民政局基层组织建设汇报县
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几年来，在县委的正确领导下，我们坚持围绕中心，把促进发展作为工作的着力点；坚持从实际出发，以务求实效作为工作的基本准则；坚持改革创新，用发展的思维解决发展中存在的问题，党的基层党组织建设工作呈现出良好的发展局面。下面，将我县党的基层组织建设基本做法、工作中存在的问题和今后打算汇报如下：
一、基本做法及工作成效
（一）创新载体，提升水平，农村党建工作得到加强
一是深入开展了“三创两建”活动。我们将“三创两建”活动作为农村基层组织建设工作的主线，坚持常抓不懈。通过强化考核、结果通报、限期整改等措施，确保“三创两建”活动取得了实效。通过三年努力，全县8个乡镇、98个村、32个涉农部门、186个乡镇站所基本达到了“五好”标准，其中景山镇卫生院被省委授予“群众满意乡镇站所标兵”称号。
二是扎实开展了“五星级党支部”创建活动。我们把“星级创建”活动作为加强农村党建工作与促进新农村建设的结合点、具体抓手，将加强村级组织建设、促进农村发展等方面的要求进行量化，实行目标管理，分星考核，按星奖惩，努力实现农村经济较快发展、班子坚强有力、村风和谐文明、管理民主规范、群众广泛认可的目标。我们这一做法多次得到了省、市有关部门的高度评价，并获20*年度全市组织系统创新工作二等奖，近期，市委组织部还要对我县“五星级村党支部”创建活动进行调研总结，待经验成熟后在全市推开。
三是在农民党员中全面实施了“智能工程”。以提高农村党员的文化素质、提高农村党员的发展能力为主线，依托白山市农村党员职业技能培训中心，大规模实施了农村党员素质提升工程。仅去年一年，我们就组织了277人参加学历教育班，举办了食用菌、中草药材、计算机、野猪饲养、农村经纪人培训班6期，无偿培训农民党员208人。
四是在农民党员致富群体中全力实施“党员中心户”带动工程。制定下发了《关于在农村党员中开展“党员中心户”带动工程的实施意见》，将农村党员中发家致富的能人、产业发展的带头人确立为“党员中心户”，形成党群致富联合体，通过示范、引导、带动和辐射作用，带动本地产业的发展。全县已确立党员中心户350余户，带动群众近2800户，新上产业项目57个，为群众办实事、好事1700余件，涌现出一批自身致富能力强、带动群众共同致富作用发挥好的“双带”典型群体。
五是较好地完成了村党支部换届工作。我县村党支部换届工作已全部结束，全县111个村党支部，普遍实行了“两推一选”，选举产生出村党支部书记98人、支部委员217人，有13个村没有合适人选。换届后的村党支部书记年龄结构和文化结构都得到优化，平均年龄45岁，比换届前下降3.1岁，具有大专以上文化程度34人,中专(高中)文化程度53人,初中文化程度11人，“双带”能力较为突出的83人。
（二）强化措施，破解难题，企业党建得到提高
一是加大“两新”组织工作力度。实行了大党工委领导体制，形成了组织部牵头协调、各部门相互配合、齐心协力抓“两新”组织党建工作的格局。从党工委成员单位中抽调了27名素质高、业务精、责任心强的党员业务科长，下派到全县有规模、基础条件较好的31户“两新”组织中担任党建联络员。目前，在“两新”组织已建立党支部12个，*北佳、宏业供热两个支部正在筹建之中。
二是理顺了与企业解除劳动合同关系党员的隶属关系。制定下发了《关于与企业解除劳动合同的党员移交居住地党组织管理的通知》，按照解除劳动合同党员的居住地和新从事工作单位，分别确定接收党组织，为256名解除劳动合同的党员办理转接手续，确保这些党员离岗不离党。
