旅游局服务业发展汇报市

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近年来，我们*市全面贯彻上级关于加快发展服务业的部署和要求，把旅游业作为服务业的领航产业来推进，作为四大主导产业之首来培育，大力实施“旅游兴市”战略，壮大旅游服务产业集群，积极推进观光旅游向休闲度假旅游转变，旅游业发展不断迈上新的台阶。20*年，全市共接待中外游客310万人次，同比增长19%；门票收入达到2亿元，同比增长11%；旅游综合收入24亿元，同比增长9%，占全市的份额达到11.8%。今年截止到10月7日，全市接待人数累计达到304万人次，门票收入1.79亿元，综合收入21.5亿元，分别同比增长5.6%、7.2%、7.2%，继续保持良好发展态势。

我们的主要做法是：

一、改革管理体制，保障旅游业有序发展为克服传统体制下管理分散、职责交叉的弊端，我们从理顺体制入手，不断推进旅游行政管理体制改革，建立起符合市场经济规律、符合产业发展要求、符合*自身实际的新型体制。概括起来，主要是“三调整、三集中”。一是调整机构设置，集中领导权。成立由市委、市政府主要领导挂帅的旅游产业领导小组，作为领导全市旅游业发展的综合决策机构；设立旅游度假区管委，作为旅游行业的主管部门，全面负责市政府各项旅游决策的落实；成立旅游产业发展办公室，独立人员，独立经费，专职负责产业研究、招商策划和统计调度等工作。二是调整隶属关系，集中管辖权。把原属文化局的*阁管理处、古船博物馆，原属旅游局的古市管理处、*旅行社、*阁大酒店等单位，划归旅游度假区管委统一管辖。同时，将旅游区内6个行政村从原区划中剥离出来，成立*阁街道，由度假区管委副主任兼任街道工委书记，理顺条块关系，加强旅游区属地管理，真正把度假区的行业主管和区域直管地位落到实处。三是调整职能划分，集中管理权。为解决职能交叉的问题，在旅游度假区管委同时挂文物局、旅游局的牌子，把文物保护、行业管理等职能集中交由旅游度假区统一行使，实现文物保护与旅游发展有机结合。管理体制的理顺，大大增强了旅游行政管理的统一性和权威性，为规划、投入、促销、行业管理等其它各项体制创新和旅游业发展，提供了强有力的保障。二、搞好规划论证，引导旅游业科学发展

按照“规划引导、企业运作”的方针，充分发挥旅游发展规划的导向作用，凝聚各方面力量，集聚各产业要素，合力推进旅游产业发展进程。

一是科学制定“十一五”规划，拉开旅游发展大框架。市委、市政府在制定全市国民经济和社会发展“十一五”规划时，充分听取专家、学者、企业家等社会各界的意见，进一步突出旅游业在整个服务业的龙头地位，以建设区域性旅游中心城市为目标，加快旅游资源开发和有效整合，进一步拓宽开发领域，完善旅游设施，丰富景点内涵，重点建好“二区三带四大板块”。“二区”，即北部滨海旅游度假区和南部艾崮山生态旅游区；“三带”即海滨风景带、生态谷风景带、农业旅游观光带等三条旅游通道；“四大板块”，即历史文化风貌区、黄金海岸度假区、葡萄酒文化体验区、生态旅游观光区等四大板块。

二是科学制定专业规划，构筑旅游发展新格局。始终坚持文物资源先保护后开发、保护重于开发的原则，正确处理历史文化名城保护与旅游产业开发的关系，用高标准的旅游专业规划指引保护和开发。先后投入1000多万元，聘请20多个知名院校的60多位权威专家参与，高水平完成了《*旅游发展总体规划》、《水城景区旅游发展规划》、《*水城及*阁保护规划》等10多个详细规划，促进了文物保护与旅游开发的协调发展。近年来，累计投入6500多万元对*阁古建筑群、戚继光故里及遍布城乡的文物点进行了修复保护，投资4.5亿元进行了水城保护利用项目，目前该项目进展顺利，预计明年建成并对外开放。

