民政局民主生活会管理汇报区

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根据《关于贯彻〈四川省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施办法（试行）〉的通知》精神和市委组织部的具体要求，区委班子高度重视这次民主生活会，并进行了认真准备。现就常委班子的思想、工作、作风等情况作简要汇报。

一、今年主要工作情况今年以来，在市委市政府的正确领导和直接关怀下，区委常委会班子精诚团结，迎难而上，求真务实，开拓创新，团结全区广大干部群众坚持以统筹城乡为主线，克服了国家宏观调控、干部思想波动、历史遗留问题复杂等诸多困难，确保了稳定，经济社会持续健康发展，各项目标顺利推进。1、以经开区新型工业为支撑的区域经济持续健康发展。坚持以经开区为龙头，深入实施“集中发展”战略，全力推进以威钢冷轧中心、中达等23个投资上亿元的重大产业化项目的建设营运，大力扶持神钢、东泰等50余家重点企业提质增效。1—10月，全区实现GDP75.6亿元，增长13.5%；工业增加值34.4亿元，增长17.3%；财政收入7亿元，增长47.6%；经开区实现GDP42亿元、工业增加值20亿元，分别增长25%、28%；农民人均增收332元，同比增长9.8%。2、以农民持续增收为重点的城乡一体化工作初见成效。一是组团帮扶深入推进。以增加收入、转移农民、改善条件为目标，以“1+1”结对帮扶为载体，整合全区资源，筹集资金869万元，实施农民增收和为民办实事项目166个，有力地推动了6个发展相对缓慢镇乡的发展。二是转移农民取得突破。安排200万元专项培训基金，完成农民职业技能培训1.36万人，新增转移农村劳动力1.33万人。三是城乡一体化试点有序推进。分别在西河、大面、柏合等镇进行了以新型工业、物流市场、生态旅游为支撑的城乡一体化试点工作。四是为民办实事成效显著。全区投入资金800余万元，确立各类为民办实事400余件，全区88%以上的农民参加了新型合作医疗，全额减免农业税，切实减轻了农民负担。五是城乡管理体制改革积极推进。基本完成镇乡整合工作，新建城乡社区44个，完成户口一元化登记17万余人，城市化率达38.8%。3、以三大项目为重点的招商促建工作取得新成效。紧紧围绕重大产业化项目、重大基础性项目和重大功能性项目的引进建设，落实招商专项资金400万元，组建了10个招商专业队，深入珠三角、长三角、环渤海湾经济圈实施重点招商。全区共引进了龙威钢铁二期、污水处理厂、中天禅寺、成都航院等各类项目90个（其中投资上亿元项目14个），到位市外内资14.55亿元，到位外资2245万美元，出口创汇2827万美元，分别增长49%、60%、71%。4、以提高执行力为重点的“两手抓”工作稳步推进。一是高度重视民主政治建设，人大、政协在民主政治建设中的作用得到充分发挥。二是认真贯彻十六届四中全会精神，全面加强党的思想、组织、作风建设，坚决贯彻市委《八项规定》，认真落实“两个条例”，全面治理了干部“不在状态”，干部队伍执行力、执政能力进一步增强；以统一思想、振奋精神为重点，全面加强干部思想政治教育，确保了干部队伍稳定；规范公务员管理，全面完成了“三项清理”工作。三是投入资金1000余万元，创建全国文明城市和全国环保模范城市工作顺利推进。四是依法妥处062基地非法聚集、失地农民集访等事件，制定失地农民补偿方案，提高了安置补偿标准，垃圾场周边农民搬迁补偿安置工作顺利推进，确保了亚洲杯等重大活动的社会稳定。5、以两个案例为警示的党风廉政建设力度加大。弓继权、朱福忠等人的案件发生后，我们进行了认真反思，切实整改。一是狠抓警示教育。采取两个《条例》讲座、典型案件剖析、观看警示片和去金堂监狱接受现场警示教育等形式，对全区500多名干部进行了法制教育培训，使广大干部对“珍惜自由生活、珍惜政治生命”有了更深刻的理解。同时，教育广大干部正确对待弓继权、朱福忠等人的问题，最大限度降低了案件的负面影响。