三是在全县非公有制企业中大力实施了以“把生产经营能手培养成党员、把党员培养成生产经营能手和推荐下岗职工党员进企业、推荐党员生产经营能手进入企业管理层”为主要内容的“双培双推”工程。通过“双培双推”工程的实施，全县有党员的非公企业已达42户，把党员培养成生产经营能手36人，把生产经营能手培养成党员16人，推荐下岗失业党员进入非公企业工作43人，推荐党员生产经营能手进入企业管理层5人，切实增强了非公企业党组织的凝聚力和战斗力，有力地促进了非公企业健康发展。我县“双培双推”做法，被《*组工信息专报》刊发。
（三）配强班子，夯实基础，社区党建得到发展
一是选准配强社区党支部书记。我们拓宽选人用人视野，面向全县机关、事业单位公开选派了5名社区支部书记。在选派方式上，采取自愿报名、面试遴选、组织考察的方式进行。被录用的社区党支部书记试用期一年，期满合格的留用，不合格的退回原单位。录用后的社区支部书记负责社区全面工作，享受科股级待遇，并直接纳入副局级后备干部管理。对于业绩突出、表现全面的社区支部书记，县委将优先提拔使用，极大地调动了新选配社区党支部书记的积极性。
二是加强社区干部业务培训。针对社区党建内容新、情况复杂、工作难度大的实际，去年11月份我们组织社区党支部书记到辽源、四平等地的社区进行了参观学习，开阔了社区干部视野。同时，还举办了社区干部培训班，提高了他们做好社区工作的能力。
三是开展丰富多彩的文体活动。我们为社区配备了电视机和影碟机，订购了图书、乒乓球台，居民群众可以随时到社区观看科教片、阅读图书、锻炼身体。元旦期间，5个社区联合举办“迎新年联欢会”，丰富了社区群众的文化生活。
（四）巩固成绩，深化成果，认真贯彻落实好中央“四个长效机制”文件精神
我们把贯彻落实中央保持共产党员先进性“四个长效机制”文件精神，巩固和深化先进性教育活动成果，作为基层党建的重中之重。一是制定了《中共靖宇县委抓基层党建工作责任制》。以县委文件制定下发了《中共靖宇县委抓基层党建工作责任制》，明确了指导思想、工作目标、工作任务、工作措施，成立了以县委主要领导为组长的靖宇县委基层党建工作领导小组，建立了县委常委和党员副县长党建联系点。二是在各级党组织和党员中广泛开展了“党组织关爱党员、党员服务群众”活动。成立了以县委常委、组织部长为组长，与群众生产生活密切相关部门主要负责人为成员的“党员服务群众”领导小组。在乡镇成立了党员服务中心，在社区、村成立了党员服务站，为党员特别是外来流动党员提供信息咨询、推荐就业、帮贫扶困等方面的服务。在县就业局建立了下岗失业党员培训基地，根据党员需求定期或不定期地免费为他们举办家政服务、汽车驾驶等职业技能培训班。从农业、农机、特产、牧业、司法、劳动等部门抽调相关人员组成便民服务群众专家对接组，深入农村一线面对面地为群众提供免费服务。同时还制作了印有专家姓名、联系方式、服务内容的“党员服务群众”便民卡，发到百姓手中，保持随时畅通的服务渠道。
二、基层党组织建设存在的主要问题
近年来，我县基层党建工作取得了一定成绩，得到了上级领导的充分肯定，但按新形势、新任务的要求还有一定的不足和差距，主要表现在：
1、部分基层党组织负责人对党建工作认识不足，认为党建工作是虚，经济工作是实，只要经济工作上去了，其它都无所谓了，造成了实际工作“一手硬、一手软”的现象。这种主观原因直接影响了基层组织建设的深入开展。
2、部分党支部班子整体战斗力不强。经过几年集中教育整顿和创建活动的开展，全县基层组织建设的整体水平有了较大提高，但由于受各种因素的影响，仍有个别党支部处于维持、松散甚至瘫痪状态。
3、党建经费没有充足保障。几年来，我县经济有了长足发展，财政实力逐年增强，但总体上还处于相对落后阶段，资金的不足客观上制约了一些党内活动的开展，在非公企业和村级党组织中表现尤为明显。