三是科学引导社会资金，激发旅游发展活力。在搞好政府投资的*阁、戚继光故里、水城等旅游重点项目的同时，市里出台了一系列政策措施，鼓励引导民营资本和外商投资发展旅游业，并在项目策划、可研论证、融资支持等方面积极加以引导和扶持。民营企业八仙过海旅游有限公司，短短几年间，先后建成八仙渡海口、海洋极地世界等知名旅游景点，取得了良好的经济和社会效益，正在建设的三仙山景区，投资8.6亿元，20*年5月可建成开放，将成为*旅游的又一新亮点。蓬建建工集团投资建设的*旅游咨询服务中心、兴瑞公司投资的绿色产业园也都获得了成功。在启动内力的同时，始终把借助外力、招商引资作为旅游发展的重要动力，配齐配强旅游产业发展办公室招商队伍，深入开展产业招商，先后引进了世嘉国际旅游度假、利群购物广场、新天地生活广场等11个旅游产业项目，总投资超过50亿元，为全市旅游业的发展注入了强大动力。

三、加快项目建设，实现旅游业膨胀发展

在发展旅游业过程中，我们牢牢抓住项目建设这个关键，全力推进景区建设，精心开发旅游产品，整体打造“人间仙境，休闲天堂，美酒之乡，和平圣城”的城市品牌。

一是纵深发展观光旅游。对历经两千多年积淀的历史文化资源，坚持统筹规划，科学论证，成熟一个，开发一个，充分展现*传统地域文化的独特魅力。几年来，先后实施了戚继光故里、水城保护开发等古建筑修复工程，建设了登州博物馆、八仙雕塑、文化广场、田横山文化公园、*阁西苑等标志性景点，开发了八仙渡海口、海洋极地世界、兴瑞绿色产业园等特色景点，初步形成了南北轴线的历史文化游和东西轴线的海滨观光游两大精品走廊。总投资4.5亿元的水城保护开发项目，按照申请“世界文化遗产”的标准建设，明年全部完工后，将成为*旅游业的又一大龙头项目。

二是大力发展度假旅游。*有百里黄金海岸，有艾山国家级森林公园，发展度假旅游条件十分优越。借助这些优势，我们按照“总体规划、分步实施”的原则，着力引进和建设疗养区、度假中心、葡萄酒庄等度假旅游项目，延长游客在蓬滞留时间，拉动旅游综合收入快速增长。三仙山景区是一处以中国古典园林为载体、以神仙文化为内涵的主题公园，同时具有餐饮住宿、娱乐休闲、会展等度假功能。总投资6亿元的中粮南王山谷君顶葡萄酒庄项目，集葡萄种植与采摘、葡萄酒产销、观光休闲旅游、葡萄酒文化推广于一体，是目前亚洲规模最大、档次最高的葡萄酒庄。此外，投资5.5亿元的世嘉国际旅游度假区、投资2亿元的*仙都等项目，两年内也将相继建成。

三是不断完善旅游功能。围绕创建中国最佳旅游城市，打造休闲名城，坚持“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素同步发展，在继续完善“住、行、游”三要素的基础上，重点完善购物、美食、娱乐功能。一是完善购物功能。近年来，我市成功引进了青岛利群、威海家家悦、烟台振华等大型商贸企业，建成利群购物中心、家家悦超市和振华商厦。在此基础上，由澳门名嘉集团投资25亿元的博展商贸城项目，一期工程今年年底将基本完工。香港五洲集团投资2500万美元的府后路步行街项目，目前正在进行。二是完善美食功能。北京新策略餐饮文化公司投资开发的戚继光兵器烧烤美食街，推出了独具特色的兵器烧烤和*仙菜系列，被省旅游局命名为“山东省旅游饮食文化示范街”。投资2.5亿元的金港湾广场、投资2亿元的利群酒店、投资3亿元的新天地生活广场等四星级酒店正在建设，今明两年将陆续建成并投入使用。三是完善娱乐功能。健身、品茶、洗浴等文化休闲项目不断发展完善，文化市场、字画古玩一条街相继建成营业。

