数、项目投资额等4项指标提前2个月完成全年任务。“1138工程”扎实推进，规模以上工业企业达到92家，江汉精细化工等10家企业产值过亿元，占全区规模以上工业企业产值的48.9%，支撑作用更加明显。财源建设“318工程”大力实施，全区财政收入和一般预算收入分别实现4.8亿元、1.21亿元，增幅均超过20%，税收过1000万、500万的企业分别达到4家和9家。工业园区建设实现新的突破。争取多年的*开发区被省政府批准筹建。引进银湖科技投资开发田湖工业园，在全市率先创新了园区建设模式。招商引资到位资金完成20亿元，引进力奇、绿钢等投资过亿元大项目6个。美佳华商业广场、两湖平原农产品物流交易中心等大型项目投入营运，现代服务业实现提档升级。去年全区生产总值、区属生产总值、农业总产值、工业总产值、规模以上工业产值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等8项主要经济指标，分别增长13%、29.4%、16.8%、47.7%、42.8%、33.8%、62.5%、26%，均为2003年以来最大增幅。

二是新农村建设得到新推进。城郊特色农业和特色水产发展思路进一步明确，效益农业、品牌农业、休闲农业进一步发展，蔬菜瓜果种植和水产畜禽养殖专业村达到12个，蛋鸡养殖小区新增3个，文岗万头生猪养殖场已经建成，“150”生猪养殖模式落实20栋，休闲渔庄发展到30多家。农业产业化加快推进，全区新增2个农民专业合作组织、2家省级农业产业化龙头企业、2个无公害农产品生产基地。农村基础设施建设进一步夯实，血防“整县推进、综合治理”工程、豉湖渠综合治理工程进展顺利，近3万农民群众饮水安全问题得到解决，通乡通村公路延伸51公里，农民生产生活条件进一步改善。

三是各项社会事业不断进步。就业再就业工作创造特色，“百姓创家业”活动深入推进，三期700多个创业项目运行良好，“百姓创家业”工作受到省委、省政府肯定和高度评价，全省以创业促就业现场会在我区召开。农村低保扩幅提标，新增低保对象1185人。社保新增扩面11480人，实现了“两个确保”。“六位一体”为老服务工作经验在全省推广，我区被列为全省为老服务试点区。科教工作取得新成绩，与长江大学合作深入推进，12个签约项目进展顺利，中考整体质量继续在全市保持领先。农村新型合作医疗平稳运行，城镇居民基本医疗保险顺利启动，我区被评为全国社区红十字服务示范区。计划生育基层基础工作全面加强，服务水平不断提高。群众文化活动更加活跃，全民健身运动蓬勃开展。新闻宣传工作明显加强，我区对外知名度进一步提高。奥运圣火成功传递，我区被市委、市政府授予北京奥运圣火*传递活动特别贡献奖。社会治安综合治理不断加强，“平安*”进一步深化，信访工作扎实有效，有力维护了奥运期间和华商会期间社会稳定。

近年来，通过认真落实基层党建工作责任制，全区经济社会发展和党建工作真正实现了互促共进，取得了长足进步。在工作实践中，我们有如下四点体会：

1、必须落实责任抓党建。党建工作如何抓实，我们作了较好地探索。如何抓实，首先是领导重视。区委对党建工作始终高度重视，定期听取党建工作汇报、定期研究党建工作、定期深入基层调研党建工作，并对联系点的党建工作进行指导和督办。其次是创新基层党建工作责任制落实载体。通过将党建工作纳入全年经济指标考核体系，明确了党建工作职责，落实了管党责任。我们在全区建立健全了定期检查督办、交流、表彰制度和定期综合考核评价制度，每两年召开一次基层组织工作推进会，采取分片看点、集中开会的形式，督办工作，交流经验；每两年区委开展一次全区性的评先表优活动，树立典型，鞭策后进；出台“五好”基层党组织考评细则和党委（党组）书记管党责任考评细则，每年用量化考核的办法，实行百分制考评；每年下发《管党日志》，每半年开展管党责任述职制度，有效地强化了对管党责任制落实情况的监督。

2、必须整合资源抓党建。在推进基层党建工作的过程中，我们不断开发和科学配置组织资源，充分调动和发挥方方面面的积极性和创造性，实现各种资源的充分整合。如在社区党建工作中，我们始终将社区党建与社区建设扭在一起抓，以社区内各类组织的共同需求、共同利益为纽带，以主题活动为载体，组织和调动社区各种资源以及社会力量，努力构建社区共建体系，以社区党建促进平安社区、卫生社区创建工作，形成了区域性党建新格局。如我们以区党建研究会为纽带，把纪检、组织、宣传、党校、区直部门及基层党组织中的党建研究骨干力量网罗进来，集中力量开展党建研究，进行重点党建课题攻关，促进党建研究成果的转化和推广。

3、必须始终围绕中心抓党建。党建工作是为党和政府的中心工作服务的。为此，我们打破“就党建抓党建”的思想误区，注重把握好党建工作的正确方向，开拓思路，拓宽领域，紧紧围绕中心来谋划好党建工作，找准工作的切入点和结合点。如我们紧紧围绕全区开展的“百姓创家业”活动，制定出台扶持党员创业的优惠政策，促使广大党员在此项活动中发挥了榜样带头作用，有力地推动了活动的深入开展。如我们紧紧围绕促进发展来谋划党建工作，不断加大服务经济工作的力度，在干部选配上，择优选派一批年轻科级干部到经济发达地区、区内大型民营企业挂职锻炼，着力培养了一批懂经济、善管理的干部。

4、必须以改革创新的精神抓党建。改革创新是党建工作不断创新发展的不竭动力。我们适应新时期、新形势对党建工作的新要求，注重强基础，抓长远，创新工作思路，不断推进党建工作创新发展。如我们创新社区党建工作抓手，开展以“改进社区党组织设置方式，改革社区干部选配方式，改优社区党建活动载体，改善社区办公活动场所，争创社区党建示范区”为主要内容的“四改一创”活动，提升了社区党组织服务功能，创新了社区用人和激励机制，打造了全新的社区服务平台，形成了多元化的社区投入机制，着力夯实了社区党建的工作基础，进一步激活了社区党建的源动力，从而有效地以社区党建的工作成效推进了和谐社区建设。

当然，在落实基层党建工作责任制的实践中，我们还有很多工作处于探索完善阶段，与先进地区相比、与上级领导的要求相比还有很大距离。我们将继续努力，求实创新，开拓进取，不断提升工作水平，使基层党建工作更有针对性、实效性、长效性，在建设和谐*进程中发挥积极作用。