4、“两新”组织党建工作相对比较薄弱。个别业主对建立党组织心存顾虑，怕党组织开展活动影响生产经营，对建立党组织采取不支持、不过问的态度；有些“两新”组织没有活动经费，缺少固定的活动场所和学习资料，党内活动开展难；“两新”组织人员分散、流动性大，党员难管理，作用难发挥。
5、党内一些制度坚持的不好。有的党支部党内制度虽然比较健全，但只是挂在墙上，订在本上，流于形式，没有实际执行。
6、部分党员先锋作用发挥不明显。少数党员不能用一个合格共产党员的标准严格要求自己，混同于一般群众，甚至造成负面影响，这种现象在下岗党员和农村无职党员身上表现比较突出。
三、下一步工作打算
1、着眼于永葆先进性，切实抓好党员队伍的经常性教育管理工作。以贯彻落实中央下发的《关于加强党员经常性教育的意见》等四个文件精神为重点，不断加强党员的经常性教育，进一步巩固和发展先进性教育活动成果。一是切实抓好党员分类教育管理工作。在农民党员中，继续组织开展党员中心户、党员承诺制等活动，努力培养造就一批“双带”能力强、作用发挥突出的农民党员。在社区党员中，通过实施在职党员进社区，组建社区志愿者服务队、设置服务先锋岗等方式，组织社区党员在卫生监管、治安巡逻、义务宣传等方面发挥先锋模范作用。在企业党员中，积极开展“两培两推”、“我为企业增光彩、党员奉献日”等主题实践活动，增强党员意识和组织观念。在流动党员中，认真做好新修订的流动党员活动证发放工作，规范流动党员组织关系管理，构建以流入地为主、流入地和流出地共同管理的城乡一体化流动党员动态管理机制。二是加强党员电化教育工作，做好农村党员干部现代远程教育逐步推开的准备工作。在乡镇、社区建立党员服务中心，进一步整合有效资源，健全和完善制度规范，加强党员服务中心功能建设，使党员服务中心成为先进性长效机制的重要依托载体。三是切实做好发展党员工作。全面落实发展党员公示制、票决制和工作责任追究制度，严格工作程序，规范发展党员工作。注重把农村致富能人、企业业务骨干、“两新”组织带头人等优秀分子及时吸纳到党组织中来，进一步优化党员队伍结构，切实增强党组织的吸引力和影响力。
2、以扩大覆盖面、增强凝聚力为着力点，扎实推进基层组织建设。适应新形势新要求，进一步健全基层组织体系，统筹推进农村、社区和非公经济组织党建工作。围绕建设社会主义新农村，抓好村级组织换届选举后的村班子建设，进一步贯彻执行村级组织工作规则，规范村“两委“工作，增强村级领导班子的整体合力。扎实深入开展“五星级党支部”创建活动，进一步完善“五星级党支部”创建活动方案和考核细则，使活动更加贴近新农村建设实际。同时加大检查指导力度，提高创建水平，今年创建目标是：“五星级党支部”要达到村总数10%以上，“四星级党支部”要达到村总数20%以上，“三星级党支部”要达到村总数30%以上，通过“五星级党支部”创建活动，为新一轮“三创两建”活动奠定良好基础。
围绕建设和谐社会，积极推动县直单位党建工作与社区党建的有机整合，加快构建社区区域性大党建格局，增强社区党建和社区管理的统筹协调能力，提高建设和谐社区、服务社区居民的本领。改进社区党组织设置形式。鉴于目前社区党支部的党员一般在100人左右，多的达到了200人，“一区一支”的党组织设置形式与社区党员数量不断增长的趋势不相适应，也不利于党员的教育管理，拟在社区建立党总支、在楼群建立党支部、在楼栋建立党小组，优化党组织设置形式，不断加强社区党组织自身建设。不断创新社区党建活动方式。围绕知民、亲民、便民、育民、乐民、安民这个主题，深入开展“为民工程”系列主题实践活动。大力发展社区文化，深入持久地开展“文明社区”、“文明楼院”等群众性精神文明创建活动。开展“在职党员进社区”活动，在职党员八小时以内参加单位党组织的活动，八小时以外参加社区党组织的活动，发挥自身特长，参与社区建设，形成“社区是我家，建设靠大家”的共建氛围。