二是狠抓干部监督。针对廉政建设中存在的问题，制定了四套班子廉政承诺，实行了“四重”（重大基础设施建设、重大项目引进、重大人事安排、重大资金调度）问题集体决策，切实加强了干部的监督管理。针对易发生腐败问题的重点环节，聘请了10名特邀监察员，强化了纪检监督、审计监督、群众监督和班子集体监督。三是狠抓制度落实。以镇乡区划调整和“公推直选”试点为契机，认真落实干部考察预告制、区委常委会讨论干部任免票决制，严把干部考察关、任用关和交流关。二、班子建设中存在的主要问题1、思想建设方面。一是系统学习不够。对科学发展观学习不够系统，对“五个统筹”内涵把握不够准确，对理论研究不够深入。二是联系实际不够。按要求规定性的学习比较多，结合工作实际，有针对性地主动学习不够，特别是对微观操作层面的思考、研究不够深入细致。运用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导解决实际问题的成效还不够突出。常委班子和成员高质量驾驭市场经济的能力尚需进一步提高。三是开拓创新不够。面对宏观调控、土地收紧、银根紧缩等新形势，抢抓宏观调控机遇的主动性不强，突破性的应对办法和措施还不够；部分干部不太敢担责任，不太敢闯新路，不太敢冒风险。2、经济发展方面。一是统筹城乡成效不够显著。尽管我们在推进城乡一体化方面作了大量积极有效、创造性的探索和实践，但部分干部对推进城乡一体化的深层次认识还不够高，具有重大突破性的成效还不够多，离市委市政府的要求还有一定差距。二是经开区龙头地位不够突出。经济总量不够大，运行质量不够高，发展速度不够快，发展后劲不够足，产业支柱不够强。三是重大基础设施配套不够完善。骨干道路（管网）、城市功能、经开区配套不够完善，重大项目承载能力有待增强。特别是受宏观调控因素影响，固定资产投入不足。四是经济发展环境不够优化。开拓意识不强，政策落实不够，部门配合不够协调，对重大产业化项目的吸引力还不够强，区域经济综合竞争力有待进一步提高。3、民主集中制方面。一是坚持发扬民主、集思广益还不够广泛。班子自我决策多，咨询专家学者相对较少；党内听取意见多，党外征求意见相对较少。二是坚持集体领导、分工负责还不够合理。集体决策程序还未完全规范，集体决策效率有待提高。班子配备不健全，客观上存在职责不明、轻重不均的现象。三是坚持有效执行、狠抓落实还不够坚决。工作中客观存在抓工作部署多、抓督促检查少，抓宏观大事多、抓具体细节少的现象，务求实效、一抓到底的韧劲还有待进一步增强。4、民主法制精神文明建设方面。一是推进民主法制建设存在薄弱环节。区委常委会一向重视人大、政协工作，但在解决一些具体困难上做得不够，在进一步充分发挥人大、政协职能作用上还存在差距。推进“依法治区”的力度还不够，依法行政的水平有待进一步提高。二是加强思想政治工作存在薄弱环节。对干部群众的思想变化和社会心理研究不够，思想政治工作有时缺乏针对性、预见性，在处置失地农民问题上表现得比较突出，尽管制定了很多优惠政策，但宣传思想工作不够深、不够细，失地农民上访时有发生，这反映出班子工作中存在“一手硬，一手软”的现象。三是提高群众文明素质存在薄弱环节。主要体现在“三多三少”：抓经济发展多，抓社会事业少，经济社会发展不同步；抓城市文明多，抓农村文明少，城乡精神文明不同步；抓硬件投入多，抓软件投入少，软硬资源配置不同步。5、廉政建设方面。一是狠抓了党风廉政建设责任制的落实，也初步构建了党风廉政大宣传教育格局，但经常性的反腐倡廉教育方式仍较单一，在落实的程度和力度上离上级和群众的要求还有一定差距。二是按照“四大纪律、八项要求”和廉洁从政的各项规定，对干部廉洁自律进行了严格要求、严格控制和严格监督，但在接待上超标准现象仍有时存在，也有收受钱物问题发生，虽然如数上交了，但与廉洁自律的高标准、严要求相比还存在一定差距。三是针对我区干部违法违纪现象中暴露出来的监督漏洞问题，切实加大了集体监督、审计监督、群众监督、舆论监督等各类监督，但还仍处于探索阶段，有的力度仍需进一步加大，切实有效的权力监督制约机制尚需进一步健全。