在完善以上三方面功能的基础上，我们还投资2000万元，建设了占地6000平方米，集旅游咨询、预订、受理投诉、餐饮、购物于一体的“*市旅游咨询中心”，改造了长途汽车站和客运码头，完善了*旅游网站。投入100万元，建设了1.3万平方米旅游生态停车场，开通旅游观光大巴车、电瓶车90余辆，新上市内公交车50辆，在各景区（点）、主次干道交叉路口增设、更新交通指示牌、信号标志牌60多块，中英文对照指示图、简介牌50块，公共信息图形符号370块，连接城区与旅游景点之间的交通更加便捷。另外，投资300多万元，新建五星级厕所1处、四星级厕所2处，改造三星级厕所7处，最大限度地为到*的游客提供便利。

四、强化行业管理，推进旅游业规范发展

按照《山东省旅游条例》的要求，进一步加强宏观指导、综合协调和服务工作，全市旅游市场秩序日益规范，旅游市场发育逐步成熟。

一是旅游企业素质不断提升。目前，全市共有国家“5a”、“4a”、“3a”级景区各1处（*阁、海洋极地世界、八仙过海口景区），全国工业旅游示范点1处（中粮长城葡萄酒有限公司），全国农业旅游示范点1处（兴瑞庄园），二星级以上酒店11家，旅行社32家。*阁管理处被评为“省级文明风景旅游区”，戚继光故里被授予“全国青少年教育基地”。

二是旅游行业管理不断规范。我们积极开展“诚信旅游建设年”活动，围绕建立诚信机制、开展市场整治、深化细微服务、转变旅游行风等四个方面，分别与饭店、旅行社协会的会员单位签定了诚信经营协议书，并在旅行社行业率先建立了行业档案。针对旅游执法难的问题，继续推行《旅游团队经营场所违规经营警示制度》，得到了省市两级旅游主管部门的认可，并作为山东省“诚信旅游建设”活动的一项重要制度在全省推广。

三是旅游市场整治效果明显。为彻底规范旅游市场秩序，市里专门出台了《关于进一步加强全市旅游市场秩序整治的意见》，由市旅游局牵头，抽调公安、城管、交通、工商等有关部门执法人员，成立了21人的旅游联合执法队，完善一整套工作制度和工作规范，坚持全天候值班，全方位巡查，旅游综合执法工作得到切实加强，旅游市场秩序明显改观。另外，我们还向社会各界聘请了25名旅游义务监督员，建立了行政、社会、行业、游客、新闻五位一体的旅游监督体系。

五、创新营销手段，促进旅游业可持续发展

为进一步做大旅游文章，巩固扩大客源市场，市里每年都安排400万元的促销经费，由旅游部门牵头，统一策划，统一包装，整体对外推介，构建立体化、广覆盖的促销网络。一是开展节庆促销。连续成功举办了八届中国·*“和平颂”国际青少年文化艺术盛典。仅此一项，每年就吸引国内外客人达数十万人次，被联合国誉为“人类迄今为止为和平举行的最大集会之一”，极大提高了*旅游的知名度。二是开展会议促销。每年都坚持在旅游中心城市举办*旅游说明会，截止目前，共与1442家旅行社签订了协议书，与672家旅行社达成合作意向。三是开展媒体促销。以电视、报纸、网络为平台，先后在央视和香港卫视、上海卫视等20多家电视台进行覆盖性宣传，建立全国旅行社资料信息数据库，与800多家旅行社实现了网络直接沟通。四是开展联合促销。建立了省内、国内、国际三个层面的旅游区域合作圈。省内，与长岛、龙口联合打造“旅游板块”；国内，与黄鹤楼、岳阳楼、大观楼等八大名楼建立了“中华名楼”战略联盟；国际上，与英国格拉姆斯城堡缔结为友好景区，与韩国国立海洋遗物展示馆签订了“海洋文化遗产共同研究”中韩国际交流协议，促进了旅游业可持续发展。

各位领导，我们将以这次会议为契机，认真贯彻会议精神，虚心学习兄弟单位的先进经验，真抓实干、开拓创新，努力开创*旅游工作的新局面，为推动我省服务业的持续发展、和谐发展、率先发展做出应有的贡献。