围绕扩大覆盖面、提高影响力，进一步完善“两新”组织大党工委领导体制，注重发挥好非公企业党建工作指导员的作用，着力抓好非公经济组织党组织组建工作。今年，凡符合条件的非公企业都建立党组织，暂时不具备单独建立党组织条件的，也要通过建立联合党组织，选派党建工作联络员，帮助建立工会和共青团组织等办法，把党的工作开展起来。进一步规范非公党组织活动，在非公党组织中建立健全党建工作制度，积极探索非公企业党组织发挥作用的途径和方式，按照“有利于开发企业人力资源、有利于培育企业文化、有利于提高企业知名度”的原则，设计开展能为业主所接受、能吸引党员参加的活动。同时，通过党建带工建、党建带团建、党建带妇建等工作，拓宽“两新”组织党建工作覆盖面，将“两新”组织党建工作不断引向深入，扎实开展。
3、着力营造基层党建工作的环境和氛围。围绕落实基层党建工作责任制，深入开展“双争”活动（争当抓党建工作好领导、争创基层党建工作示范点），全年组织工作实行目标管理，将领导班子和干部队伍建设、基层组织和党员队伍建设、人才队伍建设等工作进行细化、量化，年末采取听、查、看、访相结合的方式进行考核。根据考评情况，综合评出“全县组织工作目标管理先进党委”、“优秀组织工作者”，并在全县进行通报表彰。同时，把考评结果做为部门评选一类班子，个人评选优秀领导干部的重要依据。对组织工作责任不落实，目标量化考评排名位后的党委，亮黄牌，提出整改要求，限期整改，对相关责任人进行诫勉谈话。制定《靖宇县基层党建工作问责暂行办法》，实行基层党建工作问责制。对问责事项、处理规程、纪律保障等内容作出明确规定，使基层党组织的主要领导、分管领导和党务干部在不履行、不完全履行或不正确履行党建工作责任追究时有章可依。
4、扎实开展好“党组织关爱党员、党员服务群众”活动。加强基层党务工作者队伍建设，今年上半年举办一期村党支部书记培训班，计划采取县内集中学习与外出考察相结合的方式进行，既让他们学到必备的知识，又让他们开阔视野。下半年，举办一期“两新”组织党务工作者培训班，通过座谈讨论、参观考察、集中培训等多种形式提高“两新”组织党务工作者的业务能力。研究制定村级主要干部退养生活保障机制。现在已初步研究了一个由县级财政、乡镇政府和村干部本人三方共同承担交纳养老保险的退养保障办法，待村委会换届后，对“两委”负责人人数、年龄结构做出详细统计，拿出资金预算和具体操作办法提交县委研究。在继续抓好失业党员技能培训、便民服务等活动的基础上，下步将组织开展援助下岗失业党员再就业工作，制定《靖宇县援助下岗失业党员再就业工作实施方案》，组织各基层党组织对下岗失业党员进行调查摸底，登记造册，并实行定期报送信息制度。在县就业服务局成立“下岗失业党员就业援助服务中心”，制定相关优惠政策，优先推荐下岗失业党员就业。年内力争所有具备就业能力的下岗失业党员都能得到有效的再就业援助，实现就业率达到60%以上，以后逐年增加。全面推行党员承诺制，研究制定抓落实的有效措施，区分农村、社区、企业，根据党员职位、身份的不同差异，按本职岗位和自身能力定诺、承诺、践诺和评诺，使党员承诺制成为群众检验党员行为的一把尺子，成为党员自我检验的一面镜子。
5、选树典型，总结经验，积极筹备创先争优表彰大会。围绕迎接十七大、省九次党代会的召开，认真总结近年来我县党建工作取得的新成绩、新经验，大力宣传基层党组织和党员干部队伍中的先进典型，为十七大、省九次党代会胜利召开营造良好的思想舆论氛围。筹备组织好全县创先争优表彰大会，选树典型，以点带面，营造更加浓厚的基层党建工作氛围，促进基层党建工作全面发展。