三、下一步整改的主要措施1、坚持科学发展观，进一步理清**发展思路。一是锁定一个目标。按照“世界知名、全国一流、西部领先”的要求，加快建设“成都‘浦东’，绿色新区”。二是突出两个重点。以经开区为重点构建新型工业“发动机”，以阳光城为重点构建现代服务业“发动机”。三是强化三大功能。以成都公路物流基地为支撑的现代物流功能，以国家佛教文化公园为龙头的会展休闲旅游度假功能，以职业教育城和“成都21世纪最佳居住区”为依托的科教人居功能。四是推行四大策略。致力于构建仿真国际经济环境，致力于构建知识经济圈，致力于构建中国西部政策特区，致力于构建准军事化决策办事系统。五是实施五大战略。城乡一体化战略、新型工业化战略、招商多元化战略、三产特色化战略、农业现代化战略。2、坚持第一要务，进一步加快**发展步伐。坚持以统筹城乡经济社会发展为主线，总揽区域工作全局。一是抓龙头，壮大城乡一体化的产业支撑。坚持以集中建设经开区为龙头，落实“五分”政策，推动新型工业向“一区两片”高度集中，现代服务业向城市主体区高度集中，现代农业向基本农田保护区高度集中，力争经开区主要经济指标年均增长50%以上，2008年城乡居民可支配收入分别达到14000元、6000元。二是抓载体，夯实城乡一体化的承载基础。按照“国际知名、国内一流，整体融入大成都、局部高于大都市”的思路，加快建设“成都‘浦东’，绿色新区”，全面提升城乡规划建设水准，到2008年新增转移农民5万人以上，城市化率达到60%以上。三是抓项目，聚集城乡一体化的优质资源。坚持以项目为核心，强化招商领导责任，优化招商专业团队，营造招商优势环境，创新招商激励机制，把最优秀的人才吸引到招商战线，培育无限的比较优势，抢夺有限的优质资源。四是抓试点，探索城乡一体化的创新模式。积极推进市场带动型、工业带动型、旅游带动型、大学校园带动型等城乡一体化试点，加速城乡一体化进程。3、坚持协调发展，进一步维护社会政治稳定。一是以妥处遗留问题为重点，全面维护社会稳定。坚持以解决失地农民问题为重点，全面兑现补偿政策，切实保障农民利益；坚持以拍卖土地、清收债权、盘活存量、变现资产为重点，加大资源运作力度，切实减轻债务负担；坚持以全力防范、妥善处置因驻区军工企业改制破产等引发的各类群体性事件为重点，切实维护企业稳定。二是以整合社会资源为重点，全面建设精神文明。全面推进“十万农民转移工程”，以旅游大学、技师学院、航空学院等职教院校为依托，加快西部职教城建设，尽快将广大农民从一产业大军转化为二、三产业合格新军。同时，通过尝试推行山区初中学生“进城读书、免费住宿”等新模式，加快缩小城乡科技教育差别、医疗卫生差别、文化体育差别，全面加速城乡一体化进程。4、坚持民主集中制，进一步凝聚强大发展合力。一是坚持重大决策科学化。对事关全区建设发展的大事，广泛征求意见，充分尊重民意，高度集中智慧，在充分论证的基础上，由区委集体研究决定。同时，自觉接受民主监督、舆论监督和社会监督，使决策公开化、透明化、科学化。二是坚持重大工作制度化。实行重大事项集体讨论报告制、重大投资集体决议制、重大财务开支集体审批制、重大招商引资项目集体评议制、重大工程建设公开招投标制，严格程序，规范管理。三是坚持重大人事规范化。继续抓好《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国家公务员暂行条例》的贯彻落实，做到提拔干部按程序，调动人员按编制，安排人事按规矩。5、坚持廉洁自律，进一步增强拒腐防变能力。一是抓好“一个龙头”。深刻吸取教训，坚持“两手抓，两手都要硬”，严格考核，逗硬奖惩，认真落实党风廉政建设责任制。二是强化“三项格局”。切实加强对领导干部的教育管理，健全党内民主生活制度，建好廉政档案，搞好廉政考评。坚决整顿部门和行业不正之风，切实解决基层和群众反映的突出问题。严格述廉诺廉制度，严肃查处收受红包等违纪违法行为。三是注重源头防腐。在不断提高干部待遇的基础上，抓住容易滋生腐败的重大环节，深化“权、钱、人”三项改革，关口前移，标本兼治，注重从机制体制上预防和治理腐败。四、对弓继权、朱福忠等人违纪违法案件的反思弓继权、朱福忠等人案件发生后，区委班子多次召开书记办公会、常委会和全区领导干部大会，进行情况通报，积极开展警示教育，全面查找班子责任，认真吸取教训，切实制定整改措施。1、案件原因与分析。一是放松了对主观世界的改造，是弓继权、朱福忠等人走上违法犯罪道路的主观原因。缺乏自我改造意识，顶不住诱惑，经不住考验；缺乏普通党员意识，个人凌驾于组织、制度、群众的监督之上；缺乏严于律己意识，作风专横，飞扬跋扈，人格扭曲，权欲膨胀。二是放松了对班子成员的监督管理，是弓继权、朱福忠等人走上违法犯罪道路的客观原因。干部选拔任用注重道德素质不够，注重社会口碑不够，注重下级群众意见不够，考察的广度、深度和准确度不高，民主公开、差额选举、公开选拔、竞争上岗的透明度较低，责任追究制度不够健全。三是放松了对主要领导干部权力的监督制约，是弓继权、朱福忠等人走上违法犯罪道路的制度原因。存在“五多五少、五放松”的缺陷：一般监督较多，重点监督较少；普遍性监督较多，针对性监督较少；会上监督要求较多，具体工作监督较少；事后监督较多，事前监督较少；放松搞活要求较多，放权后监督较少。放松了重大决策、重大项目、重大资金调度使用、重大人事安排以及8小时以外的监督。四是放松了对领导干部的批评教育，是弓继权、朱福忠等人走上违法犯罪道路的大环境原因。具体工作支持较多，全面深刻的党性批评较少；工作成绩肯定较多，全面深刻的宗旨教育较少；经济知识培训较多，全面深刻的党纪警示较少。2、沉痛教训与反思。一是在加快发展上不能“一手硬、一手软”，而必须坚持“两手抓、两手硬”。坚持做到一手抓客观世界改造，一手抓主观世界改造；一手抓改革开放和经济建设，一手抓党风廉政责任制建设和反腐败工作。二是在干部任用上不能只重才干、不重品德，而必须坚持正确导向、科学用人。坚决落实《党政领导干部任用条例》和“十用十不用”要求，严格组织程序和评价标准。既要重才，更要重德，以德为主、德才兼备。三是在廉政建设上不能只讲要求、不讲落实，而必须坚持党要管党、从严治党。坚持以党风廉政建设责任制为龙头，落实领导责任；坚持以监督“一把手”为重点，健全监督机制；坚持以严格执行党的纪律为抓手，做到从严治党；坚持以深化钱、权、人三项改革为根本，预防治理腐败。3、整改措施与对策。一是坚持立党为公，执政为民，以身边案例为警示，增强党员干部党性。强化“四自两珍惜”教育：自重、自省、自警、自励；珍惜政治生命，珍惜自由生活。牢固树立“十观”教育：世界观、人生观、价值观、宗旨观、群众观、权力观、政绩观、纪律观、法制观、利益观。认真落实四大纪律、八项要求。切实搞好“党员先进性教育”、“重温入党誓词”、“人民满意公务员”等系列主题活动。二是坚持德才兼备，注重实绩，以“选用条例”为依据强化用人导向。严格执行《干部选拔任用条例》，落实“八廉”措施：廉政教育、廉政公示、廉政承诺、廉政述评、廉政谈话、廉政档案、廉政考核、廉政审计。三是坚持预防为主，惩防并重，以健全制度为保障，强化监督查处。坚持集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定，确保党委政府决策民主科学；加强督促指导，确保基层党建健康运行；深化钱、权、人三项改革，健全制度，从源头防治腐败；严格执行两个《条例》，加大查处力度，严格纪律，惩处腐败分子。四是坚持理顺关系，齐抓共管，大力营造反腐倡廉、加快发展、齐头并进的良好工作格局。正确处理反腐倡廉和经济建设的关系，找准反腐倡廉与经济建设相结合的着力点；正确处理纪委组织协调和全党齐抓共管的关系，进一步落实反腐败领导体制和党风廉政建设责任制；正确处理重点与一般、治标与治本的关系，重点抓好领导干部收送钱物集中专项整治；正确处理自律与他律的关系，管好配偶、子女和身边工作人员，广泛开展批评与自我批评，全面强化社会监督、群众监督、舆论监督、组织监督、法纪监督。